在全縣康養產業發展推進會上的講話

今天我們召開全縣康養產業發展工作推進會議，主要任務是，貫徹落實全市康養之都工作推進會議精神，回顧總結去年以來全縣X最佳康養會客廳建設工作推進情況，安排部署下一階段工作任務，進一步統一思想、明確任務，強化舉措、壓實責任，動員全縣上下錨定目標、真抓實幹，高質量完成目標任務。剛纔，X同志通報了X年打造“X最佳康養會客廳”工作情況，指出了存在問題和不足，安排了今年的重點工作。學智同志宣讀了《XX縣2023年度X最佳康養會客廳工作考覈實施細則》，X同志宣讀並解讀了《XX縣2023年打造X最佳康養會客廳重點工作任務清單》，這兩個文件具有很強的操作性、指導性，是今年我們推進各項工作的任務書、指揮棒，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。會上，縣住建局、振興局以及XX鎮、XX鎮分別結合各自工作職能，作了很好的交流發言，充分說明只要用心用情用智用力抓康養產業，就一定會取得優異成績。

去年以來，全縣上下錨定全市“一都四區”戰略目標，立足全縣“一廳四地”發展定位，聚焦生態優先、綠色升級，大力實施“康養＋”戰略，“X最佳康養會客廳”建設任務有序高效推進，各項工作取得新成效、展現新氣象。一是保障機制不斷健全，及時成立了康養產業專班，由我擔任組長，X主任任執行組長，常務副縣長和分管副縣長任副組長，充實工作力量，明確職責要求，印發實施方案、工作任務清單，建立聯席會議制度，工作責任體系進一步健全。二是產業結構更加合理，加快首位產業發展，作出了《加快生態康養產業發展的決定》，協同發展“醫、養、遊、體、藥、食”康養產業體系，“XX月嫂”勞務品牌榮獲第五屆“中國創翼”創業創新“創翼之星”獎，我縣入選“X健康中國·康養旅遊百強縣”，榮獲“中國健康旅遊名縣”“美麗中國·深呼吸小城”等康養品牌。三是項目建設質效明顯，強化項目支撐，西口智慧水產養殖產業園、雲鎮水庫等年度十大重點康養項目初步建成運營。全市標杆項目中國·XX蘭花產業園開園迎客，成功舉辦XX省第十六屆蘭花展示交流會，北方江南·旬河水鄉羅家營農旅融合產業園在全市上半年重大項目觀摩活動中獲得一致好評，爲我縣奪得全市觀摩測評第一名作出了貢獻。四是旅遊品牌持續擦亮，持續抓好高A級景區創建，雲蓋寺古鎮、侏羅紀夢幻世界分別被授予4A級、3A級景區，塔雲山雲海景觀被中國氣象協會授予“全國天氣氣候景觀觀賞地”，豐收村入選中國美麗休閒鄉村，黑窯溝村和樹坪村被列入第六批中國傳統村落名錄，塔雲山、木王山入選全省森林康養基地。

同時，我們也要清醒看到差距和不足，主要表現在：一是思想解放不夠到位，一些部門單位的領導幹部工作積極性不高，主觀上不願爲、不敢爲，與實際工作中不會爲、不作爲同步存在，對如何推進、如何抓，一知半解，模棱兩可，缺乏主動作爲的擔當精神和開拓進取的創新精神。二是項目謀劃不夠深入，一些部門單位對康養項目謀劃的重視程度不夠，報送的項目要素不全、基礎情況不清、對接市場不準，整體存在項目類別單一、體量較小、質量不高的問題。三是服務保障不夠有力，受土地、環保、資金等因素影響，個別康養產業發展出現瓶頸，項目難以順利推進。這些問題，希望大家高度重視，並採取針對性措施，認真加以解決。一會兒，禮鋒同志還要作強調，請大家一併抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、統一思想，凝聚康養產業發展工作合力

近年來，國家層面先後出臺了《“健康中國2030”規劃綱要》《關於實施健康中國行動的意見》等20多個健康方面的政策，印發了《健康中國行動（2019－2030年）》等文件，鼓勵地方開展“康養產業”建設。特別是黨的XX大報告將“健康中國”作爲我國2035年發展總體目標的一個重要方面，提出“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善人民健康促進政策”，並對“推進健康中國建設”作出全面部署，爲我們各項工作指明瞭方向。省委、省政府提出實施陝南綠色循環發展戰略，支持陝南發展生態康養產業。市委、市政府立足全市康養資源稟賦，在市第五次黨代會上，確定了打造中國康養之都的奮鬥目標，並精心編制了發展規劃，我市打造“中國康養之都”也被寫入省第十四次黨代會報告。我們在縣第十九次黨代會上提出了打造“X最佳康養會客廳”的發展目標，這既是我們貫徹落實黨的XX大精神和習近平總書記來陝考察重要講話重要指示的具體行動，也是我們系統謀劃、以更大視野推動追趕超越的戰略選擇，更是我們揚長避短、着力破解XX發展難題的現實需要。

今年3月16日全市“中國康養之都”推進會上，X主任指出，加快康養產業高質量發展，是貫徹落實國家宏觀戰略部署的重要舉措之一，也是落實國家提出的產業結構轉型升級、健康中國、鄉村振興、積極應對人口老齡化、“兩山理論”，“五大幸福產業”等重大戰略部署的產業集成，是促進民生福祉和產業結構調整的新引擎。要求我們要深刻理解“加快”的內涵，圍繞“總量擴張”和“質量提升”，積極搶抓政策機遇、搶佔市場先機，精心謀劃產業佈局，加快推進中國康養之都建設工作。市委今年出臺的一系列重要文件、召開的一系列重要會議、採取的一系列重要措施、做出的一系列安排部署，爲打造“中國康養之都”指明瞭方向、增添了動力。對我們來講，就是要深刻領會、應時而動、順勢而爲，加快打造“X最佳康養會客廳”步伐，積極爲推進康養之都建設貢獻XX力量。

二、突出重點，推動康養產業發展提質增效

這次會議印發的《重點工作任務清單》《標杆項目表》《重點項目表》，進一步明確了年度重點工作任務和重點建設項目，請大家務必結合各自職責，抓好工作落實。下面，我再着重強調四個方面。

（一）“三個堅持”明思路。一要堅持生態優先，要牢記我們XX最大的特色是綠色，最大的優勢是生態，深入貫徹新發展理念，突出康養首位產業地位，推進《加快生態康養產業發展的決定》和康養產業規劃實施，走“生態產業化、產業生態化”的路子，大力保護和高效整合生態優勢資源，推動形成綠色生產方式和生活方式，引導市場和產業向生態康養轉型，推動綠色循環發展。二要堅持科學佈局，堅持統一規劃、整合要素、突出重點、分步實施。在空間佈局上，聚焦產業板塊，彰顯特色；在企業培育上，先育後優，形成支撐；在產品開發上，先優後強，形成突破，加快形成生態康養產業品牌優勢。把創新作爲第一驅動，激發改革活力，加強與高校、科研院所合作交流，主動融入“秦創原”創新驅動平臺，搭建科技研發、項目引進和創新服務平臺，推動新產品、新業態、新模式發展。三要堅持集羣發展，深度挖掘生態環境、自然資源、旅遊、文化、物產等方面優勢，圍繞康養需求提供全生命週期健康管理服務，協同推進康養與鄉村振興、文化旅遊、景區民宿、現代醫療、X山水鄉村建設等多業態融合，促進多業態聚集交叉發展，培育一批康養核心產業和骨幹企業，推動形成“醫、養、遊、體、藥、食”融合發展的康養產業體系。

（二）“三個狠抓”強支撐。一要狠抓項目謀劃，要充分利用我縣的區位、生態、醫療、文化、農特產品等資源優勢，緊盯重點領域、關鍵環節和主要平臺，緊扣康養六大產業體系，精心策劃、包裝一批帶動作用強、輻射區域廣、惠及範圍大的高質量康養產業項目，建立完善康養項目庫，每年策劃儲備生態康養產業戰略大項目50個以上，專班每個成員單位每年至少謀劃5－10個康養項目，按照儲備一批、開工一批、建成一批的工作思路，採用年度調整、滾動管理模式，分年度分步驟推進實施。二要狠抓項目建設，強化康養產業項目支撐，大力推進縣城東門戶區文旅康養、合曼養生谷、XX抽水蓄能X天池、旬河水鄉農旅融合產業園二期、塔雲山5A級景區門戶區等10個康養觀摩項目，中國·XX蘭花產業園、農漁融合生態康養、創盛農產品深加工等3大康養標杆項目和金臺谷康養、金臺山體育運動公園、天麻產業園、中藥材全產業鏈等15個康養重點項目建設，逐項目成立專班，列出計劃進度表和任務清單，壓緊壓實縣級包抓領導、主管部門、建設單位責任，確保全縣康養產業重點項目落地建成，夯實康養產業發展基礎。三要狠抓項目招引，要搶抓高鐵機遇，用好省級全域旅遊示範區、“美麗中國·深呼吸小城”等成果招牌，圍繞“康養＋”“文旅＋”產業集羣招商。一方面，要“眼光朝外”，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區域，點對點“搶”商“奪”資、招才引智，大力引進康養產業領軍項目和品牌企業；另一方面，要“眼光向內”，持續辦好鄉黨回鄉發展大會等招商活動，力爭每年招商引資落地率都有較大提升，爲“X最佳康養會客廳”建設注入強勁動能。

（三）“三個優化”提品質。一要優化城市建管，圍繞共建西商“生產圈、生活圈、生態圈”和“雙10”目標，堅持以“四個四”理念爲引領，以“六個三”舉措爲抓手，縱深推進國家衛生縣、國家園林城市、省級文明縣城、省級縣城建設示範縣創建。要加快城市更新和智慧城市建設，打好“三拆兩改一提升”三年行動計劃收官戰，持續開展建築外立面改造、架空線纜落地、道路白改黑和水生態治理，實現城市建管大提升，把縣城建成“X最佳康養會客廳”的遊客集散中心。二要優化鄉村面貌，持續開展X山水鄉村建設，加快推進“兩改兩轉三促進”，大力實施農業產業化、景區化、品牌化、綠色化“四化”提質，有效盤活土地、農房等資源和閒置資產，加快建設示範宜居農房。要同步抓好美麗集鎮建設，加快完善集鎮設施，培育集鎮特色產業，做活集鎮商貿市場，着力打造活力集鎮，推進區域協調發展。三要優化服務供給，加快推進西康高鐵、345國道等交通幹線、包茂高速XX北互通式立交工程建設，構建“兩橫四縱”交通網絡體系。完善加油站、天然氣、充電樁站點佈局規劃，加快天然氣管網，加油（氣）站、充電樁建設。普及城鎮5G應用，完善農村4G網絡，形成服務規範、覆蓋城鄉、信號順暢的現代通訊網絡體系。要着力推進健康XX建設，加快三級醫院創建，提升康養醫療服務能力水平。

（四）“三個突出”創品牌。一要突出市場主體，堅持政府引導、企業主體、市場運作，集成政策措施和惠企要素，做大做強一批行業龍頭企業，推動一二三產融合發展。鼓勵支持本土企業積極向中醫藥養生、文化旅遊、保健食品、醫療康復等領域延伸拓展，加快形成一批主業突出、核心競爭力強的規模企業集團。引導家政、物業、社會組織等企業和機構，立足醫療、保健、文化等服務需求，參與“旅遊＋康養”融合項目，做強一批專業化、精細化、特色化、新穎化的康養企業。二要突出產業特色，加大“來安去安·小城XX”、22℃XX、西安後花園等品牌宣傳推介，持續抓好特色民宿、特色產品、特色餐飲“三大提升工程”，策劃推出一批精品民宿、“鄉字號”“土字號”特色品牌，培育認證綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品和國家名特優新產品，打造一批XX獨有的康養金字招牌，提升知名度和美譽度。三要突出轉型升級，堅持高品質提升、高質量運營、高水平營銷，加快塔雲山5A景區和木王山國家級旅遊度假區創建，不斷提升金臺山、雲蓋寺古鎮、童話磨石溝、侏羅紀夢幻世界等景區品質，精心組織中國X生態文化旅遊節和四季主題營銷活動，加大旅遊線路策劃推廣力度和專業化網絡平臺、新媒體營銷力度，持續擴大旅遊品牌影響力。

三、強化保障，推動各項工作任務落地落實

推進康養產業發展是一項系統工程，關鍵在領導，重點在落實，各級各部門要強化責任擔當，抓統籌、盯緊要、強督導、見結果，推動各項任務落地見效。

一要層層壓實責任。根據工作需要，縣委、縣政府調整了打造“X最佳康養會客廳”工作推進專班組成人員，繼續由我任專班組長，X同志任執行組長，X、X同志任副組長，在原有15個成員單位的基礎上，新增加了16個部門單位和15個鎮（街道），專班辦公室設在縣文旅局，充分體現了打造“X最佳康養會客廳”工作的重要性和緊迫性。工作專班要切實發揮牽頭抓總作用，定期召開聯席會議，研究和協調解決康養產業發展中的重大問題、重要事項，確保各項工作整體推進、全面實施。專班辦公室要儘快抽調充實人員，充分發揮統籌協調職能，實行定任務、定責任、定時限、定標準“四定”要求，掛圖作戰、責任到人、任務到崗。專班各成員單位要成立相應的組織機構，主要領導要親自掛帥，並確定1名業務精、能力強、作風硬的班子成員和2－3名業務幹部，具體負責打造“X最佳康養會客廳”工作。要結合實際、主動認領工作任務，拿出足夠的時間和精力研究推進康養產業招商引資、項目建設、市場主體培育等重點工作，確保領導有力、責任到位、一抓到底，形成人人蔘與、人人上心、人人盡力的良好工作格局。

二要強化服務保障。就是要在“人、財、物”上保障賦能。要人盡其能，不管是縣級、科級領導，還是一般幹部，都要人人有責、個個出力。要財盡其效，拓寬融資渠道，積極鼓勵引導社會資本投資康養產業，在合規合法的前提下，整合項目、整合資金，優先支持和保障“X最佳康養會客廳”建設，不該花的一律不花、該花的一定要花好。尤其是縣財政要把“X最佳康養會客廳”項目謀劃及項目庫建設、宣傳營銷、康養產業專班工作經費列入財政預算，足額予以保障。要物盡其用，要完善土地保障、優化行政審批服務，將康養項目用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃，有序適度擴大用地供給，全面清理、取消不合理前置審批事項，積極推行“保姆式”服務，推動康養項目早日落地建設、達產達效。

三要加強宣傳引導。打造“X最佳康養會客廳”，是一項複雜的系統工程，必須強化宣傳，調動一切可以調動的力量、聚集一切可以聚集的因素。專班要制定專題方案，組織縣內各新聞媒體主陣地和各類網絡媒體，主動策劃專欄專題，建立全媒體宣傳矩陣，開展廣泛持久的宣傳，着力營造良好輿論氛圍。要把打造“X最佳康養會客廳”作爲“愛我商洛·愛我XX”主題活動的重要落腳點，開展好各類實踐活動，充分調動羣衆主體作用，形成“人人蔘與、人人支持、人人共享”的濃厚氛圍。

四要強化督導考覈。市上制定了打造“中國康養之都”工作的考覈評價機制，每季度深入各縣（區）實地考評、年終考覈排名。去年我縣全市年度考評第三，今年我們的總體目標就是“保二爭一”，大家要再鼓幹勁、再添措施、爭先進位。會上印發了《XX縣2023年度X最佳康養會客廳工作考覈實施細則》，縣委組織部要結合“X最佳康養會客廳”目標任務，及時優化調整考覈指標，發揮好考覈的“風向標”和“指揮棒”作用。尤其要強化考覈結果運用，對在工作中業績突出的單位和個人，運用“三項機制”進行褒獎和獎勵。縣委督查辦要聚焦康養會客廳重點內容重點環節，常態化開展實地督查和暗訪檢查，傳導壓力、發現亮點、總結經驗，推動形成“比學趕超”良好氛圍。縣紀委監委要加強監督檢查，嚴肅查處不作爲、慢作爲、亂作爲的人和事，倒逼各項工作落實有力、推進有效。