在集團公司紀檢監察工作會議上的報告

同志們：

這次集團公司紀檢監察工作會議，主要任務是以黨的***精神爲指導，深入貫徹落實***精神和集團公司工作會議部署，認真總結上年度黨風建設和反腐倡廉工作，研究部署下年度重點工作；進一步分析形勢，統一思想，明確任務，落實措施，全面加強反腐倡廉建設，爲建設綜合性國際能源公司提供保證。

一、年度主要工作及成果

去年，集團公司各級組織和紀檢監察部門認真貫徹中央關於黨風建設和反腐倡廉的部署，按照集團公司黨組的要求，緊密圍繞構建懲治和預防腐敗體系這一主線，全面履行紀檢監察工作職能，積極落實紀檢監察各項任務，取得了新的進展和成效。

（一）懲防腐敗體系建設穩步推進。按照中央和集團公司黨組關於懲防腐敗體系建設的部署，各級黨委、紀委以落實懲防腐敗體系《實施綱要》統攬反腐倡廉各項工作，把構建懲防腐敗體系列入重要議事日程，認真組織協調，加強督促檢查，確保推進計劃和分工任務的完成。總部機關把工作任務分解到24個職能部門和150名責任人，細化任務，落實責任，制定完善涉及計劃、財務、人事、銷售等方面管理監督制度72項。各單位把懲防腐敗體系建設同企業內控體系建設密切結合，圍繞企業經營管理的關鍵環節和風險點，完善控制制度和管理流程，加強風險管理與監督，防範經營風險和舞弊風險，建立和完善各類管理制度2000多項，監督管理的制度體系更加健全。集團公司懲防腐敗體系建設按2006—2007年度計劃穩步推進，任務完成率達到92%。

各級紀檢監察部門積極協助配合有關單位和部門，不斷深化體制機制改革和管理創新，進一步規範“四項權力”，紮實推進從源頭上防治腐敗的工作。集團公司成立物資採購管理部和物資採購中心、預算管理辦公室、管道建設項目經理部和煉化建設項目經理部，持續整合上市與未上市企業，推進企業內控體系建設，管理體制和管理方式不斷優化。深入推行資金集中管理、會計一級覈算，加大對錶外資金的監管力度，完善監管和責任追究機制，資金風險得到有效控制。加強信息化建設，ERP系統在化工銷售和成品油銷售企業上線運行，強化了內部控制。清理法人實體和整合股權項目468項，把管理層次壓縮在三級以內；加強對參股控股公司管理，全面推行專職董事監事制度，向38個控股、參股公司委派42名專職董事和監事，進一步提升了股權管理水平。

集團公司黨組紀檢組、監察部按照國務院國資委紀委的安排，認真履行促進中央企業構建懲防腐敗體系工作第三組組長職責，組織協調17家中央企業開展工作交流和研討活動。

（二）以作風建設爲重點的反腐倡廉教育持續深化。集團公司黨組高度重視反腐倡廉教育和領導幹部作風建設，採取多項舉措加強對黨員和幹部的教育，要求各級領導幹部帶頭髮揚大慶精神、鐵人精神，爲基層和羣衆作出表率。各單位按照集團公司黨組的要求，緊密結合“四好”班子建設，以局處兩級領導幹部和關鍵崗位管理人員爲重點，集中組織開展“加強作風建設、促進廉潔從業”主題教育。集團公司在延安幹部管理學院舉辦了企業高級管理人員培訓班，52名企事業單位主要領導參加作風建設專題培訓。各級黨組織共講作風建設專題黨課808次、8.4萬人受教育；1.4萬多名局處級幹部參加黨委中心組作風建設專題學習，16萬多名黨員幹部參加作風建設知識競答活動；發放黨風黨紀教育讀物14.6萬冊，組織播放反腐倡廉教育片2600多場、22.4萬餘人觀看；剖析典型案例520個，宣傳表彰先進集體646個、先進個人1841人。黨組紀檢組、監察部舉辦“集團公司十六大以來黨風建設和反腐倡廉成果展”，在《中國石油報》和石油網站開闢專欄宣傳20名廉潔從業先進典型，進一步弘揚了主旋律。

全面推進企業廉潔文化建設。集團公司黨組堅持把廉潔文化作爲企業文化的重要組成部分，組織制定《中國石油廉潔文化建設指導意見》，明確了企業廉潔文化建設的指導思想、工作目標和主要途徑。各單位通過建立陣地、培育理念、完善制度、塑造形象、職工參與等措施，全方位、多層次推動工作的開展。共組織反腐倡廉文藝演出109場、8.2萬人次參加；開展家庭助廉活動284次、3.5萬人次參加；徵集廉潔警句5.5萬條，創作廉潔歌曲438首，製作廉潔公益廣告1288條；建設廉潔文化基地167個，創辦廉潔文化網站174個。

（三）對領導班子和領導幹部的監督進一步加強。認真貫徹中央紀委《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，集團公司專門下發通知作出部署、明確要求。各級領導班子按要求召開專題民主生活會，認真組織對照檢查並作出承諾。集團公司黨組成員帶頭學習規定、帶頭檢查、帶頭承諾。有17萬多名幹部作出廉潔承諾，其中局級以上幹部658人、處級幹部1.4萬多人。各級紀檢監察部門加大查處違反廉潔從業規定問題的力度，糾正違規問題121個，對232人作出組織和紀律處理。

深入落實黨內監督制度，組織制定《集團公司領導班子述廉議廉工作實施辦法》、《集團公司領導人員述廉議廉辦法》，規範述廉議廉工作，促進領導幹部廉潔從業。各級領導幹部簽訂黨風廉政建設責任書5.2萬份，有442名局級幹部、1.2萬名處級幹部按規定進行述廉議廉；集團公司黨組成員認真落實與企事業單位領導幹部談話制度，按分工與159個單位的主要領導進行談話；各級組織對2100名處級以上幹部進行任前廉潔談話，對554人進行誡勉談話，有173人受到責任追究；全年有8900多名領導幹部主動報告個人有關事項，303人次上交禮金、禮品摺合人民幣168萬元。

持續加大巡視工作力度。集團公司制定《巡視工作規程（試行）》，組織6個巡視組，對44個局級單位領導班子及成員進行巡視監督，發現問題89個，並督促落實了整改措施。有20個地區公司對所屬159個單位開展巡視工作，發現和處理問題306個。

（四）違紀違法案件得到嚴肅查處。集團公司黨組和各級黨委高度重視查辦案件工作，加強組織領導，大力支持紀檢監察部門依紀依法辦案。各級紀檢監察部門認真貫徹落實中央紀委《關於紀檢監察機關依紀依法辦案的意見》，從企業改革發展穩定的大局出發，調整辦案工作思路，整合辦案資源，加強與地方紀委及司法機關的協調配合，不斷加大案件查處力度，嚴肅查處了一批影響企業改革和發展的重要案件。在認真執紀辦案的同時，注重研究新形勢下案件發生的特點和規律，以案示教，完善制度，堵塞漏洞，充分發揮了查辦案件的治本功能。

去年，各級紀檢監察部門共受理信訪舉報3387件（其中重複舉報639件），立案查辦違紀案件316件，結案314件，綜合結案率99%；處分402人，其中受司法機關處理147人。調查處理安全生產責任事故101件，處分274人，其中局級幹部9人、處級幹部82人。通過查辦案件，挽回直接經濟損失1.36億元。集團公司黨組紀檢組、監察部共受理信訪舉報1297件，其中涉及局級幹部222件、處級幹部392件；直接組織查辦重要案件7件，督辦重要案件22件，配合司法機關辦案15件。

認真落實中央治理商業賄賂領導小組《關於對不正當交易行爲自查自糾工作進行檢查評估的通知》精神，重點圍繞2005年以來產權交易、工程建設、物資採購與設備引進、油品與化工產品銷售領域商業交易環節不正當交易行爲的自查自糾情況，從組織動員、查找問題、分類處理、問題整改等四個方面進行檢查和評估，共發現商業賄賂案件線索55個，立案34件，處分39人。

綜合分析去年的信訪和案件情況，主要呈現四個趨勢和特點：一是信訪舉報和案件數量略有下降。與2006年相比，信訪舉報和案件數量分別下降9.9%和8.4%；反映處級以上幹部廉潔自律問題的舉報明顯增加，佔信訪舉報總量的15.4%，同比上升16%。二是被司法機關查辦的案件明顯上升。司法機關直接查辦117件，同比上升30%，受刑事處理人員比例佔受處分人員總數的36.6%。三是近兩年發生的違紀問題所佔比例較大，涉案人員職級下移，有業務處置權人員違紀增多。查處科級以下有業務處置權人員的案件佔56.9%，同比上升21.4%；處分214人，佔處分人員總數的60%，同比上升19.9%。四是成品油銷售系統大案要案增多。銷售企業共發生大案要案19件，佔大案要案總數的18.6%，同比上升58%。

（五）效能監察和重大項目稽查工作持續深入。圍繞建設資源節約型企業目標，針對企業重大投資決策、自用資源管理、工程建設項目、招投標管理、採購營銷、資金資產管理等重點環節立項開展效能監察。集團公司統一組織開展了自用資源使用管理、不良資產處置管理效能監察。各企事業單位結合實際，開展效能監察275項（其中跨年度38項），完成237項。發現各類管理問題1381個，涉及金額8億元；發現案件線索20個，查處案件9件，追究領導責任73人；提出管理建議2530條，整改問題1295個，挽回經濟損失1643萬元，避免經濟損失3.8億元；協助建章立制738個，推廣和選樹效能監察先進典型27個。積極推進效能監察標準化、規範化建設，按企業標準制定發佈《集團公司效能監察工作指南》，制定《優秀效能監察項目評選辦法》，使效能監察工作程序、方式方法及工作要求進一步規範。

繼續實施重大工程建設項目稽查。修訂完善《重大工程建設項目稽查工作規範》，抽調工程、財務、預結算、監察、法律等12名專業人員組成3個稽查組，圍繞集團公司投資大、建設週期長、管理難度大的重點工程建設項目開展稽查監督。重點跟蹤稽查了獨山子、廣西、撫順、大連石化項目和蘭銀天然氣管道、山東和內蒙古銷售網絡建設等7個項目，發現問題671個，涉及金額7464萬元，提出稽查建議483條，督促整改問題384個。

繼續加強海外項目的管理監督。監察部會同審計等部門對集團公司在印度尼西亞、哈薩克斯坦的項目進行檢查調研，重點檢查貫徹落實集團公司黨組決策、班子與隊伍建設、制度建設和執行、重要崗位人員履行職責、廉潔從業等情況，及時總結海外項目監管的成功經驗，初步形成加強海外項目監督的工作思路。

針對近年來所屬企業在表外資金管理方面暴露出的突出問題，監察部協調人事服務中心、財務、審計等部門抽調專業人員，對9個單位年金管理情況進行專項檢查，發現6個方面問題，並及時督促整改。

（六）紀檢監察隊伍自身建設進一步加強。各級組織和紀檢監察部門積極採取措施，切實加強自身建設。認真組織學習黨的十七大精神、胡錦濤同志在中央黨校的重要講話以及賀國強同志視察北京國有企業時的講話精神，廣大紀檢監察幹部進一步增強了做好黨風建設和反腐倡廉工作的責任感和緊迫感，在工作中表現出良好的精神面貌。

去年，集團公司和各單位通過多種方式和途徑，不斷強化紀檢監察隊伍的能力建設。黨組紀檢組、監察部舉辦業務培訓班4期，培訓170人；組織20名監察處長赴美國進行內控體系建設與反舞弊培訓考察，組織9名監察處長考察北歐四國反腐敗和廉政建設情況。着力提高管理水平和工作效率，按照集團公司信息化建設總體部署，積極推進紀檢監察信息化工作，充分利用現代信息技術管理紀檢監察業務，重點開發了效能監察、信訪案件等管理信息系統。

針對反腐倡廉建設的新情況和新問題，紮實開展重點工作調研和理論研究。緊密結合實際，從增強監督工作的有效性出發，以提高自上而下的監督能力爲重點，對進一步優化整合監督資源、強化監督措施等進行調研，初步形成了加強集團公司總部和地區公司兩級紀檢監察力量的意見。全年各級組織共提供反腐倡廉理論研究成果論文554篇，在石油監察分會各片組深入研討的基礎上，評選出優秀論文86篇，其中3篇在中國監察學會舉辦的高層論壇上交流。中國石油《深入推進反腐倡廉工作，實現企業又好又快發展》等3篇文章在《中國紀檢監察報》、《中國監察》雜誌等媒體上刊登。黨組紀檢組、監察部先後8次在中央紀委、國務院國資委紀委召開的有關會議上交流工作經驗。

一年來，隨着集團公司懲防腐敗體系建設的推進，廣大黨員幹部的紀律觀念和自我約束力不斷增強，信訪舉報和違紀案件數量總體呈下降趨勢，黨風建設和反腐倡廉工作保持均衡發展的態勢。據問卷調查顯示，職工羣衆對黨風建設的認可度達到78.2%，同比上升4.9%；認爲企業和幹部隊伍中消極腐敗現象得到有效遏制的佔81.8%，同比上升3.5%；認爲本單位主要領導重視並抓好黨風建設和反腐倡廉工作的佔83%，同比上升4.3%。集團公司連續五年組織開展黨風建設問卷調查的情況表明，職工羣衆對企業黨風建設和反腐倡廉工作的認可度逐年上升，並高於國家統計局對社會公衆的調查結果。

在總結成績的同時，我們要清醒地看到黨風建設和反腐倡廉工作還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：有的單位內部管理控制粗放、鬆懈，對權力運行監管失控，有章不循、有禁不止的問題比較突出；有的單位對違法違紀案件查處力度不夠，問責制沒有建立起來，個別單位對出現的問題姑息遷就，懲治不堅決，致使一些問題前查後犯、屢禁不止；部分單位紀檢監察力量不足，特別是缺乏對新情況、新問題的研究，人員素質和業務能力不能完全適應反腐倡廉建設的需要。這些問題，我們必須認真審視和反思，切實採取有效措施加以解決。

二、工作中的認識和體會

多年來，特別是黨的十六大以來，集團公司各級組織和紀檢監察部門在工作實踐中，堅持解放思想、實事求是，積極探索、勇於創新，不斷加深對企業反腐倡廉規律性的認識，積累了一些有益的工作體會和經驗。在新的歷史時期和新的形勢下，我們要進一步繼承、完善和發展這些基本經驗。

（一）堅持圍繞中心、服務大局，把反腐倡廉建設放在全局工作中謀劃和部署，努力爲推動企業發展服務。這是企業反腐倡廉建設必須堅持的指導思想。反腐倡廉是集團公司整體工作的一個重要組成部分。各級組織和紀檢監察部門始終堅持爲企業發展服務的指導思想，注重把反腐倡廉建設放在企業工作的大局中去認識和把握，從有利於推進企業改革、促進企業發展、維護企業穩定出發，籌劃和確立紀檢監察重點任務，使反腐倡廉與企業發展的中心工作、經營管理的重點環節相融合，與企業黨的建設、基層建設相結合，解決妨礙改革與發展的突出問題。堅持查實問題是成績、澄清是非也是成績，懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績，把教育、監督、懲處、保護四項職能有機統一，爲企業營造有序和諧的發展環境。

各級紀檢監察部門相繼開展對貫徹落實科學發展觀、執行黨的路線方針政策和集團公司重大決策部署落實情況的監督檢查，及時糾正和解決妨礙政令暢通的突出問題，維護黨的政治紀律；針對幹部隊伍思想作風方面存在的問題，每年突出一個重點，開展主題教育，積極構築思想道德防線；針對企業管理的重要領域和關鍵環節，精心研究選題立項，深入組織開展效能監察和專項檢查；會同相關部門加強對控股參股公司、表外資金管理的專項清理檢查，及時堵塞漏洞，規範管理，查處違紀違規問題，避免企業經濟損失。

（二）堅持從企業實際出發，突出重點，求真務實，銳意創新，不斷拓寬反腐倡廉工作領域。這是企業反腐倡廉建設必須遵循的重要原則。近年來，隨着集團公司的快速發展，業務領域不斷擴展、投資規模不斷擴大、工程建設項目集中，管理中存在着諸多風險，管理的幅度和難度明顯加大。進一步提高企業規避和防範風險的能力，是新時期紀檢監察工作的重要課題。

各級紀檢監察部門緊緊圍繞安全生產、節能減排等涉及全局性的重點工作開展效能監察和專項檢查，嚴肅規章制度，追究失職責任，促進經濟發展方式的轉變。對事關發展的重點工程建設項目，組織稽查組加強過程監督與規範，向工程管理部門派駐聯合監督人員，加強對項目重要管理活動的監督，促進一流工程、陽光工程建設。加強對招標投標、物資採購、產品銷售、資金管理等重點經營活動的監督檢查，規範操作，督促整改，提升管理水平。引入風險控制理念和做法，加強對銷售業務領域關鍵部位和風險點的監督管理。加強和改進巡視工作，突出對領導班子成員特別是“一把手”的監督，有效促進了領導幹部廉潔自律。

（三）堅持懲防並舉、注重預防，緊緊抓住構建懲治和預防腐敗體系這條主線，全面推進工作。這是企業反腐倡廉建設取得實效的根本途徑。建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，是新時期中央推進反腐倡廉建設的重要戰略，也是這幾年我們工作實踐證明行之有效的治本之策。從2003年起，我們提出並實施建立自律、防範、監管“三個機制”、規範事權、財權、人事權、物權“四項權力”的措施，在保持對腐敗行爲懲處力度的同時，進一步強化源頭防範和治理工作，取得了顯著效果。中央關於《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》頒佈後，從集團公司黨組到各企事業單位黨委普遍把建立和完善懲防腐敗體系納入企業改革發展的總體規劃，作爲加強黨的建設的重要內容列入議事日程，按照系統工程要求抓落實。

注重把治標與治本、懲治與預防貫穿於黨風建設和反腐倡廉全過程。在制定工作計劃時，做到教育、制度、監督整體謀劃，統籌安排。在抓落實過程中，正確處理三者的關係，以制度和監督增強教育的效果，以監督和教育確保制度的落實，以教育和制度保證監督的到位，使教育、制度、監督相互配套，相互促進，統一於懲治和預防腐敗體系之中，發揮整體效能，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，切實提高反腐倡廉建設的整體成效。

（四）堅持健全和實施反腐倡廉領導體制和工作機制，認真執行黨風廉政建設責任制，形成齊抓共管的整體合力。這是企業反腐倡廉建設順利進行的重要保證。多年來，集團公司黨組和各級黨委始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把反腐倡廉工作作爲事關企業改革發展穩定大局、履行三大責任的重要任務，作爲加強領導班子和幹部隊伍建設的重要內容，與生產經營任務一起部署落實、一起檢查考覈，按照“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠羣衆支持和參與”的領導體制和工作機制，明確責任，一級抓一級、層層抓落實，確保工作持續深入開展。

集團公司黨組堅持每年專題聽取紀檢監察工作情況彙報，集中研究年度黨風建設和反腐倡廉工作思路、任務和措施；在集團公司召開的年度工作會議上，都專題通報重要案件和反腐倡廉工作情況。在集團公司每年的紀檢監察工作會議上，黨組主要領導都作重要講話、提出明確要求。凡是集團公司各種重要專業會議，集團公司領導都要強調幹部廉潔從業等問題，對紀檢監察部門報送的有關材料，黨組成員及時作出批示。各企事業單位認真貫徹落實集團公司黨組的部署，加強黨委統一領導，嚴格執行責任制，涉及全局性工作都由黨政領導牽頭、有關部門分工負責，各盡其責，紮實推進。紀檢監察部門堅持彙報制度，主動與相關業務部門溝通協商，積極發揮組織協調作用。同時注重依靠職工羣衆，發揮其監督作用。集團公司反腐倡廉工作一直保持着持續有效的發展態勢，工作成果不斷鞏固和擴大。

三、2008年重點工作任務

黨的十七大把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定爲黨的建設的基本任務，要求以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，並對反腐倡廉形勢作出了科學分析和判斷，進一步明確了反腐倡廉建設的基本方針和總體思路，爲新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭指明瞭方向。十七屆中央紀委二次全會，把加強國有企業反腐倡廉建設作爲一項重點工作專題部署，提出了具體的要求。集團公司黨組明確提出，當前和今後一段時期，集團公司反腐倡廉建設要按照黨的十七大精神和科學發展觀要求，站在新的起點上加大工作力度，突出“四個確保”。這就是：抓好十七大精神和黨的路線方針政策在集團公司的貫徹落實，確保政治上的堅定性；加大監督力度，防止出現有重大影響的案件，確保幹部隊伍的純潔性；認真制定和落實懲防腐敗體系建設五年規劃，確保黨員幹部隊伍的先進性；反腐倡廉建設要服務和服從於集團公司的科學發展、和諧發展大局，確保集團公司發展的可持續性。

新的歷史階段反腐倡廉建設對我們提出了新任務新要求，不斷髮展變化的新形勢給反腐倡廉建設帶來了新機遇新挑戰。我們必須把反腐倡廉建設置於集團公司改革發展大局中來定位，圍繞企業中心工作來謀劃，融入黨的建設新的偉大工程中來推進。各級黨委、紀委要組織全面學習領會黨的十七大精神，深刻理解和把握反腐倡廉建設要貫徹“改革創新、懲防並舉、統籌推進、重在建設”的基本要求，站在爲建設綜合性國際能源公司提供服務和保證的高度，進一步認清形勢，統一思想，堅定信心，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法，推進反腐倡廉建設。

今年集團公司反腐倡廉建設的總體要求是：以黨的十七大精神爲指導，認真貫徹落實十七屆中央紀委二次全會、中央企業紀檢監察工作會議精神，按照集團公司黨組的部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本、更加註重預防、更加註重製度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域；繼續堅持以完善懲治和預防腐敗體系爲主線，突出重點，強化措施，全面落實領導人員廉潔自律、查辦違紀案件、效能監察、源頭治理等各項工作，爲建設綜合性國際能源公司提供有力的保證。

（一）加強對黨的十七大精神和集團公司重大決策部署執行情況的監督檢查，推動深入貫徹落實科學發展觀。各級黨組織和紀檢監察部門要堅持把維護黨的政治紀律放在首位，切實履行黨章賦予的職責，加強對黨員幹部維護黨的團結、遵守政治紀律情況的監督檢查，促使廣大黨員幹部增強黨性觀念，始終保持正確的政治方向、政治立場和政治敏銳性，在政治上與黨中央保持高度一致。加強對執行中央重要決策和集團公司黨組工作部署要求的監督檢查，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的問題，進一步嚴肅政治紀律、經濟紀律、人事紀律和羣衆工作紀律，確保政令暢通。

今年集團公司工作會議按照科學發展觀的要求，對建設綜合性國際能源公司的任務和重點工作作出了部署。爲保證集團公司工作會議確定的各項任務落到實處，各級紀檢監察部門要積極配合相關部門切實抓好五個方面的監督檢查：（1）加強對成本費用控制落實情況的檢查，規範費用支出標準和管理辦法，嚴格控制非生產性支出，促進各項費用控制目標的落實；（2）加強對執行重組整合決策情況的檢查，嚴肅人事、財務、資產管理制度和紀律，及時發現和糾正違紀違規行爲，保證改革有序推進；（3）加強對安全生產和節能減排工作情況的檢查，嚴格執行反違章禁令，嚴肅處理違反安全生產規定、浪費資源、污染環境的突出問題；（4）加強對執行企業財經紀律情況的檢查，嚴格專項資金監管，深入治理“小金庫”，嚴肅查處違紀違規行爲；（5）加強對營銷業務領域的監督檢查，健全規章制度，落實內控規定，降低營銷管理風險。

（二）認真制定和落實懲防腐敗體系建設規劃，加大從源頭上預防腐敗的工作力度。集團公司黨組紀檢組、監察部要根據中央的要求，制定好《2008—2012年工作規劃》和年度推進計劃。各單位黨委、紀委要結合實際組織制定具體落實方案，細化任務，明確責任，健全工作運行機制，確保懲防腐敗體系建設的順利推進。要充分發揮黨風廉政建設責任制在懲防腐敗體系建設中的作用，紀檢監察部門要加強組織協調，督促各部門落實計劃任務；各有關職能部門要以更加有效的措施，把承擔的任務和責任落實到位並融入業務管理工作。要積極探索懲防腐敗體系建設與企業內控體系建設有機結合的方法和途徑，加強對腐敗風險的監控和評估，不斷增強反腐倡廉建設的整體合力。

各級組織和有關部門要繼續圍繞規範“四項權力”，進一步建立完善企業監督管理制度。一是要統一制定以貫徹落實民主集中制爲主要內容的領導班子議事範圍、程序和規則，完善“三重一大”民主決策機制。二是要繼續完善黨內民主生活會、領導幹部述職述廉、黨風廉政建設責任制等配套制度。三是要建立加強局處兩級領導幹部交流和有業務處置權人員的崗位輪換、交流制度，特別是對一些關鍵崗位的領導幹部和管理人員實行定期交流。四是要建立完善領導幹部薪酬管理和職務消費相關制度，規範薪酬管理和職務消費行爲。五是要完善集團公司預算管理制度，建立“大預算”管理格局，繼續強化資金集中管理，實現未上市企業總部一級收支兩條線。六是要建立集團公司物資採購與監管分開的運行機制和制度，積極推進物資採購集中管理和物流管理體制改革，加強對資源配置、配送集中管理。在建立完善制度的過程中，要把嚴格執行制度作爲懲防腐敗體系建設的關鍵環節，通過健全督查機制，加大制度落實情況的監督檢查和對違反制度行爲的問責力度，增強執行力。

今年，集團公司黨組紀檢組、監察部要適時召開懲治和預防腐敗體系建設經驗交流暨研討會，總結交流工作，研究推進措施。

（三）繼續深化反腐倡廉教育，加大作風建設的力度。各級組織和紀檢監察部門要根據有關規定，把反腐倡廉教育列入幹部教育培訓規劃，同領導幹部培養、選拔、管理和使用結合起來，以樹立正確權力觀爲重點，深入開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從業、艱苦奮鬥教育。注重運用正面典型進行宣傳引導，進一步樹立黨員幹部的勤廉形象；運用反面案例進行警示教育，進一步增強教育的針對性和實效性。通過廣泛深入的教育工作，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，促使黨員幹部繼承和發揚大慶精神、鐵人精神，艱苦奮鬥，廉潔從業，爲職工羣衆作出表率。

要以領導機關和領導幹部爲重點，認真組織開展“牢記兩個務必、加強作風建設”主題教育。通過集中學習、自查自糾、整改問題、民主評議等，提高黨員領導幹部對作風建設重要性的認識，着力糾正作風方面存在的突出問題。在主題教育中，要重點解決五個方面問題：（1）理想信念淡薄，改革創新不足，因循守舊，不思進取的問題；（2）紀律意識淡化，大局觀念不強，自由主義，我行我素的問題；（3）工作怕艱苦，作風不深入，脫離實際，脫離羣衆，形式主義的問題；（4）不認真執行民主集中制，民主作風差，獨斷專行，軟弱渙散的問題；（5）貪圖安逸，追求享樂，鋪張浪費，道德操守不佳的問題。集團公司黨組紀檢組要對主題教育作出具體安排，並在下半年對部分單位的工作情況進行調研評估。集團公司總部各部門、專業公司要把主題教育納入機關“作風建設年”活動，認真組織落實。

要認真貫徹落實《中國石油廉潔文化建設指導意見》，把廉潔文化建設融入企業文化建設之中，運用有效載體，採取多種形式和方法，深化企業廉潔文化創建工作。集團公司要通過開展優秀廉潔文化作品、廉潔文化網站、廉潔宣傳標識評選，宣傳廉潔從業先進典型，總結廉潔文化建設做法和經驗，推動工作。各單位要結合實際制定並落實廉潔文化建設實施辦法，有計劃、有步驟地組織開展廉潔文化創建活動，努力營造反腐倡廉的文化氛圍。

（四）進一步加大監督工作力度，促進領導幹部廉潔從業。各級組織和領導幹部要認真貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，嚴格執行中央紀委對國有企業領導人員提出的七項要求。（1）不準利用職務上的便利通過同業經營或關聯交易，爲本人或特定關係人獲取非法利益；（2）不準相互爲對方及其配偶、子女、親屬等從事營利性經營活動提供便利條件；（3）不準在企業資產整合、引入戰略投資者等過程中違規決策，謀取私利；（4）不準擅自抵押、擔保、委託理財；（5）不準利用企業上市或上市公司併購、重組、定向增發等過程中的內幕消息爲本人或特定關係人謀取不正當利益；（6）不準授意、指使、強令財會人員提供虛假財務報告；（7）不準違規自定薪酬、兼職取酬、濫發住房補貼。各級黨委、紀委要認真組織廣大黨員和領導幹部學習這些規定，並列入今年黨內民主生活會和對各級幹部考覈評議的重要內容，開展對照檢查、自查自糾，切實抓好落實。

要深入落實黨內監督各項制度。今年在繼續完善監督制約機制和制度方面要邁出更加堅實的步子。重點建立責任考覈與追究制度，嚴格執行民主生活會、述廉議廉、誡勉談話、函詢和黨員領導幹部報告個人有關事項等制度，尤其是強化對各級領導幹部特別是“一把手”履行黨風廉政建設責任制情況的監督考覈。要加強對企業領導班子民主生活會質量的監督檢查，集團公司黨組紀檢組、人事部將會同有關部門統一組織力量，有重點地參加黨組管理的領導班子民主生活會。

要認真執行《集團公司巡視工作規程》，進一步提高巡視工作水平。重點對黨組管理的領導班子特別是主要領導貫徹落實集團公司重大決策部署，執行民主集中制，領導幹部作風建設，遵守黨的紀律和廉潔從業規定等情況進行巡視監督。繼續拓展巡視領域，擴大巡視面，逐步建立集團總部和地區公司兩級巡視制度。今年集團公司繼續組織5個巡視組，重點巡視24個單位。各企事業單位要根據實際情況，積極創造條件，組織巡視力量，開展對所屬單位領導班子及其成員的巡視監督。

（五）嚴格依法依紀辦案，繼續保持懲治腐敗的工作力度。各級黨委、紀委要堅持從嚴治黨、從嚴治企的方針，把查辦案件作爲反腐倡廉建設的重要任務，保持懲治腐敗的強勁勢頭。要繼續抓住重點，嚴肅查處：（1）貪污、賄賂、侵佔、挪用、盜竊及私分國家和企業財物的案件；（2）借企業重組整合、產權交易、資本運營之機，侵害國家和企業利益的案件；（3）在基本建設、資產購置、工程招投標、產品銷售中徇私舞弊，爲個人或親友非法牟利的案件；（4）違規決策、違規投資、違規建設、違規借貸、違規擔保，嚴重破壞企業資金管理制度的案件；（5）虛開發票、虛列費用、虛假結算、截留收入、轉移利潤、賬外設賬等嚴重違反財經紀律的案件；（6）在生產、經營和管理工作中失職瀆職，違反反違章禁令，造成人身傷亡或重大經濟損失的案件。全年信訪綜合辦結率和案件綜合結案率要達到90%以上。

進一步加強和改進辦案工作。繼續推行“兩級辦案、兩級管理、兩級審理”的工作體制，加大兩級紀檢監察部門自辦案件的力度。要採取有效措施，積極拓寬案源，發揮羣衆信訪舉報的主渠道作用，充分利用巡視、審計、效能監察、稽查、專項檢查等手段，多渠道發現案件線索，認真組織調查覈實；具備立案的，要及時轉入立案查處。要認真執行《案件檢查工作規定》，完善重大案件上報備案、案件檢查主辦人負責制、案件流失責任追究等制度。要認真執行政策，嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，及時爲受到錯告、誣告的同志澄清是非。對反映的問題比較集中但一時難以完全查清的，可以先採取組織措施，進行必要的崗位、職務調整。要注重發揮查辦案件的綜合效能，認真剖析典型案件，及時利用案例開展警示教育；深入分析研究信訪舉報和違紀違法案件發生的特點和規律，及時查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞。要加強與檢察機關的聯繫溝通，建立聯合預防職務犯罪工作機制。

切實加強內控反舞弊工作。按照集團公司內控體系建設的部署，未上市企業要建立反舞弊工作機制，建立完善反舞弊控制和舞弊風險評估制度，開展舞弊風險分析與評估，有效控制和防範舞弊風險。上市企業要進一步推動內控反舞弊工作，深入落實各項制度，加強監督檢查，保證內控制度的有效執行。

（六）繼續加大效能監察和稽查工作力度，不斷推動企業規範管理和受控管理。圍繞建設節約型企業和轉變經濟發展方式，集團公司監察部將集中組織開展兩個方面的效能監察：一是重大工程建設項目管理效能監察，重點對2006年以來已建和在建工程項目的資金、招投標、物資採購、合同、施工隊伍管理等進行監察，促進企業規範管理和受控管理。要以2006年以來工程建設項目計劃爲依據，結合實際選擇項目，全面監察已竣工項目，跟蹤監察在建項目。二是自用資源使用管理效能監察，重點對2007年以來企業自用資源使用管理情況進行監察，切實糾正和處理違紀違規問題，促進節能降耗目標的實現。要從油品、煤、電、氣、水等方面選擇重點開展監察，並深入檢查2005年以來自用資源使用管理效能監察發現問題的整改情況。

各單位要在抓好集團公司統一立項的效能監察基礎上，認真開展好自選項目的效能監察工作。加強領導，落實責任，嚴密組織，深入檢查，切實整改，促進管理。

要認真貫徹落實國資委《中央企業效能監察暫行辦法》和集團公司《效能監察工作指南》，加強對各單位效能監察工作的分類指導。集團公司監察部將在上半年組織檢查調研組，選擇部分單位進行效能監察專題檢查，加強指導監督、推進工作；在三季度召開效能監察工作推進會，總結交流經驗，研究解決存在的問題，促進效能監察整體工作提升水平。

繼續開展重大工程建設項目稽查。集團公司監察部繼續組織稽查組，重點對廣西、獨山子、四川、撫順、哈爾濱、錦西、烏魯木齊等7個重大煉化工程建設項目和西北、西南兩個銷售分公司成品油銷售網絡建設項目進行稽查，主要跟蹤檢查招投標、物資採購、施工、合同、資金管理等關鍵環節，突出過程監督與控制，注意發現和及時處理管理問題背後的違紀行爲。要認真確定工程建設項目風險點，加強風險控制，降低違紀和舞弊風險。集團公司監察部會同審計部、內控部，通過向管道建設項目經理部派駐監督人員，組織成立西氣東輸二線聯合監督辦公室，對重大工程建設項目實施過程監督。

進一步抓好對重要經營管理活動的監督。各單位要結合實際，針對企業經營管理的關鍵環節和腐敗問題易發多發部位，加大監督力度。成品油銷售企業要認真落實《銷售企業經營管理重點部位及關鍵點控制與監督手冊》，加強油品、資金、投資的監督管理，糾正和查處產品營銷、資金管理、銷售網絡建設等方面的違紀違規問題。要加強對重大物資採購、重要資產處置、重大建設項目招投標的監督，規範操作行爲；加強對執行安全環保規定、落實安全生產責任制等情況的監督檢查，嚴格事故責任追究和處理，防止重特大責任事故的發生。

繼續對海外項目實施監督檢查。集團公司監察部與審計部要組成聯合監督組，選擇確定1—2個境外項目進行監察審計，並利用境外審計監察管理信息系統，及時瞭解境外項目在黨風建設、執行制度規定、管理人員履行職責等方面的情況，加強監督指導，促進項目規範管理。

（七）加大紀檢監察能力建設的力度，進一步提高工作水平。在新的歷史時期和新的形勢下，各級紀檢監察部門肩負着重要的使命。我們必須適應新的任務，深入學習貫徹黨的十七大精神，按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，以改革創新的精神，全面加強紀檢監察隊伍的自身建設，提高整體素質，提高工作能力和水平。

要堅持把紀檢監察隊伍的思想政治建設放在首位。各級紀檢監察部門和廣大紀檢監察幹部要自覺發揚理論聯繫實際的馬克思主義學風，深入學習中國特色社會主義理論體系，堅定正確的政治方向，不斷增強政治鑑別力和政治敏銳性，提高運用科學理論分析問題和解決問題的能力；認真學習貫徹黨章，忠實履行黨章賦予的職責，講政治、講大局、講責任，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

要進一步加強紀檢監察能力建設。認真落實集團公司黨組的要求，從增強監督工作的有效性和自上而下的監督能力出發，以強化集團公司總部和地區公司兩級機關紀檢監察力量爲重點，紮實有效做好集團公司區域派駐監察機構試點和優化整合地區公司紀檢監察力量試點工作。上半年在東北地區進行區域派駐監察機構的試點；分別選擇油田、煉化、銷售等不同類型企業實行整合紀檢監察力量的試點，及時總結經驗，逐步推廣。

採取多種方式和途徑，加強紀檢監察幹部的理論和專業業務培訓。通過舉辦紀委書記高級研討班、監察處長崗位培訓班以及信訪、案件檢查、效能監察、信息化建設等業務培訓班，加快隊伍知識更新。紀委書記高級研討班，重點培訓近兩年進入崗位的企事業單位紀委書記，進一步提高領導紀檢監察工作的能力。

繼續推進信息化建設。在運用好紀檢監察信息系統的同時，進一步開發和推廣應用信訪案件檢查、懲防腐敗體系管理信息系統，提高監督管理工作的科學性和時效性。要積極開展紀檢監察理論研究，緊密結合工作面臨的新問題，確定重點課題，成立課題組直接組織研究，爲反腐倡廉建設提供有力的理論支持和實踐指導。紀檢監察部門要加強與審計、財務、法律、內控等職能部門的溝通聯繫，建立起有利於發揮整體合力的工作機制。

要加強對紀檢監察幹部的教育、管理和監督。逐步建立局處兩級紀檢監察工作責任體系，進一步健全完善內部管理制度。從今年開始，實行紀委書記述職和監察處長談話制度，促進紀檢監察部門主要領導認真履行職責。要加強紀檢監察幹部的培養、交流和選拔任用，對做出突出成績的要進行表彰獎勵，對不適合紀檢監察崗位的要及時調整。廣大紀檢監察幹部處於反腐倡廉第一線，面臨着腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，必須自覺築牢拒腐防變的思想道德防線，以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，堅持原則、秉公執紀，嚴於律己、以身作則，努力成爲加強學習的模範、真抓實幹的模範、嚴格自律的模範，樹立紀檢監察幹部可親、可信、可敬的形象。

同志們，當前集團公司改革發展任務艱鉅，反腐倡廉建設責任重大。我們要進一步把思想統一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到實現集團公司工作會議確定的各項任務上來，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，全面完成紀檢監察各項工作，努力取得新的成績，爲集團公司持續有效發展、建設綜合性國際能源公司做出新的貢獻！