凝心聚力改革創新奮力開創市場監管事業發展新局面

凝心聚力  改革創新

奮力開創市場監管事業發展新局面

**市市場監管局黨組書記、局長  羅**

（2020年4月14日）

各位領導、同志們：

全市市場監管工作會議因受新冠肺炎疫情的影響，推遲到今天召開。會議主要任務是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照市委七屆八次全會和全省市場監管工作會議部署，總結分析2019年工作情況，研究部署2020年重點工作任務，動員全市系統振奮精神，開拓創新，擔當盡責，主動作爲，奮力推進**市場監管事業創新發展。

一年來，市委、市政府高度重視市場監管工作，陳敏書記、愛軍市長多次作出指示、批示，市委常委會會議、市政府常務會議和專題會議多次研究部署市場監管工作，認真組織學習黨中央、國務院《關於深化改革加強食品安全工作的意見》和中辦、國辦《關於地方黨政領導幹部食品安全責任制規定》等文件精神，提出我市貫徹落實的意見和要求。陳敏書記今年初對我局工作作出批示，給予充分肯定。愛軍市長擔任市食安委主任，主持召開了食安委工作會議，狠抓全市食品安全工作和今年政府民生實事的落實。尚忠副市長掛職結束回梅後，及時聽取我局工作彙報，提出當前重點工作要求，他對今天的會議非常重視，待會將作講話。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我對去年全市市場監管工作作總結，對今年重點工作提出意見。

一、改革創新，擔當作爲，2019年市場監管工作開局良好

2019年，是市場監管元年。一年來，全市系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹落實市委七屆六次、七次全會和全省市場監管工作會議精神，凝心聚力、攻堅克難，在改革中起步，在創新中發展，較好地實現了機構改革和履職盡責雙促進、雙提升，全市市場監管工作取得了良好開局。

（一）機構改革順利完成。按照機構改革要求，完成市場監管部門組建，是我局去年的首要工作任務。我局堅決落實市委機構改革工作部署，積極爭取市委、市政府的重視支持，努力克服各種困難，較好完成了集中辦公、“三定”方案制定、機關內設科室人員安排、監管工作無縫銜接推進、固定資產劃轉等一系列工作，率先在全省各市實現按新“三定”科室集中辦公。特別是妥善解決了機構改革內設科室減少後原科長的安排，原市質監局部分人員下劃到梅江區，原市工商梅江分局和梅縣分局整體下劃到梅江區、梅縣區以及兩區分局離退休人員整體劃歸市局等較複雜的問題，機構改革平穩推進，順利完成。新組建的市場監管局職能、業務、隊伍、情感等方面不斷融合，實現了工作有效銜接和機關正常運轉，做到了思想不亂、隊伍不散、工作不斷、幹勁不減。各縣（市、區）市場監管部門機構改革在當地黨委、政府領導下順利推進，全市縣級市場監管局共有編制746名，111個鎮（街）共設立80個市場監管所，共有編制838名。

（二）黨建工作紮實推進。一是堅持把政治建設放在首位。市局黨組深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把學習習近平總書記重要講話精神作爲黨組（擴大）會議、中心組理論學習第一議題，認真貫徹落實中央、省、市決策部署和要求，強化理論武裝，提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全年組織黨組理論學習中心組集中學習23次。成立了機關黨委、紀委，完成了13個黨支部選舉、換屆工作，成立了機關工青婦組織，全力推進機關黨建各項工作。修訂了崗位廉政風險防控措施，開展各類談話提醒305人次。堅持對“三重一大”問題進行集體決策，大力支持紀委監委派駐組工作，自覺接受其監督，較好地發揮了派駐組對我局工作的監督促進作用。二是紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格按照主題教育“12字”的總要求和“5個方面”的目標，把“學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實”貫穿主題教育全過程，加強組織協調、調研督導、統籌實施和宣傳引導，有力、有序、有效地推動了主題教育紮實開展。在全市系統開展了“不忘初心、牢記使命，做新時代最美市場監管人”評選活動，評選出9名“最美市場監管人”，並舉辦了先進事蹟報告會。三是重視創新制度建設。制定出臺了考勤和工作日誌制度、“監管服務優秀科室”和“監管服務之星”評選制度、局領導掛點各縣（市、區）局工作機制和分管工作AB角制度、市對各縣（市、區）局重點工作評估制度等多項制度，努力做到以制度管人管事，激勵幹部職工擔當作爲。在局機關開展了“監管服務優秀科室”和“監管服務之星”評選活動，評選出6個“優秀監管服務科室”和17名“優秀監管服務之星”，舉辦了局機關創先爭優、擔當奉獻經驗交流會。制定年度工作重點，並從中選取主要內容列入市局對縣級局重點工作年度評估，成爲市、縣兩級局重要工作抓手。經全面評估，五華、興寧、梅縣局爲優秀，其他5個縣（區）局爲良好。

（三）營商環境不斷優化。一是企業開辦全面提速。主動對標粵港澳大灣區先進地區，將企業登記註冊辦理時間壓縮至0.5個工作日，企業開辦時間壓縮到1個工作日，我市企業開辦便利度顯著提升。在粵東西北地區率先推行創辦企業“無費市”工作，實現企業開辦全過程“零成本”，減免費用153萬元。全年新登記市場主體4.324萬戶（其中企業8475戶），同比增長10.3%。全市共有市場主體28.39萬戶（其中企業5.3萬戶）。大幅度壓縮特種設備施工告知、使用登記以及工業產品生產許可證辦理、變更許可時限，並將特種設備登記事項調整爲各縣（市、區）市場監管局實施。二是服務水平得到提高。全市系統重視增強服務市場主體的意識，努力構建“親”“清”新型政商關係，多措並舉支持有關企業解決發展中的困難和問題。對政府的重點項目和招商項目商事登記和審批工作全程引導，跟蹤服務，協調解決項目推進過程中遇到的困難和問題；與世界客屬青年創業創新中心及嘉應學院大學生創業團隊等主動對接，明確專人“跟蹤辦”、建立渠道“馬上辦”，爲創業者提供多項“個性化”服務；通過政策引導、上門服務、邀請專家培訓等方式，積極開展知識產權服務進企業、宣傳教育進學校等工作。積極推薦有融資需求的企業與郵儲銀行等金融機構對接，化解企業融資難題提供幫助。三是誠信建設快速提升。認真梳理行政審批、行政許可、行政處罰各類信用信息，大力推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加大企業信用信息結果運用。積極推進“守合同重信用”企業公示活動，全市公示2018年度廣東省“守重”企業1488家，比上年增長18.3%；其中新申請公示的企業有437家，比上年增長58.91%，增幅創歷史新高，營造了守法誠信經營的良好氛圍。

（四）安全形勢穩中向好。堅持把食品、藥品安全，特種設備安全和工業產品質量安全放在重要位置。一是狠抓食品安全。牢牢抓住食品生產、流通、餐飲三道關口，抽檢食品和食用農產品1.98萬批次，不合格率2.27%，高於全省平均水平，超額完成全年任務量，全省排名第8；組織開展客家傳統食品、學校食堂大米安全專項風險性監測，嚴肅追究違法者的法律責任，共立案13宗，其中3宗移交公安部門追究刑事責任；圓滿完成20多場次重大活動餐飲保障任務，全市未發生一般及以上的食品安全事故。積極推進餐飲業質量提升工程，評定量化A級單位88家，學校食堂全部達到B級以上，A級達到25%以上。蕉嶺縣食品抽檢量完成率144.94%，位居全市第一。梅江區承辦省級食品安全示範性應急演練。認真做好省對市食品安全評議考覈上報工作，順利完成市對縣食品安全評議考覈，蕉嶺縣（95.05分）、興寧市（92.40分）、梅縣區（91.10分）得分排在前3名，考覈結果爲A級。二是狠抓藥化械安全。積極開展疫苗安全檢查、中藥飲片、醫療器械專項整治工作，完成藥品省抽任務854批次，完成率100.47%；不合格率2.45%；完成化妝品省抽任務105批次，完成率100%，不合格率3.8%；完成醫療器械抽檢50批次，完成率100%。全市共收到藥品不良反應監測報表數3067例，化妝品不良反應報告表數403份，醫療器械不良事件監測1702例。三是狠抓特種設備安全。對全市電梯安裝維保單位開展集體約談和警示教育，實施電梯安裝單位安裝質量公示制度，探索電梯安全主體責任自我承諾制度，與全市電梯生產、使用單位簽訂《電梯生產（使用）安全承諾書》，倒逼企業落實主體責任。深入開展隱患排查，全市共排查治理特種設備一般隱患869個，重大事故隱患108個；組織開展特種設備事故應急救援演練14場次；深化電梯安全監管改革，電梯“確權率”“投保率”實現100%，統保率73.31%，位居全省第二；推進氣瓶安全監管改革，全市氣瓶使用登記由2018年的40萬增加至70萬，登記率提升了30%。五華縣、梅江區、梅縣區充分發揮示範作用，氣瓶安全監管改革取得明顯成效。四是狠抓重點產品質量安全。紮實抓好重點產品生產、流通環節產品監督抽檢，深入開展危險化學品、學生用品、裝飾裝修材料、車用燃油、防爆電氣等產品監督抽查，共抽查583批次產品，其中市級監督抽查288批次，不合格發現率19.0%，對72批不合格產品完成了後續處理。加強對獲證產品、電動自行車、煙花爆竹等14 類產品的專項監督檢查，確保了重點產品質量安全。

（五）質量強市戰略深入推進。深入實施質量強市戰略，統籌協調成員單位共同努力，全面提升全市質量工作整體水平。提請市委、市政府印發了《**市質量提升行動的實施方案》，大力開展質量提升行動。9項市級地方標準獲批立項。組織我市12家政府質量獎獲獎企業、行業龍頭企業參與全省質量標杆企業先進質量文化推廣宣傳，組織開展全市中小企業質量管理體系免費培訓業務骨幹200多人，指導和服務廣東嘉元科技股份有限公司申報2019年度省政府質量獎併入圍全省20家現場評審對象。推進農業標準化試點示範工作，發動11家農業龍頭企業申報農業標準化項目。指導市餐飲行業協會，制定了《**市“客家菜師傅”工程客家菜製作標準化工作方案》，編制了《客家菜烹飪工藝與經營管理規範》，完成客家菜烹飪工藝規範與客家餐飲企業經營管理規範共32個。新建法定計量檢定機構社會公用計量標準23項。完成全市集貿市場和基層醫療衛生單位2.15萬臺（件）在用計量器具實施免費檢定，爲企（事）業單位和羣衆減免費用207.49萬元。**金塔水泥有限公司通過國家測量管理體系認證。加強技術能力建設，國家水泥及製品質量監督檢驗中心（廣東）在蕉嶺建成啓用，廣東省印製電路產業計量測試中心獲批籌建，廣東省質量監督富硒產品和深加工農產品檢驗站（**）紮實推進，將爲**加快構建“5311”綠色產業體系提供有力技術支撐。組織開展豐順電聲產品整治提升行動，邀請技術機構到企業進行技術幫扶，至年底，電聲行業產品合格率提高了40%以上。

（六）知識產權工作成績突出。辦理專利資助22件，知識產權工作資助28項，資助金額 142.35萬元，我市每萬人口發明專利擁有量1.22件。商標有效註冊量達 3.34萬件，同比增長25%，創歷史新高。新獲批成立4個地理標誌產品保護申報辦公室。我市成爲全省第一個取得地理標誌產品地方標準制定權的地級市。全市新增“貫標”企業12家，增長率爲240%。新增省知識產權示範企業7家，增長率爲233%。新增國家知識產權優勢企業7家，增長率爲350%。專利申請量達 4590件，同比增長 41.75%，增長率位居全省第一；專利授權量2574件，同比增長 27.55%，增長率位居全省第二。全市專利質押融資金額達5800萬元，同比增長56.76%。查處知識產權案件129宗，其中專利侵權案件1宗、假冒專利案件24宗、侵權假冒商標案件104宗。梅縣區廣東振聲科技股份有限公司的“炸藥藥卷自動中包包裝機”發明專利獲評第二十屆中國專利優秀獎，是我市企業首次獲得發明類中國專利獎。興寧市專利申請量居全市首位；平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣積極開展地標產品申報工作。

（七）執法監管力度持續加大。一是加大執法辦案力度。全系統共查處各類違法案件1731宗，涉案金額871.3萬元，罰沒金額907.8萬元；移送公安機關案件12宗。其中，五華局全年查處案件510宗，佔全市案件總數的29.46%，案件總數和罰沒款均在全市系統排名第一。二是積極牽頭推進“雙打”工作，進一步加大對侵權假冒違法犯罪活動的打擊力度。全市查處各類侵權假冒案件1524宗，涉案貨值金額3353.27萬元，移送公安機關25宗，有力震懾了侵權假冒違法犯罪行爲。三是加強重點領域監管工作。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，重拳整治行業亂象，全年向掃黑辦或公安機關移交有效案件線索41宗；建立健全整治虛假違法廣告聯席會議，全系統查處違法廣告案件96宗；抓好聯合整治“保健”市場亂象百日行動，立案查處經營保健品違法案件47宗。加強網絡交易監管跨區域協作，率先在粵東西北地區啓用“紅盾雲橋”智能協作平臺。監督抽查31家資質認定檢驗檢測機構，抽查比例達40%，督促檢驗檢測機構落實主體責任，規範檢驗檢測行爲。四是全面推進“雙隨機、一公開”監管工作。建立了**市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，提請市政府以市府辦名義印發了《**市關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》，制定了2019年度雙隨機抽查工作計劃和實施細則，升級改造了監管網絡平臺，超額完成了上級“抽查覆蓋率達5%”和“不少於2次跨部門聯合抽查的要求和目標。企業年報公示率達到95.23%，比上年提高4.23個百分點，創歷史新高。五華縣企業年報公示率達97.42%，位居全市第一。五是加強消費維權工作。全市各級消委會、12315機構共受理消費者各類諮詢2661件，其中受理消費者投訴舉報4074件，調解成功3694件，爲消費者挽回經濟損失346.45萬元。興寧市消費者滿意率、調解成功率及回訪率達到3個100%。

（八）其他工作齊頭並進。一是加強幹部培訓。市局組織各類相關業務培訓，選派幹部參加上級培訓，通過現場教學、視頻會議等方式對市局機關、基層局開展培訓41場次，培訓4435人次，提升全系統幹部隊伍工作能力。積極參與學法知識競賽，在全國市場監督管理法律知識競賽中取得優異的成績，推動全系統的普法工作。二是做好新聞宣傳和政務信息工作。開通了市局官方微信公衆號、抖音號“**市場監管”政務新媒體平臺，編輯發佈公衆號信息26期63條，短視頻13條；在國家、省、市主流媒體及網絡媒體刊發報道新聞宣傳信息353條，國內各大媒體轉載量超過1000條；編髮了129期政務信息。三是做好幫扶服務工作。用情用心做好離退休幹部服務工作，建立了391名離退休人員基本情況信息庫，先後對老同志進行走訪、慰問。紮實做好市場監管領域和掛點（網格）梅江區金山街道水巷社區的創文工作，制定了《2019年**市市場監管局創建全國文明城市責任清單》，投入創文資金16.6萬元，組織17次志願服務活動，確保了市場監管領域和掛點社區創文工作順利推進。做好扶貧掛點工作，發動市局機關幹部職工參加“6·30”扶貧捐款，動員市個私協會會員捐資扶貧，我局幫扶的豐順縣雙靈村全村貧困戶17戶53人已全部實現脫貧，18個方面指標全部達到相對貧困村的脫貧指標，已向豐順縣提交了退出相對貧困村的申請。市個私協會發揮橋樑紐帶作用，積極服務會員企業，被授予全國個私協會系統先進單位。四是統籌做好後勤保障、信息化、綜合統計、工青婦等工作，爲市場監管工作提供有力支撐。各縣（市、區）市場監管局立足新機構新職能，主動作爲、大膽實踐，創造性開展工作，在各方面積極探索，積累了不少好的經驗。

以上成績來之不易，是市委、市政府的正確領導和省局的關心重視，是全市各縣（市、區）黨委政府和市有關部門及社會各界大力支持，是全市市場監管系統幹部職工辛勤付出的結果。藉此機會，我謹代表市局黨組，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

回首2019年，我們在開創市場監管事業新局面中有一些經驗啓示和有益借鑑。一是必須堅持加強幹部隊伍思想政治建設。去年市場監管機構改革是一項政治性很強的嚴肅複雜的工作，我市能順利完成，很重要的是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝幹部職工頭腦，加強思想政治工作，堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面，層層做好思想動員，提高政治站位，不折不扣落實黨中央和省、市的決策部署，確保全市市場監管工作沿着正確方向的發展。二是必須創新工作制度。新組建的市場監管部門隊伍大、職能多，融合難度大，需要克服種種困難和問題，特別是需要加大對幹部正向激勵，必須創新工作制度，努力用制度管人管事。我局以考勤和工作日誌制度倒逼幹部職工解決“不作爲”問題；“監管服務優秀科室”和“監管服務之星”評選形成正向激勵的“高標”，解決學有目標趕有方向問題；市對縣（市、區）市場監管重點工作綜合評估，實現市局工作延伸和市縣兩級連接，解決落實工作具體抓手和評價工作標準問題。通過加強結果運用，倒逼履職盡責，激勵全系統幹部職工擔當作爲，推動市場監管重點工作落實、創新改革發展。三是必須堅持問題導向。市場監管要體現改革成效，達到高效協調優化運轉，必須下決心解決改革前長期制約的突出問題，始終把保障和改善民生作爲工作的出發點和落腳點，去年我局開展“七大板塊”專題研討，認真查找制約當前市場監管工作的痛點、難點、堵點和短板、弱項、瓶頸問題，積極尋找通過完善制度建設、增強素質能力、加大執法力度，解決當前存在問題的意見，這些都有利於我們幹實事、出實效。四是必須加強教育培訓。新組建的部門勢必帶來工作人員業務不熟等問題，爲促進幹部隊伍融合和能力提升，一方面，積極參加國家總局、省局舉辦的各類業務培訓，另一方面，自身努力創造條件開展相關監管培訓，爲市場監管事業改革發展提供了人才保障和智力支持，以適應“大市場、大監管、大服務、大融合”的需要。五是必須加大執法力度。市場監管的主業是監管執法，要妥善處理執法處罰與服務市場主體規範發展的關係，寓執法於服務之中，通過執法辦案打擊違法違規行爲，保護合法市場主體，實現市場公平競爭。要牢固樹立“辦案就是最有力的監管”的工作理念，進一步端正嚴格執法指導思想，依法嚴厲查處各類市場違法行爲,樹立執法爲民的良好形象，切實解決羣衆關心的熱點難點問題。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們工作中還有不少短板弱項。一是幹部隊伍建設有待進一步加強。部分幹部不能適應新形勢新崗位要求，是當前幹部隊伍建設中的主要突出問題。部分縣食品監管專業人員流失較嚴重；特種設備、“兩品一械”專業監管人員偏少；各縣（市、區）基層監管所普遍存在人少、事多、任務重的狀況，且大部分工作人員年齡偏大，對新增食品安全等業務不熟悉，專業人才不足、監管力量薄弱的問題不容忽視。二是市場監管體系有待進一步完善。體制不順暢、機制不完善、機構不健全依然是市場監管工作的短板，監管方式手段不相適應、信息化建設基礎薄弱等問題突出，“雙隨機、一公開”監管推進仍有不少困難。三是監管執法力度有待進一步提高。去年上半年，市局和部分縣級局執法力度明顯弱化，市局部分監管科室只“監管”不發現“問題”，更不會“辦案”。重點領域案件不多，重視程度不高、責任落實不夠，全年各類案件不平衡。四是服務發展機制有待進一步健全。激勵實施技術標準戰略、知識產權保護機制不夠完善，維權援助工作相對滯後；目前我市還沒有“第三方”的食品檢測機構，檢驗檢測能力建設仍需加強。市場營商環境還有待進一步優化，開辦企業便利度水平和發達地區相比，還存在差距，市場退出機制不完善，市場主體“好進難出”的局面沒有扭轉。上述問題,都亟需我們在今後的工作中認真研究，並下大力氣加以解決。

二、明確思路，突出重點，開創2020年市場監管工作新局面

2020年，是全市市場監管機構改革完成後各項工作全面入軌、整體推進的關鍵之年。我們要認真學習貫徹習近平總書記關於統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作重要講話精神，深刻領會總書記關於堅持穩中求進工作總基調的重要指示精神，按照市委、市政府和省局的工作部署和要求，堅持貫徹新發展理念，狠抓疫情防控、激發市場主體活力、築牢市場安全底線、維護公平競爭秩序、推進質量強市建設、加強知識產權保護、提升市場監管效能，不忘初心、牢記使命，奮勇當先、實幹擔當，奮力開創全市市場監管事業發展新局面。

（一）統籌做好市場監管領域疫情防控和經濟社會發展各項工作。當前，我們要深刻領會總書記對疫情防控形勢和當前經濟形勢的分析判斷，既要立足常態化防控，又要堅持底線思維，保持戰略定力，迎難而上、奮發有爲。

一是全力支持企業復工復產。抓好《**市市場監管局關於應對新冠肺炎疫情支持企業復工復產若干措施》的落實工作。大力推行“網上辦”，引導申請企業、申請人通過政務服務網、廣東省全程電子化登記系統進行業務辦理，通過“網上申請+雙向快遞”的模式，實現登記註冊“零見面”辦理。開通“防疫物資綠色通道”，對申請辦理經營範圍涉及防疫重點物資和生活物資生產、銷售、運輸等重點行業的，開通綠色通道，即來即辦。繼續聯合梅縣客家村鎮銀行、市個體私營企業協會推進“復工貸”，定向幫助符合條件的小微企業和個體工商戶緩解疫情影響、復工復產復市。

二是強化活禽經營管理。以新冠肺炎疫情防控爲契機，嚴厲打擊野生動物非法交易和食用行爲，全力推進活禽經營管理工作，落實“1110”制度。認真落實市政府有關加強**城區活禽經營限制管理規定要求，由我局牽頭重新制定工作方案，與當地政府和市有關部門共同努力，科學合理確定活禽經營限制區範圍、設立活禽屠宰點、建立完善集中屠宰場與市場零售點及超市之間配送渠道，確保在今年9月前**城區活禽經營限制區有關規定真正落地。其他各縣（市）要從實際出發，加強活禽經營管理。

三是規範市場肉菜經營秩序。按照市委、市政府提出“創文”和“兩美”行動改善市容市貌的工作部署要求，由我局牽頭制定工作方案，會同當地政府和有關部門規範**城區街道、住宅小區門店外面的臨街路邊零散的肉菜檔、攤販佔道經營秩序，採取有效措施加以整治，引導進店經營或進入到農貿市場、超市銷售，推動**城區市容市貌和文明城市的創建工作，上半年全面推進此項任務，迎接今年創文的驗收。

（二）深化“放管服”改革，激發市場主體活力。

一是優化市場準入環境。編印商事登記、行政許可等便民便企服務指南，加大力度落實企業開辦全流程“網上辦”舉措，確保開辦企業“照、章、銀、稅”1個工作日內全部辦結，全程免費，4月底前在全市實行。推進“證照分離”改革全覆蓋試點，最大限度實現“照後減證”，將市級市場監管部門的涉企經營許可事項全部納入改革試點範圍，通過實行告知承諾、優化審批服務等方式分類推進改革，4月底前在全市推開。加強“銀政合作”，利用銀行的網點，擴大營業執照辦理的服務面，真正讓企業和申請人實現“至多跑一次”。制定深化企業准入、產品准入、食品藥品審批制度和知識產權註冊便利化等商事制度改革的措施，將部分食品生產許可工作下放到縣級局。

二是優化市場競爭環境。建立市、縣兩級反壟斷工作聯動機制，完善線索獲得渠道，構建反應及時、查處有效的監管網絡。推進反壟斷和反不正當競爭執法，圍繞“打、防、控、管”四個環節，建立完善巡查防控、摸排舉報等工作制度，加大對傳銷、虛假宣傳、侵權、侵犯商業祕密等違法行爲的打擊力度。完善打擊傳銷綜合治理工作機制，加強重點地區整治和重大傳銷案件查辦，積極推進創建“無傳銷網絡平臺”。嚴厲打擊外賣平臺等不正當競爭的違法行爲，加強對手機APP端（網絡交易平臺、網絡訂餐平臺、在線旅遊平臺、社交電商、跨境電商以及其他網絡市場新模式新業態）違法犯罪行爲的研判、監管和打擊查處。

三是優化市場消費環境。加強重點時段市場價格監管，加大對豬肉、糧油、蛋菜等重點民生商品價格的監管力度。強化民生領域價費監管，嚴厲打擊價格違法行爲。加強水電氣、醫藥、教育、交通、殯葬、景點門票等民生領域價格收費重點整治。推動建立線下無理由退貨制度，在全市建立發展一批廣東放心消費承諾單位和線下無理由退貨承諾店。規範投訴舉報處理流程，暢通消費者訴求渠道，保護消費者權益，營造誠信經營的消費氛圍。加大房地產、旅遊市場、汽車銷售等重點行業格式合同條款監管力度，重點開展對利用格式條款的違法行爲專項行動，堅決查辦一批格式合同條款違法的典型案件。聯合住建部門開展查處房地產開發企業在辦證過程中的各種不合理代理服務收費。

（三）強化民生領域安全監管，堅決守住市場安全底線。

一是進一步強化食品安全監管。5月底前，完成《關於深化改革加強食品安全工作的實施方案》《**市黨政領導食品安全責任制清單》起草報批工作，強力推進食品安全黨政同責。深入開展食品安全示範縣創建工作，爭取第一批省級食品安全示範縣豐順縣2020年底前通過省的中期評估。推進食品生產企業食品安全管理人員現場抽查考覈率、告知承諾許可獲證企業後置現場審查覆蓋率、食品生產企業自查報告率達100%。食品生產加工小作坊登記率及自查率、監督檢查覆蓋率、從事接觸直接入口食品工作的食品從業人員健康證明持有率達100%，食品安全管理人員配備率90%以上，推動小作坊由“小散低、髒亂差”向“小而精、名特優”轉變。加強食品抽樣檢驗，落實省、市、縣三級政府民生實事，完成每千人5批次食品抽檢量，並增強抽檢針對性、靶向性，提高問題發現率；完成17.7萬批次的快檢任務，快檢不合格率力爭達1%以上，膠體金免疫層析法檢測蔬菜的批次數量達50%以上，重點項目檢測數量達50%以上。有計劃地開展“誠信消費示範商圈”和“放心肉菜示範超市”創建工作，充分發揮示範引領作用，以創建促規範，以規範保安全。積極並爭取今年建成1家我市食品第三方檢測機構。推進校園食品安全守護行動和餐飲質量安全提升行動，採取有效措施確保今年9月前實現校園食堂“互聯網+明廚亮竈”全覆蓋。鼓勵餐飲單位廣泛採用“互聯網+明廚亮竈”。繼續開展“查餐廳”行動。落實網絡訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質。5月底前，完成《**市農村宴席管理辦法》重新修訂，強化我市農村宴席食品安全管理。支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房，在現有1家的基礎上，支持鼓勵有條件的企業建立中央廚房，力爭年內建設1-2家。

二是進一步強化藥品安全監管。組織開展“兩品一械”安全形勢分析和風險研判。加強對藥品化妝品生產經營企業、醫療（含醫療美容）機構藥品質量的監督檢查。成立市局藥品安全“十四五”規劃領導小組，編制市級藥品安全“十四五”規劃。強化疫苗管理的監督檢查，完善我市改革和完善疫苗管理體制的實施意見，制定市局有關藥品（含疫苗）安全事件應急預案。聯合制定對違法購銷藥品行爲開展聯合懲戒的協作機制，加強對《藥品生產（經營）許可證》持證企業全面開展書面檢查，對藥品零售企業的督查結果列入市對縣考覈工作內容。加大對特殊管理藥品的監督檢查，覈實購銷數據的真實性，對發現的違法違規行爲依法處理。加強對醫療器械批發（連鎖總部）企業經營許可事項現場覈查工作，加大對醫療器械生產、經營企業、使用環節的監督檢查工作，開展約談企業、落實承諾制。開展加強藥品、醫療器械抽檢工作，做好不良反應（事件）監測工作。

三是進一步強化特種設備安全監察。健全企業主體責任落實機制，督促指導特種設備使用單位開展風險分級管控和隱患排查治理。結合“國家安全發展示範城市創建”工作，啓動電梯應急平臺建設。深化電梯安全監管改革，落實電梯使用管理人首負責任，確保電梯確權率和電梯安全公衆責任保險覆蓋率保持95%以上。探索“互聯網+”氣瓶安全監管方式，推動智能角閥和電子射頻技術運用，持續推進氣瓶信息電子登記和瓶體塗覆，力爭氣瓶登記率80%，塗覆率60%。完成《**市特種設備安全風險分級管控與隱患排查治理工作指南》制訂。定期開展風險監測評估工作。依法制定並實施2020年度特種設備生產、使用單位日常監督檢查計劃，完成957家特種設備相關單位的日常監督檢查。開展安全監察工作“走基層”活動，選取16個基層監管所進行現場教學。組織開展6場特種設備安全知識“進企業、進校園、進社區”活動。

四是進一步強化工業產品質量安全監管。制定《2020年**市重點產品質量監管目錄》和《2020年**市重點產品市級監督抽查計劃》,開展重點產品質量監督檢查和專項監督抽查，落實企業產品質量安全主體責任。加強對獲證企業生產狀況和生產條件的檢查，強化危險化學品和消防產品等重點產品質量安全隱患排查，繼續開展產品質量安全“問診治病”行動，責令企業分析不合格問題原因，限期整改，有效遏制區域性、行業性質量安全風險隱患。開展水泥、鋼筋、車用燃油、煙花爆竹、防疫用品等重點產品的質量專項監督抽查，抓好不合格產品企業後處理，強化後處理的剛性。繼續加強產品摸查建庫，進一步摸清全市的製造業建庫數、批發和零售業建庫數、產品建庫數。圍繞民生關切，持續開展兒童和學生用品守護行動。

（四）深入實施質量強市戰略，助推**高質量發展。

一是積極開展質量提升行動。認真組織做好2019年市對縣政府質量工作考覈，確保市、縣兩級政府質量工作提升。努力探索和擴展我市品牌創建工作，聯合豐順縣政府繼續開展電聲重點產品質量提升活動，推動電聲行業轉型升級，提升整體產品質量水平，進一步擦亮“豐順電聲”區域品牌。指導梅縣區“廣東省質量強區示範城市”的項目驗收工作。創新形式組織開展“質量月”宣傳活動，力爭我市2家以上企業列入省局編制的全省先進質量文化推廣宣傳的企業名錄。

二是加強質量基礎建設。努力探索和擴展我市品牌創建工作的空間，增強企業品牌的自身培育能力，夯實品牌的質量基礎。加強計量監管和服務，加強對水質淨化企業計量監管，開展“5·20世界計量日”活動和能耗對標活動，助推節能減排。強化民生計量監管，完成集貿市場和基層醫療衛生院“兩免費”檢定全覆蓋，推進全市80家農貿小超市和120家大型水果店檯秤檢定，開展64批定量包裝商品、24家加油站、30家液化石油氣充裝企業 “雙隨機”專項監督檢查和50臺次出租車計價器專項執法檢查。推動新建社會公用計量標準20項，推動1家企業開展測量管理體系認證、15家企業開展二級計量保證體系確認。健全**先進標準體系，提升標準化服務高質量發展的能力。結合“廣東技工”、“客家菜師傅”“南粵家政”等三大民生工程，積極推進市級地方標準申報、修訂工作，力爭全年新增標準公開數200項以上。培育一批高質量的農業、服務業和基本公共服務標準化試點（示範區），制定《企業產品制定和企業執行標準實施監管工作指南》，帶動全市標準化戰略全面實施，引領經濟高質量發展。培育引導企業積極申報相關認證、3C免予辦理強制性產品認證審覈等監管措施和方法，加大對機動車檢測機構聯合監管力度，加強聯合執法，查處認證認可與檢驗檢測的違法違規行爲。

三是提升檢驗檢測能力。爭取省局的支持，推動柚橙產品檢驗檢測技術公共服務平臺項目落戶**並加快建設。做好市食藥檢所獲得省區域食品檢驗所（食用農產品蔬菜類）項目驗收，推動“廣東省質量監督富硒產品和深加工農產品檢驗站”項目建設工作，確保通過省局項目驗收。推進印製電路產業計量測試中心建設工作。督促指導市食藥檢所、市質計所完成2項省市場監管局2020年度科技項目。

（五）強化知識產權保護，激發自主創新活力。

一是堅持高標準保護。建立知識產權維權援助工作機構，爭取儘快設立廣東省知識產權保護中心維權援助（**）分中心，建立知識產權保護協調和執法協作機制，做好知識產權維權援助和舉報投訴案件處置工作。開展地理標誌產品培育及地理標誌產品專用標誌使用覈准改革試點工作，組織每個縣（市、區）培育、申報1個以上地理標誌保護產品。加強地理標誌產品保護的監督管理，嚴厲打擊假冒地理標誌違法行爲，維護地理標誌產品的質量特色和聲譽。

二是堅持高水平促進。持續推進知識產權強市建設和積極推動知識產權與經濟發展深度融合，完成1個國家知識產權試點城市申報、4個縣區國家知識產權強縣工程試點、示範縣申報、2個國家知識產權試點園區申報。引進1家高校科研院所專利在園區落地轉化實施，專利申請全年保持正增長。引入1家專業交易運營服務機構，推進知識產權質押融資登記金額增長率15%以上。建設商標品牌培育指導站9個，完成8個地理標誌商標註冊申請。支持中國小普及知識產權知識教育，激發青少年創新思維。

三是堅持高效益運營。建立知識產權質押融資風險補償機制，優化和完善知識產權質押融資風險分擔模式。開展知識產權交易運營對接活動，培育和規範知識產權交易運營市場。推進企業貫徹實施知識產權管理規範，培育省知識產權示範企業、國家知識產權優勢示範企業。積極宣傳知識產權金融惠企政策，支持企業應對疫情困難開展復工復產工作。開展知識產權質押融資貼息、評估等費用補貼工作，組織開展知識產權金融對接及培訓活動。

（六）強化事中事後監管，提高市場監管的科學性有效性。

一是加強信用監管。全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，牽頭制定“全市部門聯合抽查事項清單”，年內實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。規範開展“雙隨機、一公開”監管工作，完善檢查對象和執法檢查人員名錄庫，統籌科學制定年度抽查計劃，努力實現抽查事項覆蓋率、年度抽查計劃完成率和檢查結果公示率3個100%。通過“雙隨機”抽查加強對企業公示信息檢查，加大對違法違規行爲的處罰力度。完善涉企信息歸集制度，加強跨部門信息歸集共享和協同，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。積極推動市場主體年報公示工作，力爭全市年報率達到96%以上。在疫苗生產企業、特種設備生產企業和充裝單位等重點行業領域推動實現100%年報目標。大力推進長期未經營企業清理工作，完善數據比對機制，及時立案、結案，定期通報，力爭全年結案率80%以上。開展無證無照經營專項整治，開展食品安全風險和產品傷害風險監測工作。

二是加強廣告市場監管。研究建立廣告領域失信聯合懲戒機制。組織召開**市整治虛假違法廣告聯席會議，強化聯合部署、聯合約談告誡、聯合執法。加強對廣告主的法律法規培訓，舉辦廣告主行業分類專題培訓班。加強廣告導向監管，清理整治宣揚低俗庸俗媚俗內容廣告，加大對藥品、保健食品等重點領域廣告監管執法力度，規範移動端互聯網廣告，堅決遏制移動APP、自媒體賬號等虛假違法廣告多發、易發態勢。健全完善協調督辦機制，發揮廣告聯席機制作用，重點打擊醫療、大型戶外、房地產、教育培訓違法廣告。

三是加強網絡市場監管。積極探索“政企合作”的網絡數據監測新模式，破除網絡交易監管對象底數不清，情況不明的頑疾，打造網監部門與藥械、藥化、知識產權、餐飲等業務部門形成線上線下協同監管的“技術”橋樑，推進解決基層網監工作監管難、取證難、查處難的問題，提升市場監管部門的網絡交易監管效率。積極協調杭州市市場監管局向我市各縣（市、區）網監、消保部門推廣、宣傳“紅盾雲橋”智能協作平臺，提升基層市場監管部門接收處理阿里集團旗下淘寶、天貓等網絡交易平臺的投訴舉報案件處置效率，提高基層市場監管部門利用網絡技術手段開展網絡交易監管的水平和能力，解決網絡市場監管難、網絡投訴舉報跨區域查處難等問題。9月底前，支持網絡經營主體較多的梅江、梅縣和興寧局完成“紅盾雲平臺”的上線使用。

四是加強誠信體系建設。有序開展2019年廣東省“守合同重信用”公示活動。推進“雙隨機、一公開”抽查結果和社會信用體系相銜接，抽查發現的違法行爲納入企業信用記錄。建立市場主體分類臺賬和經營狀態臺賬，引導市場主體合法誠信守約經營。鼓勵支持企業加強合同和信用管理，推動市場秩序的有效維護。

（七）深化市場監管體制機制改革，夯實高水平發展基礎。

一是加強綜合執法能力建設。牢固樹立以執法促監管的工作思路，堅持嚴格公正文明執法，推行從嚴、高效的執法和包容審慎監管新理念，大力推進日常監管與綜合執法工作的無縫銜接。健全監管、檢測、投訴舉報與執法工作機制，理順市縣兩級執法體制，釐清市場監管與商務、農業、林業等部門監管邊界，切實發揮綜合行政執法作用，提升執法效能。按照“一支隊伍管執法”的要求，加強市場監管領域執法銜接和協調配合，形成協同聯動，推進跨區域、全鏈條執法活動深入開展。組織查辦、督查督辦有全市性影響和跨區域的大案要案，提高辦理大案要案能力，指導基層開拓辦案視野，拓寬案件類型，實現執法隊伍和業務的深度融合。加強牽頭“雙打”工作，開展全市2020年打擊侵權假冒違法犯罪活動績效考覈並接受省考覈。加大線索摸排力度，深挖黑惡勢力線索，全面完成掃黑除惡專項鬥爭第三年目標任務。

二是建立健全執法工作機制。完善綜合執法（辦案）程序、壓實執法責任，建立健全監管、檢測、投訴舉報與執法監督的銜接機制及市縣兩級執法體制。推動市場監管領域法規、規章、規範性文件制定修訂工作，規範行政執法行爲，加強對各縣（市、區）市場監管的綜合執法指導監督、案件評查、執法評議考覈工作，規範基層局、所的案件查辦工作，建立健全執法監督工作機制，統籌解決執法監督工作中的重大問題。加強“兩法”銜接機制建設，建立健全跨部門信息通報、聯合辦案、提前介入和聯合督辦機制，大力推進信息共享、提高行政執法效率。組織對各縣（市、區）局開展行政執法案卷評查，提高全市市場監管行政執法案件辦理的質量和水平。落實打假工作責任制和警示制度，組織開展對重點案件不定期督查督辦。進一步細化自由裁量權標準，落實行政執法責任制和責任追究制度。強化監管科室“雙隨機、一公開”監管，平均每月至少要向執法監督科移交線索或案源1宗以上。

三是提升市場監管信息化水平。加快“互聯網+監管”系統、“1+5”業務監管系統推廣應用，加快推進全市“互聯網+明廚亮竈”平臺建設。依託“商改平臺”做好“大數據決策分析中心”及統一執法指揮調度系統項目的可行性研究，構建“智能製造”質量體系標準化、知識產權保護、特種設備高效監管多層次、全方位信息化支撐和保障。定製開發知識產權綜合業務系統，提高知識產權服務工作效率。運用大數據分析應用工作效能，推動輿情監測應用。

四是完善消費維權機制。推進全市放心消費創建活動，支持消費者組織履行法定職責，加大商品服務的社會監督和消費者權益保護力度。圍繞中消協2020年提出“凝聚你我力量”年主題，加強與行業協會專業組織的合作，提升消費提示內容的實用性、專業性。聯動全市系統全方位、多層次開展宣傳推廣工作，在全市營造濃厚的放心消費創建氛圍。

五是加強新聞宣傳工作。建立和完善新聞宣傳、政務信息相關工作制度，舉辦1期新聞宣傳和政務信息工作培訓班。加強與媒體溝通協作，發揮全媒體融合優勢，利用市局微信公衆號、抖音號、官方網站和新聞媒體，傳播市場監管聲音。加強輿情監測，及時應對處置負面輿情。加強政務信息上報工作，特別要加大綜合類、調研類信息報送工作，既展示工作亮點，又反映存在問題，並提出對策建議，切實提高信息質量和採用率。

三、政治統領，篤定前行，把黨的領導貫穿到市場監管工作全過程

全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設爲統領，以提升組織力爲重點，以推行機關黨建標準化建設爲抓手，不斷創新方式方法，全面提升機關黨建工作質量，爲全市市場監管事業改革發展提供堅強政治保證。

（一）堅持黨建引領，旗幟鮮明講政治抓政治。持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習總書記重要講話精神，堅決貫徹落實習總書記關於市場監管系列重要論述和視察廣東重要講話及指示批示精神，做到學深悟透、融會貫通、學以致用，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持把“不忘初心、牢記使命”作爲加強黨的建設的永恆主題，不斷鞏固深化主題教育成果。推行“黨建+”工作體系，推動黨建與各項工作深度融合，以高質量黨建引領市場監管事業發展。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行“三會一課”等制度，推動黨內組織生活各項制度真正落實。對模範機關創建工作進行全面盤點和檢視分析，進一步查弱項、補短板、強質量。積極開展黨建工作示範點創建活動，以黨建帶羣建，引領工青婦羣團組織深入開展青年文明號和巾幗文明崗等創建活動，開展黨員幹部創文“雙到”進社區助創文志願服務活動，不斷提升機關黨建工作規範化、科學化水平，推動我局各級黨組織全面進步、全面過硬。

（二）堅持從嚴治黨，落實管黨治黨政治責任。嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，持續加強全市系統黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，認真執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”問題。認真貫徹落實市紀委全會精神，持續開展正風肅紀，堅持把紀律挺在前面，全力支持市紀委監委派駐組和局機關紀委工作，充分運用監督執紀“四種形態”抓早抓小。集中整治形式主義、官僚主義，嚴肅查處不擔當不作爲、敷衍塞責、出工不出力等問題。持續轉作風、推改革、抓落實。嚴格監督執紀問責，強化問題的整改力度，嚴肅查處各種違法違紀問題。

（三）勇於擔當作爲，提升市場監管能力和水平。新時代新形勢對市場監管幹部的知識結構、專業素養、執法能力提出了新的更高要求。全系統廣大幹部職工，特別是黨員領導幹部，要樹立“本領恐慌”的意識，主動適應新任務新挑戰，增強學習的實效性，不斷提升自身素質。要時刻與中央、省、市的要求對標對錶，強化責任意識、大局意識、擔當意識，切實抓好市委“123456”思路舉措的各項任務落實。要樹立重實幹、重實績的用人導向，進一步激勵幹部幹事創業的主動性、積極性，提振幹部隊伍幹事創業精氣神。加強幹部培養、選拔、任用和管理工作，實施好職務與職級並行制度，建設一支政治過硬、業務精通的市場監管隊伍。加強幹部管理的常態化制度化，做好優化人員配置，提升人員能力，持續推進並完善落實考勤和工作日誌、請休假管理和“監管服務優秀科室”和“監管服務之星”評選活動，打造市場監管業務精兵，統籌做好乾部培養使用。要強化教育培訓，推進專業領域職業化隊伍建設，大力開展業務培訓，提高幹部專業化水平，增強隊伍綜合素質和履職能力，努力打造一支高素質專業化的市場監管幹部隊伍。

（四）狠抓工作重點，推動市場監管工作全面發展。繼續推行市對縣市場監管重點工作綜合評估工作，在去年的基礎上調整評估事項、細化量化評分標準，加大市場監管工作改革創新力度，提升全市市場監管工作的整體水平。科學合理調整市局市管處級幹部工作分工和掛點聯繫縣級局工作制度，進一步轉變工作作風，及時掌握瞭解各地工作進展，有效推動市場監管重點工作的執行和落實。建立市局機關科室掛點部分鎮級市場監管所工作制度，進一步全面瞭解基層工作動態，提高基層市場監管工作水平。制定鎮級市場監管所工作規範（試行），推進基層監管所網格化管理，建立評估制度，開展評選優秀監管所活動，形成導向引領，加快推動市場監管整體工作發展。

各位領導、同志們，全市系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，按照市委七屆八次全會部署和省局工作要求，銳意進取、紮實工作，不斷開創**市場監管事業發展新局面，爲實現**蘇區振興發展步步高作出新的更大的努力！