行政管理體制改革試點情況報告

行政管理體制改革試點情況報告

 **鎮自2012年被確定爲全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮以來，在省編委辦和縣委、縣政府的強力領導下，在縣編委辦的具體指導下，**鎮的改革試點工作採取了一些做法，取得了一定成效。現將試點改革情況彙報如下：

一、工作進展

一是深入調研，吃透鎮情。縣領導小組及我鎮相關負責人多次深入探索，積極開展全方位調研，主動聽取相關部門的意見，力求吃透試點鎮社情民意，爲推進管理體制改革打下了堅實基礎。

二是理清思路，統一認識。在調查摸底的基礎上，我們多次主持召開試點工作討論會，深入研討試點改革的思路和方案，進一步統一思想認識，大膽創新，力求突破，努力做到“超常規、不違規”。**鎮做好了承接下放權限和承擔相應責任的充分準備。

三是周密部署，穩步實施。深化經濟發達鎮管理體制改革工作涉及面廣、任務重、政策性強，縣委、縣政府非常重視此項工作，將此項工作納入了縣政府進行政治體制改革的重要內容，從最迫切需要改革的地方入手，切實加強領導，周密部署，精心組織，逐步推進。縣委主要領導到**調研指導工作都表示要大力支持**進行改革試點，要求各部門大力支持，充分放權，先行先試，爲全縣的行政管理體制改革積累經驗。目前，《**鎮行政管理體制改革試點工作實施方案》已得到省編委辦批覆，縣委、縣政府兩辦下發了《關於**鎮行政管理體制改革試點工作實施方案》。雖然改革試點工作取得了一定成績，但離建立起與城縣化發展相適應的精幹、高效的行政管理體制的總體目標還有很大的差距，工作中還存在着很多困難和問題。

二、存在問題

    **鎮牢牢把握此次改革試點工作契機，在加強城鎮建設、完善城鎮功能、改善城鎮面貌上做了大量工作，旨在爲改革試點工作搭建一個高起點的平臺，我鎮各方面的建設推進較快，成效顯著，但是由於各種原因，體制機制方面的建設卻遠遠跟不上硬件建設步伐。

    一是管理體制不順。《省編委辦關於潛江縣**鎮行政管理體制改革試點工作方案》的通知指出：上級延伸派駐**鎮的機構，實行**鎮和主管部門共同管理的雙重管理體制，但實際操作中，經濟發達鎮對垂直部門派駐機構的管理逐步弱化，而且**鎮綜合執法局目前爲止仍未設立。

二是權限下放進展緩慢。在實際運行中，幹部管理權、綜合執法權、行政審批權等方面並沒有充分實施，我鎮目前在產業規劃、土地規劃、土地徵用、工商註冊、建設管理等方面仍是受到制約，審批環節多，辦事效率低，協調難度大。##

    三是政策支持不明顯。《方案》指出，要完善支持政策，在財政、項目、金融土地及戶籍等方面，適當給予傾斜。而我鎮實行開發區財政體制，上交稅收按“四六”比例分成，分成比例並未提高，財政、項目、金融支持不明顯，加之我鎮正處於經濟轉型期，下行壓力大，並承擔了建制鎮編制人員經費等財政支出，導致可用財力嚴重不足，制約了經濟發展。

三、相關建議

一是支持我鎮擴大管理權限。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關於開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》的要求，擴權強鎮，建議儘快配齊和完善機關職能機構，並推進下放權限有實質性進展，便於我鎮進行統一管理和配套服務。一是綜合執法權。在**鎮範圍內的行政執法權，依照法律法規的規定，受縣政府或相關部門委託，由**鎮具體執行。二是行政審批權。由**鎮直接管理的單位，其行政審批權由**鎮負責；經批准暫仍由原派出機關或部門管理的，要充分授權，把能下放的審批權下放到派駐機構，簡化辦事程序，提高辦事效率。三是簡化審批服務環節。需上報國家、省和縣主管部門審批、覈准或備案的項目，由**鎮辦理預審，報縣主管部門“見文行文”，予以轉報；其他項目由**鎮辦理預審，縣主管部門“見章蓋章”，予以審批、覈准或備案。積極探索集中審批、定期審批、網上審批和流動便民等審批服務手段。

二是支持我鎮增加地方財政收入。一是縣政府加大對**的資金支持力度。懇請縣政府整合各類專項資金，集中支持**鎮建設。**鎮符合條件的產業、社會事業和基礎設施項目，優先列入縣政府重點建設項目。二是對**鎮實行新的財政管理體制。針對**目前的財政現狀和**作爲重點鎮、樣板城建任務重的實際，懇請縣政府對**鎮在財政體制上予以適當傾斜。

三是加大對**的金融支持力度。鼓勵銀行業金融機構在**鎮設立分支機構或網點，支持在**鎮設立城投公司、小額貸款公司、小額擔保公司等融資平臺，鼓勵金融機構加大對**鎮的信貸額度，鼓勵社會資本以多種方式參與**鎮基礎設施、社會事業和園區建設。

四是加大公共服務力度。懇請有關部門在公共資源配置上優先支持**發展，加大對**教育、科技、文化、衛生、體育等公共服務設施的投入，完善我鎮公共服務功能。