在村級幹部培訓班上的講課稿

創新村（社區）治理 規範惠民資金使用

----在村級幹部培訓班上的講課稿

同志們：上午好!

按照課程安排,區民政局要在這次培訓班上就基層社會治理方面講一課，講課就談不上，在座的同志們都有豐富的實踐經驗，都是行家裏手，我在這裏，只不過是把自己學習的一些心得體會同大家一起交流一下，說得不對的，還請大家包含指正。我交流的題目是：創新村（社區）治理，規範惠民資金使用。我主要交流四個方面的內容。

交流的第一個方面的內容：什麼是惠民資金

通俗地講，惠民資金就是國家通過工業反哺、財政轉移支付，對農民政策實施的扶持補貼資金。

歷年來，特別是改革開放以來，黨中央、國務院高度重視農業、農村和農民工作，先後實施了一系列更直接、更有力、更具體、更實惠的惠民、惠農政策和一大批民生工程，農村發展出現了重大轉型，農業生產出現了重要轉機，農村改革邁出了重要步伐，農民收入實現了較快增長，同時也對促進國民經濟發展和保持社會穩定發揮了至關重要的作用。

交流的第二個方面的內容：惠民資金使用中存在的問題

惠民資金從哪裏來、到哪裏去、幹了什麼事、效果怎麼樣、有沒有問題，都是關係羣衆切身利益的現實問題。從近幾年來我們檢查的情況看，農村惠民資金的管理和使用，大部分都是比較合理的、比較規範的。但也存在一些問題：

1、個性的問題:少數村幹部貪污、挪用、截留惠民資金，儘管這是少數、是個案，但影響很壞、性質很惡劣，嚴重敗壞了黨和政府的形象、嚴重損害了人民羣衆的利益，當然，自己也受到了相應的黨紀、政紀處分。

2、共性的問題：主要表現在四個方面。

一是惠民項目設置缺乏科學把關。按照要求，惠民項目資金專款專用，主要用於服務類、活動類、環境類、管理類和社會組織培養髮展類等五大類項目。但在實際操作中，在收集意見過程中，沒有將羣衆的建議同已有資金保障的民生工作進行梳理和區別，制定方案時也沒有進行細化把關，惠民項目與各職能部門經費保障項目多有重疊，導致資金項目設置和使用程序難以達標。

二是資金軟硬件投入比例失調。從近幾年農村社區惠民項目資金落實的情況來看，普遍將重頭資金用於農村社區硬件支出，而在社區活動、社區服務、社區社會組織培養髮展等方面很少有規劃投入甚至幾乎沒有投入。而事實上居民羣衆對於農村社區文化團隊建設、社區居民自治管理、社區家庭環保節能等方面的需求非常旺盛。然而農村社區因爲種種原因並沒有對居民羣衆這部分需求進行科學評估並納入系統的惠民項目。

三是惠民項目跟蹤落實缺乏有效監管。部分惠民項目在後續的落實和成果公開上，難以通過上級部門和居民羣衆的雙重檢驗。惠民項目雖然完成了，但實際上項目成果經費明顯超出預算經費，而有的項目本身的整改提升也存在一些問題，由於沒有有效的跟蹤監管措施，導致羣衆對惠民項目的資金使用存在懷疑。

四是資金財務管理和資料歸總不夠規範透明。個別農村惠民資金專項賬目建立不清晰，執行項目程序不嚴密，財務管理不規範，存在財政發放手續不夠規範完整，部分覈銷表中硬件設施的具體購置數量和維護價格未經經辦人員和批准領導簽字，單項惠民活動項目具體執行安排和費用開支標準沒有列出，項目在執行過程中出現調整導致的資金變動等問題，導致項目預算的約束性較弱。

交流的第三個方面的內容：產生問題的原因分析

產生這些問題，原因是多方面的，但從根本上看，主要是三個原因：

一是羣衆對惠民項目資金政策的理解不夠深入。根據規定，社區惠民項目的確定應當“以民爲本”，但在實際工作中，羣衆對惠民項目資金政策的理解還有待進一步深化，對惠民資金從何而來、惠民項目涉及的類型和範圍、惠民政策兌現的操作程序更是缺乏整體認識，羣衆的參與意願也還有待增強。必須讓羣衆透徹地瞭解了政策的實質，才能更好地促進惠民項目的制定和實施，真正做到聽民意、解民憂。

二是惠民項目的操作形式和模式不夠嚴謹。由於沒有嚴格按照惠民資金項目的操作程序進行，導致部分惠民項目的確定和實施出現了越位現象。而且，有的村民代表、村監督委員會成員是由村民小組長兼任，他們同村“兩委”成員一起，構成了村級骨幹力量，在很大程度上主導了惠民項目實施的各個環節，因而也無法確保項目實施的結果公平有效。

三是惠民項目資金支付範圍和標準不夠具體。農村社區開展主題活動、羣衆文化活動和民調及維權等活動時，要將上述活動列爲惠民項目，資金如何安排使用，沒有操作的範圍和列支標準。如何培育引導發展各類專業化社會組織和發展建設農村社區文化團隊，也沒有具體的操作範圍和列支標準，因此，農村社區傾向於將惠民項目資金更多地投入到硬件設施改善，重建設輕運行，造成投入比例失調。

交流的第四個方面的內容：切實規範惠民資金的管理和使用

早在2015年3月，武漢市委組織部、市民政局、市財政局就以武組通2號文件聯合印發了《關於規範村級黨組織惠民資金使用管理的通知》，《通知》要求，惠民資金的管理和使用，必須做到科學民主、依法依規、全程公開。我認爲，規範惠民資金的管理和使用，必須重點把握以下四個原則：

第一，堅持專款專用的原則。惠民資金是對農民政策實施的扶持補貼資金，特別是村級黨組織惠民資金，要嚴格實行負面清單管理，項目資金不得用於辦公費、公務活動等費用；不得用於村工作人員報酬、獎金、加班補貼、教育培訓等費用；不得用於職能部門對村有年度專項投入計劃的項目；不得用於投資等市場化運作的經營性項目；不得用於由市場主體承擔的項目，實行專賬覈算、專款專用，嚴禁擠佔挪用。

第二，堅持“四議兩公開”的原則。即：村黨支部會議提議、村“兩委”會議商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；做到決議公開、實施結果公開。

第三，堅持“四民工作法”的原則。惠民資金的使用，要在街道和村黨組織的領導和指導下，遵循公開透明、及時便利，堅持問題導向，聚集解決一批事關農村生產生活的突出問題和羣衆反映強烈的具體問題，讓惠民資金真正惠民生、聚民心。

一是農村惠民項目的提出，堅持民事民提。廣泛徵求村民需求，把農村惠民項目的提議權交給羣衆。村“兩委”成員要進村入灣，開展需求調查，廣泛徵求村民迫切需要解決的實際問題，同時，羣衆通過“談心說事”、“民情懇談”等方式，隨時向村黨組織提出需求建議。

二是農村惠民項目的公示，堅持民事民議。村黨組織根據羣衆需要，及時梳理形成需要解決的具體實事，召集村民代表討論，明確項目的內容、金額、完成時限、推進措施等，報街道相關分管領導同意後，在村務公開欄進行公示，並根據村民提出的合理建議進行進一步修改完善。

三是農村惠民項目的確定，堅持民事民決。對一些事關羣衆切身利益的重大項目，村黨組織要召集村民代表，共同商議確定農村惠民項目。村黨組織對惠民項目集體研究後上報街道。街道黨工委召開黨委會，對惠民項目實事方案和相關意見進行研究討論、審覈把關，提出具體的審覈和指導意見，書面向村答覆。

四是農村惠民項目的實施，堅持民事民評。街道黨工委指導村黨組織按要求組織項目實施。需要招投標和市場化運作的項目，嚴格按有關規定執行。對於一些臨時性應急項目需使用惠民項目資金的，報街道主要領導同意後，可以先行組織實施。農村惠民項目完成之後，要及時組織驗收，並按照民事民評的要求，組織受益對象和村民代表進行民主評議。

第四，堅持公開公示的原則。農村惠民項目資金的使用情況，要作爲“一定雙評”和黨務公開、村務公開的重要內容，及時在村務公開欄進行公示，接受村民羣衆的監督。

說到公開公示，我在這裏，也借這個機會，交流一下村務公開方面的內容。

村務公開是指村民委員會把處理本村涉及國家的、集體的和村民羣衆利益的事務的相關情況，以一定的形式和程序告知全體村民，並由村民參與管理、實施監督的一種民主行爲。村務公開是農村村務管理的重大改革，是促進村幹部廉潔自律、強化農村監督機制的重要環節，尊重和保證了村民的知情權、參與權、決策權和監督權，是人民羣衆評判農村黨風政風好壞的一個重要標誌，是加強基層民主政治建設和黨風廉政建設的一個基礎性工作。

經過近幾年的探索，我區的村務公開起得了一定的成績，收到了一定的效果，但從檢查的情況看，任然存在着標準不統一、程序不到位、時間不及時、內容不全面、重點不突出、管理不規範等問題。

推進村務公開規範化、標準化、常態化建設，必須在公開內容、公開方式、公開時間上細化標準、規範運作：

第一：在公開的內容上要“全”。公開的內容要確保一項不漏，村級財務支出，原則上要逐筆逐項按開支項目公開；各項扶持救濟政策的落實一律公開到戶到人頭；村級重大事項決策一律實行事前、事中、事後全面公開，真正做到事事公開、層層公開、按具體細節公開，確保農民羣衆對村務的知情權。

一是公開村級預決算。即當年財務收支、固定資產購建、農業基本建設、公益事業建設、集體資產經營與處置、資源開發利用、收益分配等。

二是逐筆公開各項收入。包括集體經營收入、發包上交收入、投資收益、一事一議資金、村級運轉經費、上級專項補助款項、徵佔土地補償款項、救濟扶貧款項、社會捐贈款項、資產處置收入、其它收入等。

三是逐項公開各項支出。包括生產性建設支出、公益福利支出、村幹部報酬支出、管理費支出、集體經營支出、救濟扶貧支出、其它支出。

四是固定公開各項財產。包括現金及銀行存款，固定資產、其他財產。

五是固定公開債權債務。包括農戶往來、外單位和個人往來、銀行貸款、其他債權債務。

六是定期公開收益分配。包括收益總額、提取公積金、公益金、福利費、投資分利數額、其他分配等。

第二：在公開的方式上要“活”。要以最能擴大羣衆知情面爲首要，採取多種形式公開。主要採取以戶外公開欄公開爲主要方式，公開欄質量不達村、沒有防雨設施、張帖不持久的，要儘快全面整改。有條件的村民小組和自然村還要設立分公開欄，做到總分結合、分類清楚，讓羣衆一目瞭然。同時，要根據羣衆的不同要求，在戶外公開欄的基礎上，採取召開村民代表會或小組長、戶代表會、召開村務決策聽證會等多種形式，最大限度地滿足羣衆對村務活動的知情權。

第三：在公開的時間上要“快”。除需長期公開的事項外，其他公開內容均要分爲年度性、常規性、臨時性、即時性四種，按時公開。年度性內容指以年度爲執行時間的事項，如年度計劃及其他執行情況，村幹部的年度考覈、考評、民主評議等，在確定或評議後半個月內予以公開，每年至少公開一次；常規性內容指一般的村務例行事項、工作，如村集體財務收支、計劃生育、村幹部管理、村後備幹部培養使用、黨建工作情況等，至少每季度公開一次；集體財務往來較多的村財務收支情況應每月公佈一次；臨時性內容指一些非例行工作、事項，如資產、資源（耕地和山林等）承包、工程招投標、宅基地分配、優撫和救濟款物發放等，應在確定後半個月予以公開；即時性內容指各種難以預計的事項、特殊情況及羣衆反映強烈、涉及農民利益的重大問題，要按規定的程序即時公開。同時，要結合村務監督委員會工作機制，建立固定公開日和“零公開”制度，確定固定的村務公開日，即使本月沒有財務收支發生也要實行零公開，保證村務公開內容的時效性，方便羣衆及時全面瞭解村務情況。

第四：在公開的監督上要“實”。村務監督委員會要充分發揮作用，成員每月要列席村“兩委”聯繫會議和村民代表會議，參與制定村級財務計劃、檢查審覈財務賬目，有權否決不合理的開支，村級財務收支憑證等必須由村務監督委員會審覈後方可入帳，每月公示內容必須經村務監督委員會進行審查、簽字確認後及時公佈。村務監督委員會要健全意見收集公開、工作例會、工作報告和工作臺賬等制度。

同志們，創新村（社區）治理，規範惠民資金使用，是加強基層民主政治建設、政權建設和黨風廉政建設的一項基礎性工作，也是人民羣衆評判農村黨風政風好壞的一個重要標誌。因此，我們要高度重視這項工作，要讓羣衆心中都有一本明白賬，對每一分錢都瞭解得清清楚楚，收多少，收入從哪裏來的，支多少，是怎麼支出的，如果惠民資金公開不透明，無論村幹部自身多公正，自認爲多清白，羣衆都不會相信。因此，我們要切實規範惠民項目資金的使用，加強村務公開的力度，“給羣衆一個明白，還自己一個清白”！

由於自己水平有限，說的不對的，還請批評指正。

謝謝大家。