在關愛殘疾人志願服務座談會上的講話

【殘聯發言稿範文】

2010 年7月，中央文明辦、中國殘聯等八部門出臺《關於加強志願助殘工作的意見》，中央文明辦、民政部、中國殘聯在武漢市召開全國志願助殘工作會議，對志願助殘工作作出了全面部署。中宣部、中央文明辦將志願助殘切實納入全國志願服務工作大局之中。一年來，各地區、各部門認真貫徹落實文件和會議精神，採取紮實有效措施，推動志願助殘工作深入開展，成效顯著。

(一)志願助殘納入大局，全面推進。

中央文明委高度重視志願助殘工作，在中央文明委會議上，中共中央政治局常委、中央文明委主任李長春同志聽取了中國殘聯理事長王新憲的彙報。中央文明辦將“關愛殘疾人志願服務”活動與“關愛空巢老人活動、關愛農民工志願服務”活動一道列爲全國重點開展的志願服務項目之一。中宣部、中央文明辦召開全國“講文明樹新風”志願服務活動視訊會議及志願服務座談會，中國殘聯列會並就志願助殘工作作專題發言。中宣部常務副部長、中央文明辦主任雒樹剛同志在講話中特別強調“關愛殘疾人志願服務活動要在弘揚人道主義精神上下功夫，把志願助殘內化爲人們的價值觀念，外化爲人們的自覺行動”;中央文明辦專職副主任王世明親自來中國殘聯調研指導志願助殘工作，並指出“中央文明辦要積極主動地做好志願助殘工作，發揮志願服務協調帶動作用”;中國殘聯理事長王新憲提出，“志願助殘工作要努力在形式、項目、管理、機制四個方面尋求突破。”中央文明辦、中國殘聯印發了《全國“關愛殘疾人志願服務活動”實施方案》，將“關愛殘疾人志願服務”和“志願助殘陽光行動”有機加以結合，就開展關愛殘疾人志願服務活動作出全面部署。今天上午的“關愛殘疾人志願服務——志願助殘陽光行動”主題日活動啓動儀式以及全國各地舉行的不同形式的志願助殘活動就是在中央文明辦給予的大力支持、指導下所採取的重要舉措之一。

志願助殘服務也納入到了全國文明城市、全國殘疾人工作示範城市創建活動之中，成爲衡量創城水準的一項重要指標。中央文明委印發《全國文明城市測評體系(2011年版)》，在涉及殘疾人和殘疾人事業的8項指標中就有志願助殘服務，並提出在創建中對殘疾人工作指標實行特色加分，文明城市創建和殘疾人事業發展相互促進，相得益彰。在開展“全國殘疾人工作示範城市”創建工作中，志願助殘服務也被列爲其中一項重要內容。不久前在京召開的第四次全國殘疾人事業工作會議對“十二五”時期志願助殘工作進行了總結和部署。

今年4月中華志願者協會成立，對志願助殘服務給予積極關注和支持。中國殘聯在廣州市志願者學院設立首個“全國志願者助殘培訓基地”，積極開展助殘志願者培訓，推進志願助殘服務研究與交流。中國殘聯會同四省殘聯確定河北武安、遼寧撫順、河南焦作、湖北武漢爲“志願助殘陽光行動”試點城市，指導試點城市發揮各自優勢，全面推動工作，創造新鮮經驗。

(二)志願助殘形成網絡，獨具特色。

確立了有關部門各負其責、齊抓共管，社會各界大力支持、積極參與的工作格局，基本形成了覆蓋城鄉、“橫向到邊、縱向到底”的志願助殘工作網絡。縣級志願者助殘聯絡總站達到2183個，鄉(鎮、街道)聯絡站28034個，村(社區)聯絡點27.4萬個，助殘志願者發展到500多萬人，全國20多萬殘疾人通過“一助一”長期結對服務，廣大殘疾人得到實實在在的幫助。前不久我們在內蒙古貧困地區調研時，看到村殘協有志願者檔案，村委會有志願助殘工作記錄，志願助殘深入到基層社區、村，直接延伸到殘疾人身邊，發揮了很好的作用，這種基層幫扶、鄰里互助形式體現了中國志願助殘獨有的特色。

(三)大型活動志願助殘，影響深遠。

把握涉殘大型活動帶來的特定歷史契機，因勢利導，整合各種資源，使之成爲志願助殘服務的盛會，從而推動殘疾人事業的發展。上海世博會期間，衆多殘疾人觀衆接受了志願者優質、貼心的服務，健全人和殘疾人共同組成的志願者團隊活躍在世博會生命陽光館的6大展區，成爲世博園區一道獨特的風景線。廣州2010年亞殘運會的志願助殘工作獨具特色，通過配合亞殘運會組委會進行志願者培訓，開展“當好亞殘東道主，志願創造新生活”系列行動，100多萬城市志願者和2?5萬名賽會志願者全面服務亞殘運會，圓半個世紀夢想的無障礙五羊雕塑到處可見助殘志願者的身影，廣州市少年宮多年堅持志願服務爲數百名智障兒童開啓藝術天地，成爲志願助殘的亮點。社會各界開展豐富多彩的志願服務活動，營造出全民踊躍參與亞殘運會、志願奉獻殘疾人的良好社會氛圍，志願者扶殘助殘的溫馨服務詮釋了文明愛心城市的深刻內涵。樸方主席親自爲亞殘運會的志願者題字：“衷心感謝大家出色的工作，相信亞殘運的志願者會在工作中綻放光芒”，並盛讚廣州亞殘運會是“一流的志願者、工作團隊和服務人員”;海迪主席、新憲理事長等多次參加志願助殘服務活動並給予親切指導。這些志願助殘活動不僅產生了深遠的社會影響，還向全世界宣傳了我國殘疾人事業取得的成就，展示了我國人權保障的良好形象，贏得了國際社會的廣泛讚譽。

(四)各地工作亮點紛呈，成效顯著。

各地區從本地實際出發，積極探索，發揮優勢，大力推進志願助殘工作，開展了形式多樣、豐富多彩的活動。河北、江西、河南、雲南、甘肅、青海、寧夏、新疆兵團等出臺了關於加強志願助殘工作的實施意見，做出新的安排部署。四川等地召開會議，貫徹全國志願助殘工作會議精神。遼寧、江西等省成立了志願助殘工作領導小組或指導委員會，加強了對這項工作的領導和統籌。河南省加大力度，全面推進志願助殘工作，取得很好成效。成都市按照殘疾人的不同需求，積極制定個性化幫扶方案，開展個性化志願服務。焦作市建立全覆蓋的志願助殘網絡，推動志願助殘活動向社區、農村發展，還組建了由殘疾人組成的“愛心港灣志願者服務隊”，爲社區居民和殘疾人提供各項志願服務;招募法律、醫療等各行各業的專業志願者，不斷拓展志願助殘服務資源。平頂山市結合國家衛生城市、國家園林城市、全國文明城區“三城聯創”和全國殘疾人工作示範城市創建工作，以“和諧社區、助殘行動”爲活動載體，以“一助一”長期結對子爲主要形式，以“真情助殘進萬家”、“共建孤殘兒童愛之家”、“救助腦癱患兒共享陽光”等志願助殘服務爲活動重點，深入社區、社會福利院和困難殘疾人家庭開展形式多樣的志願服務活動。雷鋒精神發祥地遼寧省撫順市積極傳承雷鋒精神，打造“雷鋒”品牌，開展志願助殘服務年。武漢市進一步完善組織網絡，拓展新的服務內容，加強星級評定，以評選勞模典型等方式探索獎勵機制，整體推進“志願助殘陽光行動”。這些豐富多彩的志願助殘活動，不僅幫助殘疾人解決了大量的實際困難和問題，也爲殘疾人事業注入了新的生機與活力。

【殘聯發言稿範文】

殘疾人是一個非常困難的特殊羣體，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平仍然存在較大差距，殘疾人家庭人均收入僅爲全國平均水平的60%，近30%的適齡殘疾兒童未能上學，超過一半有就業能力的殘疾人未能就業，近四分之一的城鎮殘疾人未參加任何社會保險。殘疾人在基本生活保障、康復、教育、就醫、就業、維權等方面仍面臨許多困難，生存和發展條件有待進一步改善，殘疾人迫切需要給予特別的幫助和關愛。

《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》提出，“十二五”時期殘疾人生活總體要達到小康。解決殘疾人迫切的現實困難，改善殘疾人生存和發展狀況，不僅要依靠黨和政府的高度重視，需要社會各界的大力支持，也離不開廣大助殘志願者的服務奉獻。但是，目前志願助殘工作整體水平還不夠高，仍需要不斷提高和加以改進。當前比較突出的問題是：志願助殘的社會環境有待進一步改善，社會認知水平有待進一步提升;深入持久推進志願助殘工作的長效機制尚未建立，志願助殘服務的註冊、管理、培訓、激勵和服務對接等工作有待進一步加強，志願服務的能力和專業化水平總體不夠高;助殘志願者權益缺乏有效保障，評估激勵機制尚未有效建立;志願助殘經費、場地、人員等方面的基礎性保障欠缺，影響了助殘志願者的積極性和志願助殘工作的可持續發展。另外，有的省級殘聯對志願助殘工作重視不夠，至今沒有召開會議，出臺實施意見。對此，我們一定要切實認清形勢，努力探索有效的志願助殘服務模式，常抓不懈，一以貫之，推動志願助殘工作再上新的臺階。

當前，志願助殘工作面臨着非常有利的形勢和難得的發展機遇。加強社會建設、創新社會管理爲志願助殘服務的發展提供了廣闊的空間。《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》對“加強殘疾人工作專職、專業和志願者隊伍建設”提出明確要求。《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》提出要“建設高素質的志願者隊伍”。回良玉副總理在第四次殘疾人事業工作會議上講話中明確要求“積極倡導助殘志願服務，開展志願助殘陽光行動’”。樸方主席今天上午在視察中國盲文圖書館時反覆強調“要做好志願者服務工作，不斷健全和完善助殘志願者的激勵機制”。根據“十二五”殘疾人事業發展的總體部署，這一時期志願助殘工作的目標和指導原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設和殘疾人社會保障及服務體系建設，充分發揮殘聯密切聯繫殘疾人與社會橋樑紐帶的組織優勢，將志願助殘工作納入國家志願服務總體規劃，廣泛動員社會力量，深入開展“關愛殘疾人志願服務——志願助殘陽光行動”;建設高素質的志願者隊伍，助殘志願者註冊人數達到1000萬;採取社會化方式和手段，制定有效的管理辦法，建立健全助殘志願者招募註冊、教育培訓、服務對接、評價激勵、權益維護、自身建設等科學機制，促進志願助殘服務的專業化、常態化和長效化。

爲此，我們要做好以下工作：

(一)加強志願助殘工作組織領導。

要爭取黨委、政府支持，將志願助殘工作納入志願服務總體規劃，納入領導小組，擺上重要議程，明確職責要求，推動有關部門各負其責，齊抓共管，發動社會各界積極參與，形成志願助殘工作的強大合力。要加強溝通交流，把殘聯繫統掌握的殘疾人志願服務需求信息，與文明辦、民政、司法、解放軍武警、共青團、婦聯、老齡辦等部門、單位的志願者服務信息有效對接，實現不同系統不同部門之間志願助殘資源的優化整合、科學配置，使有需求的殘疾人能夠及時得到志願服務，提高志願助殘工作效率。積極協調財政部門，加大對志願助殘工作的經費投入。

(二)打造志願助殘服務活動品牌。

中央文明辦、中國殘聯等八部門在《關於加強志願助殘工作的意見》中提出，要廣泛開展形式多樣的“志願助殘陽光行動”。中央文明辦、中國殘聯下發的《全國“關愛殘疾人志願服務活動”實施方案》提出，全面啓動“關愛殘疾人志願服務活動”，積極推動“志願助殘陽光行動”深入開展。我們要認真貫徹落實這兩個文件的要求，有效整合志願助殘服務資源，唱響“關愛殘疾人志願服務活動——志願助殘陽光行動”品牌，要以每年7月6日全國志願助殘陽光行動主題日活動爲契機，加大品牌宣傳力度，擴大品牌社會影響力。充分發揮中央文明辦、民政部、中國殘聯命名的“全國志願助殘陽光基地”示範效應，推動志願助殘工作向縱深發展，爲殘疾人提供更多優質實效的志願服務。

(三)建立志願助殘服務工作機制。

將志願助殘服務納入創建文明城市、文明村鎮、文明單位活動之中，與推進各項殘疾人業務工作相結合，實現資源共享，促進共同發展。加強助殘志願者聯絡站(點)建設並充分發揮作用，抓好助殘志願者隊伍建設和管理。將志願助殘服務納入社會管理與服務之中，對志願助殘服務的社會組織加強聯繫、合作，給予支持與指導。完善工作制度，建立健全助殘志願者招募註冊、培訓對接、評價激勵、權益維護等機制，積極探索志願助殘服務的反饋、監督和評價模式，加強考覈體系、評估體系建設。逐步建立並完善註冊志願者服務時間儲蓄、互助服務、服務轉換等制度。對作出突出成績的單位和個人予以表彰、獎勵。各地要積極實踐，勇於創新，探索行之有效的形式和載體。廣州市學習借鑑港澳的先進理念和做法，通過“拿來—消化—創新”，構建志願者與社工聯動機制，推動志願助殘服務走專業化發展道路。焦作市將每年5月定爲“志願助殘服務活動月”，開展了富有成效的助殘活動。武漢市健全組織體系，形成了由助殘志願者指導委員會、總隊、大隊、中隊、小隊組成的組織架構，並積極開展星級評定。這些做法值得各地借鑑，要充分發揮試點城市的示範效應，積極轉化試點成果。

這裏要強調的是，各地要高度重視政策建設，今年年底前各省(自治區、直轄市)要全部出臺關於加強志願助殘工作的實施意見，省級殘聯要與文明辦等部門召開會議，部署志願助殘工作。要按照“十二五”規劃的要求，培育壯大志願者隊伍，提高整體綜合素質，提升服務能力。今年年底前註冊的助殘志願者要達到600萬人，以後每年增加100萬人，“十二五”末要達到1000萬人，並在全國建立志願服務機構50萬個。我初略計算了一下，如果每個縣(市、區)平均有3500名志願者， 那全國2800多個縣(市、區)就會有志願者上千萬;全國城鄉社區(村)約70萬個，爭取80%社區(村)建立志願服務機構，全國就能建志願服務機構50多萬個。所以說實現這一目標還是可行和可能的。我們試想，如果全國每個縣、鄉(鎮、街道)、村(社區)都有一支個性化的志願助殘隊伍和一個專業化的志願助殘服務機構，對於加強殘疾人事業三支隊伍中極其重要的一支助殘志願者隊伍意義有多麼重大，對殘疾人的服務勢必如虎添翼，這就是我們中國特色的志願服務的優勢所在。當然我們不僅是要求數量，更要求素質和實效。

(四)加大志願助殘服務宣傳力度。

充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，通過多種形式，在全社會大力弘揚人道主義精神，廣泛傳播現代文明社會殘疾人觀，加大志願助殘活動的宣傳力度，普及志願服務理念和知識，提升公衆對志願助殘服務的認識，營造社會各界共同參與的良好社會氛圍。

(五)加強農村基層志願助殘工作。

我國四分之三的殘疾人生活在農村，但農村志願助殘工作現在卻很薄弱。要高度重視和大力推進農村志願助殘工作，實現志願助殘向農村基層有效延伸。要了解掌握農村殘疾人的志願服務需求，努力探索開展有農村特色的志願助殘服務。加強農村志願助殘服務基地、服務站和聯絡站建設，廣泛組織“幫、包、帶、扶”活動，動員農村基層組織、幹部、羣衆和志願者幫扶農村貧困殘疾人。依託殘疾人扶貧服務社、供銷合作社、農民專業合作社、貧困村互助社、各種行業協會組織等農村社會化服務體系，爲殘疾人提供多種形式的生產生活志願服務，幫助農村殘疾人改善生活，走向富裕。此外，要發揮城鄉社區殘疾人協會在志願助殘方面的特有作用，協會每一位成員和每一個殘疾人專職委員都應成爲註冊志願者，這幾十萬志願者在志願助殘工作中將會發揮不可估量的實效作用。這就是殘聯組織的優勢所在，更是協會及專職委員的優勢所在。

(六)開展志願助殘服務理論研究。

針對志願助殘服務發展中的一些重要政策和理論問題，積極進行調研，組織專家學者開展學術研究，爲政府決策和制定法規政策提供參考依據和理論支撐。充分發揮廣州志願助殘基地在政策理論研究中的作用。要弘揚志願服務理念，營造良好社會環境，發展壯大助殘志願者隊伍，規範註冊，強化管理，加強培訓，整合資源， 完善工作機制，拓展服務項目，制定管理辦法，提出指導意見，採取具體措施 。

同志們，志願助殘是一項平凡而崇高的事業，投身這項事業，我們感到無上光榮、無比自豪。讓我們高舉人道主義旗幟，自覺弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志願精神，積極行動起來，以熾熱的情懷、恆久的毅力、真誠的愛心，紮紮實實做好志願助殘工作，踐行胡錦濤總書記“讓關愛的陽光照亮每一位殘疾人的心靈”這一理念，全面貫徹落實殘疾人事業“十二五”發展綱要確定的各項任務，爲推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，使殘疾人同全國人民一道共同奔向全面小康社會而努力奮鬥。

【殘聯發言稿範文】

同志們：

經過大家共同努力，這次工作會議圓滿完成了各項議程和任務，即將結束。會議召開之前，12月5日,張海迪同志和中國殘聯黨組、理事會向回良玉副總理彙報了2011年殘疾人工作情況和2012年殘疾人工作安排。回副總理充分肯定“十二五”開局之年殘疾人工作取得的成績，請海迪同志和中國殘聯黨組理事會轉達他對一年來大家的辛勤工作和努力表示感謝和問候;同時指示明年殘疾人工作重點要認真開好三個會議、制定落實好三個文件、組織好三項活動，抓好各級殘聯工作隊伍建設，爲推動經濟社會平穩較快發展，爲改善殘疾人民生，維護社會穩定和諧作出貢獻。落實中央領導同志指示，以更加飽滿的精神，開拓進取，籌劃並做好明年工作是這次工作會議的主題和任務。

在工作會上，王新憲同志代表中國殘聯黨組、理事會作了重要講話，新憲同志深入分析了國情和殘情，概括總結並充分肯定了一年來各地殘疾人工作的新開拓、新亮點、新突破、新成效，對明年的重點工作進行了部署和強調，提出要秉持“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，帶着深厚的感情、飽滿的熱情，持久的激情、執着的癡情，全心全意爲殘疾人服務，紮紮實實做好各項工作的要求。

在會議分組討論中，大家認真學習新憲同志的講話，認爲講話以科學發展觀統領殘疾人工作全局，對形勢的分析透徹，對工作的部署明確，既有任務要求又講了思想認識和工作方法，發人深省、促人奮進，大家表示要認真貫徹落實。

在大會交流中，河北、上海、江蘇、浙江、福建、河南、陝西7個省市作了大會發言，介紹了工作經驗和明年工作的思路、計劃，爲各地進一步做好明年的工作，提供了有益的經驗。

關於會議議程，這次也作了一個調整，沒有安排中國殘聯有關業務部門在大會作工作部署，而是採取印發會議文件的形式，目的是節省時間，讓大家有充分的時間進行小組討論、有充分時間的讓各省進行工作交流。

總之,大家一致認爲：這次會議是總結“十二五”開局工作，研究部署明年工作的重要會議。會議開得及時，內容重要，求真務實，團結鼓勁，在很多方面取得收穫：

一是進一步提高了認識、統一了思想。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是殘疾人事業加快發展的重要時期。新憲同志在講話中科學分析了國情、社情、殘情的新變化，特別是對殘疾人事業存在的差距和麪臨的機遇挑戰的深刻分析，使大家加深了對形勢和任務的理解，進一步統一了思想和認識，深感肩負的責任重大，必須抓住機遇，警惕“精神懈怠”和“脫離羣衆”，以“時不我待，只爭朝夕”精神，不斷開拓進取，縮小差距，加快殘疾人狀況的改善和殘疾人事業發展。二是明確了任務，增強了信心。工作會議前，中國殘聯已經印發了2012年殘疾人工作要點，讓各地及時瞭解明年的總體工作。這次工作會議上，新憲同志又重點就推進殘疾人就業，努力擴大就業面;貫徹新十年農村殘疾人扶貧開發計劃，加快脫貧步伐;落實殘疾人康復新政策措施，使殘疾人得到更多實惠;抓住殘疾人文化建設重大機遇，推進殘疾人文化大發展大繁榮;推動殘疾人體育全面發展，做好倫敦殘奧會組團參賽;研究殘疾人維權工作新情況，努力維護殘疾人權益和社會穩定大局等方面的重點工作進行了部署和強調。大家認爲，這些重點和難點工作抓得準、抓得實，完全符合各地殘疾人工作實際，符合殘疾人的期待，表示要堅定信心，認真研究制定並實施具體措施，全力加以推進和突破，促進殘疾人工作深入發展。三是交流了經驗，開拓了視野。因爲時間關係，會議只是安排部分省市進行了大會交流發言。應當講，各地殘聯今年都做了大量工作，都有自己亮點和特色。新憲同志講話中對每個省市的2011年工作的亮點、特點和突破點都進行了點評和肯定。大家在相互交流中拓展了視野，在相互學習中共同提高，同時感到要使工作受重視、有作爲、創佳績必須做到：滿懷對殘疾人工作的責任感、事業心，對殘疾人的真情、熱情開展工作;要敢於克服困難、勇於開拓，求真務實，全心全意爲殘疾人服好務。有了這樣的精神境界和工作態度，才能不自滿、不鬆懈，不斷進取，取得新成績。

這次工作會議爲做好明年殘疾人工作作了思想動員和具體部署。關鍵在於抓落實。下面我就會議精神的傳達貫徹，講幾點具體意見：

一、及時傳達貫徹會議精神

會議結束後，各省區市殘聯要及時向黨委、政府分管領導作好彙報，重點彙報海迪同志、新憲同志講話內容，同時向政府殘工委成員單位通報會議精神，爭取地方黨委、政府的支持和有關部門的配合。各地殘聯領導班子要認真學習和傳達會議文件和精神，把思想和認識進一步統一到黨中央、國務院發展殘疾人事業的方針和政策上來，統一到中國殘聯的工作要求和部署上來，切實增強憂患意識、責任意識，增強工作的自覺性。要在認真研究、充分準備的基礎上，及時召開省市區殘聯工作會議，結合本地實際，對2012年工作進行部署。

二、認真做好2012年殘疾人工作

從海迪、新憲同志講話和大家的討論中，我們都能感受到：2012年確實是國家經濟社會建設和殘疾人事業發展重要的一年。殘疾人各項工作任務十分繁重。各地要認真貫徹中國殘聯明年殘疾人工作的指導思想、總體要求和工作部署，深入分析本地殘疾人工作形勢和殘疾人需求上的一些新變化、新情況，制定具體計劃措施，推進殘疾人“兩個體系”建設，出臺更多惠及殘疾人政策措施，加大殘疾人扶貧、就業、康復、文化建設、維權等重點工作力度，力爭取得新成效和新突破，全面完成“十二五”綱要年度任務，爲廣大殘疾人辦更多的好事實事。

尚未召開本地殘疾人事業工作會議的省，要抓緊召開會議，以集中精力推進年度工作任務落實。殘疾人事業“十二五”發展綱要配套實施方案已經各部委會籤將印發各地，希望各地藉助這個東風，做好本地殘疾人事業“十二五”發展綱要各項配套實施方案制定工作，在細化和量化任務目標上下功夫，確保落實到位。

三、做好元旦、春節慰問工作

2012年元旦、春節即將來臨。兩節期間，各級殘聯要高度重視並認真做好走訪慰問困難殘疾人工作。要深入到基層和困難殘疾人中，瞭解和幫助解決他們的困難，送去關心和愛心，開展各種形式的幫扶和志願服務活動，使困難殘疾羣衆過一個溫暖祥和的節日。

同志們，殘疾人事業任重而道遠，我們的使命光榮而艱鉅。讓我們以科學發展觀爲指針，心繫廣大殘疾人，團結奮鬥，銳意進取，全面做好明年各項工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

【殘聯發言稿範文】

親愛的同志們：

在深入貫徹黨的十七屆六中全會精神、全面做好“十二五”開局之年各項工作的形勢下，我們召開了第五屆主席團第四次全體會議。各位委員聽取和審議了王新憲理事長代表中國殘聯執行理事會所作的工作報告，圍繞如何進一步實施殘疾人事業“十二五”發展綱要、推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設、促進殘疾人文化發展繁榮、進一步做好各項工作進行了廣泛討論，提出了很多有價值的意見和建議。希望理事會認真研究這些意見和建議，把它們融入到今後的工作中，進一步推動殘疾人事業的發展。下面，我就這一年的工作談一些想法，同大家一起研討。

一、“十二五”殘疾人事業開局良好，呈現出蓬勃發展的勢頭

2011年是“十二五”殘疾人事業的開局之年，也是殘疾人事業取得重要進展的一年。新憲同志的工作報告已經對2011年的工作進行了全面總結，報告內容豐富，重點突出，很有新意。

2011年，國務院批轉了《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，這是國務院批准的第一個“十二五”專項規劃，充分體現了黨和國家對殘疾人的關懷和重視。“十二五”發展綱要有很多創新，“兩個體系”建設全面納入了國民經濟和社會發展大局，貫徹了中央保障和改善民生的新要求，反映了殘疾人事業發展的新趨勢，是我們工作的行動綱領。

由此，我想到三個關鍵詞：背景、環境、機遇。任何事業的發展都離不開當時的背景和處境。隨着我們國家綜合國力的大幅提升，社會建設越來越受到重視，保障和改善民生已成爲當前工作的重點。在這個大背景下，全國8300萬殘疾人的生存和發展成爲社會關注的問題，殘疾人事業發展的格局也發生了深刻的變化。

從政策環境看，近幾年一批保障殘疾人權益、發展殘疾人事業的法規政策高密度出臺，國家頒佈了《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》、《關於加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》，新制定或修訂了《義務教育法》、《就業促進法》、《殘疾人就業條例》、《農村五保供養工作條例》、《機動車駕駛證申領和使用規定》等，對發展殘疾人事業作出了重大部署，爲保障殘疾人教育、就業、基本生活供養、駕駛汽車等權益提供了法律政策依據。此外，近期即將出臺的《國家基本公共服務體系規劃》裏專列了一章，闡述殘疾人的基本公共服務，這又是一個大的進步。

從措施環境看，各級政府、各有關部門加大投入、多措並舉推進殘疾人“兩個體系”建設。近年來，全國民生投入佔財政支出的比例逐年遞增，初步確定，“十二五”中央財政安排支持殘疾人事業發展經費將超過115億元。我們組織實施的重點康復項目、陽光家園計劃、殘疾人蔘保補貼、危房改造建設、農村扶貧開發、家庭無障礙改造等多項措施，使殘疾人生活狀況得到大幅改善。前不久，鐵道部、中國殘聯等部門決定自明年起，在每趟旅客列車預留一定數量的殘疾人旅客專用票額，同時鐵道部還在高鐵和大部分動車已設置無障礙設施基礎上，爲每個車組改造一個無障礙坐席車廂和臥鋪車廂。這些舉措說明各有關部門正逐步將殘疾人的需求納入本行業的整體工作規劃，都在積極、主動地爲殘疾人蔘與社會生活創造更好的環境。

從社會環境看，近年來，國家領導人多次出席殘疾人活動、對殘疾人工作作出重要批示。中央領導同志對第八屆全國殘運會、第五屆全國特奧會、第四屆全國殘疾人職業技能競賽等都給予了極大的關注，特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次深入社區看望慰問基層殘疾人，在社會上引起了熱烈反響。這表明了黨和國家對殘疾人這個特殊人羣的關懷和尊重，在全社會弘揚了人道主義精神，發揚了扶殘助殘的社會風尚，殘疾人得到了越來越多的幫助和關愛。

總之，目前無論是宏觀、微觀環境，都十分有利於殘疾人事業的發展。我們要緊緊抓住機遇，更深入地瞭解殘疾人的需求，這是當前最重要的最關鍵的事情。要了解殘疾人需要急迫解決的問題，就必須加強調查研究。2011年，中國殘聯派出28個調研組，深入到全國29個省、區、市，新疆生產建設兵團和黑龍江農墾總局，對100個殘疾人生活狀況比較困難、殘疾人工作基礎相對薄弱的縣開展督導調研。這麼大規模的調研，在其他的部委也是不多見的。中國殘聯的調研工作得到了地方黨委、政府的高度重視，在加大經費投入、制定保障政策、加強服務設施建設、解決具體問題等方面，取得了很好的成效，也爲我們解決殘疾人問題提供了客觀真實的依據。有調查，有研究，我們的工作才能做得更好。

今年，我曾經去安徽銅陵和甘肅金昌，參加殘疾人工作示範城市驗收工作，並進行調研。我們到殘疾人家庭，到一些社區，認真聽、仔細看。這兩個省的殘疾人工作示範城市創建工作卓有成效。在安徽銅陵農村，我隨機到一戶殘疾人家庭，妻子是聾人，丈夫是精神病患者，但他們住的房子很好，凍不着、餓不着，有最低保障金，還參加了新農合，基本生活有保障。我們奮鬥的目的就是讓廣大殘疾人過上更好的生活。我去江蘇參加殘疾人職業技能大賽開幕式，很多殘疾人在大賽中展示了自己的技能，殘疾人有了技能，就有了生活的新希望。在浙江參加第八屆全國殘運會期間，我參觀了殘疾人事業成就展，那個展覽很好，很有說服力。殘疾人工作不但要做好，還要宣傳好，要創造良好的社會輿論環境。

一年來全國殘疾人工作不斷開拓創新，呈現出蓬勃向上的發展態勢，“十二五”殘疾人事業實現了良好開端。這一年來殘疾人事業的發展成就，是黨中央、國務院親切關懷和正確領導的結果，是社會各界共同努力的結果，也是廣大殘疾人和殘疾人工作者不懈奮鬥的結果。在這裏，我們要特別感謝主席團的同志們，有很多同志不僅是勤奮地工作，一些人還帶着病痛堅守各自的崗位上。我們的殘疾人工作者是一支具有人道主義精神、具有無私奉獻精神的隊伍，有了大家共同的努力，我們的事業一定會有燦爛的未來。在此，我謹代表主席團向所有關心、支持殘疾人事業的各界人士、向爲殘疾人事業辛勤奉獻的廣大殘疾人工作者表示衷心的感謝!

二、認清社會發展新形勢，增強緊迫感和憂患意識

我們在任何時候都要有憂患意識。當前，儘管殘疾人事業在發展，但是我們必須看到，殘疾人的生活水平與全社會平均水平差距還比較大，殘疾人社會保障和公共服務仍然面臨很多突出的問題。在這個方面，我想到三個關鍵詞：問題、思考、發展。按照國家對殘疾人事業的總體要求和部署，“十二五”末殘疾人生活要總體達到小康，這是一個十分艱鉅的任務。我們今天打下的基礎，是爲實現這個目標而鋪路。今年28個調研組深入各地調研，走訪了一批貧困殘疾人家庭，一些殘疾人的貧困程度令人震驚，特別在一些偏遠地方，相當一部分殘疾人離小康生活還有很大差距。2010年殘疾人狀況監測表明，殘疾人家庭人均可支配收入僅爲全國平均水平的59%;殘疾人家庭人均生活用電量還不到全國居民家庭人均生活用電量的60%;學齡殘疾兒童義務教育入學率僅爲71.4%(事實上，可能實際情況比這個還要低，因爲很多的重症殘疾兒童不能走出家門，甚至有的還沒有被登記在冊);殘疾人全面小康實現程度只有57.4%，低於全國近20個百分點。通過調研和分析，我們可以看到殘疾人因爲不同區域、不同年齡、不同殘疾程度而有着不同的需求。我們應該知道殘疾人最需要什麼?各級殘聯要做什麼?“十二五”期間重點工作是什麼?我們需要不斷地提出問題，紮紮實實地解決問題。

昨天討論時，大家提的一些問題對我很有觸動。比如，有一位省聾協主席表示，一些聾人朋友還是習慣用手語來交流。而有的同志說，現在一些手語不統一，也不標準，造成殘疾人的溝通困難。還有盲協的同志也提了很多問題，比如怎樣拓寬盲人就業渠道，怎樣辦好盲校等等，這些都是我們今後要很好地思考研究的問題。殘疾人事業加大了投入，我們就要爲殘疾人做好各方面的服務，解決他們的各種困難。

要實現“十二五”的目標，我們要堅持不懈的努力，必須把殘疾人的冷暖疾苦掛在心上，爲他們思考，爲他們謀劃，爲他們奔走呼籲。我們要進一步增強緊迫感、責任感和憂患意識，不浮躁，不停滯，把每一件事都做細做好。 “十二五”期間，隨着我們工作的持續深入開展，中國殘聯黨組、理事會也會對殘疾人的需求理出更多的問題，提出更多更好的解決對策。各省、區、市殘聯也要很好地思考，提出問題要準、分析問題要透、解決問題要實。我們要認識到，殘疾人工作的根本目的是改善殘疾人的生存狀況，使殘疾人和健全人一樣，生存權和發展權得到切實維護。只有這些目標實現了，殘疾人才能有幸福生活。

【殘聯發言稿範文】

有的同志也提到，希望殘疾人工作者保持與殘疾人的血肉聯繫，這是殘疾人的希望，也應該是殘疾人工作者對自己的要求。殘疾人事業的發展要依靠殘疾人工作者這支隊伍，廉潔高效的殘疾人工作者隊伍是我們事業穩步前進的保證，要高度重視人才的選拔和培養。“十二五”期間，要落實大規模培訓殘聯幹部的戰略任務，加強政治理論、政策法規、業務技能和科學文化知識的培訓，着力提高殘聯幹部隊伍的綜合素質和業務能力。深入開展以“人道、廉潔、服務、奉獻”爲核心的職業道德教育，牢固樹立全心全意爲殘疾人服務的理念，加強與殘疾人的血肉聯繫，培養造就一支熱愛殘疾人工作、讓殘疾人羣衆信得過的高素質殘疾人工作者隊伍。

特別要加強殘疾人工作者的作風和職業道德建設，培養高尚的職業道德應該是殘疾人工作者的必修課。作爲殘聯幹部，尤其要珍惜榮譽、名聲，珍惜老百姓、人民羣衆對我們的信任，我們一定要警惕，不要讓名譽受到污損，不做對不起廣大殘疾人的事情。我們是爲人民服務的隊伍，這個隊伍不能出問題。在工作中大家要讓警鐘長鳴，自覺做一個好黨員、好乾部，做一名優秀的殘疾人工作者。

中國殘聯正在全國殘聯繫統開展“學習宣傳我身邊的道德楷模”主題活動。在我們這支隊伍裏，有很多英雄模範人物，比如在座的丁曉兵同志、楊佳同志，他們都是我們學習的榜樣。我們要通過認真學習、廣泛宣傳殘疾人工作者道德楷模的先進事蹟，樹立好的社會風尚。一個人要有理想，有工作熱情，有奮鬥精神。殘疾人工作者要保持艱苦奮鬥的作風，要密切與殘疾人的血肉聯繫，增強與殘疾人的真摯感情。殘疾人工作者的隊伍建設好了，我們的事業就有了新的希望，隊伍建設好了，才能做好社會管理與服務工作。

不久前召開了中國聾協、中國肢協、中國智協、中國精協第一次全國會員代表大會，五個專門協會正在履行社團登記法定程序。這是一項重要的制度創新。樸方主席在賀信中指出，專門協會社團登記是中國殘疾人事業發展史上的重要事件，對協會來說是新的起點，對殘聯來說是新的課題。樸方主席深刻闡述了殘聯和專門協會的關係，他要求各專門協會充分發揮自身優勢，擔當起本類殘疾人利益代言人、服務組織者和權利維護者的角色，自覺地和全體殘疾人一起爲社會建設貢獻力量。進行五個專門協會登記是我們期盼了很多年的事情。過去專門協會開展工作都有困難，包括經費、場地、人員等等。今後協會要發揮自身優勢，同時也要爲各類協會提供條件，增強協會工作活力，進一步發揮協會橋樑紐帶作用。

殘聯是殘疾人的代表組織，密切聯繫殘疾人羣衆是我們的最大優勢，脫離殘疾人羣衆是我們的最大危險。希望同志們能夠始終記住這一點。我們必須始終把殘疾人利益放在第一位。有些基層的同志反映，現在殘疾人工作項目多、任務繁重、壓力很大，這是事實，我能感受到基層同志們的辛苦。殘聯的工作是綜合的，複雜的，它是人民團體，有代表性，卻又有那麼多具體的工作。各個部門職責不同，卻又是一個整體，而我們事業的進步就是靠大家的整體力量向前推動和發展起來的。

殘疾人工作，說到底就是羣衆工作，開展羣衆工作就要做具體的事，做具體的事還要運用密切聯繫羣衆的方式和方法。什麼是具體的事呢?比如殘疾人的維權問題。隨着殘疾人生活水平的提高，殘疾人提出了越來越多的要求。殘疾人提要求是正常的，比如希望火車更方便，希望航班能有更好的服務。近幾年中國殘聯綜合了很多殘疾人的意見和要求，向有關部門作出了積極的呼籲，有些問題得到解決，比如列車進行了無障礙改造，預留了殘疾人專座。幾個座位看起來是小事，但是從殘疾人事業的進步來說，是大事，從人權保護來講，這也是一件大事。它反映了社會對殘疾人態度的轉變，體現了社會對殘疾人的理解和尊重。今天，殘疾人提出更多的要求是好事，這是社會進步的體現。殘疾人對自己生活幸福指數有更高的要求，我們應該幫助他們實現理想和願望。殘疾人事業的進步需要一個過程，我們要通過紮實的努力，讓更多的殘疾人得到福利。

今年夏天，我去信訪辦接待過來訪羣衆，聽貧困殘疾人反映的問題，我心裏很沉重。他們是最弱勢、最無助的人，但越是弱小越要保護，我們要真心實意地關心幫助他們。由於種.種原因，殘疾人的整體生活水平和文化素質會低一些，他們的表達可能會困難一些，我們要理解他們，知道他們需要什麼。

我們的工作很具體，方方面面都很重要。比如康復工作，殘疾人得到很好的康復就會獲得有質量的生活，身體不痛苦，精神不痛苦，個人不痛苦，家庭不痛苦，這是我們要體會的。爲8300萬殘疾人減輕或消除痛苦是我們的責任，這個意義很重大。今年，我去四川八一康復中心調研，看望了那裏的重症殘疾人和地震傷員，看到他們得到很好的康復治療，我感到十分欣慰，因爲康復就意味着新的希望。

今年大學聯考期間，我看到一張新聞圖片，在一羣健康的考生中間，有個孩子用殘肢跪着走向考場，我爲他的勇氣感動。我給康復部尤紅同志打電話，希望幫助這個考生站起來。在中國殘聯的指導下，陝西省殘聯的同志們很快就安排這個孩子作了殘肢修復手術，安裝了假肢，這個孩子考入大學，開學時他挺拔地走進了校門。幫助這個孩子站立的意義是讓更多的殘疾人看到什麼是康復，也讓很多家庭看到殘疾人康復的希望。

羣衆工作就是要做看得見摸得着的實事，要真正爲殘疾人解除痛苦，解決困難。由此，我想到這三個關鍵詞：品牌、項目、典型。品牌是載體，項目是抓手，典型是示範。品牌意識不僅僅適用於經濟領域，也可以延伸和運用到殘疾人工作領域。用品牌策劃具體項目，通過項目更加實在地服務於殘疾人。比如，團中央、全國婦聯都有家喻戶曉的品牌化項目。殘疾人工作也應該樹立自己的品牌。

近幾年中國殘聯黨組、理事會不斷研究和探索這種思路，陸續提出了“陽光家園計劃”、“陽光助學計劃”、“陽光安居工程”等等。我想陽光這個詞就很好，寓意照亮、溫暖、燦爛。我們可以用 “陽光工程”作爲全國殘疾人工作的品牌，當然，要真正把一個品牌做好，還要精心規劃項目，並抓好落實，使殘疾人真正受惠，真正共享社會發展成果。有了品牌、有了具體項目，還要注重抓典型，發揮典型示範引導的作用，以點帶面，讓我們的工作產生更大更好的影響。