提高學校閒置資產利用率的整改報告

在資產管理工作中，閒置資產的管理一直是機關事業單位管理的薄弱環節，閒置資產的存在造成了國有資產的資源浪費，我們教育系統也不例外，特別是近年來農村中小學生源持續減少，導致部分農村學校固定資產利用率不高，造成了閒置浪費。市委第一巡查組在對我係統的巡察報告中也指出了這一問題，如何充分發揮資產的最大使用效益，是我們需要解決整改的課題。

一、我係統閒置資產的管理現狀

（一）部分學校閒置校舍對外租賃，租賃收入上繳國庫。這類學校有：職教中心老校區，一小、二小、三小、七中門面房，姚村一中、合澗一中、黃華四中、任村三中、河順中心校、石板巖高家臺學校、三畝地學校、車佛溝學校部分校舍。

（二）部分學校撤併以後，鄉鎮中心校將閒置的可利用的固定資產併入了主體校或者進行了轄區系統內學校的統一調撥。例如姚村鎮龍泉學校撤銷後其部分資產併入了姚村西張學校；原康鎮宋村學校因學生數減少將閒置的三套白班設備調撥入原康鎮北大荒學校使用；桂林元家莊學校、千家崗學校、張家莊學校、北馬巷學校、翟街學校、王街學校、張街學校等學校的部分閒置資產調撥到了桂林學校；橫水鎮楊家窯學校撤併後，經橫水鎮中心學校與楊家窯村委會充分調研協商，將所有可用可移動的固定資產調撥到了橫水鎮中心學校下屬的中心國小、一中、焦家灣三所學校。

（三）部分學校將閒置的可利用的固定資產進行了定向捐贈。例如林州市第三國小將閒置的60套學生牀定向捐贈給了鄉下的林鋼學校用於改善該校的學生寄宿條件；林州市第一實驗幼兒園將部分舊桌子、舊玩具櫃捐贈給了橫水鎮中心幼兒園、橫水鎮達蓮池幼兒園、桂林幼兒園及林州市龍安幼兒園；林州市學生資助管理中心將閒置的2臺臺式電腦、一臺打印機定向捐贈給了原康鎮牛窯溝村，用於支持鄉村振興，改善牛窯溝村村委會辦公條件。。

（四）部分學校由於校區遷移、合併，設備更新、管理不善等原因，出現了一定量閒置的固定資產，特別是部分農村偏遠學校撤併以後，房屋及構築物（校舍）等不動產因不可移動導致利用率低，其它類固定資產也因爲老舊或與教育教學活動不匹配，部分閒置資產得不到有效利用，導致了部分國有資產的閒置或低效運轉。

二、造成資產閒置的主要原因

(一)缺少有效的管理方式

現階段中國小校針對閒置資產沒有明確的管理要求，這也導致了學校存在部分閒置資產不能得到有效利用。

(二)閒置資產信息不透明

各個學校資產相對而言較爲分散，學校之間信息不互通，學校的閒置資產信息不能被其他學校瞭解，導致有需求的學校只能重新購買造成資產利用率低。

(三)資產數據不準確

學校內部固定資產數據信息不夠準確，部分閒置資產和待報廢在系統中沒有準確的標識，在資產信息不準確的情況下，閒置資產不能被有效地利用起來，導致部分閒置資產被遺忘。

（四)資產與本單位教育教學活動不匹配

中國小校爲達到各部門規定的考覈標準，配備了部分與本單位教育教學活動不匹配的資產，比如爲爭創省、市規範化學校採購的部分資產；農村中國小校教學儀器更新工程中配備的部分資產；部分學校因爲專業改型，導致原正常使用的專用設備無法滿足新專業的需求，從而形成閒置資產：還有部分學校盲目追求購置高大上的教學設施設備，原正常使用的固定資產造成閒置。

三、提高我係統閒置資產利用率的辦法

(一)制定管理制度

我係統要着手儘快建立完善的管理制度，構建科學的管理流程，全面落實管理責任。由財政部門指導、教育部門主導統一制定教育系統規範閒置資產管理的相關制度，讓學校認識到閒置資產管理的重要性，按照制度管理和調配閒置資產，最大限度地發揮資產的使用效益。

（二）規範配置標準

教育主管部門也應該按照中國小教育教學特點及需求，在落實財政部門通用設備及傢俱配置標準的基礎上，建立健全本部門中國小校教學專用資產配置辦法，制定合理、詳盡的中國小校教育教學專用設備配置標準，爲中國小合理配置各類教育教學儀器設備提供依據。中國小校應按照本級財政規定的配置標準進行資產配置，避免過多購置資產造成浪費。

(三)嚴格處置程序

爲防止閒置資產流失，財政部門及教育主管部門要嚴格履行審批權限，對中國小校申報的報廢資產按審批權限，認真核實資產數量、型號、價格，防止閒置資產以報廢處置的方式流失。

(四)加強內控管理

按照行政事業單位國有資產管理辦法及單位內控制度要求，合理設置資產管理風險控制點，設立實物保管、採購申請、入庫驗收、處置申報等不相容職務分離崗位，嚴格按照資產管理的內控要求管理資產。

(五)定期資產清查

中國小校要按照規定於每年進行資產清查，對所有固定資產進行全面登記，通過資產清查讓學校全面摸清家底。對已經不適合本單位使用的閒置資產，進行登記造冊，以便更好地管理學校閒置資產，爲建設閒置資產管理平臺提供數據基礎。

(六)利用信息化手段

2019年3月財政部頒發的中華人民共和國財政部令第100號《財政部關於《修改事業單位國有資產管理暫行辦法》的決定》中對閒置、待報廢國有資產的管理便有相關規定，其中第二章第六條明確提出，各級財政部門按規定權限審批本級事業單位有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織事業單位長期閒置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立事業單位國有資產整合共享、共用機制，並按要求建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業單位國有資產實行動態管理。事業單位的主管部門應組織實施對本部門所屬事業單位國有資產管理和使用情況的評價考覈管理，並對所屬事業單位的國有資產實施監督管理工作。

按照以上規定，我局下一步要在系統內統一建立新的閒置資產管理平臺（建立微信羣來發布學校閒置資產），利用中國小資產管理系統數據把學校閒置資產統一展示在閒置資產管理平臺（學校閒置資產發佈羣），依託大數據分析，實施學校閒置資產調配機制，制定閒置資產信息公佈，讓學校內部和其他學校都能通過系統瞭解本區域有用資產閒置情況，申請後可以使用其他單位閒置資產，科學調撥閒置資產，實現城鄉固定資產的調配互補，從而提高閒置資產利用率。

(七)加強國有資產的績效評價管理

加強中國小校國有資產績效評價事前、事中、事後管理。事前需要對所有資產進行全面排查，通過科學的評估和優化配置，防止出現國有資產長期閒置而導致資產浪費的現象：事中將資產閒置率納入績效評價系統，制定績效評價標準，合理控制資產閒置率，降低閒置資產數量，提高資產使用率。

（八）對於農村偏遠學校閒置的校舍(僅指房屋及構築物不動產)建議辦幼兒園使用，如無法用於辦學，建議學校校舍交由地方政府按照國有資產的管理使用辦法統一使用，但當教育系統需要辦學重新使用時，當地政府應當及時無償退還教育系統。

四、結語

現階段我局要加強中國小校閒置資產管理，合理配置和有效利用資產，充分發揮其履行教育教學等職能方面的物質基礎作用。通過健全的管理制度和信息化管理手段等多重並舉，加強本系統內的閒置資產管理，提高本系統的資產利用效率，有效地盤活系統內閒置資產，提高學校資產利用率，減少固定資產浪費和流失，保障教育教學正常開展。