開展黨風廉政建設責任制工作自查自評情況的報告

關於開展黨風廉政建設責任制工作自查自評情況的報告

市黨風廉政建設責任制工作領導小組辦公室：

根據市委辦關於開展2013年度黨風廉政建設責任制考覈工作的通知要求，市民政局對照《考覈評分表》認真進行了自查自評。2013年以來，市民政局堅持認真學習貫徹中紀委十八屆二次全會、省紀委九屆三次全會和市紀委十屆三次全會以及省民政廳有關會議文件精神，對民政系統2013年黨風廉政建設和行風建設工作作出具體安排，切實加強和改進作風，推進反腐倡廉建設，爲加快民政事業科學發展，促進我市“重返全省第一方陣”提供了堅強的政治和紀律保障。現將主要情況報告如下：

一、抓好責任分解，深入推進黨風廉政建設責任制工作落在實處

1、建立健全反腐倡廉責任體系。認真貫徹黨的十八大和省、市有關文件精神，堅持局黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠羣衆的工作機制，深入推進民政部門黨風廉政建設。4月12日，召開民政系統紀檢監察工作會議，局領導在會上對民政系統2013年黨風廉政建設和反腐敗工作提出了具體要求。印發了《2013年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務的組織領導和責任分解》（蚌民發【2013】15號），結合實際，對全局黨風廉政建設、懲治和預防腐敗體系建設主要工作目標任務進行細化分解，明確了職責和任務。

2、堅持注重治本、注重預防、注重制度建設。全系統民政幹部廉政意識進一步增強，工作作風有了明顯轉變。爲中央和省、市各項重大決策部署在民政系統的貫徹落實和民政事業的科學發展，提供了更加堅強有力的政治保證和紀律保證。

3、堅持黨風廉政建設責任制。進一步落實《市民政局貫徹黨風廉政建設責任制工作實施意見》，明確了民政系統黨風廉政建設的組織領導、責任內容、責任實施、檢查監督和責任追究等要求，堅持從嚴治黨，立足教育，着眼防範。堅持業務工作與黨風廉政建設“一崗雙責”，責任與職責相符，進一步健全了領導班子和領導幹部考覈評價機制。

二、抓好“一把手工程”， 建立健全基層民政資金監督管理制度。

1、加強領導，強化責任。按照市紀委統一部署，市民政局把“建立健全基層民政資金監督管理制度”納入2013年黨風廉政建設一把手工程，6月7日印發“一把手工程”推進工作計劃（蚌民發【2013】14號），並認真進行組織實施

2、健全民主決策機制。民政專項資金的分配堅持民主集中制原則。由民政局相關業務部門提出分配方案，報分管領導審覈，分別送計財部門、駐民政紀檢監察部門審查後，提交局長辦公會集體研究決定。

3、健全監管報告機制。按照專款專用和重點使用的原則，對民政資金管理使用情況進行日常監督檢查、重點抽查和實地核查。針對各項民政資金的特點，分別建立救災救濟、社會救助、優撫事業等方面專項資金監督管理辦法，規範監督工作程序。

4、堅持監督檢查制度。根據省市部署，今年7月對全市2010-2012年度各級財政安排的農村五保資金、優撫（撫卹）資金、低保資金、醫療救助資金、救災資金等民政系統涉農資金進行了專項檢查。通過檢查，我市民政涉農各項資金管理使用帳目健全，財政設立專戶，專款專用，領發手續完備，補貼資金及時足額打卡發放。如低保資金、醫療救助資金全部通過“一卡通” 和“惠民直達工程”發放。五保分散供養資金按季度全部通過“一卡通”發放到五保戶手中；五保集中供養資金分別通過各鄉鎮財政所撥付到敬老院。救災救濟資金做到“資金來源、發放原則、補助對象、救助標準”四公開，救災款全部實現 “一卡制”發放，杜絕了冒領、扣發等現象發生。在各縣區檢查中，發現各部門信息互通平臺不暢，造成仍有不符合條件享受低保問題。下一步將切實加強動態管理，及時取消因情況變化不符合低保政策的低保對象，確保城鄉低保、社會救助等政策真正惠及廣大困難羣衆，使他們感受到黨和政府的溫暖。

三、抓好點滴養成，積極推進作風建設

1、領導帶頭積極推進。市民政局認真貫徹落實中央八項規定和省、市有關文件精神，結合實際制定了《關於改進工作作風密切聯繫羣衆26條規定》（蚌民發【2013】7號）。5月8日，在全體幹部大會上,局領導班子成員和縣級領導幹部共同簽訂了“九個堅持九個帶頭”履職承諾責任書，自覺接受羣衆的監督，做到堅持原則、敢於碰硬、勇於擔當，自覺踐行民政工作宗旨，爲各級幹部當好表率。

2、強化警示教育。我們及時轉發了中紀委對8起典型問題處理通報和省紀委6起典型違紀案例處理情況通報，要求各單位認真組織學習，充分認識典型違紀案例的實質和危害，切實從中吸取教訓，引以爲戒，做到警鐘長鳴。同時，在機關辦公場所積極營造廉政氛圍，懸掛廉政書畫，製作“算好人生廉政帳，走好人生幸福路”廉政警句桌牌擺放辦公桌上。同時，訂購廉政檯曆分發給黨員幹部，時刻警示廉潔從政，勤政爲民。

3、加強監督檢查。制定了《市民政局貫徹執行中央和省市改進工作作風密切聯繫羣衆有關規定的監督檢查工作方案》（蚌民發【2013】18號），對監督檢查工作進行了責任分工，併成立由局黨委書記、局長華如軍爲組長，局紀工委書記何承德爲副組長 ，局機關黨委、辦公室、組織人事科、計劃財務科、監察室等部門負責人爲成員的局落實“八項規定”監督檢查工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責日常監督檢查工作。“兩節”前，印發了《關於2013年中秋國慶期間嚴格遵守廉潔自律有關規定的通知》（蚌民紀工委〔2013〕2號），《關於對貫徹落實中央八項規定和省、市委有關加強作風建設規定情況暨中秋、國慶期間執行省、市廉政要求情況開展專項檢查的通知》（蚌民紀工委〔2013〕5號），並組織人員到局屬12家單位進行督促檢查。

4、推進幹部下基層走訪慰問。局領導班子成員經常帶隊組織局機關幹部深入基層，開展“三結三聯三服務”大走訪活動。局領導班子成員每人建立一個社區（村）聯繫點。華局長等局領導分別走訪慰問困難黨員羣衆9戶，每人發放油、米和現金500元，向社區贈送電腦、打印機等辦公設備。同時，與自主創業人、農村養殖能手進行座談，瞭解情況並幫助解決實際問題，

5、認真開展專項清理自查。今年以來，根據統一部署，我局認真開展了黨政幹部違規建房和多佔住房問題專項清理、會員卡專項清退、黨員幹部違規經商辦企業問題專項清理和黨政機關、事業單位辦公用房清理自查等四項專項清理自查。有關材料均按時上報市有關部門。同時，嚴格內部審計，根據《蚌埠市民政局經費管理暫行辦法》，局計財科、監察室等科室組成審計小組，每年對局屬12家單位的財務收支情況進行一次內部審計，並酌情公示審計結果。近期，局內部審計小組已對市福彩中心、軍休一所等4家單位開展了內部審計，進一步強化了源頭預防意識。

6、進一步嚴肅工作紀律。

（1）對2013年以來領導幹部離蚌外出請假制度執行情況進行自查登記，並按時上報材料。

（2）進一步規範上下班簽到，局一把手帶頭進行簽到，發揮示範作用。同時，局效能辦多次組織人員對工作紀律情況進行明查暗訪，發現個別人員有上班遲到現象，現場給予批評，達到警示教育作用。

（3）在全系統12家單位開展了工作紀律執行情況督促檢查，要求各單位進行一次全面的自查自糾，認真查找問題，分析原因，落實整改措施，大力推進效能建設。對無視禁令，無故遲到、早退、擅離崗位，上班時間炒股、上網聊天、玩遊戲等，嚴格按照民政局效能建設“十條禁令”進行查處，並追究相關領導人員的責任。

今年以來，市效能辦先後三次到我局明察暗訪，均未發現違紀現象。

7、進一步規範“三公”消費。嚴格公務接待。進一步修訂完善了公務接待管理制度，嚴格規範接待標準和報銷審批程序，公務接待比去年同期明顯下降。嚴格公務用車管理和使用。進一步修訂完善了公務用車管理和使用制度，對機關公務用車管理進行改革，精簡停用6部公用車輛。嚴格要求節假日和雙休日所有車輛集中停放，按照有關規定全部落實到位。

四、抓好主辦市級目標任務落實，大力推進村（居）務公開

近年來，村務公開工作在探索和創新中始終注重不斷完善充實民主管理的內容和形式，先後制定多項民主管理制度，將村務公開工作不斷推向規範化、制度化。在推進村務公開中，認真落實“四到位”。

一是議事到位。即對村重大事務決策、“三資管理”和“一事一議”等重大事項，均由村兩委班子在深入調查的基礎上擬好方案，提交村黨員大會和村民代表大會討論決定。

二是公開到位。在顯要位置建立村務財務公開欄，公開欄不是虛設，內容充實詳細，並隨着重大事項決策全面公開。如享受低保的政策、享受低保戶姓名等。

三是監督到位。各村成立了村務監督小組和民主理財小組，將那些公道正派、熱愛集體、關心羣衆、原則性強，有一定財會知識和議事能力的村民選入村務公開監督組。同時，印發《村務公開監督組暫行辦法》，對監督組的建立、職責、活動程序及獎懲等作了明確規定，以提高他們的實際工作能力和監督水平。

四是管理到位。各鄉鎮制定出臺《關於健全完善村務公開和民主管理制度的實施意見》、《關於村“三資”管理意見》、《關於村務公開實施辦法》等文件。同時對村務理財，按照鄉鎮農經服務中心和財政所要求統一程序、統一集中核算等，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規，保證村級財務管理的規範化。通過建立村民監督機制，充分發揮聽證會、意見箱和監督電話等作用，暢通了幹羣對話和溝通的渠道，對羣衆提出的問題，切實做到事事有着落。

五、抓好措施強化，認真落實黨風廉政建設責任制工作任務

堅持實行“一把手”負總責，班子成員明確分工，紀委統一協調，各單位（科室）積極配合的工作原則，做到一級抓一級，層層抓落實。

1、加強對各類行業協會社會組織的監督管理。提請市委市政府出臺《關於加強和改進社會組織建設與管理的實施意見》。根據《蚌埠市社會組織評估管理辦法》，採取分類評估的方式對首批133家學術性社會組織進行評估，評出4A級社會組織2家、3A級社會組織8家，2A級社會組織7家，1A級社會組織2家。開展社會組織年檢，287個社會團體和146個民辦非企業單位參加了年檢，年檢率達到98%。全市共有各類社會組織3087個，其中社會團體578個，民辦非企業單位284個，備案的各類農村專業經濟協會922個，社區民間組織1303個。並有計劃地對各類社會組織相關人員進行有針對性培訓，進一步提升社會組織工作水平。

2、加強救災款物使用監督管理。按照專款專用和重點使用的原則，對民政資金管理使用情況進行日常監督檢查、重點抽查和實地核查。根據省民政廳《關於開展2013年度救災款物使用管理情況監督檢查的通知》（皖民電〔2013〕103號）精神，市民政局會同市糾風辦、財政、審計部門組成聯合檢查組，於11月15日至20日對所轄三縣四區進行檢查，檢查組深入懷遠縣新城區、古城鎮，固鎮縣任橋鎮，五河縣大新鎮、申集鎮。採取聽取彙報、查看臺帳、入戶調查、限期督改等方法，對全市2013年度救災款物使用管理情況進行了專項檢查。據統計：2013年我市接收各類救災款1654.4778萬元，全年使用1500.9010萬元,結餘153.5768萬元。

3、加強社區管理。繼續進行示範社區創建工作，出臺《蚌埠市創建示範社區實施辦法》，8個社區被命名爲示範社區，分別獲得市政府50萬元獎補支持。淮上區入選全省農村社區建設試點縣(區)， 8個鄉鎮、70個村入選全省農村社區建設試點鄉(村)，治淮街道等5個單位被推薦爲全國和諧社區建設示範單位。建成30個城鄉社區服務中心（站），成功舉辦“溫馨蚌埠、歡樂珠城”全市社區藝術團歌舞大賽，以社區黨組織、社區居委會組織、社區社會組織“三社聯動”爲標誌的社區建設新格局逐步展現出新的生機和活力。

六、抓好行風建設，不斷提升民政服務水平

1、規範服務舉措，制度到位。堅持以制度管人，用制度管事，對現有的管理制度和服務項目逐一進行分析和查找，切實強化制度創新，結合工作實際，對各項制度作進一步的修訂和完善。

2、加強事務管理，公開到位。把制度上牆作爲一項常態化管理，各窗口單位服務項目、收費標準、服務內容、服務程序、服務承諾、服務監督等全面實行公開，接受社會監督。

3、堅持素質發展，服務到位。以“圍繞中心、內強素質、外樹形象、爭創一流”爲主線，以全面提高幹部職工隊伍素質爲重點，以提高服務能力、推動工作爲根本，開展崗位練兵活動，加強專題教育培訓，切實提高民政系統職工職業道德和技能水平。廣大職工愛崗敬業、熱情服務、無私奉獻，做到“零距離”指導、“零關係”辦事、“零利益”服務，着力打造優質服務品牌。

今年，市殯儀館堅持亮化窗口，優質服務，親情打造人生終點站，申報並通過了市文行委“市文明窗口示範點”驗收。懷遠縣民政局婚姻登記處被評爲全國首批3A級婚姻登記機關，正在申報全國4A級婚姻登記機關。市社會福利院和軍供站榮獲“全省行風建設示範單位”稱號。截至目前，全市民政系統有6個單位創建爲全省行風建設示範單位，有2個單位獲全國行風建設示範單位。有10家單位獲得市級文明單位稱號，2家推薦參加全省第十屆文明單位評比。市民政局連續十年在市目標考覈中獲得優秀等次，三次榮立三等功，12月26日，我市再次被省委、省政府、省軍區授予“全省雙擁模範城”稱號，實現“七連冠”創建目標。

總體上看， 2013年民政系統黨風廉政建設責任制和預防腐敗體系建設工作取得了明顯成效。但也存在一些不足，主要是有些工作發展還不夠平衡，距離上級領導和羣衆的要求還有差距，主要表現在少數幹部宗旨意識淡薄，作風漂浮，進取意識、創先爭優意識不強；懲治和預防腐敗體系建設有待進一步完善提高。我們將以更加堅定的決心和更加有力的舉措，在今後工作實踐中，認真加以解決。

七、2014年主要工作打算

（一）進一步強化廉政意識，抓好教育預防。

1、建立黨員幹部廉政學習制度。一要健全學習型黨組織建設制度。二要堅持黨委中心組學習制度，發揮領導幹部帶頭示範作用。三要建立黨員黨性教育和分析制度，引導廣大黨員更好地發揮先鋒模範作用，保持黨員隊伍的純潔性。

2、堅持把維護黨的政治紀律擺在首位，深入開展政治紀律宣傳教育，引導廣大黨員幹部進一步增強政治意識、責任意識、憂患意識，始終同黨中央保持高度一致。

3、組織開展收看錄像片、圖片展覽等多種形式警示教育，做到防微杜漸。

4、繼續推進民政系統廉政風險防控工作深入開展，着力在建立健全長效機制上下功夫。

（二）進一步強化務實高效，抓好作風建設。

1、認真落實機關效能建設“十不得”，進一步規範機關工作人員日常行爲。

2、拓寬監督渠道。重視發揮好政風行風評議員的作用，切實增強社會和羣衆監督的實效。

3、加強監督檢查。明確局機關黨委、組織人事科、監察室（效能辦）責任，加強配合，形成合力，加大對作風建設的監督檢查力度，共同推進機關作風建設。

4、以“爲民務實清廉”爲主要內容黨的羣衆路線教育實踐活動爲抓手，切實改進工作作風。堅持牢牢把握正面教育爲主、批評和自我批評、講求實效、分類指導和領導帶頭的原則，確保教育實踐活動健康深入推進，努力在解決作風不實、不正、不廉上取得實效，在提高羣衆工作能力、密切黨羣幹羣關係、全心全意爲人民服務上取得實際成效。通過進一步完善和落實好各項規章制度，形成以制度管人、管事、管作風的長效機制。

（三）進一步圍繞重點工作，抓好監督檢查。

1、加強對省、市關於實施民政民生工程，推進社會組織管理改革創新，推進基層民主與社區建設，推進社會福利社會化，完善救災救援體系，加強民政公共服務設施建設等目標任務落實情況的監督檢查，制定監督檢查工作方案，明確各部門職責，做到組織領導、組織實施、措施落實三個到位。

2、圍繞全局重點工作，每季度確定一個監督檢查主題項目。組織有關職能科室，認真履行職責，按照監督檢查工作方案，每月檢查不少於兩次。切實抓好推進和落實，確保全局重點工作的順利實施。

3、堅持專項檢查和綜合督查相結合。通過查閱資料、察看項目現場、深入村民、居民家中詢問有關情況等方式，分項目開展專項監督檢查。

（四）進一步深化效能建設，抓好工作落實。

在工作重點上，突出解決影響民政工作的突出問題，定期排查，具體研究；在工作方法上，樹立典型，培養亮點，以點帶面，重點在教育預防監督檢查等方面採取具體措施，真抓實幹，務求實效；在工作落實上，突出抓好機關效能建設，從自己做起，養成雷厲風行的工作習慣，轉變作風，主動深入基層開展有針對性德調研，爲黨委決策提供有價值的建議，充分發揮紀檢監察推進工作的職能作用；在協調服務上，要多溝通少依賴，多聯繫少等待，努力從具體問題抓起，進一步提升工作質量和水平。針對新形勢下民政工作的特點，要在創造良好環境、提供有力保障上多下功夫。根據局黨委的工作部署和領導意圖，按年度、季度、每月、每週排出工作重點。尤其是涉及到省民政廳具體任務、市政府目標和機關效能等重點工作，要超前謀劃，主動介入，盯緊抓落實，努力爲全局中心工作創造良好的環境。

附件：1、2013年度黨風廉政建設責任制工作考覈評分表（一）

2、2012年度黨風廉政建設責任制工作考覈評分表（二）

                         2014年1月15日