在推進全省研發投入工作專題會上的講話稿

在推進全省研發投入工作專題會上的講話

同志們： 

大家下午好！ 

今天召開推進全省企業研發經費投入及分段補助工作專題會議，主要是瞭解各地市在開展2019年全省研發經費投入和研發經費分段補助方面的執行情況，研究討論進一步解決推進工作中存在的問題，目的還是促進各地市做好規上企業、重點企業的跟蹤服務，推進全省規上企業增加研發投入，不斷提高企業自主創新能力。剛纔，大家談了很多，也指出了工作中遇到的一些困難和問題，提出了很多很好的建議意見，請資配處認真梳理一下，稍後我們再組織研究，以便更好地改進工作。施頻同志佈置了下一階段我省有關企業研發投入等科技統計方面的工作。請大家務必認真抓好落實。下面，我就推進我省研發投入這項工作談幾點意見，供大家參考。 

一、全省企業研發經費分段補助總體情況 

2018年5月，我廳聯合省財政廳印發了《福建省企業研發經費分段補助實施細則（修訂）》，並分別於2018年6月、2019年7月聯合省財政廳、省統計局組織開展全省企業研發經費投入2017年度補助和2018年度預補助以及2018年度補助和2019年預補助的申報工作。 

截至目前，獲2017年度補助的企業1246家，涉及企業研發投入185.2億元，省市縣三級補助金額8億元，省級補助金額約爲2.44億元；獲2018年度預補助的企業394家，涉及企業研發投入8.80億元，省市縣三級的補助金額爲1.18億元，省級補助金額約爲0.35億元。 

2019年3月，省政府張志南常務副省長到省科技廳調研時指示，爲進一步減輕企業負擔，分段補助審覈工作可委託第三方機構開展，經費由省財政科技經費統一保障。之後，我們與省財政廳聯合制定印發了關於第三方機構進行審覈的文件。目前，各設區市基本上都已通過招標方式確定有資質的會計師事務所等第三方機構，後面的工作將由這些機構進行評估審覈。2019年度的研發經費投入預補助及2018年的清算工作目前都正在開展，已受理1643家企業。之後將由各設區市統一組織第三方機構進行評估，以評估結果爲依據由市、縣（區）科技部門和財政部門撥付補助資金。 

根據統計結果，福建省2016和2017年全社會研發經費內部支出分別爲454.29、543.09億元，分別增長15.6%和19.5%，高出全國平均增幅 4.97個百分點和7.9個百分點。2017年全省研發經費內部支出強度爲1.69%，比2015年的1.51%提高了0.17個百分點；2018年全省研發經費內部支出強度爲1.80%，比2017年提高了0.11個百分點，與全國研發經費內部支出平均值進一步縮小了。應該說，我省研發經費投入的快速增長，很大一部分原因得益於我省企業研發經費投入分段補助政策的有效引導和激勵。因此希望大家能夠更有信心做好這項工作。 

二、存在問題分析  

近年來，我省研發經費投入佔GDP的比重不斷提升，但距國家的平均水平還有一定差距。2017年、2018年分別比全國平均水平低0.44個百分點、0.39個百分點，距省委、省政府要求的“十三五”末期我省研發投入強度應達到全國平均水平的要求還有一定差距。經初步分析，還存在如下這些問題。 

   （一）企業研發投入總體形勢相當嚴峻 

2018年全省規上企業研發經費總量爲563.46億，2019年上半年通過抽樣對666家規上企業的數據進行彙總測算，上半年全省規上企業研發經費總量大致爲316多億元，經換算預估，2019年上半年全省全社會研發經費投入相當於2018年全年的49.3%。分地區看，寧德市規上企業上半年研發經費投入相當於去年全年的68.46%，福州爲44.59%、漳州爲44.41%、三明爲45.64%、莆田爲46.78%、泉州爲46.03%、南平爲48.98%、龍巖爲43.34%。綜合以上這些研究預估數據，除寧德外，我省各地企業研發投入方面的形勢相當嚴峻，與年增22%的目標還有較大差距。 

（二）引導服務企業的力度還要繼續加強 

部分縣（市區）落實政策力度不夠。個別地方由於當地財政配套困難，基層科技部門力量不足，影響了分段補助政策的推動，也因此影響了企業申報補助的積極性，甚至還有“旋轉門”“玻璃門”的問題。還有一些地方對重點地區和企業研發投入情況調研指導不夠，企業研發投入歸集不夠全面，有時還存在着沒有及時總結分析好的經驗做法和存在問題，及時提出引導企業創新主體加大研發投入。 

（三）研發歸集的指導工作不夠到位 

我省企業多爲民營企業，目前看較爲重視企業研發工作，但對研發支出的歸集和研發專帳、輔助帳等方面還存在一些問題。爲此，我們希望各地能夠通過講座、調研等深入企業進行指導輔導。我省規上工業企業中有研發活動的實際上也就是4000多家，其中福州、泉州的企業會多一些，其它地市應該不會很多，我希望我們都能入戶指導一遍，應該能夠完成。如果全省全系統都能夠深入企業指導輔導，我相信，企業的創新意願會進一步提高，全社會的研發投入也會進一步增加。 

三、下一步工作建議 

引導全社會加大研發投入，既是落實創新驅動發展戰略的重要基礎，也是建設創新型省份的基礎。下一步，全省都要堅決貫徹落實中央和省委省政府要求，堅持高質量落實趕超，確保在“十三五”後面幾年內我省的研發經費投入年均增長22%以上，確保到“十三五”末，我省研發投入強度達到全國平均水平。希望各級科技部門務必高度重視，更加積極主動作爲，將研發投入工作列入當前重點工作。 

一是組織領導要落實到位。要提高認識，進一步加強對研發投入工作的組織領導，省科技廳是黨組書記、廳長陳秋立同志親自組織親自協調，我們希望各地市科技局也要主要領導親自抓，分管領導具體抓，各單位部門要極爲認真抓好落實。同時各地科技部門要報請本級黨委、政府，協調財政、教育、統計等相關部門各負其責、各盡其力，切實做到齊抓共管，共同推進工作進展。 

二是政策宣傳培訓要到基層。各地市要大力宣傳我省研發投入分段補助政策和《創新七條措施》，督促各縣（市、區）對標指標要求，奮力爭先。我們從事科技管理的同志們首先自己要學習領會科技統計和研發經費分段補助有關政策內涵，提升對我們自己所從事工作內容的充分理解和精準把握。要廣泛宣傳企業研發投入分段補助政策和高研發投入企業增量獎勵新措施，提高企業研發投入的主動性。動員企業規範建立研發經費支出科目，進一步推動企業做好專門的研發支出歸集工作，讓企業真正能夠享受到政策紅利。 

三是資金下達要及時足額。各地要加快財政科技資金撥付和使用支出進度，及時足額撥付到位。近期內要確保今年已安排的經費全部下達到使用單位。從省級層面上，我們還會繼續爭取更多經費增加研發投入，繼續加大對各類研發項目、創新平臺和人才團隊的科技支持。 

四是深入企業等基層單位調研要經常化。要主動深入企業、科研機構和高校，上門入戶做過細工作，全力推動各類創新主體進一步增加研發投入。2019年還有不到一個季度的時間，請大家務必抓緊這個時間促進企業進一步增加研發投入，不斷提升創新能力。只有在這樣基礎上，明年科技部等相關部門開展科技統計時纔會有更好的研發支出基礎。要主動對接國資委，督促各類國有企業，切實加強研發創新和經費歸集。要將上半年研發投入下滑明顯的大型企業、高研發投入企業等，列爲重點聯繫服務對象，加強政策宣導、入戶跟蹤和精準幫扶，及時幫助企業解決遇到的困難和問題。 

五是加強部門協作。各級科技部門要主動聯繫財政等部門，加強協作，協調解決政策落實和研發投入工作中出現的問題。市、縣科技部門要加強與統計部門的溝通協作，要積極協助統計部門做好第四次全國經濟普查，掌握瞭解所轄地區新型研發機構等新型的研發主體情況，主動協助統計部門及時將有研發投入的規上企業納入名錄。