關於國家城鄉融合試驗區專項實施方案專題調研的發言材料

根據市發展和改革委員會《關於開展國家城鄉融合試驗區各地專項實施方案調研的通知》文件要求，現就我局開展國家城鄉融合試點體制機制改革的思路、下一步重點工作以及需要實施的重大項目作如下發言：

一、工作思路

爲全力做好國家城鄉融合試點工作，結合實際，我局以鄉村振興戰略爲總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，構建“1+7”鄉村振興三年行動體系，深入實施新農村建設、農業產業化、現代化發展、脫貧攻堅、農村集體產權制度改革試點、全域推廣農村宅改試點等專項行動，落實全域一體理念，強化機制引導、產業支撐，促進城鄉融合發展，加快形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關係。健全城鄉融合發展體制機制，加快構建城鄉要素雙向自由流動的機制，努力打造新型城鎮化和城鄉統籌發展示範區。

二、開展情況

（一）新農村建設工作推進情況

1.工作現狀：按照省、市安排部署和“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設要求，全面完成“三年掃一遍”目標。圍繞“七改三網”項目建設和農村人居環境整治，農村基礎設施全面改善，村容村貌明顯提升。2017年投資800萬元建設的角山古陶文化旅遊已初具規模，接待遊客3萬人次；按照梅里公路沿線打造的思路，依託孔子文化、紅色文化，重點打造下戴、葉塘、裏屋孔家村新農村示範點，爲我區發展休閒遊、文化觀光和紅色傳承遊提供一個良好的基地。2019年我區重點打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上，依託龍虎山大旅遊，以農家樂休閒旅遊爲主體，投資1000萬元，打造出一個嶄新的週末旅遊休閒示範點。建立了村莊環境長效管護“五定包乾”機制，採取第三方承包運營及村清掃分類、鎮收集、區轉運、市處理模式，並在下戴村開展垃圾分類試點工作；2座農村污水處理廠建成投運，裏屋孔家創造性建設七格式農村污水處理設施，探索出經濟、可行、簡易的處理模式。通過將新農村建設與宅改工作掛鉤，創造性推動農村危房改造工程，全力提升美麗宜居村莊建設水平。深入實施集鎮建管三年行動，加快補齊示範鎮發展短板，打造衛生整潔、功能配套、環境優美、生態宜居的鎮區環境建設，營造良好發展環境，提升鎮域發展水平。

2.面臨問題：因部分幹部和老百姓思想還未轉變，對當前新農村建設的認識不足，導致宣傳力度不夠，羣衆參與度不高，建設進度慢。村鎮建設和小集鎮建設內生動力不足。農村基礎設施改善資金嚴重不足。農村危房改造項目推進難。農村人居環境整治效果不理想。

3.下一步工作思路：一是在“三年掃一遍”的基礎上，強化資金投入，推動新農村建設、農村危房改造和農村人居環境整治，全面提升村點建設力度，描繪美好新畫卷。二是堅持專業的事專業人來做。針對唯一鄉鎮--鎮進行全域規劃設計，切實提升村鎮和小集鎮整體建設水平。

（二）農業產業化、現代化發展情況

1.開展情況：一是調整農業結構，創建農業品牌。依託城郊比較優勢，調整農業產業結構，優化蔬菜、水果、綠色水產品，畜禽養殖和花卉苗木等特色農業發展，新增蔬菜種植面積300畝，加快發展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農業種植面積800畝，發展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養殖產業，大力發展新320國道花卉苗木產業帶1000畝。新增三品一標企業6家、產品8個。二是壯大龍頭企業，推進新型農業經營體系發展。全區有省、市級龍頭企業19家，年增加值8億元，成爲帶動農民致富的主力軍。有各類新型農業經營組織120家，今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養殖等產業6家村集體經濟合作組織，成立3家稻蝦專業合作社，發展稻蝦種養面積500餘畝、稻蛙種養面積80餘畝。三是創建鄉村創新創業協會，開展新型職業農民培育。通過創建鄉村創新創業協會，目前已發展會員52人。2019年爭取省財政資金29.7萬元，培訓農民113人。

2.需要解決的問題：一是農業產業地域存在侷限。由於我區農業範圍小，形成規模的產業化、現代化農業項目缺乏。今年來，我區持續規劃用地，加大城市化建設，可用耕地進一步減少，農業產業發展用地受到極大的制約，成規模的土地流轉難以進行。二是農業發展現代化水平較低、產業化發展層次低。我區農業基本上是傳統農業+初步機械化的手段，機械化基礎薄弱，成規模、經營良好，形成“合作社+基地+農戶”模式的企業較少，特色農業和“一村一品”大多數達不到標準化和規模化的要求，技術含量不高，有特色沒規模，缺乏精加工、深加工農產品，發展受到限制。

3.對應策略和措施：一是在鎮建立產業示範園，依託示範園的帶動效應，將區域其他閒置園區比如官山園藝場，通過開發、流轉和轉租等方式利用起來。發展壯大村集體經濟。二是做好農業產業優化升級。如東川綜合種養殖項目、橋東果蔬樂園基地、上桂三紅蜜柚種植項目、咀上羽森種養殖專業合作社肉鴿養殖擴建項目、岱寶山萬頭種豬養殖場、裏屋孔家1500畝的稻漁綜合種養產業和畜禽定點屠宰廠建設項目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。

（三）農民持續增收體制機制健全和完善情況

1.產業扶貧發展現狀：以發展村集體經濟爲主要抓手、以發展貧困戶自主產業爲基礎，切實幫助貧困羣衆脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬元發展6個村集體經濟產業項目，帶動貧困戶39戶，實現就業近20戶。同時幫助93戶貧困戶發展家庭種養殖產業，擴大家禽養殖規模10000只，稻蝦養殖70餘畝，牛養殖規模140餘頭，菌菇種植10000個菌菇棒。大力推動貧困戶自主發展農業產業的積極性，同時擴大我區農業規模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。

2.面臨的問題：一是地域限制，用於產業項目扶貧資金有限；二是合作社發展規模小，帶動能力有限。由於缺乏管理人才和技術支撐，組織化程度較低，競爭力和示範作用不強，難以發展壯大。

3.下一階段的工作思路和建議：一是加大招商投資力度。以成規模、有產業鏈的成熟企業來幫助我區產業的有效發展，以成熟的模式、現成有效的經營模式拓寬產業發展的渠道。將特色農產品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產業作爲發展的支柱，以質量來取代數量。二是以農業產業爲基礎，結合第二、第三產業爲支柱，發展農業、休閒“一條龍”產業鏈。如以上桂蔬菜基地爲基礎，同時並舉採摘、遊玩、飲食等方面，依託我區近郊地理特色，週末人流多的優勢，發展鄉村旅遊、鄉村觀光產業，帶動鄉村就業，增加收入。

（四）農村集體產權制度改革試點推進情況

1.工作情況：目前我區農村集體產權制度改革試點工作已全面完成。一是全面完成全區107個集體經濟組織的農村土地承包經營確權登記頒證和清產覈資工作，並通過省級驗收，獲93分被評爲優秀等級，在全省排名靠前。二是完成2個鄉鎮、15個村委會、86個村小組成員確認工作，確認農戶總數9382戶、成員確認總數30,322人、資產量化完成了104.48萬元。三是下發了《關於開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》，明確了農村集體經濟組織登記賦碼工作規則和業務流程，積極推進登記賦碼工作。

2.工作難點：一是基層幹部思想認識不到位，由於農村集體產權制度改革涉及到每家每戶的利益，勢必觸碰羣衆敏感神經，可能引起矛盾糾紛導致羣衆上訪，因村集體資產權屬不清，怕改革查出問題而不敢改，所以對這項工作不重視。二是有的村委會經濟較薄弱，沒有改制的內容，大部分村集體收入逐步減少，各種公益性和福利性支出還要維持，造成有的村入不敷出，村委會正常運轉公益事業還必須支出，造成村集體家底越來越薄，甚至出現資不抵債現象。三是農民集體經濟組織成員身份界定是農村集體資產股份制等改革的基礎，但由於農村人員流動性較大、外來人員較爲複雜，界定難度較大。村集體經濟合作社試點和農民對集體資產股份佔有、受益分配、有償退出及抵押、擔保、繼承權試點的一些具體政策不夠明確。四是鎮（辦）農經系統不夠健全，農村集體產權制度改革政策性強、工作量大、涉及面廣，需要一支專業化的農業農村改革工作隊伍。但目前，我區鄉鎮農業農村改革系統機構改革沒有完全到位，體制還沒有理順，機構不健全、人員不足，有的鎮（辦）只有2名農經人員，村級沒有專職農經人員，大部分鄉鎮的農經人員身兼多職，既要從事農業農村改革工作，又要承擔農業農村改革工作，有的還要從事鄉村產業發展、產業扶貧、農業產業化等多項工作。

3.下一步工作思路：一是進一步加強基層農業農村改革體系建設。充實鎮（辦）農業農村改革機構的人員配備、裝備水平，保障經費預算，構建完善的農業農村改革工作管理體系，建立一支懂業務，知政策，能幹事會幹事的基層隊伍。二是進一步深化農業農村各項改革。進一步解放思想，從農業農村發展深層次矛盾出發，聚焦農民和土地的關係、農民和集體的關係、農民和市民的關係，以更堅定的信心、更有力的措施，進一步加大農業農村改革力度，深入推進農村宅基地改革試點、農村承包土地經營權抵押貸款試點、農村土地承包經營權及農村集體資產收益分配權有償退出、村級集體經濟發展、鄉村治理等各項農業農村改革，推進農村產權明晰化、農村要素市場化、農業支持高效化、鄉村治理現代化，提高組織化程度，激活鄉村振興內生動力。三是儘快出臺農村集體經濟組織法，賦於農村集體組織的法人地位，明確農村集體經濟組織的組織形式，職能定位和管理辦法，爲深化農村集體產權制度改革提供法律支持。同時建議在成員資格界定、股權設置、股權流轉、有償退出、繼承、抵押擔保等問題上作出明確政策界線、統一政策、統一口徑，便於操作，規避風險，進一步建立健全農村集體產權制度方面的有關法律法規政策體系。