市旅遊局2011年落實科學發展觀考覈評價工作自查情況彙報

市旅遊局2011年落實科學發展觀考覈評價工作自查情況彙報

     二○一一年，在市委、市政府的正確領導與上級有關部門的大力支持下，市旅遊局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀爲統領，根據《***市委、市政府領導班子深入學習實踐科學發展觀活動整改落實方案》（韶市聯[2009]11號）和新修訂的《2011年***市縣處級黨政領導班子和領導幹部落實科學發展觀考覈評價實施細則》的有關要求，認真學習領會文件精神，抓好工作落實，現將我局2011年度貫徹落實科學發展觀工作的情況總結如下：
一、完成落實工作任務情況
一年來，在市委、市政府的正確領導和省直有關部門的關心支持下，市旅遊局認真按照科學發展觀有關要求，突出抓好大旅遊建設工作和2011***國際旅遊文化節的籌備工作，積極整合全市旅遊資源，加強旅遊服務培訓工作，加快省市共建旅遊信息化示範區建設，同時兼顧好扶貧雙到等社會工作，任務完成情況較好，主要表現在：
（一）旅遊經濟發展有序健康。今年以來，旅遊業保持了健康發展的良好態勢，1-8月份，全市接待遊客1116.08萬人次，同比增長13.58%，收入73.22億元，同比增16.31%。住宿設施累計接待海內外過夜遊客人數558.28萬人次同比增長7.51%（其中入境過夜遊客人數14.96萬人次，同比增長23.22% )。在“十一”國慶七天期間，全市接待遊客共103.36萬人次，同比增長20.77%；旅遊綜合收入5.26億元，同比增長24.68%，無出現安全問題。
（二）旅遊資源開發有新成效。通過抓規劃爲先導，進一步加大了對全市旅遊資源的開發整合力度。通過加強與省旅遊發展研究中心的溝通合作，加快推進《***市旅遊發展總體規劃》修訂完善工作；配合市交通部門加快我市旅遊交通規劃編制工作。通過實施項目帶動戰略， “四大”旅遊經濟圈取得了新的進展，一批旅遊建設項目正在推進之中，目前，“大丹霞、大南華、大南嶺、大珠璣”旅遊總體規劃都已形成。東陽光南嶺4A級旅遊生態休閒產業園第一期工程已完成主體工程建設，市旅遊局也積極扶持推進項目建設，爲東陽光南嶺生態休閒旅遊產業園爭取了***省高端旅遊項目發展專項資金1000萬元；據初步統計，上半年全市旅遊正在建設的旅遊項目27個，項目投資總額100.49億元，實際投入金額約超過20億元，全市旅遊資源開發取得了新的成效。
（三）旅遊服務能力有新提升。我市是首個省市共建的省旅遊信息化示範區，初步形成了旅遊信息服務網絡，建成了國內領先的旅遊信息服務平臺。市區到各景區公路大部分爲二級以上標準，主要景區15分鐘可上高速，武廣高鐵建成通車，主旅遊交通條件明顯提升，旅遊基礎配套設施日益完善，旅遊環境不斷優化。目前，全市有星級酒店50家，其中五星級1家、三星級以上45家，按五星級標準在建或投產的酒店有5家；有國際、國內旅行社52家，持證導遊1325人，全市旅遊服務能力明顯提升。
（四）引進戰略投資者工作有較大進展。按照市委、市政府主要領導的指示，市旅遊局加強與廣州長隆集團、深圳華強集團等企業的溝通聯繫，商談合作開發旅遊產品事宜，力爭引進有實力的戰略投資者開發我市旅遊資源。今年以來，市委、市政府主要領導多次帶隊走訪廣州長隆集團和深圳華強集團，商談合作開發大丹霞、大南華事宜。目前，我市與深圳華強集團已就大南華文化創意項目初步達成合作共識，雙方建立了日常工作聯繫機制，併成立了工作聯繫小組，協調合作相關事宜，此前，由市旅遊局牽頭引進的華強集團電子世界項目已先行落戶我市，將於近期開業。此外，與廣州長隆集團旅遊合作開發丹霞山事宜也在進一步洽談中。
（五）旅遊市場拓展有新手段和新視野。旅遊區域合作不斷擴大，旅遊市場也得到進一步拓展，整合我市生態人文旅遊資源，創新包裝線路產品，深入港澳及珠三角進行宣傳推介。丹霞山申遺成功以來，全市旅遊接待能力和服務水平明顯提高，旅遊經濟呈現又好又快的發展勢頭。至2010年，全市已建成收費景點28個，其中國家4A級旅遊景區4個（丹霞山、曹溪溫泉度假村、***大峽谷、雲門寺佛教文化生態保護區），不收費景點和農家樂、鄉村遊等特色景點數十個，旅遊景區景點基本上覆蓋了生態、文化、民俗、宗教等各方面。
（六）***國際旅遊文化節籌備工作進展順利。今年是我市旅遊文化節慶年，市旅遊局承擔了大量的籌備工作任務，抽調了主要的精幹力量，全力以赴備戰旅遊文化節，目前主要由我局跟蹤協調的旅遊行業服務質量提升管理、旅遊服務培訓工作以及旅遊發展高峯會議等活動項目籌備工作進展順利。
（七）黨的組織建設和班子建設不斷加強。我局始終注重加強黨的組織建設，做好人才管理，加強班子建設工作，認真實行黨務公開和政務公開，有效發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。同時，加強旅遊人才隊伍建設，建立了旅遊專家隊伍、旅遊師資隊伍、旅遊導服講解人員隊伍等三支人才隊伍，並啓動了政務導遊（講解）員選拔工作。
（八）扶貧雙到等社會事務工作初見成效。按照省市關於做好扶貧雙到工作的要求，我局與市電大主要負責乳源瑤族自治縣遊溪鎮蓮塘邊村75戶瑤胞的幫扶工作。在經濟困難與旅遊文化節籌備工作雙重壓力下，我們在一至九月份通過爭取資金和自籌等辦法，共投入了扶貧資金近五十萬元，爲貧困村修好了水毀路橋、飲水工程，進行了村容改造，併爲75戶瑤胞每戶送上了兩頭優質良種豬苗，從而解決了貧困戶增收的問題。
二、存在問題分析
（一）構建大旅遊格局工作氛圍與工作機制沒有形成。旅遊產業關聯度高，涉及到39個部門110個行業，在保增長、調結構中發揮着重要作用，所以說“大旅遊”是一個產業集聚，不能單靠個別部門來承擔，需要整合和調動全市各方面資源。推進大旅遊必須要在市的層面總體推進、推進大旅遊必須要有強有力的行政架構和工作機制。但目前我市在這方面還存在較大差距，沒有形成與“大旅遊”相匹配的工作格局，仍停留在領導層面，導致很多政策體系不完善，實施大旅遊沒有強有力的機構來整體推進，很難開展工作。要積極探索、主動學習借鑑旅遊發達地區的先進經驗，通過轉變觀念、建立機制，創新管理體制、政策配套體制、行政管理體制，賦予旅遊部門與發展“大旅遊”格局相匹配的行政權力和配套架構。
（二）旅遊產業資源整合面臨困局沒有形成大市場格局。各級政府與旅遊企業在規劃、旅遊資源開發與利用、包裝、營銷等方面還存在各自爲政、單打獨鬥的現象，而旅遊主管部門大多情況下只能是行業指導和服務。要切實推進我市旅遊產業的資源整合就必須加快引進和培育有實力的市場主體和經營主體，通過發揮市場的作用，培育我市旅遊市場的龍頭，加快資源整合進程，解決目前我市旅遊業鏈接配套脫節和各自爲政的問題。
（三）旅遊開發用地指標嚴重不足和規劃問題突出。目前，全市各縣（市、區）旅遊重點項目27個，其中項目投資額超過5億元的有6個，超過1億元的有21個；已經簽約旅遊項目9個，其中項目投資額超過10億元的有3個，超過1億元的有7個。可以說，我市“大旅遊”重點工作開局不錯，發展態勢良好，但這些項目存在的一大問題是用地指標不足，目前全市旅遊投資項目基本上屬於新投資項目，大都佔地面積較大，而且均爲各縣（市、區）土地規劃修編後落實的項目。因此，各縣（市、區）旅遊投資項目用地未能列入《土地利用總體規劃》，導致用地指標嚴重不足，項目用地指標無法落實，個別項目的土地使用許可證長時間未能得到審批。造成項目遲遲不能動工上馬，導致項目進展緩慢，需要市委、市政府統籌解決用地指標問題。一些地區不同程度地存在着在景區內或在景區周邊不按旅遊規劃或違背規劃進行開發建設的問題。此外，按照《國家土地利用總體規劃修編方案》的要求，各縣（市、區）基本上已對旅遊規劃用地進行了安排，並對每個項目用地落實到了規劃圖版上。但是，由於部分項目在實際操作中規模、規劃進行了調整，使得圖版上的旅遊用地規模、數量也需要調整。爲便於項目的落實，建議對旅遊用地指標的使用進行縣（市、區）內總量控制，具體實施中根據項目需要由縣一級人民政府調劑安排。
（四）大旅遊產業投資環境需進一步優化。我市的大部分旅遊資源還處在開發建設階段，知名度、吸引遊客的力度還不夠，同時旅遊投資的收益週期又比較長，而旅遊投資項目的用地、用水、用電、稅收等方面未能享受與工業項目同等優惠的政策，以至於許多投資者入場審慎，這是造成旅遊投資項目履約率、開工率不高的主要原因。根據市政府《關於推動我市旅遊業率先跨越發展的實施意見》（韶市發[2010]74號）文件第23條關於“落實旅遊企業在用水、用電、用地、稅收、有線電視等方面與一般工業企業同價的優惠政策”精神，希望能落實給予旅遊投資商一定的政策傾斜，在立項、環評、宣傳推介平臺搭建等方面給予一定的政策傾斜，提高旅遊投資者的積極性。
（五）旅遊交通接點仍需進一步完善。未來“一橫兩縱”的鐵路網開通以及“一環四橫三縱”的高速公路網建成，雖然從宏觀上改善了***的交通條件，改變了***交通的落後面貌，徹底改變***“邊遠山區”的區位劣勢。但是，“一橫兩縱”的鐵路網以及“一環四橫三縱”的高速公路網未能全面解決我市旅遊交通的具體問題。目前我市旅遊交通問題較爲突出，因此要加快配套設施的建設：一是景區與景區之間、景點與景點之間的連接和貫通不夠順暢，沒有形成便於遊覽的環線；二是主要交通接點之間都沒有開通旅遊專線，如武廣***站、廣州白雲機場等主要交通樞紐沒有開通至我市的旅遊專線大巴，這也是我市旅遊交通環境的一大缺陷，因此要加快全市旅遊交通規劃的制定和實施，儘快完善我市景區的可進入性，提高道路等級。
（六）旅遊發展專項資金難以落實。爲做好我市A級旅遊景區的創建工作，構建大旅遊發展格局，推動我市旅遊業率先跨越發展，根據市政府《印發關於推動我市旅遊業率先跨越發展實施意見的通知》（韶府[2010]74號）和《***市創建A級旅遊景區工作方案》（韶府辦[2010]255號）文件精神，市政府提出加大資金支持力度，扶持旅遊業發展。市政府《關於推動我市旅遊業率先跨越發展的實施意見》（韶市發[2010]74號）第22條明確提出：“加大資金支持力度，扶持旅遊業發展。加大財政對旅遊業跨越發展的支持力度，整合現有的財政扶持旅遊事業發展的各類資金，設立旅遊發展專項資金，2010-2012年每年安排1000萬元，主要用於旅遊宣傳推廣、生態休閒發展、人才培訓、旅遊基礎設施建設、扶持旅遊企業發展等方面，納入政府財政預算”和對按照完成創建目標任務的旅遊景區給予資金獎勵。但由於種種原因，上述資金至今仍未納入財政預算，難以兌現，嚴重影響和制約了旅遊業跨越發展各項工作的整體推進。
（七）配套資金短缺，旅遊基礎設施建設相對落後。由於我市屬欠發達地區，各地政府財政實力不均衡，少數貧困縣發展旅遊業的配套扶持資金嚴重不足，旅遊項目建設配套的道路、水、電、通訊等基礎設施也不完善，制約了旅遊項目的發展，不利於大旅遊發展格局的整體推進。
（八）旅遊行政職能設置與人才配置不夠合理。近幾年來，市委市政府高度重視旅遊工作，認真貫徹國務院《關於加快旅遊業發展的實施意見》，把旅遊作爲“戰略性支柱產業”，提出要在全市發展“大旅遊”，並極力爭取了2011***國際旅遊文化節主會場在***召開。市旅遊局承擔了發展“大旅遊”和統籌旅遊文化節諸多工作任務。當前市旅遊局的行政架構和職能，以及人才隊伍狀況遠遠無法適應***發展“大旅遊”的工作需要。市旅遊局只有18個行政編制，其行政架構和行政職能遠遠無法適應大旅遊的要求，目前旅遊局工作人員青黃不接，年齡結構極爲不合理。此外，全市涉旅行業管理經營等專業人才匱乏，由於待遇等諸多方面的原因，難以引進或留住人才，如我市有牌照的導遊人數1400多人，目前留在我市的導遊纔不到200人，大都流失在外地，這已成爲我市旅遊發展的短板。
四、今後工作措施與建議
（一）抓緊最後衝刺，力爭全面實現今年各項預期目標，即：接待國內旅遊總人數1716萬人次、同比增長10%，其中入境過夜遊人數23萬人次、增長10%；總收入達123億元、增長15%，其中國內旅遊收入114億元、增長15%，旅遊外匯收入8億元、增長15%。
（二）今後工作思路：我們將根據市委市政府出臺的《關於推動我市旅遊業率先跨越發展的實施意見》及今年市政府工作報告、省市旅遊工作會議精神，通過大力實施政府主導戰略、創新驅動戰略、項目帶動戰略、區域合作戰略、以文興旅戰略、品牌培育和營銷戰略、旅遊產業全覆蓋戰略，進一步轉變旅遊發展方式，促進經濟結構調整，提升旅遊產業競爭力，將我市建設成爲省內首選的旅遊目的地；進一步增強產業意識，推動旅遊產業轉型升級，全面實現旅遊產業從數量增長型向質量效益型轉變；進一步完善體制機制，推進旅遊管理創新，提升旅遊管理水平，建設優良的旅遊產業發展環境；進一步構建旅遊品牌體系，重點推動捆綁營銷和區域合作，充分發揮旅遊業弘揚***文化、建設幸福***的作用；進一步解決旅遊產業鏈的“短板”，提高旅遊綜合效益，加快旅遊人才的培養和引進，實現旅遊產業的可持續發展；進一步夯實產業基礎，建立多元的產品體系、目標市場體系，使旅遊業具有較強的抗風險能力；進一步加快推動具有國際影響力的品牌酒店集團進入，加快建設一批適合國內遊客需要、在國內市場中具有較強競爭力的知名經濟型酒店，打造具有***特色的地方文化酒店品牌。
同時，全力以赴辦好“2011***國際旅遊文化節”***主會場活動，通過舉辦旅遊文化節全面提升我市旅遊基礎設施建設水平，全面提升旅遊綜合服務的質量和水平。力爭我市承辦的開幕式主會場的各項活動能夠辦出新意、辦出特色、辦出實效，辦成一屆讓全市人民共享的旅遊文化盛宴，向省委省政府和社會各界交出一份滿意的答卷。
（三）幾點工作建議：
1、進一步營造旅遊發展大環境，出臺並完善相關政策措施，兌現政府有關優惠政策，提振旅遊企業信心。
2、加大政府投入，增加財政預算，成立旅遊發展專項基金，保障必要工作經費，提高旅遊工作者待遇。
3、強化旅遊行政管理職能，增加人員編制，壯大行業執法管理人員隊伍。
4、引進並穩定旅遊專項人才，加大旅遊培訓投入，建立旅遊專家、旅遊師資、旅遊高管三支隊伍，實行人才興旅戰略。
5、獎勵旅遊有功企業和拔尖人才，對納稅大戶及優秀旅遊工作者實行重獎。
 
                      2011年10月8日