在全縣脫貧攻堅工作7月份調度會議上的講話

在全縣脫貧攻堅工作7月份調度會議上的講話

一、解決“兩不愁三保障”突出問題再聚焦

（一）認真整改“兩不愁三保障”突出問題

6月23日，國務院扶貧開發領導小組印發了《關於解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》，進一步將解決“兩不愁三保障”突出問題作爲決戰決勝脫貧攻堅戰的關鍵環節，將穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”情況將作爲對地方開展脫貧攻堅成效考覈和督查巡查的重要內容。全縣經過5、6月份開展“兩不愁三保障”突出問題大排查工作，目前已完成排查任務。貧困人口飲水安全有保障方面，排查發現飲水不安全25戶80人，其中水量不達標21戶64人，用水方便程度不達標1戶4人，供水保證率不達標3戶12人。貧困人口義務教育有保障方面，排查發現2名學生未落實資助政策，10名我縣在省外就讀學生未落實資助政策，查否鄉鎮上報失學輟學信息6條。同時，還排查發現一些義務教育軟硬件條件薄弱問題。貧困人口基本醫療有保障方面，主要是基層醫療硬件設施和醫務人員還存在薄弱環節；貧困人口住房安全有保障方面，排查發現251戶“四類”重點對象仍住危房。各縣級主管部門要迅速列出問題清單、任務清單，交辦到鎮村、督促整改銷號。在推進現有“兩不愁三保障”突出問題整改的同時，各鄉鎮還要進一步逐村逐戶逐人逐項摸排全部農戶“兩不愁三保障”情況；堅持邊排查、邊整改，整改落實情況按月報縣攻堅辦，直至銷號清零。縣攻堅辦要組織專班，針對“吃飯穿衣”無保障、飲水安全無保障、住房安全無保障等突出問題，開展抽查暗訪，發現遺漏問題和整改不徹底問題，一律將問題線索移交正風肅紀專班。各鄉鎮務必改進工作作風，真排查、真整改，杜絕形式主義問題。

（二）關於農村飲水安全

2019年全縣新建和改擴建集中供水工程435處，新建分散供水工程3859處，鋪設管網1674公里。截至6月30日，435處集中供水工程全部開工、完工392處，在5月份基礎上分別新增40處和149處，整體形象進度達到90%，超過調度目標。分散供水工程開工3802處、完工3717處，在5月份基礎上分別新增1018處、1509處，超過調度目標；鋪設輸水管網1641公里，在5月份基礎上分別新增796公里，超調度目標341公里。鄉鎮集鎮水廠水質達標工作穩步推進，其中都鎮灣、漁峽口集鎮水廠已完成消毒設備安裝。2016、2017年項目驗收發現問題清單已交辦至鄉鎮和施工單位，正在整改中，2018年項目驗收工作全面啓動。12個行政村完成集中供水工程“一村一圖”繪製工作。資丘鎮、大堰鄉農村供水公司化改革已全面啓動，正推進財務清理。7月底要實現集中供水主體工程全部完工，分散供水工程全部開工、完工3800處以上，輸水管網完成鋪設。繼續紮實抓好2016-2018各年度項目驗收和問題整改工作。累計完成48個行政村集中供水工程“一村一圖”繪製工作。7月底前，完成大堰鄉集鎮水廠水質達標項目前期工作，其餘鄉鎮集鎮水廠水質要全部實現達標。

（三）關於農村住房保障

1.易地扶貧搬遷。在各鄉鎮、縣易遷辦的共同努力下，到6月30日，十三五計劃6163戶16996人安置房全部建成，實際搬遷入住6133戶16891人，佔比99.5%。6月新搬遷入住52戶，因環保整改，板橋鋪安置點33戶105人未入住。完成拆舊復墾6057戶，佔比98.3%，6月新增151戶，還剩106戶。易地扶貧搬遷完工項目179個，開展工程結算審計173個，已審結160個、剩餘13個項目未審結，其中鴨子口鄉9個、磨市鎮4個。一要進一步推進板橋鋪安置點環保整改，組織搬遷對象入住。二要推進拆舊復墾清零，除板橋鋪安置點33戶外，7月底前剩餘76戶必須完成。三要加快實施搬遷後扶，加強集中安置點管理。

2.移民避險解困搬遷。截至6月30日，全縣累計覈定搬遷對象1138戶1315人，佔總任務1183戶4435人的96.2%。已完工666戶2473人，佔總任務的56%。在建319戶1293人，佔總任務的29%。一要迅速落實對象。7月份必須努力落實45戶120人搬遷對象，實在不能落實的要迅速調整方案報縣政府審批、省移民局備案，申請退回。二要加快建房搬遷、拆舊復墾，9月底前搬遷入住、11月底前完成拆舊復墾。三是加快板橋鋪安置點、橘子溪安置點建設。四是加快驗收和資金撥付，11月底前完成資金撥付。

3.農村危房改造。6月全縣CD級危房改造對象7725戶。截至6月30日，累計開工7721戶，6月新增142戶，還餘4戶未開工；竣工7154戶，6月新增924戶，竣工率92.6%。完成11個出列村白蟻防治工作。一要加快改造進度。鴨子口鄉要按現有名冊組織未開工的4戶7月10日前開工改造。各鄉鎮務必再接再厲，堅決在本月底全面完成7725戶危房改造任務。針對6月新排查發現的251戶CD級危房改造對象，7月底開工率必須達到90%，竣工率必須達到60%。二要確保質量安全和資金安全。6月底，縣危改辦抽查了11個鄉鎮24個村110戶已竣工驗收對象，改造合格率僅90.9%。反映出存在政策宣傳不到位、改造不徹底，D級拆舊建新超面積、應拆未拆等問題。縣攻堅辦已發通報。各鄉鎮要嚴格按照《關於加強農村危房改造質量安全管理和竣工驗收有關工作的通知》（長危改辦發〔2019〕2號）要求，舉一反三抓好問題整改、提高改造質量。三要嚴格竣工驗收。7月要完成原計劃7725戶的70%以上的驗收任務，鎮村必須到現場查驗危險源是否消除、D級危房是否完成拆舊。驗收不合格不能對付資金！四要加強白蟻防治。推進大堰、磨市2個鄉鎮的宣傳技術培訓及藥物材料的逐步配發工作，其中大堰鄉12個村880戶、磨市鎮12個村300戶，共1180戶。縣住建局要制定蟻害治理施工質量和效果驗收考覈辦法，啓動已完成村檢查驗收和施工費用統計審覈工作。五要加強安全生產。目前已進入汛期和高溫季節，各鄉鎮要密切關注天氣、輿情和汛情，防範極端天氣引發安全生產事故，排查項目建設安全管理薄弱環節，，確保新建項目和舊房拆除安全！

（四）關於教育扶貧。6月已對符合政策建檔立卡學生7807人次落實教育資助金額572萬元；向523名長陽籍在外就讀學生學籍所在地教育部門發函協調落實教育資助政策。覈定春季“雨露計劃”政策資助對象1664名，已兌付資金249萬元。7月份要分鄉鎮分村將政策落實信息予以公示公開。

（五）關於健康扶貧。一是推進村衛生室“五化”建設，確保每個村有公有化衛生室、有醫生爲老百姓看病、有通訊網絡能夠爲老百姓報銷藥費。二是抓政策宣傳。待省市縣對健康扶貧政策完善後，進一步加強鄉村醫生、駐村工作隊、村組幹部政策宣傳，結合幫扶責任落實認真宣傳政策。同時，對醫療系統職工全員開展健康扶貧政策宣傳和特殊慢性病申報流程培訓工作。三是抓貧困人口基本公共衛生服務。7月份貧困人口家庭醫生簽約服務率、建檔率、特殊門診慢性病管理率提高到100%，健康體檢率達到70%以上。

（六）關於兜底保障。上半年已向農村低保5674戶11053人、農村特困2325人，發放保障低保金、特困供養金3918萬元。對五保對象和未達到五保條件的單身漢羣體要進一步加強關愛，村裏要時刻將特困羣體始終放在，底線的基本的吃飯穿衣要保障到位。年初通過實物救助已解決特困戶“兩不愁”問題1839戶；６月完成第二次實物救助前期入戶覈查及彙總，預計需救助棉被7400餘牀、服裝9000餘套、牀1293張及鍋碗瓢盆若干，解決6179戶深度貧困戶“兩不愁”問題，預算資金800萬元。鎮村要認真摸排特困羣體，不能反覆摸排、反覆救助，還有遺漏。7月縣民政局要會同各鄉鎮儘快完成招標程序，8月採購救助實物，9月發放到戶。

二、各類扶貧項目建設和專項扶貧工作再加快

（一）關於農村公路建設。2019年全縣下達農村公路建設計劃306.54公里。截至6月30日，路基已全部完成，累計硬化路面254.92公里。在進一步加強質量安全管理的前提下，7月底要完成100公里硬化任務。

（二）關於農村電網改造。一是繼續開展2019年第一批農網改造項目低壓部分建設，對竣工項目組織驗收、整改工作。二是對2019年第二批農網改造項目進行現場勘查、安全技術交底，督促施工單位做好項目前期準備工作。2019年第二批農網改造項目8月中下旬開工建設，9月底高壓主體工程完工。各鄉鎮要進一步加強協調服務，縣供電公司要進一步加強施工力量、物資調度和質量安全監管，倒逼工期趕進度。

（三）關於財政專項扶貧資金項目。2019年安排財政專項扶貧項目222個，計劃投資8935萬元，目前已完工66個，在建155個，撥付資金2568萬元。中央彩票公益金都鎮灣鎮塘坊河村公路硬化項目要迅速完成前期工作，7月必須開工建設！各鄉鎮要進一步加大財政專項扶貧項目建設的監管力度，資金在撥付前鄉鎮必須抓好收取質保金、結算審計、第三方機構檢查等工作，各鄉鎮要及時對已建成項目進行決算審計，並配合第三方機構抓好檢查。

（四）關於產業扶貧。上半年，共開展實用技術培訓114場，培訓5000人次，其中貧困戶3000餘人次。要動員更多貧困戶參加實用技術培訓，培訓內容要進一步密切聯繫生產。6月開展了市場主體培育政策業務培訓，同步推進了新型農業經營主體培育和市場主體“空白”村補短板工作。7月各鄉鎮要指導各市場主體完善減貧帶貧臺賬，8月份產業指揮部分鄉鎮開展項目驗收。

（五）關於金融扶貧。省要求，扶貧小額信貸逾期總額不能超過50萬元和逾期率不能超0.5%，這是工作底線、務必守住！通過6月份各鄉鎮、各承貸銀行的共同努力，逾期額得到有力控制，由於貸款不斷到期，這項工作必須持續抓好。縣金融辦、縣扶貧辦要加強業務銜接，明確月度清收任務。縣銀監辦要加強對各承貸銀行政策指導，綜合採用催收、展期、續貸、法律手段及啓動風險補償金等方式壓降逾期貸款。鎮村要配合承貸銀行組建清收專班，加強政策宣傳，配合做通貧困戶的思想工作，切實完成好各月清收任務！

（六）關於“三留守”關愛工作。目前，全縣有294名貧困留守兒童、624名貧困留守老人、162名貧困留守婦女。7月份要繼續按“1+5+N”模式，落實“三留守”對象幫扶探訪責任，將留守婦女關愛幫扶比例、留守老人定期探訪比例提高到80%以上。同時，抓好貧困留守兒童、貧困留守婦女基礎數據和關愛臺賬建設。

此外。要切實加強村級光伏電站運維管理。54個村級光伏扶貧電站累計收益1226萬元，劃款1029萬元，劃撥到村731萬元。其中2019年上半年應劃撥到村收益已劃撥到鄉鎮財政所。7月要完成資丘鎮九龍村、五房嶺村電站新增監控設備安裝工作，縣光伏辦要開展村級光伏電站日常看護情況抽查，對發現的問題各鄉鎮要不折不扣整改到位。

三、各類問題整改再深入

（一）紮實抓好各類問題整改工作。抓好中央扶貧專項巡視反饋問題整改工作是政治任務，始終要高度重視，紮實抓好全面排查、全面整改，以此統攬各類問題整改再深入。6月底引發了《2018年度脫貧攻堅成效考覈反饋問題整改方案》，各責任單位要迅速落實整改措施，7月10日前向攻堅辦報送整改落實情況，並在後期強化落實長效整改措施。縣攻堅辦從縣委巡察辦、縣政府督查室、縣審計局等單位抽調人員組建整改工作專班，實行了問題申報銷號制。各整改責任單位要落實整改措施、集齊佐證資料，切實提高整改質量。縣財政局要進一步督促各鄉鎮徹底整改“資金清算”、“項目清查”發現問題，逐項審覈把關，程序、資料要完善，該上繳的資金必須上繳！

（二）進一步加強統籌資金績效管理。截止6月底，剔除質保金後，2018年統籌資金還剩123萬元未撥付。縣扶貧辦要督促第三方機構加快對榔坪鎮關口埡村財政專項扶貧資金項目的審計，審計完成後迅速予以報賬。截至2019年6月底，財政撥入統籌專戶資金14245萬元，統籌專戶撥付主管部門7292萬元。由於施工進度慢、報賬率低，導致撥付率低。各主管部門要加快項目建設進度和驗收報賬力度，加快資金撥付。

（三）進一步加強扶貧項目和資金監管。財政專項扶貧資金項目要嚴格按《長陽土家族自治縣財政專項扶貧資金項目管理辦法》執行。各類扶貧項目均要按現行規章制度開展招投標、政府採購，不得以拆分項目、化整爲零等方式規避招標。縣鄉村各級從事項目管理的幹部要認真學習相關法律法規制度，要有規矩意識，不能打擦邊球、鑽空子！

四、扶貧工作基礎再夯實

（一）加強扶貧信息管理。6月份將大數據監督檢查工作納入綜合評價範圍，各鄉鎮已完成了問題線索入戶覈查工作。7月份，縣大數據辦要統籌調度縣直單位懂政策業務的幹部組成專班對鄉鎮查否的問題線索開展複覈抽查，每個檢查項目的抽查比例必須達到20%以上。縣扶貧辦要加強指導，進一步做好扶貧信息數據清洗工作，做好貧困人口動態調整工作準備。

（二）抓好扶貧領域信訪問題專項治理。經過兩個月的專項治理，涉貧信訪和負面輿情化解力度得到很大加強。各鄉鎮戰區要堅持既治標又治本，“治標”就是進一步執行一週辦結制、重點件主要負責人見面辦理制，嚴控反彈和重複訪；“治本”，就是扶貧工作要真正做到“六個精準”，在源頭上化解涉貧信訪問題。

（三）強化基層基礎工作。一是切實加強村級軟弱渙散組織整治，要充分保護和調動村組幹部抓精準扶貧工作的積極性、主動性和創造性。二是從“重幫扶實效、重解決實際問題”入手，防控形式主義，抓幹部結對幫扶責任落實。三是認真開展遍訪貧困戶行動，各鄉鎮黨委書記要制定遍訪計劃，建好2018年6月以來走訪貧貧困戶臺賬，2019年底前要入戶走訪40%，2020年要實現遍訪。四是支部“分類定級、晉位升級”工作要落地落實。五是認真落實《扶貧領域基層政務公開標準指引》，進一步做好黨務政務村務公開公示工作。同時，7月15日前，按照市攻堅辦部署，抓好與恩施州接壤村基礎設施建設情況排查工作，重點是農村安全飲水、農村公路建設、農村生產生活用電、農村通訊網絡建設4個方面，縣水利湖泊局、縣交運局、縣供電公司、縣科技經信局要指導漁峽口鎮、榔坪鎮實事求是排查存在的問題。

6月份，全縣上下按照6月11日召開的脫貧攻堅調度會議精神，大部分工作均超額完成調度計劃，“指揮棒”發揮了作用，效果比較明顯。7月起，國務院扶貧辦將採取第三方評估方式對中西部22個省市區已宣佈脫貧摘帽的283個縣按20%比例抽查，重點是看脫貧退出質量。這是真正的“摘帽不摘監管”，倒逼我們的扶貧工作要更務實，脫貧成效要更紮實，只有這樣才能順利通過一輪又一輪的驗收！因此，我們要始終堅持把握好“六個精準”要義，聚焦“兩不愁三保障”，盯住“三率一度”關鍵指標，不鬆勁、不走樣、不變形，一步一個腳印往前推！

下一階段，主要圍繞“建、拆、改、撥”抓緊抓好各項工作。一是加快“建”，農村安全飲水項目、危房改造、易地扶貧搬遷、產業發展、農網改造、農村公路建設、財政專項扶貧項目要在確保質量安全的前提下加快建設進度。二是加快“拆”，對已完成易地扶貧搬遷、移民避險解困搬遷，已完成D級危房改造的對象和已享受政策的農村一戶多居對象，在確保安全的前提下全面完成10408戶舊房拆除任務。三是加快“改”，認真整改巡視、考覈、審計、各級檢查交辦問題以及“五清三大”專項治理髮現問題，防範扶貧領域金融風險。四是加快“撥”，加快項目建設、竣工驗收、報賬撥付進度，確保不影響扶貧資金績效評價。