民辦教育報告多篇

【第1篇】民辦教育考察報告範文

浙江台州、紹興民辦教育考察報告 市教育局民辦教育考察組 (10月8日) 爲了大力推進“一化兩率先”工程，促進我市民辦教育健康快速發展，9月21日至9月25日，市教育局民辦教育管理處牽頭，組織縣區教育局民辦教育負責人和全市規模較大的民辦學校校長、舉辦者，由市教育局局長助理歐陽超英帶隊，對浙江省台州、紹興兩市的民辦教育進行了考察學習。通過座談交流和實地參觀，我們深切感受到台州、紹興兩地民辦教育的蓬勃生機，獲得了許多寶貴經驗和有益啓示，有助於進一步推進我市民辦教育的發展。

一、台州、紹興基本情況 台州市位於浙江省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區由椒江、黃岩、路橋3個區組成，轄臨海、溫嶺2個縣級市和玉環、天台、仙居、三門4個縣。1994年8月，經國務院批准，撤銷台州地區，設立地級台州市。台州是中國最主要的服裝機械生產和出口基地，服裝機械產值佔全國行業總產值的35%、世界產值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已佔有世界市場約70%的份額。台州家電工業發達，是國內最大的製冷配件生產基地之一，所產製冷配件國內市場佔有率逾40%，爲國內外衆多著名空調、冰箱生產企業配套;冷櫃產銷量連續多年居全國同行前列，市場佔有率達25%以上;空調器出口意大利等二十多個國家和地區。廚房系列和衛浴系列，在國內市場佔有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場佔有率分別達到70%和50%左右。 紹興地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭州、寧波之間，下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區面積339平方公里，人口64萬。紹興歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉、名士之鄉的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優秀旅遊城市，是長江三角洲南翼重點開發開放城市。紹興是我國經濟最具發展活力的地區之一，2003年，全市實現生產總值1088.4億元，人均超過3000美元。紹興經濟發展以民營爲主，民營經濟佔經濟總量的95%左右，第二產業尤爲發達，第二產業佔經濟總量的比重在60%左右。紹興專業市場遍佈全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國最大的輕紡產品專業市場、亞洲最大的布匹集散中心。紹興歷史悠久，地靈人傑，文化底蘊深厚。紹興以其秀麗山川哺育了衆多的志士仁人。如春秋戰國“臥薪嚐膽”的越王勾踐，東漢哲學家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學家章學誠等，以及近現代的辛亥革命“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學界泰斗蔡元培，文化巨匠魯迅，開國總理周恩來和范文瀾、馬寅初、竺可楨等。

二、台州、紹興民辦教育發展情況 深厚的文化底蘊、發達的經濟水平和強烈的民營意識，孕育了台州、紹興快速發展的民辦教育。 台州、紹興民辦教育起步早、發展快，走在浙江省乃至全國前列。台州市到2003年底，共有各級各類民辦教育機構1923個，其中幼兒園1729所，國小17所、國中23所、普通高中34所、職業中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所;民辦學校在校生20.5萬人，教職工總數1.5萬人，校園佔地面積5840畝，學校資產總值達36.3億元，民間辦學總投資達14.2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術體育訓練兼容幷蓄，普通教育、職業教育、成人教育、高等教育齊頭並進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現了一批辦學指導思想端正、辦學質量較高、管理規範、環境優美的民辦學校。 紹興市民辦教育起步於20世紀80年代，辦學形式多樣，有民主黨派或工商聯等社會團體參與，有企業和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業或個人聯合辦學。民辦教育成爲紹興教育發展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所(不含幼兒園和培訓班)，佔地面積4000餘畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優秀民辦學校佔浙江全省總數的16%。紹興諸暨市民辦教育發展最快，經教育部門批准的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中國小5所、職業學校3所，在校生15170人，佔全市在校生總數的9.1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。這3所高起點、高規格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發展里程碑上的亮點。

三、台州、紹興民辦教育發展的特點 台州、紹興民辦學校起步早、起點高、投入大、質量好，呈現出如下幾個突出特點：

(一)投入主體多元化。台州、紹興的民辦學校投資者呈現多元化特點，有的是企業投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一部分學校是混合所有制投資。台州市椒江區的書生中學就是由椒江32個企事業單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區教育局副局長陶仙法兼任常務副校長。如今書生中學已發展成爲資產規模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生國小和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質教育實踐基地等教育機構。 台州市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2.5億元的總投資中，當地民營企業的投資佔80%，椒江區政府作爲投資一方佔20%的股份。此外，區政府每年根據招生數額的實際情況，向這所學校下撥150萬元以內的學生公用經費，連續補助6年。 紹興諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產開發公司獨家出資1.6億創辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。學校佔地250畝，建築面積10萬平方，有90個教學班。紹興越秀外國語職業學院則由紹興新昌合成化工廠、民盟紹興市委和紹興市房地產開發有限公司共同投資。 我們參觀的學校中，只有台州市路橋區蓬街鎮私立中學是個人投資辦學。

(二)政策扶持具體化。從1991年頒佈的《台州地區社會力量辦學若干暫行辦法》，到後來制定頒發的《關於進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》，台州市對民辦教育特別是民辦職業教育的支持力度不斷加大，也因此促成了台州民辦教育在辦學主體、辦學體制、經費投入機制上都出現鮮明的多元多樣的特徵來。

民辦教育在土地徵用和建設配套等各項稅費減免上享受與公辦學校同樣的優惠政策;在收費上，根據生均培養成本自行確定學費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業用稅後利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應的企業所得稅地方所得部分用於辦學的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學校間可相互流動。各級各類公辦學校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學成績顯著，被評爲國家級、省級和市級優秀(示範、重點)學校的教育機構，每年度分別按應使用教師數的2/3、1/2和1/3給予相當於公辦教師平均基本工資數額的獎勵。

對自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構，在學校規範招生、規範辦學的前提下，可採取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元;在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元;在校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。 對自建校舍舉辦中、高等職業教育的教育機構，按每一個畢業生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業教育在校生規模超過600人，且管理規範、教育教學質量較好的民辦中等職業學校，當地政府按公辦學校生均預算內教育事業經費不少於20%給予補助。 紹興市諸暨市還出臺優惠政策，對民辦學校招收義務教育階段學生，收費標準與公辦學校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學校相同標準的公用經費和人員經費;高中階段按市教育局統一規劃招收國中畢業生，在收費標準與公辦學校相同的前提下，市財政撥付與公辦學校相同標準的人員經費。

(三)教師流動規範化。台州、紹興兩市在民辦學校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統一納入教育主管部門管理之下，人事關係放在教育局或人才交流中心。本市公辦學校教師應聘到民辦學校任教，保留公辦教師身份不變;離開民辦學校願意回到公辦學校的，教育行政部門應予以妥善安排。聘用外地優秀教師，經學校所在地主管部門批准，並且服務期在3年以上，男40週歲以下、女35週歲以下，可由學校主管部門重新建檔，在醫療、養老保險等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學校領導和教師到民辦學校工作，以此來加強民辦學校的師資隊伍。民辦學校教師基本沒有後顧之憂，當地政府規定，不管是民辦學校教師，還是在公辦學校教師，2000年前參加工作的，養老保險都視爲已交，以後繼續交納養老保險可由現學校所在地教育行政部門辦理退休手續。兩市都規定，民辦學校教師的流動必須在教育行政部門的統一管理下進行，招聘新就業的師範院校畢業生也要納入教育行政部門的規劃，聘期不得低於3年。由於這些措施的保障，其民辦學校教師隊伍非常穩定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發展。

(四)內部管理科學化。台州、紹興民辦學校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這裏特別值得一提的是台州結合地方政治、經濟、文化發展狀況創造出的新的辦學模式——教育股份制，這個概念的具體內涵指：以入股集資取得社會資本的使用權，以持股份額分配股息(不可分紅，積累用於辦學再投入)和承擔有限風險，以招聘校長實行科學管理進行教育教學活動的一種創新制度。這一模式採用股份制方式融資，分離了資產所有權和學校管理權。影響最大的是台州市椒江區“書生教育實業有限公司”，該教育實體是由台州市第三建築安裝工程公司等14個法人共同發起創辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創辦了書生中學。以書生教育實業有限公司爲代表的台州教育股份制的獨特之處在於其雙法人的運作結構和公司制管理方法。其模式中管理系統由股東大會、監事會和董事會構成，操作系統則由公司和學校雙法人構成。股份公司爲資本運行機構，負責籌集、使用和經營資金，致力於爲教育提供更好的物質條件和按比例向股東支付股息;學校爲教育運行機構，負責資本管理，致力於提高教育教學質量。教育股份制中，股東大會、監事會、董事會、公司和學校各司其職，投資方、股份公司、學校職權分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學校內部管理上，各學校也都按照現代教育制度和企業管理制度，實行科學化、規範化管理，實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制、考覈獎懲制，重視人本管理、目標管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規範。

四、台州、紹興民辦教育對我市民辦教育發展的啓示 建市以來，特別是2000年以來，我市民辦教育發展很快，學校數量、辦學規模和辦學檔次都有很大提升，民辦教育成爲我市教育發展新的增長點，在市內外產生了廣泛的影響。但是對照浙江台州、紹興兩地的民辦教育發展，我們明顯存在着投資主體單一、資金注入不足、辦學規模偏小、扶持力度不夠等問題。爲了進一步加快我市民辦教育發展，提出如下建議：

(一)進一步加大政策扶持力度。一要切實貫徹落實國家和地方關於民辦教育的一系列扶持和獎勵政策。《民辦教育促進法》第七章對民辦教育規定了9條扶持與獎勵政策;2000年市政府出臺的《關於鼓勵社會力量興辦教育事業的意見》中也規定了一系列的鼓勵扶持政策;建市以來，各縣區也相繼出臺了一些鼓勵扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進一步落實到位;有些條款籠統、不具體，或者僅僅是原則性的規定，要進一步具體化，給民辦學校創造良好的政策環境。二要通過當地黨委政府對民辦學校在建校用地、貸款、基建規費、教師流動、專項獎勵基金等方面制定更加優惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學校流通的渠道。三要切實解決好教師的養老保險問題。教師在公辦學校期間的養老保險要由原來渠道補交到位，或參照浙江的做法視爲已交;同時各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學校按規定辦理教職工養老和醫療等社會保險，勞動保障部門要按事業單位性質給民辦學校教師辦理養老保險，從而徹底解決教職工的後顧之憂。

(二)提倡和鼓勵大型企業、名牌學校創辦民辦學校。大型企業資金充足，影響力大，具有投資辦學的優勢，其稅後利潤在本地投資辦學的，與投資額對應的企業所得稅地方所得部分可由同級財政予以返還。名校帶民校、名校創民校是進一步放大優質教育資源，發揮民辦機制活力的有效手段。省、市重點中學、示範國中、省實驗國小、省示範性幼兒園，結對帶一所民辦學校，定期派人到民辦學校協助管理，派教師去授課，開展教育教學、科研管理等方面的交流，有利於促進民辦學校的健康發展。名校利用自己的優質教育資源創辦民校更是一條發展壯大宿遷教育事業的捷徑。

(三)規範民辦學校的教師流動。市政府出臺的《宿遷市非公辦教育機構教師隊伍管理辦法》，規定各類非公辦教育機構聘用的教師，必須在上崗前攜帶教師資格證書、與原工作單位解除聘用關係的證明、身份證和新籤聘用合同等材料到當地教育人才服務中心辦理關手續;各級教育人才服務中心要舉辦教育人才市場，通過定期開展各類教育人才招聘活動，爲非公辦教育機構與教師之間的雙向選擇創造條件。這爲民辦學校教師的有序流動作出了政策規定。但目前從市到縣區教育人才中心還沒有成立到位，與人事部門的人才中心的關係還沒有理順，民辦學校教師穩定性差，教師隨意流動現象嚴重，影響了民辦學校的健康發展。希望市縣政府出面協調，儘早完善教育人才中心，使教師的流動正常而有序。

(四)進一步完善民辦學校內部的管理機制。我市部分學校出現投資者與校長之間、股東與教師之間、股東與股東之間產生矛盾，形成決策困難，影響學校正常發展和運轉，市縣區教育主管部門要協助民辦學校完善內部管理機制，實行所有權與經營權分離，股權與職權分離，由均股制向控股制轉變，可參考台州、紹興的做法，實行雙法人制。各學校要嚴格執行《民辦教育促進法》中關於董事會和校長職權的規定，董事會和校長在各自法定的範圍內行使職權。

【第2篇】民辦教育考察報告

3月9日至10日,市政府副祕書長曹治平、市教育局副局長劉志高、市教育局社會力量辦學科科長徐躍進等3人組成考察小組，對常德市的民辦教育進行了參觀考察，聽取了常德市教育局的情況介紹，參觀了湖南同德職業技術學院。總的印象是領導高度重視，環境非常寬鬆，鼓勵支持措施多，民辦教育已成爲常德教育新的增長點，呈現生機勃勃，欣欣向榮的景象，很多經驗值得我們學習和借鑑。

一、常德民辦教育的基本情況

到底止，全市有各類民辦教育機構635所，在校（園）學生143939人，固定資產總值9.87億元，教職工總數8818人。民辦教育在層次上從學前教育到高等教育，在形式上有個人舉辦、部門辦學、國有民辦、個人領辦、集團領辦、名校辦民校、公辦學校改制等多種形式，在門類上有基礎教育、職成教育、文化技能培訓教育，基本上形成了門類齊全、層次完整、形式多樣的辦學格局。全市學前教育已基本實行民辦，中等職業教育學生民辦佔49.25%，高中階段教育在校學生民辦佔35.1%，民辦教育機構在校（園）學生佔全市各類學校在校學生總數的17.87%，民辦教育的總量與市內任何一個大縣的教育總量相當。民辦教育的發展較好的彌補了政府對教育投入不足，推動了全市教育事業的改革、發展和全面提升。

湖南同德職業技術學院，是全省爲數不多的民辦高校之一。該校目前佔地近400畝，已新徵土地2000畝，在校學生近7000人，固定資產總值近億元，已成爲常德民辦教育的亮點，在全省影響很大。

二、常德市發展民辦教育的基本經驗

常德市在民辦教育的實踐中勇於探索，積累了豐富的經驗，歸納起來主要是：

1、市委、市政府領導高度重視。常德市委、市政府象抓經濟工作一樣抓民辦教育，市委書記程海波多次深入民辦學校調查研究，現場辦公，解決具體問題，市長陳君文多次主持召開政府常務會議研究民辦教育，出臺鼓勵支持民辦教育的優惠政策，市政府出臺了《關於促進民辦教育發展的決定》。對民辦教育實行“三個特殊”。一是制定特殊政策。對民辦學校的興建、改建、擴建工程給予減免報建規費的優惠政策，勞保基金按1%徵收，其餘部分緩交，其他各項規費全免。市本級對引資辦學項目視同引資工業項目，享受土地全送，規費全免的特殊待遇。同時構建公、民辦學校競爭互動的人才交流機制，解決民辦學校教師問題。二是營造特殊環境。各級政府和相關部門對民辦學校與公辦學校一視同仁，實行檢查零收費和首查不罰制度。三是採取特殊措施。常德市採取了一系列特殊措施支持民辦教育。①成立民辦學校融資擔保機構。，市財政從教育調劑資金中安排600萬元，城市教育附加列專項400萬元，組織民辦學校入股120萬元成立了湖南芷蘭教育投資擔保公司，主要爲發展民辦教育和開展教育招商引資進行融資擔保，目前運行情況較好；②設立民辦教育發展專項資金。從起，市財政每年拿出300萬元，獎勵民辦教育先進單位和個人，下撥民辦教育項目配套經費，已連續執行了兩年；③支持民辦教育協會。市財政每年給市民辦教育協會下撥辦公經費5萬元；④統一購買校方責任險。市財政從教育費附加中給所有市直學校，包括民辦學校的學生購買了校方責任險。

2、教育行政部門加強指導和扶持。常德市教育局切實加強對民辦教育的管理，認真落實優惠政策，做到公辦民辦一視同仁。一是健全組織機構。市教育局成立了社會力量辦學管理辦公室。定編4人。大部分縣（市）區都成立了單設的社管辦或社辦股。二是內部分工明確。教育局對民辦學校的管理和服務，由社管辦綜合協調，其他業務科室各負其責。如基教科、職成科分別負責基礎教育類和職成教育類的民辦學校的招生、考試、教學等業務工作，而工會、就業辦則分別管理民辦學校的工會組織建設和教師人事代理、學生就業推薦等工作。三是發揮協會組織作用。常德市民辦教育協會由原市委常委、常務副市長欽時中任會長，爲民辦教育機構“服務、維權、管理、自律、促進”提供服務，爲政府發展和管理民辦教育當好參謀，工作有聲有色。四是積極鼓勵支持。每年召開民辦教育工作會議，表彰獎勵民辦教育先進單位和個人，去年還表彰了“常德扶持民辦教育雙十佳（十佳單位和十佳個人”，公、民辦學校教師可雙向交流，公、民辦學校招生統一宣傳，統一錄取，統一學籍管理。五是嚴格規範管理。明確審批權限和審批程序，實行年檢制度，依法管理，搞好服務。

3、探索多種辦學形式。常德市深化教育改革，探索民辦教育的多種實現形式，有公民個人辦學的湖南同德職業學院，民主黨派辦學的常德育才會計學校，部門（事業單位）辦學的石門經貿職業技術學校，國有民辦的常德芷蘭實驗學校，民辦公助的常德匯文中學，公辦學校實行校長領辦的漢壽縣二中，外地優質教育資源加盟益陽高平教育集團投資領辦的津市三中，及公辦學校產權置換的石門縣四中。這些多樣化的辦學形式，形成了常德民辦教育百花齊放，百舸爭流的局面，充分調動了社會各方面的力量，利用了各種教育資源來大辦教育，使民辦教育更加充滿活力和生機。

4、積極引資辦學。常德市從2001年起就提出引資辦學，尋求民間資金，外地資金髮展常德民辦教育，同時歡迎優質教育資源落戶常德，通過努力，已初具成效。漢壽縣已成功引進湖南獵鷹集團到該縣創辦湖南涉外經濟學院分院，石門縣已引進深圳吳文瑜先生資金，置換縣四中，建成新的瑜遠中學，津市市引進益陽高平教育集團投資領辦津市三中，規劃建設的市城區白馬湖中學已引進資金初步建成。

三、對我市民辦教育發展的幾點建議

他山之石，可以攻玉。通過考察常德的民辦教育，我們深受啓發，結合我市市情，針對我市民辦教育的發展現狀，爲加快我市民辦教育的發展步伐，特提出如下幾點建議：

1、黨政主要領導進一步重視民辦教育。“老大出馬就不難”，實踐證明，任何一項事業的發展，關鍵在於黨政主要領導是否高度重視，我市民辦教育的發展也離不開市委、市政府主要領導的重視，不能“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。請市委、市政府主要領導視察民辦學校，召開民辦教育專題辦公會議，邀請民辦教育舉辦者召開座談會，聽取民辦教育的情況彙報，爲民辦教育解決具體問題。

2、儘快制定扶持民辦教育發展的優惠政策。市政府2000年下發了《關於改革辦學體制鼓勵社會力量辦學的通知》，已過去6年，此後國家頒發了《民辦教育促進法》，省政府、兄弟市州政府都出臺了新的文件，建議以市政府的名義出臺《關於促進民辦教育發展的決定》，在引進資金興辦民辦教育,民辦學校建設的規費減免,設立民辦教育發展專項資金,成立民辦學校融資擔保機構等方面提供更加優惠的政策,以促進我市民辦教育更好更快的發展。

3、以市政府的名義召開民辦教育工作會。省政府2002年召開了民辦教育工作會議，我市一直沒有以市政府的名義召開過民辦教育工作會。建議在今年9月，以市政府的名義召開全市民辦教育工作會，表彰獎勵民辦教育的先進單位和先進個人，研究部署今後一個時期的民辦教育工作，進一步激發廣大民辦教育工作者的積極性和創造性。

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4、發揮協會組織的作用。我市社會力量辦學協會已成立6年，一直沒有換屆，會長原市人大副主任彭澤霖年事已高，且身體不好，主動提出改選，需邀請一位德高望重，熱心教育工作退線或退休的市級幹部擔任會長，儘快換屆改選，充分發揮協會的作用。

5、重點扶持幾所民辦學校。湘北女子職業學校和平江職業技術學校都是國家級重點職業學校，學生都超過了3000人；長城職業技術學校自有場地70畝，建築面積15000多平米，學生2000多人；嶽州中學自有場地,在校學生達到1200多人;公共管理職業技術學校引入資金500多萬元,在籍生學近2000人; 洞庭科技職業學校舉辦者譚清祥，已有相應的資金實力，準備建成高職院校，彌補我市民辦高職院校的空白；屈大附中、外貿職業技術學校、建設科技職業技術學校等學校在校學生都達到1000人以上；建議對以上學校進行重點扶持，讓他們做大做強，成爲我市民辦教育的品牌學校。

赴常德市民辦教育考察組

二00五年三月十三日

【第3篇】常德市民辦教育考察報告

常德市民辦教育考察報告

3月9日至10日,市政府副祕書長曹治平、市教育局副局長劉志高、市教育局社會力量辦學科科長徐躍進等3人組成考察小組，對常德市的民辦教育進行了參觀考察，聽取了常德市教育局的情況介紹，參觀了湖南同德職業技術學院。總的印象是領導高度重視，環境非常寬鬆，鼓勵支持措施多，民辦教育已成爲常德教育新的增長點，呈現生機勃勃，欣欣向榮的景象，很多經驗值得我們學習和借鑑。

一、常德民辦教育的基本情況

到底止，全市有各類民辦教育機構635所，在校（園）學生143939人，固定資產總值9.87億元，教職工總數8818人。民辦教育在層次上從學前教育到高等教育，在形式上有個人舉辦、部門辦學、國有民辦、個人領辦、集團領辦、名校辦民校、公辦學校改制等多種形式，在門類上有基礎教育、職成教育、文化技能培訓教育，基本上形成了門類齊全、層次完整、形式多樣的辦學格局。全市學前教育已基本實行民辦，中等職業教育學生民辦佔49.25%，高中階段教育在校學生民辦佔35.1%，民辦教育機構在校（園）學生佔全市各類學校在校學生總數的17.87%，民辦教育的總量與市內任何一個大縣的教育總量相當。民辦教育的發展較好的彌補了政府對教育投入不足，推動了全市教育事業的改革、發展和全面提升。

湖南同德職業技術學院，是全省爲數不多的民辦高校之一。該校目前佔地近400畝，已新徵土地2000畝，在校學生近7000人，固定資產總值近億元，已成爲常德民辦教育的亮點，在全省影響很大。

二、常德市發展民辦教育的基本經驗

常德市在民辦教育的實踐中勇於探索，積累了豐富的經驗，歸納起來主要是：

1、市委、市政府領導高度重視。常德市委、市政府象抓經濟工作一樣抓民辦教育，市委書記程海波多次深入民辦學校調查研究，現場辦公，解決具體問題，市長陳君文多次主持召開政府常務會議研究民辦教育，出臺鼓勵支持民辦教育的優惠政策，市政府出臺了《關於促進民辦教育發展的決定》。對民辦教育實行“三個特殊”。一是制定特殊政策。對民辦學校的興建、改建、擴建工程給予減免報建規費的優惠政策，勞保基金按1%徵收，其餘部分緩交，其他各項規費全免。市本級對引資辦學項目視同引資工業項目，享受土地全送，規費全免的特殊待遇。同時構建公、民辦學校競爭互動的人才交流機制，解決民辦學校教師問題。二是營造特殊環境。各級政府和相關部門對民辦學校與公辦學校一視同仁，實行檢查零收費和首查不罰制度。三是採取特殊措施。常德市採取了一系列特殊措施支持民辦教育。①成立民辦學校融資擔保機構。，市財政從教育調劑資金中安排600萬元，城市教育附加列專項400萬元，組織民辦學校入股120萬元成立了湖南芷蘭教育投資擔保公司，主要爲發展民辦教育和開展教育招商引資進行融資擔保，目前運行情況較好；②設立民辦教育發展專項資金。從起，市財政每年拿出300萬元，獎勵民辦教育先進單位和個人，下撥民辦教育項目配套經費，已連續執行了兩年；③支持民辦教育協會。市財政每年給市民辦教育協會下撥辦公經費5萬元；④統一購買校方責任險。市財政從教育費附加中給所有市直學校，包括民辦學校的學生購買了校方責任險。

2、教育行政部門加強指導和扶持。常德市教育局切實加強對民辦教育的管理，認真落實優惠政策，做到公辦民辦一視同仁。一是健全組織機構。市教育局成立了社會力量辦學管理辦公室。定編4人。大部分縣（市）區都成立了單設的社管辦或社辦股。二是內部分工明確。教育局對民辦學校的管理和服務，由社管辦綜合協調，其他業務科室各負其責。如基教科、職成科分別負責基礎教育類和職成教育類的民辦學校的招生、考試、教學等業務工作，而工會、就業辦則分別管理民辦學校的工會組織建設和教師人事代理、學生就業推薦等工作。三是發揮協會組織作用。常德市民辦教育協會由原市委常委、常務副市長欽時中任會長，爲民辦教育機構“服務、維權、管理、自律、促進”提供服務，爲政府發展和管理民辦教育當好參謀，工作有聲有色。四是積極鼓勵支持。每年召開民辦教育工作會議，表彰獎勵民辦教育先進單位和個人，去年還表彰了“常德扶持民辦教育雙十佳（十佳單位和十佳個人”，公、民辦學校教師可雙向交流，公、民辦學校招生統一宣傳，統一錄取，統一學籍管理。五是嚴格規範管理。明確審批權限和審批程序，實行年檢制度，依法管理，搞好服務。

3、探索多種辦學形式。常德市深化教育改革，探索民辦教育的多種實現形式，有公民個人辦學的湖南同德職業學院，民主黨派辦學的常德育才會計學校，部門（事業單位）辦學的石門經貿職業技術學校，國有民辦的常德芷蘭實驗學校，民辦公助的常德匯文中學，公辦學校實行校長領辦的漢壽縣二中，外地優質教育資源加盟益陽高平教育集團投資領辦的津市三中，及公辦學校產權置換的石門縣四中。這些多樣化的辦學形式，形成了常德民辦教育百花齊放，百舸爭流的局面，充分調動了社會各方面的力量，利用了各種教育資源來大辦教育，使民辦教育更加充滿活力和生機。

4、積極引資辦學。常德市從2001年起就提出引資辦學，尋求民間資金，外地資金髮展常德民辦教育，同時歡迎優質教育資源落戶常德，通過努力，已初具成效。漢壽縣已成功引進湖南獵鷹集團到該縣創辦湖南涉外經濟學院分院，石門縣已引進深圳吳文瑜先生資金，置換縣四中，建成新的瑜遠中學，津市市引進益陽高平教育集團投資領辦津市三中，規劃建設的市城區白馬湖中學已引進資金初步建成。

三、對我市民辦教育發展的幾點建議

他山之石，可以攻玉。通過考察常德的民辦教育，我們深受啓發，結合我市市情，針對我市民辦教育的發展現狀，爲加快我市民辦教育的發展步伐，特提出如下幾點建議：

1、黨政主要領導進一步重視民辦教育。“老大出馬就不難”，實踐證明，任何一項事業的發展，關鍵在於黨政主要領導是否高度重視，我市民辦教育的發展也離不開市委、市政府主要領導的重視，不能“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。請市委、市政府主要領導視察民辦學校，召開民辦教育專題辦公會議，邀請民辦教育舉辦者召開座談會，聽取民辦教育的情況彙報，爲民辦教育解決具體問題。

2、儘快制定扶持民辦教育發展的優惠政策。市政府2000年下發了《關於改革辦學體制鼓勵社會力量辦學的通知》，已過去6年，此後國家頒發了《民辦教育促進法》，省政府、兄弟市州政府都出臺了新的文件，建議以市政府的名義出臺《關於促進民辦教育發展的決定》，在引進資金興辦民辦教育,民辦學校建設的規費減免,設立民辦教育發展專項資金,成立民辦學校融資擔保機構等方面提供更加優惠的政策,以促進我市民辦教育更好更快的發展。

3、以市政府的名義召開民辦教育工作會。省政府2002年召開了民辦教育工作會議，我市一直沒有以市政府的名義召開過民辦教育工作會。建議在今年9月，以市政府的名義召開全市民辦教育工作會，表彰獎勵民辦教育的先進單位和先進個人，研究部署今後一個時期的民辦教育工作，進一步激發廣大民辦教育工作者的積極性和創造性。

4、發揮協會組織的作用。我市社會力量辦學協會已成立6年，一直沒有換屆，會長原市人大副主任彭澤霖年事已高，且身體不好，主動提出改選，需邀請一位德高望重，熱心教育工作退線或退休的市級幹部擔任會長，儘快換屆改選，充分發揮協會的作用。

5、重點扶持幾所民辦學校。湘北女子職業學校和平江職業技術學校都是國家級重點職業學校，學生都超過了3000人；長城職業技術學校自有場地70畝，建築面積15000多平米，學生2000多人；嶽州中學自有場地,在校學生達到1200多人;公共管理職業技術學校引入資金500多萬元,在籍生學近2000人; 洞庭科技職業學校舉辦者譚清祥，已有相應的資金實力，準備建成高職院校，彌補我市民辦高職院校的空白；屈大附中、外貿職業技術學校、建設科技職業技術學校等學校在校學生都達到1000人以上；建議對以上學校進行重點扶持，讓他們做大做強，成爲我市民辦教育的品牌學校。

赴常德市民辦教育考察組

二00五年三月十三日

【第4篇】章丘市農業局在先進性教育活動中爲民辦實事的調查報告

在先進性教育活動中，章丘市農業局針對過去技術服務與農民對接不好、實效性不強的實際，堅持邊學邊改，以改促學，把學習教育活動與爲農民辦實事、辦好事緊密結合起來，廣泛開展主題實踐活動，着力解決爲民服務意識不強、機關作風不紮實、工作標準不高等問題，黨員幹部受到教育，廣大羣衆得到實惠，學習教育活動取得了階段性成果。他們的主要做法是：

1、在學習中凝心聚力，築牢爲民服務的思想基礎。章丘市農業局連年被評爲全市先進單位，開展先進性教育活動之初，局裏部分黨員幹部思想上存有走走過場、應付應付的心理。針對這種情況，黨委在抓好學習的同時，及時組織大家開展“我是一名黨員，我和一般同志的區別在哪裏？”的大討論，要求大家對照黨員先進性標準要求，站在農民的角度，實行換位思考，以促進農民增收、糧食增產、農業可持續發展爲出發點，深入思考農民當前最迫切、長期所需要的是什麼。隨着學習活動的不斷深入，大家越學越感到有差距，越想越覺得對農民欠帳多。大家充分認識到，農業局作爲職能部門，必須適應新形勢新任務的要求，真正帶着對農民的濃厚感情開展工作，黨員幹部先進性要體現在全心全意爲“三農”服務上，體現在爲農民辦實事、辦好事、解難事上，體現在爲農村穩定、農業增效、農民增收做貢獻上。高級農藝師張紹迎在討論時說“過去我們的工作不能爲農民所接受，主要是不能貼近農民，作爲一名黨員，又是科技工作者，體現先進性就是要把農業技術和信息送到農民手裏，讓農民增收致富”。通過學習，廣大黨員幹部進一步端正了思想，主動聯繫實際找不足，增強了爲農民服務的自覺性。

2、積極開展主題實踐活動，把先進性體現在爲民辦實事上。學習的目的是爲了改進工作。章丘市農業局堅持“兩不誤、兩促進”，深入組織開展了四項主題實踐活動，在爲民辦實事的實踐中踐行共產黨員的先進性。一是開展“三幫兩扶”活動。爲了幫助困難農民，全體黨員踊躍捐款1.72萬元，與黨家鎮宋家埠村、文祖鎮西窯頭村的特困戶結成幫扶對子，根據農戶的不同情況，給他們送去了良種牛羊、生資化肥等，變直接送錢爲送信息、送技術、選門路，變“輸血”爲“造血”，把黨的溫暖帶給羣衆。二是實施“測土配方施肥”項目。過去在工作上滿足於過得去而不求過得硬，許多好技術、好項目因推廣實施難度大而沒有發揮應有的作用。在先進性教育活動中，局裏針對農民化肥施用不科學的問題，實施了“測土配方施肥”項目，覆蓋明水、相公等10個鄉鎮40萬畝水澆地，被列爲省重點農業項目。技術人員深入田間地頭劃方取樣化驗，結合作物品種製作施肥明白卡，並與農戶建立定期聯絡制度，確保配方施肥效果。該項目既可保護農業生產環境，又使項目區農民畝均節支75元以上，36.5萬人直接受益。三是開展“創安全食品”活動。當前正是春耕備播和經濟作物種植陸續展開的關鍵季節，他們組織專門隊伍到各鄉鎮進行技術指導，引導農民調整農業結構，發展綠色無公害食品，大力實施品牌戰略，實現以質增效增收。圍繞已認證的30個有機、綠色、無公害農產品，幫助農民組建專業協會，建立產品標準，制定操作規程，進行技術指導。刁鎮柴家村在韭菜標準化生產中實行了“聯戶聯保”制度，產品質量有了保障，成爲北京市定點放心菜基地。四是啓動“生態家園”富民工程。爲改善農民的生活環境和質量，組織20名黨員和環保科技工作者深入養殖業集中區宣傳推廣新型戶用沼氣池，並租車帶領部分養殖大戶外出參觀學習，免費提供技術服務和部分設備，加快“十村千戶”生態家園示範工程建設。

3、建立健全爲民服務的長效機制，把先進性體現在科技興農上。針對當前基層技術推廣服務機構出現斷檔、技術信息服務不到位的問題，他們積極探索新形勢下科技富農的新途徑，把先進性教育活動中探索出的經驗長期堅持下去。一是實施“科技入戶”工程。組織50名黨員科技人才與刁鎮、黨家等10個鄉鎮96個村的1010戶農民結成了科技幫扶對子，並以簽訂合同的方式固定下來，要求每名技術人員每月深入農戶不得少於6次，開展冬小麥氮肥後移延衰高產、配方施肥、生物殺蟲技術防治蟲害等技術培訓和田間指導示範，並免費提供科技入戶工程專用配方肥料，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，爲農民提供面對面、手把手的貼心服務。二是搭建爲民服務綠色通道。依託農村會計集中記帳網絡管理系統，建立了爲民服務中心，與22個鄉鎮（街道）服務大廳的爲民服務網絡系統相連接，設立共產黨員服務崗，開通兩條爲民服務熱線，20多名專業技術人員輪流值班，爲農民提供及時便捷的科技諮詢服務，今年1月12日以來共服務96人次，開通了爲民服務的綠色通道。同時，進一步完善了章丘農業信息網服務功能，將每位農業專家的技術特長及農業生產過程中的普遍性技術問題及時發佈到網上，農民在鄉鎮服務大廳的觸摸屏就可以找到所需要的信息和技術，極大地方便了羣衆。今年以來發布小麥凍害、施肥技術、中藥材種植等技術信息78條。

4、發揚黨的優良傳統，把先進性體現在作風轉變上。章丘市農業局圍繞新形勢下如何發揚黨的優良傳統和作風，組織開展了幹部羣衆評議機關和黨員作風活動。局黨委按照“以正面教育爲主”的原則，抓住羣衆反映的突出問題，就事論事，正確引導，切實增強教育效果。廣大黨員自覺地拿起批評與自我批評的武器，樹立從我做起，從現在做起，從自身存在的缺點和問題改起的決心，拿出解決問題、改進作風的具體行動，工作作風有了明顯轉變。具體體現在“五多五少”，即“鑽研業務的多了，上班閒聊的少了；愛崗敬業的多了，淺顯浮躁的少了；勇於創新的多了，安於現狀的少了；用心服務的多了，推諉扯皮的少了”，愛農幫農敬農蔚然成風。2月份，局裏一名幹部要到基層檢查小麥苗情，因辦公室沒有爲其安排好車輛而與主任發生爭執。李煜局長在對其進行批評教育的基礎上，組織全局人員開展討論，使大家認識到發生這種情況的思想根源是爲民服務意識淡薄，吃苦耐勞、艱苦創業的優良傳統弱化。通過這件事，下基層講條件、等車輛的現象沒有了，有的坐公交車，有的騎摩托車和自行車深入到田間地頭爲農民做示範、搞服務，人人爭當農民奔康致富的引路人。3月15日，雙山鎮10多名村民由於小麥不返青心裏着急到農業局諮詢。由於車不在家，2名高級農藝師立即坐上公交車趕到現場瞭解情況，發現是由於去冬今春出現的長期低溫天氣，加上播種較早造成小麥凍害嚴重。他們在教給農民晚澆返青水、耬苗去幹葉等應急措施後，回到局裏馬上研究治理小麥凍害的補救措施，在信息網上當天發佈的同時，印發明白紙到有關鄉鎮和村戶，指導農民及時採取措施，最大限度地減輕凍害造成的損失，受到羣衆的廣泛讚譽。

【第5篇】浙江民辦教育考察報告

浙江民辦教育考察報告

浙江台州、紹興民辦教育考察報告 市教育局民辦教育考察組 （10月8日） 爲了大力推進“一化兩率先”工程，促進我市民辦教育健康快速發展，9月21日至9月25日，市教育局民辦教育管理處牽頭，組織縣區教育局民辦教育負責人和全市規模較大的民辦學校校長、舉辦者，由市教育局局長助理歐陽超英帶隊，對浙江省台州、紹興兩市的民辦教育進行了考察學習。通過座談交流和實地參觀，我們深切感受到台州、紹興兩地民辦教育的蓬勃生機，獲得了許多寶貴經驗和有益啓示，有助於進一步推進我市民辦教育的發展。

一、台州、紹興基本情況 台州市位於浙江省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區由椒江、黃岩、路橋3個區組成，轄臨海、溫嶺2個縣級市和玉環、天台、仙居、三門4個縣。

1994年8月，經國務院批准，撤銷台州地區，設立地級台州市。台州是中國最主要的服裝機械生產和出口基地，服裝機械產值佔全國行業總產值的35%、世界產值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已佔有世界市場約70%的份額。

台州家電工業發達，是國內最大的製冷配件生產基地之一，所產製冷配件國內市場佔有率逾40%，爲國內外衆多著名空調、冰箱生產企業配套；冷櫃產銷量連續多年居全國同行前列，市場佔有率達25%以上；空調器出口意大利等二十多個國家和地區。廚房系列和衛浴系列，在國內市場佔有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場佔有率分別達到70%和50%左右。

紹興地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭州、寧波之間，下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區面積339平方公里，人口64萬。紹興歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉、名士之鄉的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優秀旅遊城市，是長江三角洲南翼重點開發開放城市。

紹興是我國經濟最具發展活力的地區之一，2003年，全市實現生產總值1088.4億元，人均超過3000美元。紹興經濟發展以民營爲主，民營經濟佔經濟總量的95％左右，第二產業尤爲發達，第二產業佔經濟總量的比重在60％左右。

紹興專業市場遍佈全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國最大的輕紡產品專業市場、亞洲最大的布匹集散中心。

紹興歷史悠久，地靈人傑，文化底蘊深厚。紹興以其秀麗山川哺育了衆多的志士仁人。

如春秋戰國“臥薪嚐膽”的越王勾踐，東漢哲學家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學家章學誠等，以及近現代的辛亥革命“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學界泰斗蔡元培，文化巨匠魯迅，開國總理周恩來和范文瀾、馬寅初、竺可楨等。

二、台州、紹興民辦教育發展情況 深厚的文化底蘊、發達的經濟水平和強烈的民營意識，孕育了台州、紹興快速發展的民辦教育。 台州、紹興民辦教育起步早、發展快，走在浙江省乃至全國前列。

台州市到2003年底，共有各級各類民辦教育機構1923個，其中幼兒園1729所，國小17所、國中23所、普通高中34所、職業中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所；民辦學校在校生20.5萬人，教職工總數1.5萬人，校園佔地面積5840畝，學校資產總值達36.3億元，民間辦學總投資達14.2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術體育訓練兼容幷蓄，普通教育、職業教育、成人教育、高等教育齊頭並進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現了一批辦學指導思想端正、辦學質量較高、管理規範、環境優美的民辦學校。

紹興市民辦教育起步於20世紀80年代，辦學形式多樣，有民主黨派或工商聯等社會團體參與，有企業和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業或個人聯合辦學。民辦教育成爲紹興教育發展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所（不含幼兒園和培訓班），佔地面積4000餘畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優秀民辦學校佔浙江全省總數的16%。

紹興諸暨市民辦教育發展最快，經教育部門批准的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中國小5所、職業學校3所，在校生15170人，佔全市在校生總數的9.1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。

這3所高起點、高規格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發展里程碑上的亮點。

三、台州、紹興民辦教育發展的特點 台州、紹興民辦學校起步早、起點高、投入大、質量好，呈現出如下幾個突出特點：

（一）投入主體多元化。台州、紹興的民辦學校投資者呈現多元化特點，有的是企業投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一部分學校是混合所有制投資。

台州市椒江區的書生中學就是由椒江32個企事業單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區教育局副局長陶仙法兼任常務副校長。

如今書生中學已發展成爲資產規模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生國小和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質教育實踐基地等教育機構。 台州市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2.5億元的總投資中，當地民營企業的投資佔80%，椒江區政府作爲投資一方佔20%的股份。

此外，區政府每年根據招生數額的實際情況，向這所學校下撥150萬元以內的學生公用經費，連續補助6年。 紹興諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產開發公司獨家出資1.6億創辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。

學校佔地250畝，建築面積10萬平方，有90個教學班。紹興越秀外國語職業學院則由紹興新昌合成化工廠、民盟紹興市委和紹興市房地產開發有限公司共同投資。

我們參觀的學校中，只有台州市路橋區蓬街鎮私立中學是個人投資辦學。

【第6篇】民辦教育問題調研報告

民辦教育問題調研報告第：

民辦教育已成爲我市教育發展格局中的重要組成部分。爲深入瞭解情況，總結髮展經驗，使之更好地服務於我市經濟社會又好又快發展，近日，我們對此進行了專題調研。

一、總體情況與主要做法

我市民辦教育從1989年9月_____縣_____中學誕生起，大致走過了三個時期：即低門檻准入，滾動發展期(1989年-2002年);優化政策環境，快速發展期(2002年-);規範辦學行爲，提升辦學質量期(-現在)。截至底，我市各級各類民辦學校達409所，固定資產近15億元，佔地面積2937畝，建築面積91萬平方米，在校生數約11萬人。民辦學校在校生數與全市在校學生數相比，國小達8.4%，高於全省的2.8%和全國的4.99%;國中達27.57%，高於全省的11.3%和全國的7.97%;高中(含職高)達17.75%，高於全省的16.2%和全國的11.9%;幼兒園在園幼兒數佔全市的59.2%(無證園未統計)。有8所民辦學校被評爲市級優秀民辦學校，一所職業學校通過省級示範中職學校評估，5所民辦幼兒園達到市級示範幼兒園標準。一些民辦學校的辦學特色逐漸顯現：如_____縣勵志中學實行校董事會領導下的校長負責制，實行柔性與制度相結合的校本管理，成效顯著，成爲社會廣泛認可的優質教育資源;_____市_____實驗學校的數字化校務管理平臺和教育資源庫，被教育部教育管理信息中心評爲全國中國小優秀網站，學校被評爲首批_____省數字化校園建設示範學校_____市_____職業技術學校引進省內外先進管理模式，積極開展各種社會培訓，爲地方經濟發展做出了較大貢獻，通過省級示範中職學校評估;_____市_____幼兒園成爲我市首批達到市一類園標準的民辦幼兒園。

我市民辦教育無論是辦學規模、辦學水平、辦學質量，還是涵蓋領域，均居全省領先地位。在增加教育供給，深化辦學體制改革，推動教育創新，提高教育效率，滿足人民羣衆多層次、多樣化教育需求，促進地方經濟發展等諸多方面都發揮了重要作用，也得到了有關專家和媒體的高度關注。如北京《中國小管理》雜誌社社長、北京21世紀教育研究院副院長柴純清在多家媒體上發表了《地方民辦教育發展的政策經驗以浙江寧波、_____*、湖南常德三地爲例》。《_____青年報》12月24日用一個整版的篇幅，以《_____山作證》爲題專題報道了我市民辦教育發展情況。這些成就的取得得益於我市深厚的文化底蘊和經濟社會的快速發展，更重要的是得益於黨委政府的領導和支持。主要表現在以下幾方面：

1、思想上重視

我市是一個欠發達地區,由於財力的限制，政府對教育的投入很難滿足人民羣衆多層次、多樣化的教育需求，迫切需要社會力量來改善，歷屆黨委政府和教育行政主管部門對此都保有清醒認識，高度重視。一是確立開放辦學觀念，鼓勵發展民辦教育。市委、市政府較早地要求各縣市區黨委、政府重視民辦教育，破除非政府辦學不正規的舊觀念，並於2001年5月組織各縣市區政府分管領導、教育局長赴_____考察民辦教育，從領導層開闊視野，更新觀念，提高對發展民辦教育的認識。爲鼓勵其發展，11月，市教體局簡化審批程序，下放民辦初級中學及民辦非學歷教育機構審批、管理權，委託各縣市區教體局受理民辦普通高中、職業高中及其他民辦中等教育機構的辦學申請並行使屬地管理權。二是建全組織機構，服務民辦教育。我市專門設立民辦教育管理辦公室，成爲全省最早設立的幾個市之一，4月又成立全省第一個民辦教育協會，使民辦教育遇到困難和問題能夠及時得到幫助。如《民辦教育促進法》及其實施條例頒佈實施，標誌着我國民辦教育進入一個全新發展階段，爲讓民辦學校的舉辦者和管理者能夠準確把握這一精神實質，依託民辦教育協會這個平臺，先後舉辦多項專題培訓，爲其解疑釋惑。爲及時瞭解民辦教育發展新動向，指導我市民辦教育可持續發展，11月，我市代表_____省組團赴京參加改革開放30年之中國民辦教育紀念論壇，和同行們共同研討民辦教育的責任與使命12月，與寧波、上海等城市共同發起成立全國民辦教育城市聯盟，並於在我市舉辦第二屆年會，與來自14個省21個城市的代表共同探討民辦教育發展問題;從起，連續三年組織民辦學校舉辦者、管理者赴浙江大學民辦教育研究中心培訓，就民辦學校的教育管理與發展聽取專家解讀等等。三是大力進行表彰，提振辦學信心。除市委、市政府召開的全市民辦教育表彰大會(2003年2月)和民辦教育發展現場會(9月_____縣)外，教育主管部門每年都對民辦學校進行評比表彰，極大地增強了民辦教育工作者的辦學信心，也吸引了市內外、省內外投資者來我市投資辦學的熱情。

2、政策上扶持

2002年1月市政府出臺了《關於鼓勵和支持社會力量辦學的意見》，提出將民辦教育納入教育事業的整體發展規劃，確立民辦學校教師與公辦學校教師同等地位，民辦學校的校園和建設用地、規費徵收方面與公辦學校一視同仁;教師在評優評先、職稱評定方面與公辦學校同等待遇;民辦學校的學生在升學、就業與公辦學校的學生享受同等待遇，建立公民辦學校教師流動機制等多項扶持政策，並將支持民辦教育發展列入縣市區政府年終教育目標考覈內容之一。2003年9月，市委、市政府出臺了《關於實施中國小教育六項工程的意見》，在全省率先將民辦教育促進工程列入其中。市教育局同年底出臺了《關於民辦教育促進工程的實施方案》，明確目標任務和優惠政策。各縣市區也相應出臺了獎補、支教等一系列鼓勵支持民辦教育發展的政策措施，如_____出臺《關於公辦教師到民辦學校支教的暫行規定》，每年按不少於在職教師2的比例選派優秀公辦教師到民辦學校支教，工資由財政發放。每年設立20萬元獎勵基金，對辦園規範和質量較高的民辦幼兒園進行獎勵等等，促進了全市民辦教育快速發展。

3、管理上規範

市教育局下發了《關於進一步加強全市民辦學校管理工作的通知》，確定爲民辦教育管理規範年，同年，召開了規範辦學行爲彙報會，盡力使每一所民辦學校都能夠依法辦學、規範管理，持續、健康地發展。一是嚴格審批。對申報學歷教育的民辦學校嚴格執行有關設置標準;對申報短期培訓等非學歷教育的民辦學校按《_____市民辦非學歷教育機構設置標準及申辦審批的暫行規定》執行。審批時，既審定學校章程、辦學宗旨、培養目標、招生辦法、課程設置、教學計劃和發展規劃;又覈查校舍條件、設備設施、啓動資金和師資構成;又認定辦學形式、學校領導體制和法人代表資格，經公示後才依法頒發辦學許可證。二是嚴格督查。重點督查辦學方向、育人環節和安全衛生等，引導學校處理好全面發展與特長培養的關係，提高質量與片面追求升學率的關係。通過評估，達到示範學校標準的給予掛牌，以資鼓勵。如發現未經備案發布虛假招生簡章、廣告，不按有關部門批准的項目、標準收費，年度未作財務會計報告等問題，責令糾正。對非法辦學進行清理整頓，一些經過整改仍達不到設置要求的，堅決予以關閉或取締，使我市民辦教育逐步走上法制化、規範化的發展軌道。

二、主要問題及對策思考

(一)主要問題

我市民辦教育的發展，總體上處於全省領先地位，但在發展過程中仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一方面,民辦教育舉辦者未能真正將自己從事的事業完全置身於整個教育事業重要組成部分之中，對其公益性認識不足，對法律法規和政策的理解，只注重給予的權益、支持和扶持方面，而忽視賦予的義務、責任和行爲的規範;另一方面,地方法規政策不夠健全配套，對民辦教育統籌規劃、監督管理、協調發展、指導評價等不夠到位，這些給民辦教育進一步發展帶來了一定的負面影響。

1、政策法規意識比較淡薄，辦學行爲不夠規範

一些民辦學校舉辦者不按教育規律辦事，辦學思想不端正，不重視改善辦學條件、提高教師待遇，而是急於收回投資，片面追求贏利。一些民辦學校產權關係錯綜複雜，法人財產權與出資人財產權尚未明晰。儘管建立法人治理結構是民辦學校批准設立的必要條件，但實際上有些董事會制度流於形式，所有權和經營管理權沒有真正分離，學校資產與財務管理混亂。一些學校利用政策法規的空缺而不規範地融資和資本運作，存在較大風險隱患。還有一些學校超越原定辦學層次和招生範圍，以大量花費發佈虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費標準搶奪生源，導致辦學投入不足，教育教學質量難以保證，產生不良社會影響，損害了民辦教育的整體形象。

2、政策配套不完備，發展不均衡

《民辦教育促進法》及其實施條例所規定的包括設立專項資金、經費資助、稅收優惠、信貸支持、撥付承擔義務教育任務經費及用地和建設優惠等扶持、獎勵政策，我市尚未制定具體的實施細則，有關部門及一些縣市區至今未能完全貫徹執行，或未拿出可操作的辦法。再如在教師合理流動方面，有的地方出臺了公辦學校教師對民辦學校的支教政策，有的地方卻出臺了限制教師流動的規定。在教師待遇方面，公辦學校與民辦學校教師的身份差異，造成所享受的養老、醫療保險等待遇不同等，導致不少民辦教師心理失衡，期望通過各種途徑跳出民辦教師隊伍尋求更好的發展，除少數優質民辦學校，大多數民辦學校面臨着教師隊伍不穩定的問題，影響教育教學質量的提高。在義務教育階段生均公用經費的發放方面，一些地方已經或部分執行，一些地方基本沒有執行。在均衡發展方面，一些地方民辦學校設置過於集中，如_____、_____城區，義務教育階段民辦教育佔有量超過公辦教育，凸顯了社會公共教育資源的不足，而在績溪等地，民辦教育幾乎爲零。

(二)對策思考

我市民辦教育能取得今天的成績實屬不易，它凝聚着全市各級黨委政府和教育行政主管部門及廣大民辦教育工作者的心血，勁可鼓不可泄，當前應着重從以下幾個方面繼續發力。

1、充分認識民辦教育的地位和作用，進一步加強對民辦教育的領導民辦教育在發展過程中儘管存在這樣或那樣的不足和問題，但其在彌補公共教育資源不足，滿足人們多層次、多樣化教育需求等方面起到了不可或缺的作用。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(-)》強調民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發展民辦教育作爲重要的工作職責，致力於堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學爲主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。因此，市縣兩級黨委、政府要切實加強領導，統籌公辦、民辦教育發展，把民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃，納入整個教育事業發展規劃，根據不同教育層次和區域特點，合理佈局，糾正偏差，使民辦學校的數量、規模、質量既能滿足社會需求，又不影響整個教育的公益性。

2、完善政策措施，加大支持力度

認真梳理我市有關民辦教育發展的政策，根據國家中長期教育改革與發展規劃綱要的要求，對不適應現實需要、存在歧視或衝突的政策進行認真清理，該配套的儘快配套，該糾正的盡力糾正，該落實的全力落實，進一步完善民辦教育政策體系。當前，要儘快制定落實民辦教育促進法及其實施條例的具體實施細則，對其給予民辦教育的各項優惠政策要盡力落實到位。逐步建立公民辦教師合理流動機制，給予民辦學校教師在職稱評定、專業培訓、社會保障和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，解決民辦學校留人難問題。義務教育是國家強制性教育，屬於公共產品，每一位義務教育階段學生理應享受同等生均教育經費。各地都應加大力度，逐步提高對符合政策條件的民辦義務教育學校生均教育經費的補助比例，直至全額補助。

3、規範和引導並舉，進一步促進民辦教育持續健康發展

一要嚴格實行辦學許可證制度。按程序審批，既要注重辦學條件、師資水平、經費投入等硬件審覈，又要注重辦學方向、辦學思想、校長素質等軟件考覈。針對當前突出的學前教育無證辦學現象，該整改的整改，該取締的取締。同時把好民辦學校法人登記關，探索對不要求合理回報、要求合理回報和片面追求經濟效益的民辦學校進行分類管理。切實落實民辦學校法人財產權，加強對民辦學校財務和資產情況監管。二要積極引導民辦學校在普及教育的基礎上，向提供優質教育資源轉變。探索政府和民辦學校合作辦學，構建公私合作伙伴關係，共享辦學資源，充分發揮兩種機制優勢，使羣衆得實惠，民辦教育上臺階。完善民辦學校法人治理結構，規範學校、企業、個人按照現代學校管理制度辦學，鼓勵和引導出資人加強對民辦學校持續投入，在特色上做文章，做大做強民辦學校，不斷提高辦學水平，使民辦教育真正成爲教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。

民辦教育問題調研報告第：

爲進一步瞭解我市民辦教育發展情況，研究探討我市發展民辦教育工作，11月中旬至12月上旬，市人大常委會組織對我市民辦教育發展情況進行調研。調研採取收集資料、實地調研、召開彙報座談會等方式，分準備、調研、彙報座談三個階段進行。期間，組織學習了《民辦教育促進法》等有關法律、法規和政策文件，到陳埭霞村外來工子弟學校、華泰漢唐雙語幼兒園、季延初級中學、安海子江中學等民辦學校進行了實地調研，組織聽取了市政府關於我市發展民辦教育總體情況的彙報，組織部分民辦學校負責人和教育、經濟發展、財政、規劃建設、國土資源等職能部門相關人員進行了座談。現將調研情況報告如下：

一、我市民辦教育發展現狀分析

近年來，我市比較重視民辦教育工作，按照積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及有關法律法規和政策，較好地推動了民辦教育事業的發展。全市現有中等教育學校56所(普通中學54所，獨立職校2所)，其中民辦5所(職業中專1所、完中2所、高中1所、國中1所)，佔8.93%;國小294所，其中民辦國小8所(外來工子弟國小5所)，佔2.72%;幼兒園(點)330個，其中民辦幼兒園13所，佔3.94%。全市民辦學校在校生15932人，佔全市學生數的6.11%。其中，職專生397人，佔同類別學生數的5.36%;高中生1757人，佔同類別學生數的7.75%;國中生5574人，佔同類別學生數的8.27%;國小生6072人，佔同類別學生數的4.55%;幼兒園幼兒2529人，佔在園幼兒總數的6.91%。另有民辦培訓機構25所，生數2167人，專業以英語、寫作、數學奧賽、音樂、美術、電腦、服裝、汽車駕駛等爲主，累計招生71186人，已結業67341人。民辦學校教職工857人，佔全市教職工總數的7.40%。

從發展現狀看，我市民辦教育穩步發展，整合運用了一些優質教育資源，大多數民辦學校辦學情況良好，教育質量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學規模、辦學效益等方面與先進地區相比，仍有相當差距，特別是民營經濟活躍的特點在發展民辦教育方面沒有得到相應的體現。綜合調研情況，調研組分析了四方面問題：

1、對發展民辦教育的重視程度相對不足，扶持力度不大。多年來，我市的僑鄉優勢在扶持教育發展方面得到充分體現，大量的華僑、港澳臺同胞、社會各界捐資助學減輕了政府的投入壓力。由於財政壓力相對較小，加之在發展民辦教育方面經驗不足，對確保民辦教育的公益性、保證教育質量等方面沒有足夠的把握，導致我市對發展民辦教育重視程度相對不足、認識不夠到位，政府包辦教育的觀念未根本上得到轉變，民辦教育發展步伐不快，以被動式發展居多。如實地調研點中的霞村外來工子弟國小、子江中學、季延初級中學，都是在特定的環境和背景下產生的。同時，全市對發展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統籌規劃，在將民辦教育機構納入全市教育佈局方面，也沒有一個很成熟的規劃和充分的考慮。《民辦教育促進法》中規定的設立扶持民辦教育發展專項資金、制定促進民辦教育發展扶持獎勵措施等沒有得到很好落實。

2、對《民辦教育促進法》的學習宣傳不夠。《民辦教育促進法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報、誰投資誰受益、賦予民辦學校公平的法律地位等核心問題。但由於宣傳《民辦教育促進法》及其實施條例等有關法律、法規做得不夠，個別職能部門工作人員對民辦教育仍存在模糊認識，民間資金對民辦教育的投資回報、產權歸屬等問題也缺乏足夠的瞭解，對投入資金舉辦民辦教育較多地處於觀望狀態。

3、現有民辦教育資源與社會需求有相當差距。首先，統計資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來生佔34.1%;在校國小生中，外來生佔39.7%;在校國中生中，外來生佔7.2%。從我市產業發展現狀看，中年產業工人的穩定度會逐步提高，全市學齡人口仍可能呈增長態勢，如果外來人員能充分享受到九年義務教育的市民待遇，國中富餘資源的提法將有無法實現的可能，現有教育資源更顯捉襟見肘;其次，我市推進教育現代化建設規劃已經明確提出要在高水平高質量普及高中階段教育，加快發展高等教育，積極構建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現有的教育資源顯然無法滿足教育現代化建設的需要。特別是大力發展職業教育和專業化的職業培訓機構已迫在眉睫，發展民辦職業教育和專業培訓將是必然選擇;第三，隨着部分羣體經濟能力的增強和對子女成才的渴望，要求享受到標準更高、更多元化的教育的願望日益強烈，吸納這部分人的資金建設更多標準更高的民辦教育機構，相應緩解公辦教育資金不足的問題，使公辦教育將更多資源投入到滿足普通羣體教育需求上來，將會成爲一種必然的趨勢。因此，必須通過加快發展民辦教育來整合和拓展教育資源，促進教育資源的合理分配，推進教育的改革和創新。

4、部分民辦教育機構辦學條件急待改善。主要是幾所民辦外來務工人員子弟學校，普遍存在師資力量薄弱、教學質量不高、班生數嚴重超標、生員流動頻繁、辦學設備不足、場所侷限等問題。子弟學校的建立在改善外來務工人員生活條件，確保其子女受教育權方面是發揮了積極作用的。但做好對外來務工人員子女的義務教育本身就是政府的應盡職責，如何整合教育資源，做好對這部分羣體的義務教育工作，必須作爲一項重要工作來抓。此外，調研中發現個別民辦學校沒有與公辦學校分離的校園和基本教育教學設施，不符合《民辦教育促進法》的有關規定。

二、意見與建議

1、加大宣傳《民辦》

教育促進法》力度，正確認識民辦教育的地位和在推進教育現代化中的重要作用。《民辦教育促進法》鼓勵符合法定條件的社會組織或者公民利用非國家財政性經費，面向社會舉辦各級各類教育，旨在打破公辦學校人財物全部由政府包辦的格局。同時，民辦教育作爲一種適應市場經濟體制的教育制度創新，對加快教育事業發展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將《民辦教育促進法》及其實施條例的內容和當前形勢結合起來，通過宣傳，轉變政府包辦教育的觀念，營造加快發展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進我市教育現代化建設。

2、加大對民辦教育機構的扶持力度，打破制約發展的瓶頸問題。建議市政府設立民辦教育發展專項資金，制定扶持發展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進民辦教育發展。要依法保障民辦教育機構的合法權益和法律地位，全面落實《民辦教育促進法》的各項扶持政策，擴大民辦學校的辦學自主權，爲民辦教育創造一個鼓勵創新、公平競爭、一視同仁的寬鬆發展環境，保護民辦學校、教師和學生的合法權益;對投資者的權益、民辦學校的用地建設、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會保險、醫療保險和優秀教師的編制問題等方面，要研究出臺解決措施和具體規定，切實保證民辦學校與公辦學校在政策和待遇上同等，激發民辦教育的活力和創造力;針對調研中民辦學校反映較多的一些優秀教師無法辦理調動手續的問題，建議教育、人事部門認真研究，探討實行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性;要加大對現有民辦外來工子弟學校的扶持力度。現有民辦外來工子弟學校承擔了部分義務教育任務，解決了部分外來務工人員子女的教育問題，建議市政府及有關部門應按照《民辦教育促進法》的精神，拔付相應的教育經費，加強指導和服務。

3、統籌規劃，創新體制，有重點地發展民辦教育。對民辦教育發展的整體規劃、地區佈局、層次、類型導向等方面都要統籌規劃、因地制宜、切合實際、注重特色、保證質量。經發、教育、規劃、國土等部門要加強工作協調，在城市規劃和新區建設中，充分考慮民辦教育機構的規劃設點問題，並納入全市教育佈局。建議我市要重點發展非義務教育階段的民辦教育，義務教育階段的民辦教育則應把握適度、有重點地發展的原則，緩解財政壓力，把節約起來的財政資金投入到提高公辦學校義務教育階段的辦學質量上來。可以探討打破民辦教育單一的法人投資模式，嘗試採取股份合作等形式，採用土地作價入股、閒置國有資產入股、民間戰略投資基金聯合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創新辦學體制。要充分運用民辦教育的體制優勢，形成對公辦學校持久的競爭壓力，最終實現公辦與民辦雙贏。

4、加強對民辦教育機構的監督管理和指導服務，防範市場風險，確保教育質量。政府及有關職能部門要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，嚴把准入資格、加強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監督管理、認真指導服務。在市場準入、收費規定、廣告發布、年檢年審、信息披露等方面採取有效措施，嚴把審批關、財務關、評估關。要推進依法治校，規範民辦學校的辦學行爲，加強民辦教育市場的規範化管理，導入質量管理體系，建立健全質量評估體系，切實保證教育質量，全力防範辦學風險，逐步建立起自動調節、規範運作、科學發展、健康有序的民辦教育市場規則。

5、想方設法，大力扶持發展民辦職業院校和培訓機構。發展民辦高、中等職業教育和培訓機構必須作爲城市軟環境建設和提高勞動力素質、構建全民終身教育體系的一項重要工作來抓。建議今後對發展民辦高、中等職業教育要進一步重視，要大膽放手、大力推進，出臺和採取一些比扶持規模企業更有力的措施，加大項目引進和招商引資力度，力求通過個體的突破和發揮效益，帶動全市民辦高、中等職業教育的發展。同時，藉助發展職業教育，推動發展上檔次、上規模的教育培訓機構，使我市從業人員能享受到便利、優質的再教育、再提高機會，更好地留住人才，努力構建全民終身教育體系，提升科教競爭力。

【第7篇】陝西民辦高等教育考察報告

陝西民辦高等教育考察報告

雷 克 嘯

(國家教育部 《中國高教研究》雜誌社，北京 1008

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摘 要：陝西民辦高等教育與公辦高等教育共同發展的格局已經初步形成，切切實實成爲全省高等教育事業的重要組成部分，並且在教育創新方面成果豐碩。同時，陝西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規律和市場經濟規律的新思路。作者最後就教育創新問題提出若干政策性建議。

關鍵詞：陝西民辦高等教育；教育創新；政策性建議

2002年10月13日至10月19日，我們調研小組一行4人，對陝西民辦高等教育進行了考察。先在省城西安聽取了省教育廳的情況彙報，而後實地考察了陝西服裝藝術職業學院、西安外事職業學院、西安歐亞職業學院、西京職業學院、西安翻譯職業學院、西安石油學院東方亞太分院。我們一共召開了十幾次座談會、調查會，每到一所學院，都深入到學生宿舍、食堂、課堂，仔細察看學院的辦學條件，與學院的領導、教師、學生交談、討論。考察時間不長，但所得材料不少。許多新鮮事物爲我們聞所未聞，見所未見，確實使我們耳目爲之一新。總的印象是：陝西省從事民辦高等教育的同志在省委、省政府的正確領導下，從省情出發，不斷進行教育創新，使全省民辦高等教育發展很快，辦學規模不斷擴大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發展的格局已經初步形成，切切實實成爲了全省高等教育事業的重要組成部分。按照省裏的規劃，到，要努力使民辦高校在校生達到公辦高校在校生規模的50％。從陝西看全國，可以估計，在我國“十五”期間，在新世紀頭十年、二十年，民辦高等教育將進入一個快速發展階段。在這一新生事物的前頭，我們應從科教興國的戰略高度，以教育創新和深化改革爲動力，構建與經濟建設、社會全面進步和人民羣衆日益增長的教育需求相適應的有中國特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進民辦高等教育創新。因爲教育創新與理論創新、制度創新和科技創新一樣，是非常重要的，而且教育還要爲各方面的創新工作提供知識和人才基礎。

教育創新的有益嘗試

陝西省共轄107個縣(市、區)，1739個鄉鎮(街道辦)，3605萬人口，20.58萬平方公里。2001年，全省國內生產總值1660.92億元，財政收入187億元，城鎮居民人均可支配收入5124元，農民人均純收入1444元。陝西民辦高等教育是在這樣的環境下發展起來的。

1984年西安培華女子大學成立，標誌着改革開放以來陝西省民辦高等教育的開始。經過18年來的艱難歷程，全省在教育創新實踐中進行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機構66所，在校生15萬人。

全省民辦高校辦學模式主要分爲三類：一是高等職業技術教育。這類學校共有10所，在校生2.7萬人。這類學校按照國家計劃，學生入學需經過大學聯考統一錄取，畢業生由學校頒發國家承認學歷的畢業證書。二是高等教育學歷文憑考試。以這類考試爲主體的學校共有42所，在校生5.4萬人。這類學校由省教育廳組織考試錄取學生，學生所學課程分別由國家、省、學校各按1／3比例組織考試。畢業生由省自考委頒發國家承認學歷的畢業證書。三是高教自考助學類型。學生入學不限，寬進嚴出，參加全國統一的自學考試，在校生6.9萬人。

陝西省民辦高校從無到有，辦學條件不斷改善。現已形成固定資產15.3億元，其中儀器設備價值2.61億元。實驗室918個，計算機16810臺，語音室251個，圖書252.1萬冊。學校佔地面積9906畝，校舍建築面積238.6萬平方米，佔地面積在1000畝以上的民辦高校4所，佔地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來，全省共有37所學校因辦學指導思想端正、辦學條件良好、辦學規模大、管理科學嚴格、教育質量高，社會信譽好，被省教委評爲“明星學校”。西安翻譯職業學院等5所民辦高校在校學生人數每所都超過萬人，有的已近3萬人，佔全國萬人以上民辦高校總數的50％。西安翻譯職業學院、西安外事職業學院、西安歐亞職業學院、西京職業學院、西安思源學院等民辦高校已成爲全國民辦高等學校中的“超級大校”。

面臨全國普通高校連續三年擴招的壓力，全省民辦高校生源不但沒有萎縮，反而繼續保持增長勢頭。在校生1998年爲5.82萬人，1999年增加到7.99萬人，2000年達到10.74萬人，2001年增加到13.70萬人，2002年增加到15萬人。2002年比1998年增長157.7％。

陝西民辦高等教育之所以發展迅速，原因是多方面的。諸如各級領導重視支持，省內高教資源豐富。陝西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬多人，退休教師1萬多人。省內和周邊省市區每年有近百萬大學聯考落榜生可以爲民辦高校發展提供充足的生源。而一些熱心教育事業的民辦教育家、實幹家，大膽進行教育創新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問題，則是他們成功的主要原因。

陝西省107個縣(市、區)中國家級貧困縣有50個，省級貧困縣27個。國營企業比重大，軍工企業也多，經濟體制轉軌和產業結構調整的任務相當艱鉅。有人提出，在陝西這樣一個經濟不太發達的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發展?似乎成爲一個不解之謎。實際上，陝西省委、省政府在西部大開發中利用省內高等教育資源豐富的優勢，積極鼓勵支持一些民辦高校創辦者充分利用產業結構調整中可利用的資源進行教育資源的重組、創新，將不利因素轉化爲有利條件。如西安翻譯職業學院利用西安鐘錶元件廠搬遷機會，以200萬元低價買下位於終南山下的土地和廠房，在不到十年的時間，建起了一座大學城。西安外事學院則是在魚化寨農民投資修建的遊樂場無法擺脫困境的時機，先和農村聯合，逐步發展與企業聯合，與全日制普通高校聯合，與國外大學聯合，將學校建成爲一所環境優美的學府，被譽爲“西部教育傳奇”。西安歐亞職業學院是利用一家養雞廠的廠房發展起來的，如今成爲景色宜人、環境優雅的花園式學校。一批民辦教育家、實幹家的開拓創新精神，加上有膽有識，在經濟環境並不有利的條件下進行教育創新的嘗試，終於闖出了新路，開闢了民辦高校的新天地。

教育創新的豐碩成果

１．在教育思想、教育理念上的創新成果顯著。

進行教育創新，首先要堅持和發展適應國家和社會發展要求的教育思想。要堅持黨的教育方針、堅持教育爲社會主義事業服務，堅持教育與社會實踐相結合，同時要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問題，深入探索新形勢下教育發展的規律，更新教育觀念，確立與二十一世紀我國經濟和社會發展需要相適應的教育觀和人才觀。

陝西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規律和市場經濟規律的新路。

1996年，西安外事職業學院在全國率先成立了七方教育研究所，接着西安歐亞職業學院成立了素質教育研究所，2000年10月西京職業學院召開了第二階段發展模式研討會。

西安外事學院董事長、院長黃藤認爲，從歷史的角度來看，中國的民辦教育是在民辦教育理論準備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑着辦學者的熱情、勇氣和歷史責任感，順應歷史需求和教育發展規律，爲社會主義教育事業開拓出來的一條新路。但是，當民辦教育實踐取得了一些成績和經驗，進入到更高發展階段的時候，就迫切需要系統、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學指導。針對民辦教育的發展現實，他們提出了“校無大小，教無高下，學無長幼，育無國界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設得更加開放，分別在西安、上海、北京設立了三個分所，吸納了一批高層次的研究人員協同進行學術研究。七方教育研究所計劃每年出版一套開放性的七方教育研究叢書，每年定期編輯《中國民辦教育發展報告》。目前，已有《外國私立教育》、《中國民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發展模式》、《國外私立教育評估研究》、《中國民辦教育史》、《中國民辦教育發展報告》、《中國民辦教育導論》等7部著作定稿，今年正式出版發行。他們還設立了“七方教育研究基金”，創辦了《民辦教育研究》雜誌。

陝西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨特的教育理念和發展思路。西安翻譯職業學院院長丁祖詒提出並堅持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達2.9萬人，積累資產5億元。西安外事職業學院院長黃藤提出了“多元集納、綜合創新”的校訓，運用現代企業的經營策略，學校已擁有固定資產3個億，校園上千畝。西安歐亞職業學院院長鬍建波提出了“辦學以人爲本，育人以德爲本”的教育理念，學校更新教育觀念，積極開拓進取，堅持與公辦院校、企業和國外合作辦學，全面推行科學化管理。西京職業學院院長兼黨委書記任萬鈞提出了“一切爲了學生，爲了一切學生，爲了學生的一切”的辦學理念，倡導以“奉獻、無畏、創新、高效”爲主要特徵的“西京精神”，校園佔地1320畝，校舍30萬平方米，校產超過3.5億元。

２．在教育體制與運行機制上的創新成果突出。

進行教育創新，關鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會主義現代化建設要求相適應的教育體制。要掃除制約教育發展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優化教育結構，擴大教育資源。

陝西積極探索符合市場經濟規律和民辦高教發展的新體制。在省一級成立了民辦教育管理中心，有專門機構，有編制，有計劃，有活動，使民辦教育發展有專門領導機構來抓，有力地促進了全省

民辦教育的發展。

在民辦高校已經逐步形成管理體制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數民辦高校實行主辦單位(含企業、社會團體、民主黨派等)領導下的校(院)長負責制。陝西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先後在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，並在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數民辦高校實行主辦單位(含企業、社會團體、民主黨派等)領導下的校(院)長負責制。陝西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先後在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，並在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。

許多民辦高校結合自身實際，積累探索出了一套行之有效的運行機制，其中包括適應市場經濟規律的快速決策機制，自籌資金的資本運作機制，自主辦學、自我約束的管理機制，引進人才的自主聘任機制，按勞分配的激勵機制，優勝劣汰的競爭機制等等。

陝西通過民辦高等教育體制創新與運行機制的創新，使其深厚的歷史文化積澱和豐富的高等教育資源得到較爲合理的開發。並在經濟社會發展中發揮越來越重要的作用。一是爲高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費用已達15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業學院已和農行簽訂合同，一次貸款就達5億元。二是爲大批大學聯考落榜生提供了接受高等教育的機會，爲國家培養了一大批專業人才和有一技之長的勞動者。18年來，全省民辦高校已累計爲社會培養出各類專業人才7萬餘人，培養出有一技之長的勞動者5萬餘人。三是帶動了當地建築、飲食、商業、郵電、通訊等行業的發展，成爲區域經濟新的增長點。僅2002年新增校舍建築面積達40多萬平方米，投資達4億多元。民辦高校每年學生間接消費超過6億多元，爲7500多名勞動者提供了從事後勤服務管理的就業機會。

3.在全面提高教育質量方面進行創新。

進行教育創新，根本的目的是要推進素質教育，全面提高教育質量。陝西民辦高校數量大、類型多、差異大，發展極不平衡。省教育廳爲了促進它的健康發展，採取區別情況、分類指導原則。一是對民辦高等職業技術學院，要求按照教育部頒佈的高職院校教學評估指標體系進行建設，並定於2003年由省上按指標體系進行評估。一年多來，各院校的質量意識普遍增強，分別召開了建校以來的第一次教學工作會議，把提高教育質量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對照指標體系，加強教學管理，加大教學投入力度。兩年來，10所民辦高職院校分別投入購置教學設備的資金近千萬元。二是對高教學歷文憑試點院校，結合實際制定了評估指標體系，決定從2002年開始，用三年時間對試點院校進行評估；同時組織專家對校考課程的教學計劃和培養方案進行了審定，更換和修訂了教材。三是對高教自考助學機構，要求在完成規定考試科目教學計劃的同時，增加培養學生動手能力的實踐教學環節，增設了提高學生綜合素質的課程。在專業設置上，他們充分考慮國家和地區經濟社會發展需求，積極扶持各校開設地方經濟社會發展所急需的專業；根據各校條件，在現階段儘量不設和少設需要昂貴教學設備和儀器的專業；結合全省公辦高校的師資隊伍和辦學條件，開設發展基礎較好的專業。在審批專業時，他們既考慮各校的人員構成和現有實力，又考慮避免重複設置，合理劃分專業布點，着重在扶持高校辦出特色上下功夫。經過幾年的努力，全省初步形成了以市場需求爲導向，以利於學生就業爲前提，以培養實用型、應用型人才爲特色，以充分體現各校特色爲目標，以外語類、電子類、管理類、經濟類、醫學類爲主體的民辦高校專業設置格局。現在全省民辦高校共設置專業174個，其中高等職業技術教育專業57個，高教學歷文憑考試試點專業31個，高教自考大專層次的專業69個，本科層次的專業17個。由於各民辦高校質量意識的增強，加之這些學校的學生擇業觀念比較現實，吃苦精神較強，畢業生受到了用人單位的普遍歡迎，就業率相對較高。學生畢業後一部分自謀職業、不需學校推薦，大部分由學校召開人才交流大會，利用人才市場推薦就業，就業率可達90％以上。

4.在隊伍建設方面進行創新。

貫徹黨的教育方針，推進教育創新，培養大批高素質人才，離不開學校領導和教師的辛勤工作。陝西省按照年輕化、知識化、專業化、革命化的幹部任用標準，着重加強民辦高校領導班子建設。目前全省民辦高校領導班子成員的學歷基本達到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成爲辦學的骨幹。5所萬人以上民辦高校院長的平均年齡爲48歲。高學歷、年輕化的領導班子爲民辦高校的發展注入了新的活力。民辦高校發展過程中，涌現出了一批民辦教育實幹家，思維敏捷，具有創新和開拓精神，爲民辦高等教育發展做出了重要貢獻。

爲了改變民辦高校師資隊伍薄弱的狀況，他們提出了建設一支專兼結合以專職教師爲骨幹，以兼職教師爲主體的師資隊伍的目標。近年來，各民辦高校對專職教師的招聘、引進、培養和使用的力度明顯加大。民辦高校現共有教職工11585餘人，其中專職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴大教師數量的同時，各校加大了教師培訓提高的力度，僅今年接受短期培訓的專職教師就多達900人次，還有百餘名專職教師在職攻讀博士、碩士學位。

5.在加大對外開放方面進行創新。

進行教育創新，必須面向現代化、面向世界、面向未來，加大教育對外開放的力度。要密切關注世界教育發展的大趨勢，在繼承中華民族優秀教育傳統的基礎上，積極吸收人類文明的一切優秀成果，借鑑世界上先進的辦學經驗和管理經驗，提高我國教育的國際競爭力。

西安外事職業學院堅持面向國外、面向沿海、面向涉外企業的外事特色，非常重視與國內外高等院校和教育機構的合作交流。1999年與澳大利tafe南悉尼學院聯合建立tafe教育中心，按照tafe的教學模式組織、實施全英語教學。主幹課程均由澳方教師承擔。學生畢業考試合格、願赴澳深造者由tafe南悉尼學院推薦到高一級大學續讀學士、碩士學位；今年與馬來西亞英迪學院集團(inti group of colleges)開設聯合教育項目。學生可通過雙聯課程及學分轉移，進入英國赫特福得大學(university of hertfordshire)進行更高層次的深造並獲取學士、碩士學位。2002年4月，英國劍橋大學考試委員會向該校授權籌備開展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。

西安歐亞職業學院面向世界廣泛進行國際交流，已與法國、美國多所大學聯合，互派學生。

西京職業學院在擴大國際交往中，目前已與加州人文大學、悉尼大學、加拿大列治文大學、新加坡義安理工學院、新加坡商業學院、香港大學建立了穩定的學術交流關係，並與美國塞樂文考試中心合辦國際工程師認證培訓，與美國cisco公司思科網絡學院合辦國際網絡工程師認證培訓，與美國微軟公司合辦微軟認證系統工程師認證培訓，與荷蘭adobe公司合辦中國認證平面、視頻、網頁設計師培訓，與君悅酒店管理集團合作開設國際酒店管理專業，同時正在與比利時世界知名企業楊森公司磋商開辦醫藥學院。

西安翻譯職業學院積極開展國際教育交流與合作，先後已與美國等幾十所社區大學建立了校際合作關係。2001年9月，美國20所社區大學的45位校長、教授和英國3所大學校長來到這所學院進行交流，集中籤約建立了院際關係。

6.在大力提高教育現代化水平方面進行創新。

進行教育創新，必須充分利用現代科學技術手段，大力提高教育的現代化水平。要通過積極利用現代信息和傳播技術，大力推動教育信息化，促進教育現代化。

我們在所到的幾所民辦高校中，實地看到這些學校都在利用現代科學技術手段大力提高教育現代化水平。

在西京職業學院，我們看到，它的教學設施齊全。擁有標準教室276個，聯合教室20個，多媒體教室28個，語音室18個，計算機2100臺，教學設備、儀器總價值3600萬元，圖書館藏書71.5萬冊，其中電子圖書21萬冊，並與各大圖書館聯網，資源共享。計算機中心、網絡中心、實驗中心、語音中心、技能培訓中心等多采用先進技術、設備，承擔學校多學科的教學、實驗任務。

在西安外事職業學院，我們看到這所學院建有電教中心，計算機中心。擁有微機1500餘臺，語音教學設施800餘臺(套)，駕訓教練車50餘輛，電化教室5個，多媒體教室13個，語言、語音實驗室9個。電視新聞演播、會計模擬、電力拖動、電子線路、汽車原理與維修、計算機應用與維護等實驗室11個，校內外實訓基地13個。教學儀器設備總值3920萬元。

7.在爲當地經濟和社會進步服務方面進行創新。

最典型的是陝西服裝藝術職業學院。學院設有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術系、經濟管理系、信息工程系、社會科學系、培訓部、中專學校、自學考試輔導中心。陝西服裝藝術職業學院以服裝藝術設計爲主幹專業，並根據國家對人才的急需開設廣告設計、藝術設計、室內裝飾工程、電子商務、計算機信息管理、市場營銷、工商企業管理、國際貿易、法律、財經、文祕等本科、專科、大專預科、中等專業40餘門類。學院教學設施先進、師資力量雄厚，高、中級職稱以上者佔80％。

學院重視並廣泛開展國際交流，已與美國洛杉磯國際服裝學院、日本文化服裝學院、意大利佛羅倫薩大學服裝藝術學院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學藝術紡織學院聯合辦學，互派師資和留學

生，不斷提高辦學水平。

陝西服裝藝術職業學院辦學特色鮮明，專業設置貼近社會需求，已與全國800多家企事業單位建立了固定的人才培養就業協議，畢業生連年供不應求，多數已成爲企業和單位的專業技術骨幹及領導幹部。

學院地處秦漢古都咸陽，咸陽是我國重要的棉紡織基地。咸陽市委、政府將辦好陝西藝術職業學院納入經濟結構調整計劃，要將辦好這所學院爲龍頭，進行產業改造，創造品牌的中心環節，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進最先進的製衣工藝和設備，以改變過去有布無衣的現狀。這所學院開始爲振興經濟做出貢獻。

教育創新中若干政策性建議

教育創新是個動態的進程，沒有創新就沒有發展。陝西民辦高等教育儘管取得了顯著的成效，也還存在一些問題和困難。主要是：社會及有關部門對民辦高校地位作用認識不到位，國家現行政策對其支持力度不夠，民辦高校發展極不平衡。一些學校的領導班子和師資隊伍建設有待進一步加強，生源質量參差不齊，教育教學質量有待提高。學科建設有待加強。

爲了促進民辦高等教育進一步創新、發展，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，在考察後我們提出了以下一些政策性建議。

１．進一步提高對民辦高等教育的認識。

民辦高等教育是我國高等教育事業的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發展，推動了教育體制改革和創新，增加盤活了教育資源，擴大了教育規模，培養了大批社會急需人才，促進了經濟和社會全面進步。當前要從“三個代表”的高度，進一步認識民辦高等教育在科教興國中的重要地位和作用。社會上現在對民辦高等教育存在相當不瞭解，包括家長、學生、用人單位。建議各級政府部門加強輿論宣傳。而要解決這個問題的關鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發展，要引導各界人士用寬廣的眼界來觀察和認識民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國際的眼光。從歷史的發展上，我國民辦教育有着悠久的傳統，隨着經濟、政治、文化的進一步發展，它必將進一步發展。從國際範圍來看，從上個世紀80年代起一直到今天，世界高等教育進入到一個新的發展階段。一些國家政府將發展私立高等教育做爲緩解財政困難、社會壓力和市場需求的一項國策；因而積極擴充和引入私立高等教育機制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時、巴西、孟加拉、荷蘭等國在私立大學或院校就讀學生人數均達50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學)525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所爲私立高等院校。世界各國的經驗應該爲我們所借鑑。

２．實行優惠扶持政策，強化對民辦高等教育發展的支持力度。

建議各級政府要將民辦高等教育納入本地經濟和社會發展規劃。要按照國家有關規定，制定切實可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵社會各界投資民辦高等教育。民辦高校可通過社會贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學經費，對向民辦高校捐款的單位或個人按國家有關規定實行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國家統一規定的稅收優惠政策。建議對民辦高校分爲非盈利與盈利兩種類型。對非盈利民辦高校實行免稅、對盈利類型的民辦高校按政策規定交稅。金融機構應加大對民辦高校的信貸支持，根據民辦高校的實際，加大商業信用融資力度，適當放寬貸款期限，允許民辦高校用校產進行抵押或相應提供信譽擔保。民辦高校後勤服務實體享受國家和省市關於高校後勤社會化改革的有關優惠政策。對民辦高校建設用地納入當地城鄉建設規劃，按照公益事業用地辦理。土地徵用享受國家關於基礎設施建設用地的優惠政策。

建議各級政府設立專項資金用於資助民辦高校的發展，對招收計劃內國家統招學生的民辦高校，政府在經費許可情況下應給予一定的補貼。

3.依法保障民辦高校舉辦者、校長、教職工的合法權益，切實加強民辦高校隊伍建設。

民辦高校教職工在業務培訓、職稱評定、表彰獎勵、社會保險、參加社會活動等方面應與公辦高校同類、同層次教職工同等對待。教職工在民辦高校工作期間，連續計算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業技術職務，參照公辦同類學校專業技術職務結構比例，按照公辦學校專業技術職務的標準條件、申報程序和評審辦法組織評審。民辦高校學生在升學、就業、評選先進、乘車購票等方面與公辦高校同類、同層次學生同等對待。民辦高校的貧困學生可獲得國家所實施的助學貸款。

切實加強民辦學校教師隊伍建設。教育行政部門要制定民辦高校教師隊伍建設發展規劃和實施方案。民辦高校可以面向社會自主聘用教職工。符合任職條件的人員到學校任教或從事其他工作，由學校所在地或戶籍所在地人才交流中心實行人事代理，公安部門負責審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來去自由”的原則進行管理。民辦高校的教師與公辦學校的教師可以相互流動。公辦高校的教師和企事業單位的技術人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國際接軌的民辦教育人才培養基地。依託公辦大學建立培訓學院，加大對民辦高校管理者、教師的培訓力

度，加強學校的人力資源開發。

要鼓勵民辦高校引進外籍教師，採取優惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。

要鼓勵民辦高校引進外籍教師，採取優惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。

4.要經過考覈按條件支持民辦高校“專升本”。

支持民辦高校申報創建重點學科、試點專業、名牌專業、重點實驗室和重點科研項目。

我們所調查的幾所民辦高校，都強烈要求“專升本”。我們認爲要從實際出發，有關領導部門要考慮並批准他們的申請要求。因爲這有利於他們的招生、有利於師資隊伍建設、有利於企業家到民辦高校投資。

5.民辦高等教育改革與發展的重點是調整、鞏固和提高，創建一批能帶動整個民辦教育發展的名牌民辦高校。

要進行結構性調整，優化佈局結構，擴大辦學規模。教育行政部門要積極引導民辦高校進行優化組合，適度壓縮學校校數，集中力量把已具有一定規模和社會影響的民辦高校做大做強做優，形成集中優勢和特色，打造知名的教育品牌。陝西省教育廳計劃經過引導和支持，到，使陝西形成10所萬人以上規模和10多所具有自主頒發學歷資格的民辦高校。這對全國其他省市也可以作爲借鑑。

6.民辦高校要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，特別要提高質量意識，將教育教學質量真正做爲進一步發展的生命線。

要不斷進行管理體制創新，機制創新和技術創新，建立並完善內部決策、執行、監督機制和管理制度。建立健全保證教育教學質量的評估、考覈、獎勵等規章制度，加強教育理論與教學研究，不斷提高人才的培養質量。

7.大力改革自學考試內容、方法，完善自學考試製度。

當前我國民辦高校中的“自學考試”和“學歷文憑考試”佔很大的比重。如西安翻譯職業學院70％是自考生和學歷文憑考生，西安外事職業學院則佔73％。全國民辦高校中這兩種類型的學生將在相當長的時間內佔很大比例。“自學考試”和“學歷文憑考試”一方面爲國家培養了大量人才，爲學生提供了繼續學習深造的機會，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應試教育爲主，不利於實施素質教育。另外，陝西民辦高校的教師反映，自學考試中出題、評卷中的問題很多。如出題的範圍和難度的波動很大。在一門英語自考中，同一個學校的考生2001年的通過率爲90％，2002年的通過率只有7％。有的學校反映，有一份英語試卷，把對研究生的試題，原封不動地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計算機教材，已經非常陳舊，可至今照常在用。建議對自學考試製度、考試內容、考試方法等等做進一步改革，使它切合學校學生、教師的實際。

8.建議加強民辦高校管理機構的建設。

目前全國不少省市對民辦高等教育管理機構大都是按照教育部機構設置的。教育部發展規劃司管理民辦高等學校設置，高教司管民辦高等學校教學，相當多的人認爲需要進一步理順。而陝西則不然，在教育廳下成立了“社會力量辦學管理中心”。這一“中心”有專門編制(9人)，它是事業單位，同時根據教育廳的授權又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對這個機構反映很好。這一機構辦事效率高，爲陝西民辦高校發展解決了很多實際問題。我們認爲，爲了促進全國民辦高等教育事業的發展，加強民辦高校管理體制改革是一個重要問題，建議認真研究。採取行之有效的辦法，切實解決領導體制中轉換的障礙，以利於民辦高等教育的進一步發展。

[責任編輯：劉永剛]

收稿日期：2002－12－

作者簡介：雷克嘯(1936－ )，男，湖北荊州人，《中國高教研究》雜誌社副社長，教授，主要研究方向爲教育科學興國戰略。

【第8篇】民辦教育調查報告

近年來，隨着社會民辦教育培訓機構的快速增多，涉及教育培訓服務項目的消費投訴也越來越多。20xx年，市工商局12315指揮中心受理教育培訓類投訴47起，20xx年上升到95起，增幅達到xx%，佔該局全年受理消費投訴總量的6%。同時，由於民辦教育培訓機構涉及多部門監管職權、經營性質複雜等原因，導致該類經營服務行業的監管效果不佳。針對這一問題，市局組織人員進行了專門調研，認真分析了當前民辦教育培訓機構監管工作現狀、存在的問題，並從工商職能角度提出了部分監管工作建議。

一、民辦教育機構特點及監管現狀

截止20xx年底，市共有各類民辦教育培訓機構201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經工商覈准登記的，含經教育行政部門審批的文化教育類培訓機構141家，經勞動局審批登記的職業技能類培訓機構16家；有證無照的38家，該類機構具備前置審批條件，但未經工商覈准登記的機構；無證無照的6家，該類機構既未經相關部門覈准前置，又未在工商部門覈准登記的機構。從總體分析看，當前民辦教育機構經營中存在以下幾大特點：

（一）涉及行業不斷增多。近幾年，民辦教育培訓機構經營範圍不斷擴大，20xx年統計顯示，市目前民辦教育培訓機構服務項目涉及文化培優、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業技能、留學服務等56個類別，比20xx年增加了22個種類，是20xx年服務項目類別數量的2.3倍。同時，新型教育培訓項目也逐漸增多，如電子類、旅遊類、物流類、網絡經營類等近年來新興的各種專業，均成爲當前民辦教育培訓機構的服務範圍，基本涵蓋全市經濟社會發展各個方面。

（二）經營場所、時間分散。多數民辦教育培訓機構屬於中、小模式型，經營方式靈活、選擇場地較爲自由，部分培訓場所屬於租用民宅、車庫、閒置場所等。同時，由於民辦教育機構多數爲補充式培訓，辦學時間比正規國營教育學校更加自由，有的利用雙休日、節假日或晚上的時間進行，有的按學員要求臨時性開課，缺少統一教學規劃制度。

（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓機構沒有專用的教室、課桌椅、輔導教材，設在商住樓或自住房屋內，存在着極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學生，培訓輔導的成效難以保證。三是沒有嚴格的教學計劃。“縮水縮時”現象嚴重，由培訓老師隨意安排教課時間和內容，培訓質量無法保障。

（四）存在規避監管現象。一是規避工商部門監管。多數民辦培訓機構屬於營利性質的私人辦學型，依據相關法規應當到工商部門登記註冊，由於登記註冊“營利”與“非營利”兩個類型繳納稅率的不同和社會捐助程度的差別，多數營利性民辦培訓機構以“非營利”性質向民政部門登記，逃避稅務的同時規避了工商部門的監管。二是規避教育部門監管。由於教育部門近年來審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學許可證”的申請人，將申請經營範圍定爲“教育諮詢”類企業，取得工商部門登記資格後大搞教育培訓。這種打“擦邊球”的做法，規避了教育部門的監管，降低了行業准入門檻。

二、民辦教育培訓機構監管工作存在的問題

（一）無明確的監管法律依據。一是缺少明確的登記法律依據。《中華人民共和國教育法》第27條規定：“學校及其他教育機構的設立、變更、終止，應當按照國家有關規定辦理審覈、批准、註冊或備案手續。”《民辦教育促進法》第18條規定：民辦學校取得辦學許可證，並依照有關的法律、法規進行登記，登記機關應當按照有關規定即時予以辦理。以上《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》中涉及營利性民辦培訓機構的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負責登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據。目前，實際監管工作中，涉及民辦教育培訓機構部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負責，非營利性的民辦教育機構由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無權管理。針對營利性質的民辦培訓機構，《民辦教育促進法》第66條規定：“在工商行政管理部門登記註冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定。”這一條款將日常管理執行依據授權於國務院制定，但目前具體的管理法規仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓機構管理時，只能套用《公司法》、《無照經營取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規，缺少專門的具體的法律執行依據。

（二）日常巡查監管較爲困難。與正規的國家教育機構相比，絕大多數民辦培訓機構規模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車庫甚至地下室作爲培訓場所，具有較強的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同時，部分營利性民辦教育機構由於經營不善無法維持，將其分散的培訓場所出租給其他無資質培訓機構，還有的成爲傳銷、造假活動的窩點，嚴重擾亂了正常的市場秩序，成爲社會安全的重大隱患。

（三）相關處罰標準難以判定。根據《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》等規定，工商部門擁有對營利性民辦教育培訓機構的登記監管權，但由於相應的監管法律法規缺失，針對民辦培訓機構違法經營行爲處罰標準無法統一判定，實際監管執法過程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無照經營取締辦法》等，均顯得規定過於粗略、不夠具體明確。

（四）多頭監管存在扯皮現象。民辦教育培訓機構分爲“非營利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門審批，民政部門負責登記和監管，營利性的由工商部門負責登記和監管，但在實際經營過程中，兩中類型無法明確鑑定，絕大多數民辦教育培訓機構以“非營利性”審批登記，而實際經營過程中以營利爲主要目的，民政部門職能監管不夠到位，工商部門又被拒絕在監管門檻之外，出現監管“真空”地帶。同時，市場經營中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未在監管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批，也未在監管部門登記）、“超範圍培訓”等多種違法經營行爲，這些主體資質不“健全”的民辦教育培訓機構由哪個部門監管，目前無法具體確定，有的出現部門間相互推諉現象，長時間處於無監管狀態，有的多部門均實行監管權，導致多重處罰現象發生。

三、做好民辦教育機構監管工作的建議

（一）出臺具體的監管法規。堅持以《民法通則》、《經濟法》爲基礎，以《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》、《職業教育法》等爲依據，出臺有關民辦教育機構的登記、監管辦法，根據是否爲營利性、涉及行業的特殊性等進行詳細分類，分別明確登記監管註冊主體和違法行爲的處罰規則。同時，制定民辦教育培訓機構日常監管辦法，結合《公司法》、《行政處罰法》、《無照經營取締辦法》、《廣告法》等法律中適用於民辦培訓機構的法規，根據市場監管實際，制定詳細具體的監督管理規則，明確不同違法種類、不同違法情節的營利性民辦教育培訓機構的監管措施和辦法。

（二）推行引導聯合經營制度。民辦教育機構經營過程中存在規模小、人員少、師資力量薄弱等問題，這些不足往往會引發投訴糾紛，針對這些問題，工商部門要積極發展職能作用，引導取得正規審批資格的民辦教育培訓機構積極發展聯合經營模式，堅持以國家大中專院校爲依靠，在條件允許的情況下，努力建立聯合授課機制，有效補充師資不足等問題，同時起到教育系統內部監督自律經營行爲的良好效果。

（三）建立長效網絡監管平臺。民辦教育培訓機構普遍存在培訓規模小、時間短、分佈散、隱蔽性強的特點，工商作爲重要的監管部門，要堅持以備案登記資料爲基礎，依託網格式監管平臺，建立起長效的動態監管系統，定期下達巡查計劃，加大市場巡查力度。特別針對民辦培訓機構發佈的戶外廣告和印刷品廣告進行有效監管，對存在虛假培訓內容，誇大師資力量等違法行爲要堅決予以查處，淨化培訓市場環境。

（四）完善多部門聯合監控機制。工商部門在拓展自身監管領域的同時，要探索走聯合相關力量集中對民辦培訓機構的專項整治。如依靠消費者協會的職能，解決因參加培訓產生的各種特殊消費糾紛；依靠教育行政部門的力量，嚴格其准入資格；依靠稅務部門的稽查，查處偷稅漏稅行爲；依靠物價部門的介入，規範起收費紛亂的現狀；利用社區力量，及時反饋非法、違法培訓班的信息，便於執法部門及時查處取締。只有充分發揮聯合行動的力量，才能對各類培訓機構進行有效的全面的清查，對非法辦學依法進行取締，保護合法經營者。

民辦教育

【第9篇】民辦教育培訓機構申辦報告

民辦教育培訓機構申辦報告1

縣教科局：

隨着全縣經濟快速發展，居民人口日益增多，人民整體素質整體提高，幼兒教育則是基礎教育的重要組成部分，強力推進幼兒教育，對於促進兒童身心全面健康發展，提高整體國民素質，實現全面建設小康社會的奮鬥目標具有重要意義。根據《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》規定和上級有關文件精神，經過在全縣範圍內進行調查研究：特申請興建一所“適應新形勢發展需要，硬件設施完備，保護幼兒健康成長的現代化幼兒園”。以解決孩子家長的困擾。現將申辦幼兒園的基本情況報告如下：

一、幼兒園基本情況：

1、幼兒園名稱：xx縣庫莊鎮成功幼兒園

2、幼兒園地址：xx縣庫莊鎮田莊村

3、幼兒園性質：民辦性質幼兒園

4、辦園規模：建築面積550平方米；佔地面積1500平方米

5、招生對象及班數：學齡前3—6歲幼兒；班數：5班，計劃招生總人數200人。

二、辦園形式：

全日制

三、辦園宗旨：

保一流幼教，育一代英才

四、教育內容：

以《幼兒園教育指導綱要（試行）》爲指導。另設置（特長教育內容的`名稱）。以滿足幼兒需求，促進幼兒全面發展。

五、師資來源：

選聘具有教師資格、教育特長的專業人員任教。

六、籌建幼兒園的啓動資金金額：

50萬元。建設工程分爲：教學樓，校園綠化，基本配套設施等。計劃總投資100萬元。

七、辦學目標：

（1）利用現有的教育優勢和資源，辦一所環境優雅，設施齊備，師資力量雄厚，管理科學的現代化幼兒園。

（2）幼兒園開設雙語教學，同時開設舞蹈班、音樂班、美術班、手工班、樂器班等興趣班。

（3）園內配有專職門衛，各種幼教設施，設有幼兒午休室，教室配有彩電、飲水機、空調、電子琴等。努力實現“讓幼兒成才，讓家長放心，讓社會滿意”的服務承諾。

請xx縣教科局審覈批准。

法人代表：

申請日期：

民辦教育培訓機構申辦報告2

爲了實施科教興國略，爲中華民族的偉大復興、切實提高公民素質，爲社會主義教育事業貢獻一份力量，我們在深入調查、反覆論證的基礎上，進行了充分的準備，特申請開辦臨夏市xx培訓學校。

學校名稱：

（名稱應符合，《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》的規定。）

學校地址：

臨夏市xx街xx號

辦學性質：

自願舉辦，從事教育事業的民辦非企業法人單位。

辦學宗旨：

（遵守憲法、法律、法規和《國家民辦教育促進法》政策，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，保證教育、教學質量，遵守社會道德風尚。）

辦學目標：

（寫明本校要培訓的對象，實現的目標。）

辦學能力：

學校主辦人具備的條件：xxxxxxxxxx

學校的辦學理念、管理水平；學校教師的從教經驗、資力、水平以及取得的榮譽。

辦學條件：

建築和環境：

教學設備：

資金保障：

學校辦學資金來源合法充足，辦學啓動資金民辦學歷教育學校最低不少於50萬元，民辦非學歷教育機構最低不少於10萬元。

申請人：

年月日

【第10篇】民辦教育機構監管調查報告

民辦教育機構監管調查報告範文

近年來，隨着社會民辦教育培訓機構的快速增多，涉及教育培訓服務項目的消費投訴也越來越多。2009年，市工商局12315指揮中心受理教育培訓類投訴47起，2010年上升到95起，增幅達到102.1%，佔該局全年受理消費投訴總量的6%。同時，由於民辦教育培訓機構涉及多部門監管職權、經營性質複雜等原因，導致該類經營服務行業的監管效果不佳。針對這一問題，市局組織人員進行了專門調研，認真分析了當前民辦教育培訓機構監管工作現狀、存在的問題，並從工商職能角度提出了部分監管工作建議。

一、民辦教育機構特點及監管現狀

截止2010年底，市共有各類民辦教育培訓機構201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經工商覈准登記的，含經教育行政部門審批的文化教育類培訓機構141家，經勞動局審批登記的職業技能類培訓機構16家；有證無照的38家，該類機構具備前置審批條件，但未經工商覈准登記的機構；無證無照的6家，該類機構既未經相關部門覈准前置，又未在工商部門覈准登記的機構。從總體分析看，當前民辦教育機構經營中存在以下幾大特點：

（一）涉及行業不斷增多。近幾年，民辦教育培訓機構經營範圍不斷擴大，2010年統計顯示，市目前民辦教育培訓機構服務項目涉及文化培優、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業技能、留學服務等56個類別，比2009年增加了22個種類，是2008年服務項目類別數量的2.3倍。同時，新型教育培訓項目也逐漸增多，如電子類、旅遊類、物流類、網絡經營類等近年來新興的各種專業，均成爲當前民辦教育培訓機構的服務範圍，基本涵蓋全市經濟社會發展各個方面。

（二）經營場所、時間分散。多數民辦教育培訓機構屬於中、小模式型，經營方式靈活、選擇場地較爲自由，部分培訓場所屬於租用民宅、車庫、閒置場所等。同時，由於民辦教育機構多數爲補充式培訓，辦學時間比正規國營教育學校更加自由，有的利用雙休日、節假日或晚上的時間進行，有的按學員要求臨時性開課，缺少統一教學規劃制度。

（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓機構沒有專用的教室、課桌椅、輔導教材，設在商住樓或自住房屋內，存在着極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學生，培訓輔導的成效難以保證。三是沒有嚴格的教學計劃。“縮水縮時”現象嚴重，由培訓老師隨意安排教課時間和內容，培訓質量無法保障。

（四）存在規避監管現象。一是規避工商部門監管。多數民辦培訓機構屬於營利性質的私人辦學型，依據相關法規應當到工商部門登記註冊，由於登記註冊“營利”與“非營利”兩個類型繳納稅率的不同和社會捐助程度的差別，多數營利性民辦培訓機構以“非營利”性質向民政部門登記，逃避稅務的同時規避了工商部門的監管。二是規避教育部門監管。由於教育部門近年來審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學許可證”的申請人，將申請經營範圍定爲“教育諮詢”類企業，取得工商部門登記資格後大搞教育培訓。這種打“擦邊球”的做法，規避了教育部門的監管，降低了行業准入門檻。

二、民辦教育培訓機構監管工作存在的問題

（一）無明確的監管法律依據。一是缺少明確的登記法律依據。《中華人民共和國教育法》第27條規定：“學校及其他教育機構的設立、變更、終止，應當按照國家有關規定辦理審覈、批准、註冊或備案手續。”《民辦教育促進法》第18條規定：民辦學校取得辦學許可證，並依照有關的法律、法規進行登記，登記機關應當按照有關規定即時予以辦理。以上《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》中涉及營利性民辦培訓機構的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負責登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據。目前，實際監管工作中，涉及民辦教育培訓機構部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負責，非營利性的民辦教育機構由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無權管理。針對營利性質的民辦培訓機構，《民辦教育促進法》第66條規定：“在工商行政管理部門登記註冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定。”這一條款將日常管理執行依據授權於國務院制定，但目前具體的管理法規仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓機構管理時，只能套用《公司法》、《無照經營取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規，缺少專門的具體的法律執行依據。

（二）日常巡查監管較爲困難。與正規的國家教育機構相比，絕大多數民辦培訓機構規模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車庫甚至地下室作爲培訓場所，具有較強的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同時，部分營利性民辦教育機構由於經營不善無法維持，將其分散的'培訓場所出租給其他無資質培訓機構，還有的成爲傳銷、造假活動的窩點，嚴重擾亂了正常的市場秩序，成爲社會安全的重大隱患。

（三）相關處罰標準難以判定。根據《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》等規定，工商部門擁有對營利性民辦教育培訓機構的登記監管權，但由於相應的監管法律法規缺失，針對民辦培訓機構違法經營行爲處罰標準無法統一判定，實際監管執法過程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無照經營取締辦法》等，均顯得規定過於粗略、不夠具體明確。

（四）多頭監管存在扯皮現象。民辦教育培訓機構分爲“非營利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門審批，民政部門負責登記和監管，營利性的由工商部門負責登記和監管，但在實際經營過程中，兩中類型無法明確鑑定，絕大多數民辦教育培訓機構以“非營利性”審批登記，而實際經營過程中以營利爲主要目的，民政部門職能監管不夠到位，工商部門又被拒絕在監管門檻之外，出現監管“真空”地帶。同時，市場經營中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未在監管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批，也未在監管部門登記）、“超範圍培訓”等多種違法經營行爲，這些主體資質不“健全”的民辦教育培訓機構由哪個部門監管，目前無法具體確定，有的出現部門間相互推諉現象，長時間處於無監管狀態，有的多部門均實行監管權，導致多重處罰現象發生。

三、做好民辦教育機構監管工作的建議

（一）出臺具體的監管法規。堅持以《民法通則》、《經濟法》爲基礎，以《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》、《職業教育法》等爲依據，出臺有關民辦教育機構的登記、監管辦法，根據是否爲營利性、涉及行業的特殊性等進行詳細分類，分別明確登記監管註冊主體和違法行爲的處罰規則。同時，制定民辦教育培訓機構日常監管辦法，結合《公司法》、《行政處罰法》、《無照經營取締辦法》、《廣告法》等法律中適用於民辦培訓機構的法規，根據市場監管實際，制定詳細具體的監督管理規則，明確不同違法種類、不同違法情節的營利性民辦教育培訓機構的監管措施和辦法。

（二）推行引導聯合經營制度。民辦教育機構經營過程中存在規模小、人員少、師資力量薄弱等問題，這些不足往往會引發投訴糾紛，針對這些問題，工商部門要積極發展職能作用，引導取得正規審批資格的民辦教育培訓機構積極發展聯合經營模式，堅持以國家大中專院校爲依靠，在條件允許的情況下，努力建立聯合授課機制，有效補充師資不足等問題，同時起到教育系統內部監督自律經營行爲的良好效果。

（三）建立長效網絡監管平臺。民辦教育培訓機構普遍存在培訓規模小、時間短、分佈散、隱蔽性強的特點，工商作爲重要的監管部門，要堅持以備案登記資料爲基礎，依託網格式監管平臺，建立起長效的動態監管系統，定期下達巡查計劃，加大市場巡查力度。特別針對民辦培訓機構發佈的戶外廣告和印刷品廣告進行有效監管，對存在虛假培訓內容，誇大師資力量等違法行爲要堅決予以查處，淨化培訓市場環境。

（四）完善多部門聯合監控機制。工商部門在拓展自身監管領域的同時，要探索走聯合相關力量集中對民辦培訓機構的專項整治。如依靠消費者協會的職能，解決因參加培訓產生的各種特殊消費糾紛；依靠教育行政部門的力量，嚴格其准入資格；依靠稅務部門的稽查，查處偷稅漏稅行爲；依靠物價部門的介入，規範起收費紛亂的現狀；利用社區力量，及時反饋非法、違法培訓班的信息，便於執法部門及時查處取締。只有充分發揮聯合行動的力量，才能對各類培訓機構進行有效的全面的清查，對非法辦學依法進行取締，保護合法經營者。

【第11篇】民辦教育幼兒園自查報告

引導語：幼兒園是孩子們第一次系統的接受教育的場所，所以一切都是非常重要的，那麼相關的民辦教育幼兒園自查報告要怎麼寫呢？接下來是小編爲你帶來收集整理的文章，歡迎閱讀！

民辦教育幼兒園自查報告一

根據各教辦發《201*民辦學校年度檢查細則的通知》的要求，我校結合實際情況，現報告如下。

一、依法辦學，遵守法規政策。

*******分學校成立於201*年，是由*****教育局的審批的民辦培訓學校，在辦學校工作中，我們遵循“*******”的治校理念，嚴格遵守《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》，認真執行市教育、區教育局有關民辦教育的各項規定，沒有出現違規辦學情況，歷年來在市區相關評比中多次受到好評。

二、合理佈局，不斷提高師資水平。

東方金子塔兒童潛能培訓學校由華人知名兒童教育專家連凰岑女士於2001年在北京創辦，系集兒童潛能開發研究培訓於一體，具有國際教育特色的專業機構。佳木斯分校由主要以珠心算，識字，拼音，課後輔導的相對綜合辦學機構，使用的教材均是獲得國家專利和出版發行的專業教材。目前，在校學生****多人，教師*人，對在職教師每年定期送到北京總部進行培訓，以保證教學質量。我校已租用辦學場地，共有*個教室。辦學硬件不斷改善，在安全防火等方面均符合要求。

三、不斷投入，改善辦學條件。

爲使我校學生有相對舒適的教學環境，我校組織教職工，美化教學環境，達到讓每面牆都會說話，利用卡通人物形象裝飾走廊、教室。用想象生動的美術語言，影響和教育學生。

四、人文關懷，保生家長的利

爲創辦特色民辦教育學校，我校從成立之初就秉承人文關懷理念，讓學生和家長時時感受到學校的關心。一是及時爲有特殊情況缺課的學生進行補課；二是設立教材班，爲學生無償補課；三是對因故退學學生及時退費，幾年來，從沒有因爲繳費、退費等問題與家長髮生衝突。

五、職責明晰，加強隊伍建設。

隨着辦學規模的不斷擴大，我校教師隊伍建設工作也得到不斷加強，目前已形成一支責任明確、分工合理的教師隊伍，管理能力強，分工細緻，盡職盡責是我校教師隊伍的特色，秉承教學工作得到了很好的保障，教學研究工作開展的紅紅火火，各項規章制度也得到了很好的完善。

六、強化教研，提高教師綜合素質。

我校針對民辦培訓學校教師隊伍不斷穩定，流動性強的特點，選取有針對性、有實效的教研培訓形式，使教師的教學能力、師風等綜合素質有了較大的提升。具體工作中，一是樹立教師先育人，再教學的理念，再教師選聘工作中，重點考察教師的師德和對學生的愛心，對於那些雖自我能力強的但心高浮躁的，堅決不選，缺少耐心和熱情的堅決不選，較好地把好入口關。二是堅持先聽課，再上講臺的做法，新入職的教師必須有一個月左右的聽課實習時間，對教材和學生相對熟悉後，纔可上課，三是聽課評課制度。用錄像機先把教師的課錄下來，集中教師共同觀看，查找優缺點，不斷改進和提高，四是過課，說課制度，新任教師在上課前，先組織教師進行說課，在說課過關後方可上講臺，五是多種措施確保每一節課達到學生和家長都滿意的效果，走出，請進來，選擇教師分批、分期、長期進行學習，並重金邀請國內知名專家到我校培訓。

七、完善制度，確保安全。

我校時刻以安全爲第一責任，制度了相關的管理制度，購置了安全防火等器材，適時進行疏散演練，使全校師生安全意識明顯增強。

八、財目清晰，遵守財務管理制度。

總之，我校恪守教育的各項規定，遵守法規，科學管理，注重管教。

在整體工作中，如有不當，請指正。

民辦教育幼兒園自查報告二

201*年度我校在各級政府及教育主管部門的關愛下，全面貫徹黨的教育方針，堅持正確的辦學方向。堅持人人發展、發展人人的教育理念，以全面推進素質教育爲導向，以全面提高教學質量爲中心，嚴格規範學校管理，確保學校朝着健康有序的軌跡前行。現將201*年度我校自檢自查情況向領導作簡要彙報。

自檢情況綜述：

（一）辦學行爲規範

本學年裏，學校堅持以科學發展觀爲指導，端正辦學思想，更新教育觀念，全面貫徹教育方針，紮實推進素質教育，牢牢把握了教育爲人民服務、爲社會主義現代化建設服務的正確方向。

學校有自己的章程和發展規劃。章程內容包括：總則、教學計劃、法人職責、校長負責制、安全管理制度、全面貫徹教育方針。學校各項工作做到了有章可循、有法可依。同時，學校制定並確立了近期和中長期發展規劃，實現長春市規範的民辦非學歷教育學校。

（二）管理機構

學校設有董事會，學校在校長負責制下，設立校委會，其中有校辦、教務處、總務處、招生處、財務處等部門，並按照“精幹、多能、高效”的原則配備5名管理幹部。他們政策水平高，工作能力強，是

一支思想過硬、業務精良、作風紮實、羣衆滿意的戰鬥集體。

（三）教學管理

課程設置依據部頒課程計劃開齊課程、開足課時。專任教師分工做到了專業對口，用其所長，相對集中，力求專職。

每期開學伊始，教務處便制定了較爲規範的教學工作計劃，下發各教研組認真學習，並能據此組織實施教學活動。

教學常規（備、教、批、輔、考、研）落到實處，教案與聽評課做到了教研組周查，教務處月查，記載到位；教務處每月發文通報當月的教學環節情況。早讀夕會值周教師日查、教務處抽查，情況良好。課堂教學，行政值周巡查，教務處不定時抽查，保證了課堂教學的優質性。

每學期開始，學校嚴格按照有關規定，根據本校管理特點，對學生進行入班造冊、路隊編排。學校各班建有“學生家校聯繫卡”“學生成長檔案”“學生成績單”“學生花名單”。

（四）安全工作

安全高於一切，一切爲了安全。我們深知安全工作對於學校發展起着至關重要的作用，爲學校教育教學保駕護航。其具體做法是：一是着力加強學校員工、年級組、班主任、安全管理，互動聯防的責任管理體系，落實安全工作層級管理責任制。二是建立學校安全工作檢查制度和預防措施，定期或不定期對校園內的設施、建築物、消防、用電等方面進行安全檢查，對存在安全隱患及時排除。三是利用每月安全一課，國旗下的講話，班會課，安全教育月和每期一次的消防演練，對師生進行交通安全、食品衛生、應對火災、地震、常見病和流行性病毒傳染的預防等安全知識的教育與培訓，增強自護自救的安全意識。

（五）收費標準

學校嚴格執行收費公示制度，每學期除通過招生簡章安民告示外，註冊時，還通過校務公開欄、校長公示等形式進行公佈，而且不折不扣的落實到位，不存在巧立名目亂收費，也不存在虛假廣告等問題。

入學初已與新生家長簽訂了退費協議書、簽訂率達100%，而且嚴格按協議執行，不存在對學生做虛假承諾，或擅自簽訂非法協議等現象，所以，我們從未發生家校退費糾紛事件。

（六）招生和廣告

我校按照教育行政部門確定的招生計劃和錄取條件，按“面向全市，自願報名，雙向選擇，自主招生”的辦法，在規定的時間、地域範圍招收學生，並按規定建立學生學籍管理制度，積極樹立誠信意識。在每年招生期間，引導家長正確瞭解每年招生政策，沒有宣傳與政策相悖的任何招生信息。我學校招生簡章和廣告均嚴格按照管理規定執行，絕不亂髮虛假信息。

（七）財務管理

學校建有財經專戶，財務和資產管理制度健全，配備了專職的、具有會計資格的財務人員，會計帳目清楚；辦理了收費許可證，收費項目和標準符合規定，票據管理較爲規範。

自查存在的問題：

通過自查，我們不難發現學校管理建設及運作過程中還存在不足之處：

1、學校辦學條件有待進一步改善，設施設備有待充實，爲教學提供有力的保障。

2、師資隊伍建設有待進一步加強，員工的福利待遇有待進一步提高，以吸收和留住更多的優秀人才。

3、加強校本教研，構建高效課堂，着力解決教學瓶頸問題，不斷提高教學質量。

回首往昔，我們一路艱辛勇開拓；放眼今朝，我們與時俱進譜新篇；極目未來，我們志存高遠創輝煌。

【第12篇】民辦教育問題調查報告

民辦教育問題一直是老百姓關注的問題。本文將介紹民辦教育問題調查報告。

民辦教育問題調查報告第：

今年3月至5月，我們採取聽彙報、察看、座談等方式，對我市民辦教育發展情況進行了調研。通過調研，我們對我市民辦教育發展現狀及存在問題有了比較清楚的瞭解，並經過研究分析，對這項工作今後的發展形成了幾點初步意見和建議。

一、我市民辦教育基本情況及對其基本評價

2003年《民辦教育促進法》施行後，我市民辦教育得到了較快發展，呈現出良好勢頭。據統計，目前全市累計投入教育事業的民間資本近5億元。全市共舉辦民辦教育機構184個，其中，民辦高校1所(河海大學文天學院)，在校生1168人;民辦中等職業學校2所(馬鞍山電子職業技術學校、馬鞍山海力職業技術學校)，在校生536人;民辦中國小16所，在校生16612人，佔全市中國小在校生總數的10.6%;民辦幼兒園94所，在園幼兒13149人，佔全市在園幼兒總數的55%;民辦非學歷培訓機構71個(含市勞動和社會保障局審批的10所技能培訓機構)，年培訓6萬多人次。民辦學校的辦學行爲總體規範。

民辦教育已經成爲我市教育事業的重要組成部分，爲我市經濟和社會發展做出了重要貢獻。主要表現爲：一是吸納了社會資金辦學，一定程度上緩解了教育事業發展需要與政府教育投入不足之間的矛盾;二是爲社會拓寬了選擇教育的機會，一批民辦學校教育質量穩步提高，已成爲招生的熱點，一定程度上滿足了社會對教育多層次、多樣化的需求;三是打破了政府包攬辦學的傳統格局，推進了辦學體制、學校管理體制、內部運行機制和教育模式等教育改革的深化，促進了教育思想觀念的更新;四是提供了就業機會，全市從事民辦教育的教職工已近4000人。

二、我市民辦教育發展成績取得的原因分析

一是市政府高度重視並積極支持民辦教育發展。利用各種媒體廣泛宣傳《民辦教育促進法》，營造了促進民辦教育發展的輿論環境。出臺《馬鞍山市人民政府關於加快民辦教育發展的若干意見》(馬政[]38號)等文件，保障民辦學校與公辦學校平等的法律地位，維護民辦學校、民辦學校舉辦者、教職工和受教育者的合法權益，優化了促進民辦教育發展的政策環境。加大對民辦教育的扶持、獎勵力度，最近三年我市對民辦學校獎勵和扶持資金達到了110萬元，鼓勵了民辦學校辦學者的積極性。

二是政府教育行政部門依法管理，規範民辦學校的辦學行爲。把民辦中國小納入同類公辦學校統一管理，統一招生計劃、統一學籍管理、統一評估辦學水平、統一考覈年度目標、統一實施教師培訓、統一組織競賽評比，促進民辦與公辦學校教育質量同步提高。出臺《馬鞍山市民辦非學歷教育管理暫行辦法》，開展民辦非學歷教育機構清理整頓工作，加大對非法、違規辦學的查處力度。加強對民辦幼兒園的管理，堅持開辦許可證定期複覈審驗和安全工作專項定期督查制度。

三是全社會對教育優先發展、爲教育事業做貢獻的意識普遍增強，選擇性、多層次、多樣化教育的社會需求旺盛，加之民辦教育發展的法律和政策環境良好，使得社會力量投資辦學熱情高漲。

三、我市民辦教育發展中存在的主要問題

(一)義務教育階段民辦學校有過剩之憂，將會造成教育資源的浪費。民辦國中在校生數已佔全市同階段在校生總數的17.6%，市區則高達27.9%，在義務教育階段顯得份額過大，已呈現民辦國中與公辦國中爭搶生源的態勢。

(二)民辦學校師資隊伍難以穩定，成爲制約民辦教育發展的一個重要因素。公辦學校教師績效工資兌現後，民辦學校教師的工資待遇將因校方無力跟進而相對較低;民辦學校教師退休後待遇又與公辦教師差距較大。待遇問題造成民辦學校教師人心浮動，成爲民辦學校建立結構合理的、高素質的、穩定的教師隊伍的嚴重障礙。目前，大多數民辦學校教師以退休教師和剛畢業的大學生爲主，年齡結構上呈啞鈴形，中年骨幹教師普遍缺乏。民辦學校與公辦學校教師之間的流動更無從談起。

(三)民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權的法律規定沒有落實，民辦學校資產沒有過戶到學校賬戶，留下民辦學校變更或終止時財產清算中資產歸屬難以界定的隱患。民辦學校對出資人根據民辦學校章程的規定要求取得合理回報的，未能按照相關法律法規要求作出回報比例確定，導致民辦學校辦學結餘的分配不盡合理。

(四)對農村非法民辦幼兒園查處不力。這些園大多規模小、收費低，滿足了農民子女和進城務工人員子女的入托需求，但條件差，隱患多。加強對農村民辦幼兒園的規範管理，切實解決好農村幼兒入托問題成爲當務之急。

四、對我市今後促進民辦教育發展的幾點意見和建議

(一)調整發展思路，以職業教育、高等教育爲重點，推進我市民辦教育的發展。我市公辦學校的教育能力和水平已足以承擔政府義務教育的責任，不再批准舉辦新的民辦國小和國中。對已有義務教育階段民辦學校應適度控制其招生規模，並適時引導其轉向開辦義務教育階段以外的各類教育機構，以避免教育資源的浪費。我市民辦職業教育和民辦高等教育剛剛起步，數量少、規模小，應予大力扶持，特別是應將民辦職業教育作爲我市民辦教育發展的一個新增長點。當塗縣高中段教育資源相對不足，已影響到我市實現高中段教育毛入學率90%的小康目標，因此要把當塗縣的民辦高中段教育作爲發展的重點。

(二)建立制度保障體系，切實保障民辦學校與公辦學校、民辦學校教師與公辦學校教師的同等法律地位。以事業單位改革爲契機，制定相關政策，明確民辦學校教師退休後享受公辦學校教師退休後同等待遇;制定相關制度，促進教師在公辦學校和民辦學校之間的合理流動，以利民辦學校教師隊伍建設。採取適當措施，督促並支持、幫助民辦學校保障在職教職工各項待遇。

(三)設立專項資金，資助民辦學校的發展，獎勵和表彰爲發展民辦教育事業做出突出貢獻的組織和個人。落實市人民政府第29號《關於教育費附加專題會議紀要》精神，安排民辦教育引導資金，吸引民間資本投入教育。對受政府委託承擔義務教育任務的民辦學校，政府應按照委託協議撥付相應的教育經費。

(四)依法督促民辦學校抓緊進行資產過戶，切實保障民辦學校法人財產權的法律地位，以消除因資產未過戶到校，民辦學校變更或終止時資產歸屬難以界定的隱患。依法督促民辦學校抓緊進行對有合理回報要求的辦學投資者的回報比例的確定，以保證辦學結餘的合理分配。依法督促民辦學校建立健全各項財務制度和資產管理制度。

(五)結合農村義務教育階段公辦學校的佈局調整，採取出租、轉讓閒置教育資源的方式對民辦幼兒園的發展予以支持，切實解決好農村幼兒的入托問題。要嚴格規範民辦幼兒園辦學行爲，對民辦非法幼兒園要開展必要的專項整頓工作，以消除安全隱患、保障幼兒入托安全。

民辦教育問題調查報告第：

爲進一步瞭解我市民辦教育發展情況，研究探討我市發展民辦教育工作，11月中旬至12月上旬，市人大常委會組織對我市民辦教育發展情況進行調研。調研採取收集資料、實地調研、召開彙報座談會等方式，分準備、調研、彙報座談三個階段進行。期間，組織學習了《民辦教育促進法》等有關法律、法規和政策文件，到陳埭霞村外來工子弟學校、華泰漢唐雙語幼兒園、季延初級中學、安海子江中學等民辦學校進行了實地調研，組織聽取了市政府關於我市發展民辦教育總體情況的彙報，組織部分民辦學校負責人和教育、經濟發展、財政、規劃建設、國土資源等職能部門相關人員進行了座談。現將調研情況報告如下：

一、我市民辦教育發展現狀分析

近年來，我市比較重視民辦教育工作，按照積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及有關法律法規和政策，較好地推動了民辦教育事業的發展。全市現有中等教育學校56所(普通中學54所，獨立職校2所)，其中民辦5所(職業中專1所、完中2所、高中1所、國中1所)，佔8.93%;國小294所，其中民辦國小8所(外來工子弟國小5所)，佔2.72%;幼兒園(點)330個，其中民辦幼兒園13所，佔3.94%。全市民辦學校在校生15932人，佔全市學生數的6.11%。其中，職專生397人，佔同類別學生數的5.36%;高中生1757人，佔同類別學生數的7.75%;國中生5574人，佔同類別學生數的8.27%;國小生6072人，佔同類別學生數的4.55%;幼兒園幼兒2529人，佔在園幼兒總數的6.91%。另有民辦培訓機構25所，生數2167人，專業以英語、寫作、數學奧賽、音樂、美術、電腦、服裝、汽車駕駛等爲主，累計招生71186人，已結業67341人。民辦學校教職工857人，佔全市教職工總數的7.40%。

從發展現狀看，我市民辦教育穩步發展，整合運用了一些優質教育資源，大多數民辦學校辦學情況良好，教育質量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學規模、辦學效益等方面與先進地區相比，仍有相當差距，特別是民營經濟活躍的特點在發展民辦教育方面沒有得到相應的體現。綜合調研情況，調研組分析了四方面問題：

1、對發展民辦教育的重視程度相對不足，扶持力度不大。多年來，我市的僑鄉優勢在扶持教育發展方面得到充分體現，大量的華僑、港澳臺同胞、社會各界捐資助學減輕了政府的投入壓力。由於財政壓力相對較小，加之在發展民辦教育方面經驗不足，對確保民辦教育的公益性、保證教育質量等方面沒有足夠的把握，導致我市對發展民辦教育重視程度相對不足、認識不夠到位，政府包辦教育的觀念未根本上得到轉變，民辦教育發展步伐不快，以被動式發展居多。如實地調研點中的霞村外來工子弟國小、子江中學、季延初級中學，都是在特定的環境和背景下產生的。同時，全市對發展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統籌規劃，在將民辦教育機構納入全市教育佈局方面，也沒有一個很成熟的規劃和充分的考慮。《民辦教育促進法》中規定的設立扶持民辦教育發展專項資金、制定促進民辦教育發展扶持獎勵措施等沒有得到很好落實。

民辦教育情況的調研報告民辦教育情況的調研報告2、對《民辦教育促進法》的學習宣傳不夠。《民辦教育促進法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報、誰投資誰受益、賦予民辦學校公平的法律地位等核心問題。但由於宣傳《民辦教育促進法》及其實施條例等有關法律、法規做得不夠，個別職能部門工作人員對民辦教育仍存在模糊認識，民間資金對民辦教育的投資回報、產權歸屬等問題也缺乏足夠的瞭解，對投入資金舉辦民辦教育較多地處於觀望狀態。

3、現有民辦教育資源與社會需求有相當差距。首先，統計資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來生佔34.1%;在校國小生中，外來生佔39.7%;在校國中生中，外來生佔7.2%。從我市產業發展現狀看，中年產業工人的穩定度會逐步提高，全市學齡人口仍可能呈增長態勢，如果外來人員能充分享受到九年義務教育的市民待遇，國中富餘資源的提法將有無法實現的可能，現有教育資源更顯捉襟見肘;其次，我市推進教育現代化建設規劃已經明確提出要在高水平高質量普及高中階段教育，加快發展高等教育，積極構建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現有的教育資源顯然無法滿足教育現代化建設的需要。特別是大力發展職業教育和專業化的職業培訓機構已迫在眉睫，發展民辦職業教育和專業培訓將是必然選擇;第三，隨着部分羣體經濟能力的增強和對子女成才的渴望，要求享受到標準更高、更多元化的教育的願望日益強烈，吸納這部分人的資金建設更多標準更高的民辦教育機構，相應緩解公辦教育資金不足的問題，使公辦教育將更多資源投入到滿足普通羣體教育需求上來，將會成爲一種必然的趨勢。因此，必須通過加快發展民辦教育來整合和拓展教育資源，促進教育資源的合理分配，推進教育的改革和創新。

4、部分民辦教育機構辦學條件急待改善。主要是幾所民辦外來務工人員子弟學校，普遍存在師資力量薄弱、教學質量不高、班生數嚴重超標、生員流動頻繁、辦學設備不足、場所侷限等問題。子弟學校的建立在改善外來務工人員生活條件，確保其子女受教育權方面是發揮了積極作用的。但做好對外來務工人員子女的義務教育本身就是政府的應盡職責，如何整合教育資源，做好對這部分羣體的義務教育工作，必須作爲一項重要工作來抓。此外，調研中發現個別民辦學校沒有與公辦學校分離的校園和基本教育教學設施，不符合《民辦教育促進法》的有關規定。

二、意見與建議

1、加大宣傳《民辦教育促進法》力度，正確認識民辦教育的地位和在推進教育現代化中的重要作用。《民辦教育促進法》鼓勵符合法定條件的社會組織或者公民利用非國家財政性經費，面向社會舉辦各級各類教育，旨在打破公辦學校人財物全部由政府包辦的格局。同時，民辦教育作爲一種適應市場經濟體制的教育制度創新，對加快教育事業發展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將《民辦教育促進法》及其實施條例的內容和當前形勢結合起來，通過宣傳，轉變政府包辦教育的觀念，營造加快發展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進我市教育現代化建設。

2、加大對民辦教育機構的扶持力度，打破制約發展的瓶頸問題。建議市政府設立民辦教育發展專項資金，制定扶持發展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進民辦教育發展。要依法保障民辦教育機構的合法權益和法律地位，全面落實《民辦教育促進法》的各項扶持政策，擴大民辦學校的辦學自主權，爲民辦教育創造一個鼓勵創新、公平競爭、一視同仁的寬鬆發展環境，保護民辦學校、教師和學生的合法權益;對投資者的權益、民辦學校的用地建設、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會保險、醫療保險和優秀教師的編制問題等方面，要研究出臺解決措施和具體規定，切實保證民辦學校與公辦學校在政策和待遇上同等，激發民辦教育的活力和創造力;針對調研中民辦學校反映較多的一些優秀教師無法辦理調動手續的問題，建議教育、人事部門認真研究，探討實行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性;要加大對現有民辦外來工子弟學校的扶持力度。現有民辦外來工子弟學校承擔了部分義務教育任務，解決了部分外來務工人員子女的教育問題，建議市政府及有關部門應按照《民辦教育促進法》的精神，拔付相應的教育經費，加強指導和服務。

民辦教育情況的調研報告各類報告3、統籌規劃，創新體制，有重點地發展民辦教育。對民辦教育發展的整體規劃、地區佈局、層次、類型導向等方面都要統籌規劃、因地制宜、切合實際、注重特色、保證質量。經發、教育、規劃、國土等部門要加強工作協調，在城市規劃和新區建設中，充分考慮民辦教育機構的規劃設點問題，並納入全市教育佈局。建議我市要重點發展非義務教育階段的民辦教育，義務教育階段的民辦教育則應把握適度、有重點地發展的原則，緩解財政壓力，把節約起來的財政資金投入到提高公辦學校義務教育階段的辦學質量上來。可以探討打破民辦教育單一的法人投資模式，嘗試採取股份合作等形式，採用土地作價入股、閒置國有資產入股、民間戰略投資基金聯合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創新辦學體制。要充分運用民辦教育的體制優勢，形成對公辦學校持久的競爭壓力，最終實現公辦與民辦雙贏。

4、加強對民辦教育機構的監督管理和指導服務，防範市場風險，確保教育質量。政府及有關職能部門要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，嚴把准入資格、加強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監督管理、認真指導服務。在市場準入、收費規定、廣告發布、年檢年審、信息披露等方面採取有效措施，嚴把審批關、財務關、評估關。要推進依法治校，規範民辦學校的辦學行爲，加強民辦教育市場的規範化管理，導入質量管理體系，建立健全質量評估體系，切實保證教育質量，全力防範辦學風險，逐步建立起自動調節、規範運作、科學發展、健康有序的民辦教育市場規則。

5、想方設法，大力扶持發展民辦職業院校和培訓機構。發展民辦高、中等職業教育和培訓機構必須作爲城市軟環境建設和提高勞動力素質、構建全民終身教育體系的一項重要工作來抓。建議今後對發展民辦高、中等職業教育要進一步重視，要大膽放手、大力推進，出臺和採取一些比扶持規模企業更有力的措施，加大項目引進和招商引資力度，力求通過個體的突破和發揮效益，帶動全市民辦高、中等職業教育的發展。同時，藉助發展職業教育，推動發展上檔次、上規模的教育培訓機構，使我市從業人員能享受到便利、優質的再教育、再提高機會，更好地留住人才，努力構建全民終身教育體系，提升科教競爭力。

【第13篇】民辦學校教育情況調查報告

爲了摸清我市民辦教育現狀，促進民辦教育事業健康發展，記者隨同xx市各界人士聯誼會教科衛組會員，於20**年10月24日至27日深入清澗、橫山、榆陽三個縣(區)，就民辦教育發展的歷史和現狀、成績和問題、困難和建議等方面進行了專題調研;之後，又聽取了市教育局關於全市民辦教育情況的彙報。

在調研總結座談會上，大家一致認爲榆陽、橫山、清澗三個縣(區)的經濟發展水平、羣衆生活水平、教育發展水平分屬我市好、中、差三個類型，這三縣民辦教育的發展現狀，基本符合全市民辦教育現狀;發展中存在的問題和困難，在其他縣也程度不等地存在着。現將調研所得報告如下：

民辦教育的作用

我市民辦教育的興起，最早可追溯到1988年橫山李赤先生創辦的第一所民辦幼兒園，以及1990年橫山、神木各辦一所民辦國小。但絕大多數民辦學校都是在上世紀九十年代後期，即國務院1997年頒佈實施《社會力量辦學條例》之後興辦起來的。這個時期正是我市各縣財政拮据，教育資源不足，無力滿足羣衆越來越高漲的教育需求，“上學難，難上學”的問題成了、最集中的社會焦點。正是在這種特定的歷史條件下，民辦學校應運而生，異軍突起，勢如春草，蓬勃發展起來。

至今，經各級主管部門批准設立的民辦學校，全市共有249所。其中成人高等教育1所、高中9所、國中20所、國小86所、幼兒園118所、非學歷教育學校15所，在校學生達7.03萬人，教職員工3687人。學校佔地總面積1585畝(包括租賃場地)，生均佔地15m2，校舍建築面積35.9453萬m2，生均佔有5.1m2，學校固定資產2.3865億元。目前，初步形成了公辦與民辦兩條腿走路的辦學格局，只是民辦這條腿尚不硬實。即使如此，民辦教育一誕生，就顯示出了不可替代的積極作用和強大的生命力，爲經濟建設、科教進步和構建和諧社會作出了很大貢獻。

一、民辦教育吸納社會閒置資金，增加了教育投入，有效彌補了國家辦學財政投入嚴重不足的缺口，促進了教育事業的發展。這種作用正如有的民辦學校在立校時提出的口號：“爲國分憂，爲民紓難。”

二、民辦教育改變了國家包攬辦學的單一格局，推動了辦學體制的改革，增加了教育供給方式的多樣性和選擇性，增強了教育領域的競爭活力。同時，民辦教育的興起，有利於調動全社會關心和支持教育的積極性，有利於落實“科教興市”的戰略，爲實現我市在新世紀的三大奮鬥目標做出貢獻。

三、民辦教育緩解了城鎮中國小班額過大的壓力，解決了流動人口子女入學難的問題，加快了普及九年義務教育和城鎮化建設的步伐。許多民辦學校以流動人口子女爲主要生源，成爲打工者子弟的學校，使流動人口子女能在異地完成九年義務教育，減少了青少年流落社會的機率，增強了社會安全因素。

四、民辦教育爲有志報效社會的人搭起了平臺，在不斷探求生存和發展道路的坎坷進程中，鍛鍊和造就了一批優秀的民辦教育實業家。這批人辦學理念較先進，管理模式各具特色，又有很大的犧牲和奉獻精神。他們辦學不僅出了成績，也出了經驗，頗得社會讚許。橫山“聾兒語訓學校”的校長馬曉琴女士，原是一名普通農民，在幫助兒子語言康復的刻苦學習和磨練中，成了一名優秀的語訓教師。爲讓更多的聾啞兒開口說話，與社會融爲一體，她頂住各方壓力，省吃儉用，多方求助，辦起了語訓學校，傾注全部母愛，將幾十名聾啞兒訓練得能用簡單的語言和文字表達自己美好的願望。其中十幾名兒童已達到語言恢復標準，進入國小接受義務教育了。類似馬曉琴這樣爲發展民辦教育服務社會的人士，各縣都有，他們的精神和業績是值得讚譽的。

五、民辦教育爲大專畢業生的就業和下崗職工再就業，開闢了新的渠道。如被中華愛國聯合會評爲“愛國啓蒙教育全國示範幼兒園”的xx區“東昇”幼兒園園長何翠玲、橫山“天翔”幼兒園園長劉萍，都是下崗女職工，在她們園內工作的職工，大多也是一塊兒下崗的姐妹。

民辦教育目前的狀況

我市民辦教育的發展，由於各縣經濟發展水平的不同，城鎮化進度的快慢，對“各級人民政府應將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃”認識程度的高低，以及辦學者文化素質和辦學目的、辦學理念的差異，縣與縣的發展極不平衡，校與校的差別也極爲明顯。民辦教育發展較快，管理能跟上的有榆陽、府谷、橫山、神木、靖邊等縣(區);辦得較有規模、上檔次、出成績的學校，也大都集中在這幾個縣(區)，如xx區的華棟中學、高專附中、西峯九年制學校、東昇幼兒園，橫山的玉璧學校、懷遠九年制學校、天翔幼兒園，清源中學，神木六中，靖邊亨源中學，府谷的同創中學、同心路國中、三中、前石畔和華陽九年制學校等。這些縣(區)的民辦教育能健康發展，學校能辦得好，主要的原因是：領導認識到位，善於引導，對民辦學校與公辦學校一視同仁，盡力落實了國家和省有關民辦教育的政策，有懂教育、善管理的學校負責人，民辦學校自身也有着自強不息、不懈完善的精神，能在練內功、抓質量、創特色、爭信譽上下功夫。具體說：

一、結合本縣實際，制定了切實可行的優惠政策和管理辦法，爲民辦教育的發展創造了寬鬆的環境和給予了有效的支持。如橫山、神木、榆陽、府谷等縣(區)都給承擔義務教育的民校調派公辦教師支教(工資由縣財政負擔)。府谷調派到民校的教師佔民校教師總數的55.7%。神木給六中無償提供土地86畝，幫助擴大辦學規模。xx區設立了由5人組成的“民辦教育管理辦公室”，專門負責對民校的管理和服務工作。

二、辦學投資由單一的個人投資逐漸趨於多元化，更有利於吸納社會資金，壯大民辦教育的投入。現已有股份制辦學如神木六中、華棟中學，企業辦學如亨源中學、王貴中學，民辦公助如府谷的民辦中學，民建公辦如府谷的三中、前石畔中學，公辦學校改製爲國有民辦如神木大柳塔國中、大柳塔幼兒園，村有承包辦學如xx區五雷溝村繡園小區幼兒園等多種形式。

三、辦學層次多樣，辦學機制靈活。從幼兒園到高校，涵蓋了學前教育、基礎教育、成人高等教育、職業技術培訓等各個層次。由於民辦學校有“自主招生”、“自主招聘教職工”、“自主開展教育教學活動”的優勢，很少受傳統體制的約束，辦學機制靈活，教育教學形式多樣、活潑、實用，辦出了自己的特色。如有的學校把工資與業績掛鉤，實行末位淘汰;暑假舉辦夏令營，個別學校邀請美國教育志願者團來校加強英語培訓;把剪紙、器樂、書法當成一門課，排上實驗班課表……等等，這在公辦學校是很難辦到的。

【第14篇】民辦教育管理工作自查報告

民辦教育管理工作自查報告

年檢助推發展，發展更需規範。規範乃學校發展之根本。20xx年度我校在各級政府及教育主管部門的關愛下，全面貫徹黨的教育方針，堅持正確的辦學方向。堅持人人發展、發展人人的教育理念，以全面推進素質教育爲導向，以全面提高教學質量爲中心，嚴格規範學校管理，確保學校朝着健康有序的軌跡前行。現將20xx年度學校各項工作情況向年檢組領導作簡要彙報。

一、學校基本情況

我校是一所九年一貫制的民辦學校，現有31個教學班，其中國小23個、國中8個。在校學生1480人，其中國小1068人、國中412人。在職教師72人，其中國小52人、國中20人。學校基本具備了多媒體電教室、物理試驗室、化學試驗室、圖書室、閱覽室、舞蹈室、隊部室、體育器材室等8個功能室和近200米環形塑膠跑道以及羽毛球場、籃球場等運動場所。爲滿足現代教學的需求，一至九年級均安裝了多媒體教學平臺，從而爲教與學搭建了良好的發展空間。

二、大力改善辦學條件

一年來在改善辦學條件的基礎上，以提高辦學水平和提高教職工福利待遇爲抓手。學校投資近200萬用於購置新校車11輛，有效的解決了校車超載問題。其二是用於教學設施設備建設，添置了物理、化學實驗器材、體育活動器材以及一至九年級安裝了多媒體教學平臺，爲學校長期發展奠定了堅實的`基礎。

三、夯實基礎強化管理

一所學校的生存與發展，管理是關鍵，只有規範管理、精細管理，學校才能贏得發展機遇，纔能有效提升社會影響和競爭力。一方面：我們利用管理槓桿加強隊伍建設，以人爲本，聚心、聚智、聚力，完善管理文本、落實管理責任、增強服務意識、提高管理水平、創新工作思路、追求工作績效，構建學習型、創新型管理平臺。另一方面：利用羣體組織、網絡資源，豐富教職工文化生活，積極發揮學校網絡在日常管理、教育教學、家校聯繫和擴大社會影響的作用。

1、教學管理注重績效：

教學工作是學校的中心工作，質量乃立校之本。一是學校按要求開齊開足課程外，教學處以常規教學爲抓手，在加強教學常規管理的同時，指導學科教研組積極開展示範課、優質課、實驗課、指導課的研究活動，不斷優化以教爲主導、學爲主體，以課堂的高效促進教學高質。教研組創新管理，規範活動，每一次教研活動必須做到目標明確、形式多樣、人人蔘與、講求實效。以構建學生喜歡的課堂，建設學生喜歡的學科爲抓手，優化課堂教學提高課堂效率的應對措施，規避教師教學的偏差行爲。二是積極開展校本教研，堅持教學研究、“以人爲本、親近教師、關注學生、走進課堂、成長師生”的原則，把解決教學中的實際問題作爲研究重點，把促進教師專業成長作爲歸宿。其一突出教師基本功訓練，組織教師教材解讀、練習設計、學生教育、課堂管理等方面的培訓評比活動，切實提升教師業務素質。其二發揮骨幹教師的引領作用，開展教師結對子活動，在教學設計與教學研究、示範指導、提高研究成效。

2、德育教育立足實效：

萬千物類人爲上，數年教化德爲先。學校始終堅持德育爲首的辦學思想，首先加強德育工作的組織領導，充分發揮各級組織的骨幹作用，建立健全德育工作管理制度和考評細則，明確德育工作重點。一是堅持日常行爲規範教育常態化，本着以日常行爲規範抓起，從養成教育抓起，同時要求各班認真組織學生學習《中國小生守則》、《中國小生日常行爲規範》、《班級量化評比細則》，確保學生言行舉止規範，儀容儀表規範，課內課外和兩操升旗規範。二是德育活動多樣化，我校在德育工作建設中，充分利用班會、隊會、國旗下的講話、校內外活動等途徑對學生進行德育教育。

（1）有計劃有針對性的對學生進行愛國主義、集體主義、法制、環保、安全、心理健康、孝心敬老。感恩教育和文明禮儀養成教育，做到重點清、要求高、措施實、效果好。

（2）建立學校、家庭、社會三結合的教育體系，加大社會參與學校德育的力度，逐步形成教育模塊，從而爲未成年人思想道德建設組織一個更完善的教育網絡，切實加強心理健康教育，培養學生面對挫折的頑強毅力和吃苦耐勞的精神，從而培養學生適應社會生活的能力。

（3）重視思品課堂的任務落實，全校教師人人都是德育工作者，在教學中有機滲透德育，探索新時期德育教育的新途徑，要求每個教師在課堂滲透德育中創新“五有目標”（即滲透德育有意識、制定計劃有安排、教學設計有體現、課堂教學有落實、授課之後有效果）。

（4）舉辦慶“六一”文藝晚會活動，給師生提供了展示藝術才華的舞臺；舉辦了中國小生拔河比賽，增強學生的集體榮譽感。開展了誦讀《弟子規》活動，吸取傳統文化之精髓，根據不同年級段每人印發一份誦讀資料，同時根據不同年齡段要求低年級學生做到“二能”（能讀、能背）高年級同學做到“三能”（能讀、能背、能理解）其最終目的通過讀記使學生潛移默化，付諸行動。一系列活動使同學們思想得到淨化，能力得以提高，素質得以培養。

3、安全工作紮實有效：

安全高於一切，一切爲了安全。我們深知安全工作對於學校發展起着至關重要的作用，爲學校教育教學保駕護航。其具體做法是：一是着力加強學校、年級組、班主任、保安室安全管理，互動聯防的責任管理體系，落實安全工作層級管理責任制。二是建立學校安全工作檢查制度和預防措施，定期或不定期對校園內的設施、建築物、食堂衛生、消防、職工宿舍、用電用氣等方面進行安全檢查，對存在安全隱患及時排除。三是利用每週安全一課，國旗下的講話，班會課，安全教育月和每期一次的消防演練，對師生進行交通安全、食品衛生、應對火災、地震、常見病和流行性病毒傳染的預防等安全知識的教育與培訓，增強自護自救的安全意識。

4、後勤保障講究成效：

加強學校後勤工作，增強服務意識，樹立後勤是保障的理念，確保教育教學的正常運行。

一是嚴格校產登記、保管、使用賠償制度，使物盡其用。

二是嚴格財務制度，按規定標準收費，定期清帳理財，做到開支合理、賬目清楚，充分發揮有限資金在教學中的使用效益。

三是加強衛生宣傳、疾病的預防，認真組織好年度中國小生的體檢工作，完善管理檔案。

四、存在的問題和努力的方向：

通過自查，我們不難發現學校管理建設及運作過程中還存在不足之處：

1、學校辦學條件有待進一步改善，設施設備有待充實，爲教學提供有力的保障。

2、師資隊伍建設有待進一步加強，教師的福利待遇有待進一步提高，以吸收和留住更多的優秀教師。

3、加強校本教研，構建高效課堂，着力解決教學瓶頸問題，不斷提高教學質量。

回首往昔，我們一路艱辛勇開拓；放眼今朝，我們與時俱進譜新篇；極目未來，我們志存高遠創輝煌。

【第15篇】浙江民辦教育考察報告範本

浙江台州、紹興民辦教育考察報告 市教育局民辦教育考察組 （10月8日） 爲了大力推進“一化兩率先”工程，促進我市民辦教育健康快速發展，9月21日至9月25日，市教育局民辦教育管理處牽頭，組織縣區教育局民辦教育負責人和全市規模較大的民辦學校校長、舉辦者，由市教育局局長助理歐陽超英帶隊，對浙江省台州、紹興兩市的民辦教育進行了考察學習。通過座談交流和實地參觀，我們深切感受到台州、紹興兩地民辦教育的蓬勃生機，獲得了許多寶貴經驗和有益啓示，有助於進一步推進我市民辦教育的發展。 一、台州、紹興基本情況 台州市位於浙江省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550。46萬人。市區由椒江、黃岩、路橋3個區組成，轄臨海、溫嶺2個縣級市和玉環、天台、仙居、三門4個縣。1994年8月，經國務院批准，撤銷台州地區，設立地級台州市。台州是中國最主要的服裝機械生產和出口基地，服裝機械產值佔全國行業總產值的35%、世界產值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已佔有世界市場約70%的份額。台州家電工業發達，是國內的製冷配件生產基地之一，所產製冷配件國內市場佔有率逾40%，爲國內外衆多空調、冰箱生產企業配套；冷櫃產銷量連續多年居全國同行前列，市場佔有率達25%以上；空調器出口意大利等二十多個國家和地區。廚房系列和衛浴系列，在國內市場佔有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場佔有率分別達到70%和50%左右。 紹興地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭州、寧波之間，下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區面積339平方公里，人口64萬。紹興歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉、名士之鄉的美譽，是首批歷史文化名城、首批中國優秀旅遊城市，是長江三角洲南翼重點開發開放城市。紹興是我國經濟發展活力的地區之一，，全市實現生產總值1088。4億元，人均超過3000美元。紹興經濟發展以民營爲主，民營經濟佔經濟總量的95％左右，第二產業尤爲發達，第二產業佔經濟總量的比重在60％左右。紹興專業市場遍佈全市，全市共有商品交易市場357家，成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國的輕紡產品專業市場、亞洲的布匹集散中心。紹興歷史悠久，地靈人傑，文化底蘊深厚。紹興以其秀麗山川哺育了衆多的志士仁人。如春秋戰國“臥薪嚐膽”的越王勾踐，東漢哲學家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學家章學誠等，以及近現代的辛亥革命“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學界泰斗蔡元培，文化巨匠魯迅，開國總理周恩來和范文瀾、馬寅初、竺可楨等。 二、台州、紹興民辦教育發展情況 深厚的文化底蘊、發達的經濟水平和強烈的民營意識，孕育了台州、紹興快速發展的民辦教育。 台州、紹興民辦教育起步早、發展快，走在浙江省乃至全國前列。台州市到底，共有各級各類民辦教育機構1923個，其中幼兒園1729所，國小17所、國中23所、普通高中34所、職業中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所；民辦學校在學校生20。5萬人，教職工總數1。5萬人，校園佔地面積5840畝，學校資產總值達36。3億元，民間辦學總投資達14。2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術體育訓練兼容幷蓄，普通教育、職業教育、成人教育、高等教育齊頭並進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現了一批辦學指導思想端正、辦學質量較高、管理規範、環境優美的民辦學校。 紹興市民辦教育起步於20世紀80年代，辦學形式多樣，有民主黨派或工商聯等社會團體參與，有企業和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業或個人聯合辦學。民辦教育成爲紹興教育發展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所（不含幼兒園和培訓班），佔地面積4000餘畝，在學校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優秀民辦學校佔浙江全省總數的16%。紹興諸暨市民辦教育發展最快，經教育部門批准的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中國小5所、職業學校3所，在學校生15170人，佔全市在學校生總數的9。1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。這3所高起點、高規格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發展里程碑上的亮點。 三、台州、紹興民辦教育發展的特點 台州、紹興民辦學校起步早、起點高、投入大、質量好，呈現出如下幾個突出特點： （一）投入主體多元化。台州、紹興的民辦學校投資者呈現多元化特點，有的是企業投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一部分學校是混合所有制投資。台州市椒江區的書生中學就是由椒江32個企事業單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國教育家魏書生先生任法人代表、校長，區教育局副局長陶仙法兼任常務副校長。如今書生中學已發展成爲資產規模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生國小和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質教育實踐基地等教育機構。 台州市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2。5億元的總投資中，當地民營企業的投資佔80%，椒江區政府作爲投資一方佔20%的股份。此外，區政府每年根據招生數額的實際情況，向這所學校下撥150萬元以內的學生公用經費，連續補助6年。 紹興諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產開發公司出資1。6億創辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。學校佔地250畝，建築面積10萬平方，有90個教學班。紹興越秀外國語職業學院則由紹興新昌合成化工廠、民盟紹興市委和紹興市房地產開發有限公司共同投資。 我們參觀的學校中，只有台州市路橋區蓬街鎮私立中學是個人投資辦學。 （二）政策扶持具體化。從1991年頒佈的《台州地區社會力量辦學若干暫行辦法》，到後來制定頒發的《關於進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》，台州市對民辦教育特別是民辦職業教育的支持力度不斷加大，也因此促成了台州民辦教育在辦學主體、辦學體制、經費投入機制上都出現鮮明的多元多樣的特徵來。 民辦教育在土地徵用和建設配套等各項稅費減免上享受與公辦學校同樣的優惠政策；在收費上，根據生均培養成本自行確定學費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業用稅後利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應的企業所得稅地方所得部分用於辦學的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學校間可相互流動。各級各類公辦學校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學成績顯著，被評爲、省級和市級優秀(示範、重點)學校的教育機構，每年度分別按應使用教師數的2／3、1／2和1／3給予相當於公辦教師平均基本工資數額的獎勵。 對自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構，在學校規範招生、規範辦學的前提下，可採取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在學校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在學校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在學校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。 對自建校舍舉辦中、高等職業教育的教育機構，按每一個畢業生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業教育在學校生規模超過600人，且管理規範、教育教學質量較好的民辦中等職業學校，當地政府按公辦學校生均預算內教育事業經費不少於20％給予補助。 紹興市諸暨市還出臺優惠政策，對民辦學校招收義務教育階段學生，收費標準與公辦學校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學校相同標準的公用經費和人員經費；高中階段按市教育局統一規劃招收國中畢業生，在收費標準與公辦學校相同的前提下，市財政撥付與公辦學校相同標準的人員經費。 （三）教師流動規範化。台州、紹興兩市在民辦學校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統一納入教育主管部門管理之下，人事關係放在教育局或人才交流中心。本市公辦學校教師應聘到民辦學校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學校願意回到公辦學校的，教育行政部門應予以妥善安排。聘用外地優秀教師，經學校所在地主管部門批准，並且服務期在3年以上，男40週歲以下、女35週歲以下，可由學校主管部門重新建檔，在醫療、養老保險等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學校領導和教師到民辦學校工作，以此來加強民辦學校的師資隊伍。民辦學校教師基本沒有後顧之憂，當地政府規定，不管是民辦學校教師，還是在公辦學校教師，2000年前參加工作的，養老保險都視爲已交，以後繼續交納養老保險可由現學校所在地教育行政部門辦理退休手續。兩市都規定，民辦學校教師的流動必須在教育行政部門的統一管理下進行，招聘新就業的師範院校畢業生也要納入教育行政部門的規劃，聘期不得低於3年。由於這些措施的保障，其民辦學校教師隊伍非常穩定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發展。 （四）內部管理科學化。台州、紹興民辦學校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這裏特別值得一提的是台州結合地方政治、經濟、文化發展狀況創造出的新的辦學模式——教育股份制，這個概念的具體內涵指：以入股集資取得社會資本的使用權，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用於辦學再投入）和承擔有限風險，以招聘校長實行科學管理進行教育教學活動的一種創新制度。這一模式採用股份制方式融資，分離了資產所有權和學校管理權。影響的是台州市椒江區“書生教育實業有限公司”，該教育實體是由台州市第三建築安裝工程公司等14個法人共同發起創辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創辦了書生中學。以書生教育實業有限公司爲代表的台州教育股份制的獨特之處在於其雙法人的運作結構和公司制管理方法。其模式中管理系統由股東大會、監事會和董事會構成，操作系統則由公司和學校雙法人構成。股份公司爲資本運行機構，負責籌集、使用和經營資金，致力於爲教育提供更好的物質條件和按比例向股東支付股息；學校爲教育運行機構，負責資本管理，致力於提高教育教學質量。教育股份制中，股東大會、監事會、董事會、公司和學校各司其職，投資方、股份公司、學校職權分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學校內部管理上，各學校也都按照現代教育制度和企業管理制度，實行科學化、規範化管理，實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制、考覈獎懲制，重視人本管理、目標管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規範。 四、台州、紹興民辦教育對我市民辦教育發展的啓示 建市以來，特別是2000年以來，我市民辦教育發展很快，學校數量、辦學規模和辦學檔次都有很大提升，民辦教育成爲我市教育發展新的增長點，在市內外產生了廣泛的影響。但是對照浙江台州、紹興兩地的民辦教育發展，我們明顯存在着投資主體單一、資金注入不足、辦學規模偏小、扶持力度不夠等問題。爲了進一步加快我市民辦教育發展，提出如下建議： （一）進一步加大政策扶持力度。一要切實貫徹落實國家和地方關於民辦教育的一系列扶持和獎勵政策。《民辦教育促進法》第七章對民辦教育規定了9條扶持與獎勵政策；2000年市政府出臺的《關於鼓勵社會力量興辦教育事業的意見》中也規定了一系列的鼓勵扶持政策；建市以來，各縣區也相繼出臺了一些鼓勵扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進一步落實到位；有些條款籠統、不具體，或者僅僅是原則性的規定，要進一步具體化，給民辦學校創造良好的政策環境。二要通過當地黨委政府對民辦學校在建校用地、貸款、基建規費、教師流動、專項獎勵基金等方面制定更加優惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學校流通的渠道。三要切實解決好教師的養老保險問題。教師在公辦學校期間的養老保險要由原來渠道補交到位，或參照浙江的做法視爲已交；同時各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學校按規定辦理教職工養老和醫療等社會保險，勞動保障部門要按事業單位性質給民辦學校教師辦理養老保險，從而徹底解決教職工的後顧之憂。 （二）提倡和鼓勵大型企業、學校創辦民辦學校。大型企業資金充足，影響力大，具有投資辦學的優勢，其稅後利潤在本地投資辦學的，與投資額對應的企業所得稅地方所得部分可由同級財政予以返還。帶民校、創民校是進一步放大優質教育資源，發揮民辦機制活力的有效手段。省、市重點中學、示範國中、省實驗國小、省示範性幼兒園，結對帶一所民辦學校，定期派人到民辦學校協助管理，派教師去授課，開展教育教學、科研管理等方面的交流，有利於促進民辦學校的健康發展。利用自己的優質教育資源創辦民校更是一條發展壯大宿遷教育事業的捷徑。 （三）規範民辦學校的教師流動。市政府出臺的《宿遷市非公辦教育機構教師隊伍管理辦法》，規定各類非公辦教育機構聘用的教師，必須在上崗前攜帶教師資格證書、與原工作單位解除聘用關係的證明、身份證和新籤聘用合同等材料到當地教育人才服務中心辦理關手續；各級教育人才服務中心要舉辦教育人才市場，通過定期開展各類教育人才招聘活動，爲非公辦教育機構與教師之間的雙向選擇創造條件。這爲民辦學校教師的有序流動作出了政策規定。但目前從市到縣區教育人才中心還沒有成立到位，與人事部門的人才中心的關係還沒有理順，民辦學校教師穩定性差，教師隨意流動現象嚴重，影響了民辦學校的健康發展。希望市縣政府出面協調，儘早完善教育人才中心，使教師的流動正常而有序。 （四）進一步完善民辦學校內部的管理機制。我市部分學校出現投資者與校長之間、股東與教師之間、股東與股東之間產生矛盾，形成決策困難，影響學校正常發展和運轉，市縣區教育主管部門要協助民辦學校完善內部管理機制，實行所有權與經營權分離，股權與職權分離，由均股制向控股制轉變，可參考台州、紹興的做法，實行雙法人制。各學校要嚴格執行《民辦教育促進法》中關於董事會和校長