在2023年法治政府建設工作會議上的講話

同志們:

今天，我們召開全州法治政府建設工作會議，主要任務是:深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神和全省法治政府建設工作會議精神，安排部署全州法治政府建設工作，加快構建政府治理體系，全面建設法治政府，更好服務保障全州經濟社會高質量發展和現代化建設。

剛纔，我們傳達學習了全省法治政府建設工作會議精神，觀看了全州法治政府建設示範宣傳片，XX同志傳達了XX書記關於法治政府建設的批示精神，XX市、XX縣、州生態環境局、州農業農村局等單位作了發言，XX同志通報了全州法治政府建設工作情況。大家要相互學習借鑑，取長補短，把法治政府建設放在各級各部門工作全局中統籌謀劃，推動全州法治政府建設再上新臺階。下面，我講幾個方面意見:

一、突出政治引領，準確把握全州法治政府建設的必要性和緊迫性

一是法治政府建設是推進全面依法治國的重點任務和主體工程。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面依法治國，並作出戰略部署和總體安排，創造性提出了關於全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想，爲建設法治中國指明瞭前進方向。全州各級各部門要深入學習宣傳和闡釋習近平法治思想，深入貫徹落實“法治政府建設是推進全面依法治國重點任務和主體工程，要率先突破”這一根本要求，充分認識法治政府建設是全面推進依法治國的關鍵，法治政府建設工作抓得實不實、好不好，是檢驗“四個全面”戰略佈局是否落實、“四個意識”樹得牢不牢、“兩個維護”踐行得到不到位的“試金石”，自覺運用習近平法治思想指導法治政府建設各項工作，奮力開創全州法治政府建設工作新局面。

二是法治政府建設是完善政府治理體系的重要抓手和有效途徑。法治是國家治理體系和治理能力的重要依託，各級政府承擔着推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民羣衆的重要職責，政府依法行政和治理的能力水平，是影響國家治理體系和治理能力現代化的關鍵因素。全州各級各部門要紮實推進依法行政，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，把政府工作全面納入法治軌道，切實提高政府治理效能，更好地適應建設法治國家、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求。要把政府工作全面納入法治軌道，在正確處理政府與市場、政府與社會關係的基礎上，建立一套行之有效的行政法律制度，堅持一切按制度辦事、按程序辦事，讓權力在法治軌道上運行。

三是法治政府建設是“康養勝地、人文XX”建設的有力支撐和必要保障。建設法治政府，有力保障“康養勝地、人文XX”建設，我們還面臨不少困難和問題。主要是一些領域執法不夠規範、基層法治人才短缺、法治建設基礎薄弱等。全州各級各部門要進一步樹牢法治思維和法治理念，加大文化旅遊、休閒度假、戶外運動、食品藥品、醫療保健等康養核心業態、關聯業態、衍生業態等關係羣衆切身利益的重點領域執法力度，廣泛開展法治爲民辦實事活動，有效保障“康養勝地、人文XX”建設，不斷提升羣衆獲得感、幸福感。

二、堅持系統觀念，着力增強全州法治政府建設的責任感和使命感

一要高質量推進行政立法。要圍繞高質量發展和“四新”“四化”建設，聚焦產業發展、生態環境保護、民生保障、發展安全等重點領域，加強調查研究和立法效果評估，加快完善地方法規規章制度體系。要依法依規制定行政規範性文件，全面落實行政規範性文件合法性審覈機制，健全規範性文件管理制度體系，嚴格落實行政規範性文件備案審查制度，組織開展行政規範性文件備案審查專項督查，及時清理和梳理不適應改革發展需要的法規規章和規範性文件，及時向社會公佈清理結果，做到改革與法治相伴而生、同步推進。

二要高質量開展公正執法。一是嚴格規範執法行爲。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審覈制度，持續整治行政執法領域突出問題，防止一刀切執法、粗暴執法、釣魚執法、過度執法等問題，讓人民羣衆在每一個執法行爲中都能看到風清氣正，從每一項執法決定中都能感受到公平正義。二是轉變執法理念和方式。堅持“剛”“柔”並濟、“管”“服”並重，採取社會教育、勸導示範、警示告誡、指導約談等方式，推行柔性執法和輕微違法免罰，堅決杜絕野蠻執法，努力做到寬嚴相濟，法理相融。受疫情和經濟下行等因素影響，許多中小微企業、個體工商戶生產經營比較困難，羣衆情緒比較敏感，要設身處地爲他們着想，最大限度減少對生產經營活動的影響。需要注意的是，柔性執法並非對失範行爲沉默和縱容，而是張弛有度、寬嚴相濟，是以柔性的方式傳遞法治的溫度，以溫潤的姿態彰顯法治的剛性。三是圍繞難點、堵點執法。我州行政執法的難點和堵點具體在鄉鎮“兩違”執法方面，州自然資源局要牽頭制定鄉鎮土地違法行爲查處工作指引，規範鄉鎮土地違法執法行爲，從源頭上減少和杜絕行政行爲違法。要建立依法推進行政爭議化解工作機制，強化鄉鎮(街道)“兩違”執法人員培訓力度，組織鄉鎮(街道)“兩違”執法人員開展全員專題輪訓。

三要高質量規範行政決策。一是嚴把重大行政決策關口。嚴格落實重大行政決策程序，堅決按程序辦事，堅持把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作爲重大行政決策的法定程序，把集體討論審議作爲合法性審查工作的必經程序，建立健全政府法律顧問定期合法性審查會議制度，暢通法律專家參與重大行政決策諮詢論證、風險評估、合法性審查的渠道，增強公衆參與實效，提高專家論證質量，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決策程序。在這裏特別強調:全州重大行政決策未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交常務會議討論、不得作出決定。二是牢固樹立依法決策意識。重大行政決策要充分徵求社會公衆以及人大代表、政協委員的意見，尤其對涉及市場主體和羣衆切身利益的，要充分聽取企業、行業協會和羣衆意見，善於聽取反對的意見；對專業性、技術性較強的決策事項，要組織專家、專業機構進行科學論證，爲科學決策提供智力支持；對可能出現影響社會穩定的決策事項，必須認真組織風險評估。要推進重大行政決策後評估工作，將重大行政決策後評估結果作爲調整重大行政決策的重要依據，嚴格落實重大行政決策跟蹤反饋制度，完善執行主體向決策機關報告決策執行情況機制。三是嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任調查機制。要加強對重大決策執行情況的跟蹤調查與督促檢查，對超越法定權限、違反決策程序、出現重大決策失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關領導人員和責任人員的責任。重大行政決策未經法定程序不得隨意變更叫停，絕不允許朝令夕改。

四要高質量優化營商環境。當前，全州經濟正企穩回升，但仍面臨諸多挑戰，中小微企業、個體工商戶經營仍較困難，我們要進一步優化營商環境，爲市場主體保駕護航。一要把整治涉企違規收費與落實助企紓困政策、優化營商環境、激發市場活力緊密結合起來。堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派，健全長效監管機制，多措並舉提振市場預期，鞏固經濟增長企穩回升勢頭。二要給企業營造寬鬆良好的營商環境。持續深化“放管服”改革，持續發揮“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”等措施，加大行政權力事項下放和流程再造力度，依法推進各類行政權力“合、並、轉、調”，壓減一切不必要的行政審批。通過取消、整合、轉爲非現場檢查等方式，壓減重複或不必要檢查事項，不給企業“添麻煩”“造困難”。三要加快推進政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制，保持政策連續穩定，建立健全政務失信記錄制度，法院和相關部門要曝光一批失信人員，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入社會信用信息平臺。要加大失信懲戒力度，聯合懲戒“老賴”，帶頭弘揚契約精神。要將黨內監督與社會監督有機結合，建立全鏈條閉環營商環境協同監督機制，着力整治庸、懶、散、慢、亂、浮等作風問題，對“打太極”、自設“各種門”“吃拿卡要”等破壞營商環境的，一律零容忍。

五要高質量維護公平正義。一是提升黨員幹部防範化解重大風險能力。黨員幹部作爲依法治國、依法執政、依法行政的“關鍵少數”，運用法治思維和法治方式能力的高低，決定着推進法治政府建設的成效。州委依法治州辦要拿出具體的方案，州、縣(市)政府和州直各部門每年至少要舉辦1次專題講座。二是加強信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等矛盾糾紛多元預防、調處、化解綜合機制建設，讓絕大多數矛盾糾紛能夠通過法定渠道得到解決。要踐行“楓橋經驗”，構建人民調解、司法調解、行政調解等“多調合一”法治化大調解體系。要抓好鄉鎮(街道)、村(居)人民調解委員會建設，用好“一中心一張網十聯戶”工作機制；要強化訴調對接，推動構建源頭防控、多元解紛的社會矛盾綜合治理機制；各縣(市)要織密基層調解網，建立健全縣、鄉、村三級調解網絡，務必完成2023年度20%的村級專職人民調解員配備工作任務，讓矛盾糾紛在村組便能得到化解。三是抓實行政訴訟爭議化解工作。從解紛規律看，解紛時點越靠前，難度越小、成本越低、收益越高。訴訟是糾紛化解的最後方式，訴訟案件的多少在一定程度上反映出社會治理的能力和水平，而訴訟案件也反映出我們的執法水平和質量，行政機關要牢固樹立宗旨意識，把行政訴訟敗訴治理作爲重要政治任務，列入重要議事日程，常抓不懈。2023年，行政訴訟敗訴率高於全國平均值的縣(市)政府要向州政府作出說明。

六要高質量加強制約監督。一是堅持用制度管權、管事、管人。依靠法治，規範權力行使，制約權力濫用，遏制權力腐敗。要加強對公共資源交易、國資國企、土地出讓工程項目等領域和關鍵環節的監督，形成規範權力運行的監督體系。二是自覺主動接受社會和輿論監督。各級黨員幹部要習慣在聚光燈下行使權力，在放大鏡下開展工作，主動接受黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、羣衆監督、輿論監督和審計監督等各類監督，有效防止權力失控，決策失誤，行爲失範。三是全面主動落實政務公開。全面推行清單管理制度，進一步釐清政府和市場、政府和社會的邊界，根據法律法規規章的立改廢釋和職責變化，依法有序動態調整完善各級政府部門權責清單，加強執法標準化建設。大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，深化財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等重點領域信息公開，及時公開羣衆關心的上學、就業、養老、醫療和企業關心的創業、稅收、金融、招商等相關政策，能公開盡公開。

三、強化組織領導，有效保障全州法治政府建設的自覺性和堅定性

一要堅持高位推動。全州各級各部門要嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》中明確的職責和任務，發揮“頭雁”效應，強化統籌推動，認真細化落實中央《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》和《貴州省法治政府建設實施方案(2021—2025年)》，明確具體的時間表、任務書、路線圖，主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作有力有序向前推進。

二要提升法治意識。從剛纔通報的情況來看，我州行政訴訟敗訴案件的根本原因還是法治意識不強，從領導幹部到一線執法人員都不同程度存在這些問題，有的決策該考慮的時限沒有考慮，該履行的程序沒有履行，該收集的證據沒有收集，從而導致行政訴訟案件敗訴。因此，必須加強領導幹部、執法人員法治思維、法治意識提升培訓，充分運用領導任前法律考試、年度述法，幹部在線學法、執法人員法律考試等多種方式，不斷提升領導幹部運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動工作的能力。要加大普法宣傳力度，讓法治方式成爲人民羣衆解決問題的首選事項，在全州上下努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，從而推動社會治理各項事務都在法治軌道上運行。

三要轉變工作作風。執法活動直接面對羣衆、服務羣衆，必須嚴格遵守各項紀律規矩，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象；必須做到“法定職責必須爲，法無授權不可爲”，對職責範圍內的事，決不能推諉扯皮踢“皮球”；必須嚴格按照職權清單，依法履職，法律沒有規定的或上級沒有授權的，決不能超越權限執法；必須強化法紀意識，自覺遵守各項紀律規矩，知敬畏、存戒懼、守底線，堅決杜絕辦理“人情案”“金錢案”，確保執法領域風清氣正。

四要狠抓督促問效。今年，全州法治政府建設要緊盯關鍵問題、關鍵環節，以強力措施確保工作強力推動。在抓好“一規劃兩綱要”中期督導方面，請州依法治州辦(州司法局)牽頭，對照法治黔西南、法治政府、法治社會五年實施方案中明確的目標任務，迅速行動，倒排工期，明確任務，強化督導，確保各項工作有序推進。在抓好法治政府建設關鍵性結果性指標方面，請州司法局牽頭，以關鍵性結果性指標作爲推進法治政府建設的重要抓手，充分發揮督考一體化的積極作用，採取月監測、季評估、半年督察、年終考評的方式，實時掌握各項指標動態，定期分析存在問題的原因。對指標完成情況不理想的縣(市)和單位，要採取下發提示函、定期通報、提醒約談等方式，強力推動法治建設各項工作。對工作中不作爲亂作爲影響全州總體水平的，，該問責的堅決問責。

同志們，法治政府建設責任重大、任務艱鉅、使命光榮，全州各級各部門要把學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想落實到各方面和全過程，以更強定力、更高標準、更實舉措，全力開創法治政府建設新局面，以高質量法治保障全州經濟社會高質量發展!