在全市產品質量監督與行政執法工作會議上的發言

各位領導、同志們：

根據會議安排，我通報一下2017年度全市稽查工作的情況並做2018年稽查工作安排。

一、2017年重點工作回顧

2017年,在市局黨組的正確領導下，全市稽查隊伍堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，提高政治站位，履職盡責，主動作爲、探索出了“以專項執法行動爲載體，市縣兩級上下聯動”的新路子，爲質監稽查事業健康發展做出了積極貢獻。

（一）全市“質檢利劍”行動紮實開展

以“質檢利劍”行動爲抓手，持續加大對重點領域重點產品的執法打假力度，切實保持嚴厲打擊質量違法行爲的高壓態勢，充分發揮了執法打假維護質量安全、促進質量提升的積極作用。在“質檢利劍行動”五項戰役中，全市共查辦案件46起，查獲涉案貨值金額61.78萬元。

圍繞服務農業增效、農民增收、農村增綠，開展了農資打假“質檢利劍”行動。各縣局均對本轄區內的農資生產企業進行了摸底檢查，夏津局對一家無證生產企業進行了立案查處；陵城區局對5家化肥銷售點銷售的化肥淨含量不合格進行了立案處罰;市局稽查局在3月14、15日期間，成立三個督導組對各縣局的開展情況進行了督導。

圍繞促進工程建設質量提升，深入開展了建材產品打假“質檢利劍”行動。臨邑局對轄區3家電線電纜生產企業實施巡查、回訪等後續監管措施，其中1家企業因冒用生產許可證標誌和編號已被立案查處；寧津局對全縣20多家傢俱生產企業進行了拉網式檢查，對兩家企業生產不符合強制性標準產品進行了立案處理；樂陵局配合有關部門“去產能”工作，嚴厲查處生產“地條鋼”等淘汰建材產品違法行爲，對1家去年已經拆除的地條鋼企業按時按要求進行回頭看。市局稽查局在4月份，成立三個督導小組對電線電纜生產的重點區域、重點企業開展了專項執法督導活動，共對四個重點區域的13家生產企業進行了實地督導。

圍繞服務民生，深入開展了汽車配件打假“質檢利劍”行動。市局稽查局首次集中進入汽車4S店進行專項執法檢查，先模擬後實戰，共對德城區和經開區15家汽車4S店進行檢查，立案1起。

（二）全市執法案件辦理穩步增長

2017年，全市稽查機構順勢而爲，扭轉觀念，更加重視對涉民生案件的查辦，更加突出研究性執法和技術執法。

2017年全市共出動執法人員4650餘人次，立案查辦案件137件，較2016年增長15%，全市未出現0辦案單位，案件數量較多的是寧津局26件、德城區局17件、樂陵局13件。主要涉及違法行爲爲無證生產、特種設備未經檢驗、未註冊登記使用、加油機計量作弊等，從案件來源來看：執法檢查89起（約佔全年辦理案件的64%），羣衆舉報16起，國抽、省抽、定檢、信息通報32起。從案件類型來看：質量類53起、特種設備類40起、生產許可證類21起、計量類14起、強制性產品認證類9起。

（三）專項執法督導制度初步建立

2017年，市局稽查局按照事權劃分的總原則，在工作定位上進行了調整，做到工作到位不越位，既積極主動作爲，又不越權干涉縣級局工作的開展，確立了執法督導制度。主要方式有兩種，一是部署開展稽查執法專項行動後，市局稽查局隨時調度掌握進展情況，及時跟進指導，並在活動結束後通過抽查企業的方式進行督導，對相關情況進行全市通報，如在農資和檢驗檢測機構的專項執法行動中，先聽取被督導縣級局的情況彙報，然後看材料、看現場，最後對整個督導過程發現的問題予以反饋通報。二是市局稽查局牽頭，抽調縣級局執法人員，組成聯合執法檢查組，開展稽查執法專項行動，並採取異地執法的形式，以縣級局執法人員爲主，進行的是實戰演練，考覈的是縣級局的工作監管水平，如在化工行業特種設備專項行動中，在督導現場實時交流問題，溝通觀點，對被督導方給予有效指導，並提出工作要求，由縣級局予以具體落實。

（四）專項執法報備及實錄制度日趨完善

在今年開展的專項執法行動過程中，市局稽查局積極探索建立健全高標準的閉環管理，做到問題發現一個，解決一個，堅決不留後遺症。一方面堅持行動報備制度。一個專項執法行動結束後，對發現的問題市局稽查局繼續跟蹤落實，要求縣級局一案一立，一案一報，確保履行職責到位。另一方面堅持實錄制度。每一個專項執法行動結束後，市局稽查局指揮中心對行動的內容、發現的問題、行動的效果進行蒐集和評估，製作文字、圖片實錄書冊，詳細到每一個行動、每一個企業、每一個區域的情況並歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。在每一次的專項執法行動中，堅持有方案部署、有重點措施、有情況通報，不僅抓得細而且抓得實，把各縣級局的工作態度、工作水平都以通報的形式下發到各單位，引導縣級局“比着幹”，對照先進找差距，有效地克服了僥倖心理、麻痹情緒，同時有效規避了地方外界因素對執法效果的干預，推動了縣級執法工作提速、提質、提效。

（五）發揮行業專家作用，抓住執法切入點，提高執法水平

十九大報告中提出“準確把握我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，建設質量強國這一新的質量定位。”黨和國家對質監工作定位，使質監執法工作更具複雜性、挑戰性。產品性質由單純質量到更多涉及安全、環保、節能等要素，辦案的支撐機制由過去單純依靠實驗室數據到現在的實驗室、專家、社會評價協同的機制。據此，市局稽查局及時轉變思路，引進各行各業的專家介入執法過程，如在化工產業、涉氨製冷企業、充裝單位的特種設備檢查中，引入特監技術專家的指導，執法人員在運用法律法規的基礎上跟隨特監技術專家現場深入學習了安全技術規範，這是延長執法鏈條、保障特種設備安全、提升執法效果的一項突破。

二、存在的問題

一是通過異地交叉執法暴露出來的問題，個別縣局分管領導及執法人員認識不到位，業務不熟練，對行業涉及的法律法規模棱兩可，邊界不清，專業知識能力欠缺，不能夠很好地履行工作；個別縣局的一線執法人員業務素質較差，執法過程中不能準確查清案情和定性，個別人員甚至不能規範地下達法律文書。二是信息報送不暢通、不準確、不及時。由於處在體制改革階段，部分縣局機構合併，導致信息報送人員頻繁更換，更換後業務交接不及時、不詳細，錄入信息不準確，導致案件錄入系統數據有誤。

三、2018年的重點工作

（一）主動適應體制改革，完善執法工作機制

1、市級執法機構將強化對全系統執法工作的指導與引領，各縣局稽查執法機構要加強對轄區內稽查工作的統籌協調和具體辦案。要建立完善執法聯動、案件移交、信息通報等工作機制，實現優勢互補，發揮執法合力。

2、加強執法配合協作。要繼續深化“兩法銜接”機制建設，市局稽查局要進一步加強與公安、檢察院、法院等司法部門的協作，強化執法機構與業務科室、技術機構的配合；各縣局要理順質監專職執法機構與業務科室、與市場監管所、與公平交易局之間的關係，建立執法聯動、信息共享和案件會商工作機制，實現信息互通，凝聚轄區內執法合力。

3、健全執法數據統計報送工作機制。要對執法信息的統計明確責任人，強化多個執法主體間的信息互通，統一歸口報送執法數據，確保辦理的質監執法案件數據統計全面準確，錄入系統及時有效；要強化對執法數據的分析研判，提出執法重點和防控措施，運用大數據加強和改進執法工作。

（二）強化執法工作指導督查，促進執法打假責任落實

1、完善執法打假責任清單。各縣局稽查隊要結合部門調整後的新情況，以權力清單爲基礎，進一步釐清各項執法工作對應的責任事項和責任主體，明確轄區內重點行業、重點產品、重點區域的執法責任和目標任務，完善執法工作責任清單並向市局稽查局報備，促進執法打假工作法定職責的全面落實。

2、強化執法工作督查。要完善稽查督導建議書制度和約談制度，對未全面履行質量安全工作責任致使本地區存在區域性質量問題的，由市局對當地政府和市場監管部門進行約談，督促履行職責；要落實大案要案報備制度和重大案件掛牌督辦制度的要求，強化對重點案件的辦理督查。

3、加強執法打假績效考覈。要健全執法打假績效考覈體系，不定期組織執法和信息工作質量檢查，強化日常工作考覈；要發揮執法績效考覈的作用，探索在縣級建立執法打假工作排名制度，並將考覈情況通報當地政府。

（三）重點開展好八大執法行動

1、圍繞涉及國計民生和保障人身財產安全，以及社會反響強烈、質量問題突出的重點行業、重點區域、重點產品，確定了八大專項執法行動，全面加大執法打假工作力度，發揮質監執法職能作用。

2、繼續按照“雙隨機一公開”的要求，採取“異地交叉執法”辦案的模式開展好八大執法行動，帶動和指導縣局開展好技術執法和新領域執法。

3、繼續加大縣級局辦案力度，市局稽查局側重指導縣級局對專項行動中發現的案件全程閉環處理。