淺談如何以“誰執法誰普法 ”爲契機開創我局市場監管工作新局面

根據縣委、縣政府、縣委法治辦和上級部門工作安排部署,我局緊緊圍繞黨的十九大會議精神、“七五”普法規劃和《關於實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》的要求和任務，多措並舉，深入探索，全面部署“誰執法誰普法”工作。在立足市場監管執法的基礎上，形成內部學法、對外普法的工作合力，通過形式多樣、重點突出、亮點紛呈的普法活動，努力營造了“社會反映好，政府評價好，執法環境好”的良好氛圍，力求實現普法和依法治理工作在新的歷史條件下的新發展、新飛躍。並使我局的市場監管工作有了質的全面提升。我局應努力做好以下工作：

一、多措並舉，不斷拓寬普法覆蓋面

堅持內部普法與社會普法並重。在做好內部普法工作的同時，積極承擔面向社會的普法責任。

（一）豐富幹部學法途徑

一是堅持領導幹部學法制度。堅持把不斷提高領導幹部依法行政的觀念和能力作爲推進全系統法治建設的關鍵性措施來抓。縣局黨組理論學習中心組把法律學習作爲一項重要內容，堅持一月一法。

二是組織行政執法業務培訓提升執法水平。通過面向廣大一線執法人員組織行政執法業務培訓班，聘請專家、教授等講座的形式向廣大幹部宣傳新法律法規，規避執法風險，減少職務犯罪風險，進一步提升執法水平，從而實現以執法帶普法。

三是建立自我培訓和網絡教育培訓相結合的制度。爲解決基層人員分散、集中培訓、考試路途遠、耗時多，成本高、工作量大、培訓、考試次數受到限制的困難，在內網進行網絡學習，要求每位幹部每週在網絡學習時間不低於1小時，使學習時間更爲機動。同時將學習完成情況和考試成績納入每位幹部的績效考覈內容，這樣會大大激發了廣大幹部的學法興趣。

（二）豐富社會普法方式

一是紮實開展“法律五進”活動。積極開展送法律進景區、進社區、進企業、進學校、進侗寨等活動。根據當年普法重點，根據當年普法重點，印製相關的法律法規免費贈送給社區、企業、個體經營戶、學生等，舉辦各種形式的普法宣講，比如爲經營戶開辦法律法規培訓班，在鄉村、景區建立“12315”聯絡站，開展“送法下鄉”活動等，提高經營戶自覺守法意識和消費者識假辨假和依法維權的能力。

二是利用互聯網拓寬普法空間。在國家企業信用信息公示系統（湖南）、縣政府門戶網站公示縣局權責清單、執法流程、執法結果，爲公衆提供市場監督管理信息、企業信用信息和警示信息等服務，在擴大法律服務外延的同時也是向社會公衆進行法治宣傳教育。

三是充分發揮新聞媒體的宣傳作用，縣局應當定期在電視、報紙、網絡等媒體上發表各類執法、普法新聞報道擴大了普法覆蓋面，實現普法的社會化、全民化，切實增強了普法效果。

四是推行處罰說理制度。制度要求執法人員在撰寫處罰決定書時，講清認定的事實依據、講準適用法律的法理、講明處罰裁量的情理，特別針對當事人陳述申辯，要認真複覈。最終是否採納，要說明理由。通過處罰說理制度的實施，促使執法人員逐漸樹立“先說服自己，再說服別人”的執法理念。也使當事人在接受行政處罰的同時，接受一次法律教育，實現普法教育與行政處罰有機結合，注重法律效果與社會效果相統一。

五是全面推進行政指導工作。重點圍繞登記事務助導制、查處違法疏導制、規範經營勸導制和維權興企引導制四項機制，把行政指導具體運用於市場監管的各個領域，使每個市場監管幹部都成爲法制宣傳員，每個場所都成爲法制宣傳的陣地，提高了市場執法效能，也取得了良好普法效果。

二、重點突出，更加凸顯普法實效性，做到學法和用法有效的結合

市場監管職責廣泛，因此圍繞着執法熱點難點問題，縣局的普法工作應做到重點突出，針對專門問題專門普法，增強普法效果。

一是3·15國際消費者權益日宣傳諮詢活動每年如期舉辦。消費者權益保護是市場監管的重要職責，關係到民生髮展和百姓生活的方方面面，在這方面的普法宣傳活動歷年來都是普法工作的重點。

二是利用“4.26”知識產權日活動普及商標法律法規。圍繞“4.26”知識產權宣傳暨知識產權“三進”活動，對商標法律法規知識、打擊侵權假冒等內容加強宣傳，採取舉辦培訓座談、設置宣傳展板和發放宣傳材料以及通過廣播、電視、網絡等媒體等多種形式積極開展宣傳週活動，提升社會公衆知識產權意識。

三是針對傳銷熱點問題開展“求職需謹慎，傳銷是陷阱”防止傳銷進侗寨主題宣傳教育活動。當前一些傳銷組織和傳銷分子利用外出打工人員涉世未深、急於就業、渴望成功等弱點和心理，通過限制人身自由、強化“洗腦”等手段，引誘他們參與傳銷。在與公安聯合執法打擊傳銷的同時，注重從源頭上做好普法宣傳教育工作，宣傳的重點從傳銷的由來、傳銷與直銷的區別、傳銷的危害性和特點形式，以及傳銷的法律責任等方面進行了講解，幫助他們在求職過程中對社會上的招聘特別是網絡招聘提高警惕，增強防範意識，自覺抵制傳銷。

四是開展以“大力提升質量，建設質量強國”爲主題的質量月宣傳活動。產品質量關係千家萬戶的生命財產安全，因此我局每年都有計劃的安排部署了流通領域商品質量抽檢、食品藥品質量抽檢等活動。通過這些形式多樣、豐富多彩的活動，營造“政府重視質量、企業追求質量、人人關注質量“的濃厚氛圍。

三、亮點紛呈，切實增強普法創新性

黨的十九大以來，縣局立足於行政執法，突出重點，創新載體，紮實開展法治宣傳教育工作，成果豐碩，亮點紛呈。

一是以健全制度打牢普法基石。縣局高度重視普法工作，認真規劃全面部署“誰執法誰普法”工作。成立了普法依法治理工作領導小組，由局長任組長，副局長爲副組長，各執法業務部門負責人爲成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在政策法規股，負責日常工作。研究制定了《貫徹落實“誰執法誰普法”責任制實施方案》、《“誰執法誰普法”責任清單》等文件，對“七五”普法工作進行了統一安排部署，形成了普法工作齊抓共管的良好局面。同時將普法依法治理工作列入了工作議事日程，做到了“三個納入”：即納入了年度工作計劃；納入了幹部學習計劃；納入了年度工作目標。

二是以分類普法帶動全面普法。市場監管執法職責重、範圍廣，爲做好普法工作，堅持分類普法、突出重點，以消費者權益保護法、特種設備法，食品安全法，藥品管理法，產品質量法、廣告法、商標法和禁止傳銷法律法規爲重點宣傳內容，由各業務部門執法人員作爲普法主體，就各業務部門法律法規，針對企業、個體工商戶、消費者等進行分類普法宣傳，以點帶面教育引導各行各業主體和廣大羣衆牢固樹立法治觀念，自覺遵守法律，依法消費維權，爲維護良好的市場經濟發展營造了良好的法治環境。

三是以形式創新增強普法效果。在鞏固宣傳欄、專題講座、宣傳活動日等基礎宣傳陣地和充分發揮電視、報刊等傳統媒體宣傳優勢的同時，積極探索互聯網大環境下的新形式開展法制宣傳工作：利用電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體在辦證窗口、機關大廳宣傳商事制度改革相關內容；依託國家企業信用公示系統（湖南）、縣政府門戶網公示行政處罰信息進行警示預防宣傳教育。通過構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網絡，普法工作吸引力感染力影響力不斷增強、覆蓋面不斷擴大。

四是以案釋法注重普法實效。普法工作立足於市場監管執法，除行政處罰和處罰結果公示進行警示教育外，從實際出發，將法治宣傳與調解爭議、行政指導相結合，依託消費爭議調解、合同爭議調解、行政指導等工作，實行“一崗雙責”，各執法人員同時擔任普法宣傳員，在進行個案爭議調解和行政指導工作時，將說法明理放在首位，力求讓爭議雙方和企業、個體工商戶知道法律規定是什麼，清楚法律紅線在哪裏，通過以案釋法，讓監管對象聽得懂記得牢，切實增強普法的針對性和實效性。以普法促監管。

市場監管局政策法規股

2021年3月25