打造“平安某某”調研報告

第一篇：打造“平安**”調研報告

市“平安**”課題組

平安既是一個地區的形象，也是一個地區重要的投資環境，我市各項改革措施的順利實施，經濟社會事業的健康發展，人民羣衆的安居樂業，都需要一個平安的社會環境。爲此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮鄉（街道）和有關部門作了專題調研，併到寧波**和杭州**區進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產監督管理，創新工作機制，夯實基層基礎，強化特殊人羣、公復場所、特種行業管理，完善長效機制，確保了社會穩定，經濟發展，人民安居樂業，全市穩定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發展的時期，隨着經濟全球化、政治多極化和國內“四個多樣化”趨勢的發展，經濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩定工作也出現了錯綜複雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對於適應形勢，順應民意，創新機制具有重大的現實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當前無論是全國還是我市，政治穩定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用人權、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨着社會主義市場經濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結構、利益關係和人們的生活方式、活動區域等都發生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發展變化了的新形勢，導致刑事案件高發，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響羣衆安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發育早、個私經濟發展較快的經濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數是遵紀守法的，但其中也混雜了不少品德低下、遊手好閒之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員佔75%，外來人員作案已成爲影響我市刑事案件高發的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現了一些“盲區、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由於各種文化相互激盪，加之受市場經濟發展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25週歲青少年違法犯罪，約佔作案總數的63 %。加強對青少年的教育引導和管理，預防和減少青少年違法犯罪的任務將是長期的、艱鉅的。以上這些都說明，社會穩定既是一個複雜的社會問題，又是一個羣衆關心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經濟、文化等諸多因素交互作用中產生的，具有複雜性、動態性、長期性和艱鉅性。

（二）打造“平安**”是民意所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執政爲民的具體體現。立黨爲公、執政爲民是“三個代表”重要思想的本質要求。在和平時期，老百姓最大的願望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民羣衆的生命財產安全，就不能調動人民羣衆創業致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協委員中開展了一次安全感調查，在如何評價政法機關對違法犯罪活動的打擊一欄中，認爲“時寬時嚴”的佔68%，比去年增加了21%；認爲“寬嚴適當”的佔12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認爲還過寬,比去年上升1.6%。說明人民羣衆對政法機關防範和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現在：1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數和治安案件受理數高於**平均數。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數爲24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數爲31.7起,這個數字在**市各縣市區中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發生111起，佔全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起爲故意傷害致死），放火案件4起，強姦案件7起，搶劫案件60起，也高於去年同期發生數，而且惡性程度大，社會危害嚴重。2、矛盾糾紛頻發不斷。因企業改制、土地徵用、舊城改造、環境污染等引發的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的範圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具羣體性，呈現的狀態更具複雜性，顯現的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮（鄉、街道）兩級共受理羣衆來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內容來看，利益主導性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉化爲刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民羣衆的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，着力解決人民羣衆反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民羣衆的生命財產安全和合法權益，是民心所向、民願所盼、民意所求，代表了人民羣衆的根本利益。

（三）打造“平安**”是創新所需。

按照辯證法的觀點,一個地區的穩定是相對的,不穩定是絕對的,穩定具有階段性、區域性,不穩定具有長期性、廣泛性。對於我市來講，隨着經濟社會的不斷髮展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現。而且，今年，浙江省建立了綜治評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市裏提出的綜治工作要與我市經濟社會發展相適應的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎還不夠紮實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創新維護穩定的方式方法，纔能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而爲實現**的長治久安創造條件。“平安**”作爲一個“大穩定”的概念，在紮實開展平安鄉鎮、平安村（居、社區）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創建活動的基礎上，以全市爲單位來開展安全創建活動，是穩定工作與時俱進的時代要求，是穩定工作創新發展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發揮市一級的優勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發的地區，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結合，預防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創舉。

二、打造“平安**”的目標定位

通過借鑑外地成功經驗，針對我市社會治安和安全生產的現狀，我們認爲，作爲一個經濟比較發達，但區域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設小康社會相一致的，因爲打造“平安**”是我市實現小康社會最重要的方面之一，反映了人民羣衆對社會發展進步的終極價值追求。

爲此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定爲三年，其目標定位爲：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發生”，真正實現“發案少、秩序好、社會穩定、羣衆滿意”的“平安**”目標。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調處率、調處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮鄉（街道），矛盾不上交”，防止因調處不及時而激化爲民轉刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響羣衆安全感的多發性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會醜惡現象得到有效遏制；羣衆對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數控制在**市控指標內，並做到穩中有降，不發生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕羣死羣傷或直接經濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災事故，控制重大火災事故，減少一般火災事故的發生。安全生產事故逐年減少，當年各項安全生產指標不突破上級下達的控制指標，不發生企業職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員佔全市刑事作案人員的比例控制在45%以內。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務、維權體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發證率不低於95%。四個不發生，即不發生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶黑社會性質的團伙犯罪；不發生造成社會惡劣影響的大規模羣體性事件；不發生羣死羣傷的重特大災害事故；不發生“法輪功”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業；投資環境優良，企業平安經營。

三、打造“平安**”的推進措施

小康社會首先應該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱鉅的任務。要真正把這項任務完成好，我們認爲必須堅持打防結合，重在預防的原則，在領導保障、長效機制、基層基礎、隊伍建設四個方面下功夫、化力氣，從根本上預防、減少違法犯罪和各類安全生產事故的發生，創造良好的社會環境。

（一）堅持加強領導與落實責任相結合，大力提高打造“平安**”的整體合力。打造“平安**”活動作爲市委、市政府的戰略決策，首要的是必須加強組織領導、落實相關責任，爲活動的有效開展提供保障、創造條件。首先，市、鎮鄉（街道）黨委、政府（辦事處）要切實加強對打造“平安**”活動的領導。要從立黨爲公、執政爲民的高度，切實履行“富裕一方、平安一方”的職責，將打造“平安**”工作列爲“一把手”工程、爲民辦事的實事工程和重要的政治任務，切實加強組織領導，嚴格落實責任制。要加強對基層打造“平安**”活動的調查研究，善於從基層實踐中總結經驗，指導工作，及時發現問題，找出薄弱環節，有針對性地採取措施，實實在在地加以解決；要尊重並鼓勵基層和人民羣衆的首創精神，營造勇於改革、大膽創新的氛圍，形成激勵成功、支持探索的競爭機制；要加強對打造“平安**”的理性思考，對創新工作中出現的新情況、新問題，要在調查研究、充分論證的基礎上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時，市、鎮鄉（街道）政府（辦事處）要認真落實打造“平安**”活動的工作經費，積極解決警力不足、政法經費緊張這一困擾活動開展的實際問題，爲活動提供有力支持，確保活動充滿活力，健康發展。其次，要落實綜治及其成員單位的責任，切實發揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責分工和要求，堅持“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，認真落實好各項安全管理和防範措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過述職，把當年度開展綜治工作的情況作爲工作實績加以總結，做到一級抓一級，一級對一級負責，爲維護全社會的整體穩定出力。第三，要提高人民羣衆對打造“平安**”活動的參與度。警力有限，民力無窮。廣大羣衆參與的程度決定打造“平安**”活動的力度、深度、廣度和進度。爲此，必須堅持走羣衆路線，瞭解民意、集中民智、珍惜民力、依靠民衆，鼓勵廣大羣衆自覺與各種違法犯罪行爲作鬥爭，保護羣衆參與打造“平安**”的積極性，提高羣衆的自我防範意識和法制意識。通過強化羣衆參與意識，廣泛宣傳羣衆，深入發動羣衆，使“平安**”家喻戶曉、人人皆知，形成人人思平安、人人創平安、人人爲“平安**”獻計出力的良好局面。

（二）堅持“打、防、控”相結合，建立健全打造“平安**”的長效機制。要善於以跳出**、跳出政法的思維來審視目前我市的“打、防、控”一體化建設水平，把握優勢，找準弱點，切實提高駕馭控制社會治安的能力。一要以服務發展爲目標，繼續保持嚴打高壓態勢，做到打得準、打得狠，爲全面實施“平安**”戰略提供強有力的保障。打造“平安**”，必須抓住“打擊”這個首要環節，進一步完善打擊機制，形成定期摸排—專題研究—集中優勢兵力重拳出擊的打黑除惡新機制。要始終保持高壓態勢，把“嚴打”方針落實到日常偵查破案、批捕起訴、定罪量刑等執法環節中，依法嚴厲打擊嚴重危害公共安全和人民羣衆生命財產安全的各類刑事犯罪活動，增強人民羣衆的安全感。要堅持從實際出發，及時、全面、準確地蒐集社會治安信息，進行科學研判，牢牢掌握工作主動權，通過發揮快速反應機制、警署體制綜合效能等優勢，綜合運用刑事技術、情報信息、陣地控制等多種手段，開展“破案追逃”、“破案會戰”、“兩反一禁”等專項鬥爭，對重大案件進行全力攻堅，對現行惡性案件做到快偵快破，採取小區域、快節奏、短週期的方法，以梧桐、濮院、烏鎮、崇福等地區爲重點，開展集中整治。整治既要治標，更要治本，綜合運用經濟的、行政的、法律的措施，從制度上、管理上堵塞漏洞，從而跳出整治—復發—再整治—再復發的惡性循環。要始終把那些危害大、影響廣的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪作爲主攻目標來抓，對多發的攔路搶奪、入室搶劫、馬路詐騙、盜竊機動車等侵財性案件，以及殺人、強姦、投毒、放火等惡性案件，更要作爲打擊的重點，堅決予以打擊，力爭使這些案件的破案率明顯提高、發案數明顯下降，使一切危害我市穩定大局的犯罪分子依法受到嚴懲，使羣衆依法得到保護。二要按照“防範嚴密、控制有力、全面設防”的要求，着力構建專羣聯動、動靜結合，點線面相銜接、人技物相配套，各項防範措施相配合、各種防範力量相策應的高效防控新格局。當前，首先是要建立和健全“三級防範網絡”，加強人防。第一級防範，以市公安局巡警、治安、交警等公安職能部門爲主，負責市內主幹道巡邏控制和治安防範工作；第二級防範，以各鎮鄉、街道政府、辦事處和公安警察署、派出所爲主，組織聯防力量在轄區小街小巷開展巡邏控制；第三級防範，以內保單位、社區和各行政村爲主，組織保安人員、治安積極分子和羣衆開展單位內部、樓羣院落和鄉村的值班巡邏。在城市社區，要構建與社區管理相配套的綜治、警務室，全面落實“一區一警”工作制度，完善社區警務模式。在農村，要重點抓好以專職、義務巡邏隊爲主體的多層次治安聯防機制建設，努力形成鄰里守望、互防聯動、協作共防的治安大巡防格局。在機關、部門、企事業單位，要健全內部治保機構，充實治保力量，落實防範責任，同時要積極參與所在地和周邊地區的共建聯防，共同構築社會面的治安防線。同時，要大力扶持和發展保安服務業，在出租車司機、特種行業和重要場所從業人員等特殊羣體中廣泛建立信息員，不斷推進社會治安工作的社會化，夯實防範工作的社會基礎。其次要着力推進科技防範，加強物防技防。要以內部單位爲點，以沿街店面爲線，以居民小區爲片，以城鄉結合部爲環，推進物防技防網絡建設，進一步強化市區及中心鎮的反暴卡點、治安檢查站、出租車出城登記服務站、崗亭、摩托車巡邏等的綜合防控功能，力爭將更多的犯罪嫌疑人抓獲在本地。在機關、企事業單位，大力推廣安裝ck報警裝置，在重點街區和重點部位，實施電子監控工程，對新建的居民小區和住宅項目中，要把技防物防建設列入規劃，推廣紅外線報警裝置。在進一步完善梧桐街道、濮院鎮電子監控系統建設的基礎上，可在崇福皮毛市場、烏鎮景區等實施技防監控工程建設，並逐步發展到鎮區，切實加強技防物防建設。進一步推動基層派出所改革，使派出所成爲融刑事破案、治安管理、安全防範、交通管理、消防管理、服務羣衆爲一體的多功能戰鬥實體，從整體上提高基層派出所動態管理的能力和水平。

（三）堅持強化基層安全與推進全市平安相結合，努力夯實打造“平安**”的基層基礎。重點要抓好基層組織建設、重點人羣教育管理、矛盾糾紛排查調處和基層系列安全創建等四項工作。一要抓好基層組織建設。進一步加強以村（居、社區）黨支部爲核心的基層黨政組織建設和治保會、調委會建設，配齊人員，落實待遇，充分發揮其在維護穩定中的第一道防線作用；進一步加強鎮鄉（街道）綜治委（辦）、公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法綜治組織建設，提高基層的教育管理和處理問題的能力，確保打造“平安**”活動在基層有人幹、有條件做，把問題解決在基層，解決在內部、解決在萌芽狀態。二要嚴格重點人羣教育管理。在流動人口的管理方面，要進一步強化黨委、政府統一領導，綜治委牽頭，有關部門密切配合，融教育、管理、服務、維權爲一體的流動人口管理工作機制，實施市民化管理、親情化服務、人性化執法的新舉措，建立健全流動人口服務保護機制，幫助提供就業、居住、教育、法律、培訓等服務。把外來人員的勞動就業納入就業介紹和指導的範疇；在全市積極創造條件，建造“民工之家”，推廣全方位服務、全方位管理的模式，解決外來人員的居住問題，儘可能地實行集中居住、集中服務、集中管理；協調有關學校積極吸納附近打工的外來人員的子女，並積極支持社會力量興辦外來人員子弟學校，切實消除他們的後顧之憂；打擊各種侵犯外來人員合法權益的不法行爲，規範勞務市場，對惡意逃廢外來務工人員工資、隨意延長勞動時間等違法違規現象，依法堅決查處，真正體現同工同酬；組織好技能培訓，進行必要的安全常識、自我保護意識教育等。在預防青少年違法犯罪方面，要進一步建立健全家庭、學校、社會三位一體的工作機制，充分發揮中國小校法制副校長作用，加強對在校學生的法制和思想品德教育。深入開展“安全文明校園”創建活動，優化青少年健康成長的社會環境。在歸正人員的安置幫教方面，由司法行政部門牽頭，公安、勞動、工商、稅務、民政等部門積極配合，共同做好安置幫教工作。對“法輪功”練習者，要落實專門人員，採取各種措施，控制重點對象，做好轉化工作，防範和打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動。三要着力開展矛盾糾紛排查調處。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮鄉鎮司法信訪聯動服務中心的作用，完善預警排查、報告、督辦、處置等各項工作制度，推進排查調處工作的經常化、制度化、規範化。要密切關注和分析羣體性上訪事件多發行業、單位羣體的動態變化趨勢，堅決防範和制止跨地區、跨行業、跨系統串聯引發的羣體性上訪事件。依法處理利用人民內部矛盾糾紛實施違法犯罪的活動。對重大的矛盾糾紛要實行掛牌督辦，把責任落實到主管部門、單位和負責人。對羣體性事件，事發所在地黨政領導要全權負責，主要領導和分管領導要親臨一線，靠前指揮，各職能部門要密切配合，快速反應，堅持慎用警力，慎用武器、警械，慎用強制措施的原則，講究方法策略，做好疏導化解，儘快平息事態，防止矛盾激化。四要深入開展基層系列安全創建活動。堅持積小勝爲大勝，積小安爲大安，在全市範圍內廣泛開展“平安鄉鎮（街道）”、“無毒社區”、“治安安全單位”、“平安社區”、“平安村（居）”、“交通安全村” “平安大道”和 “安全文明校園”共八個大項的基層安全創建活動，組織動員人民羣衆參與打造“平安**”活動。

（四）堅持從嚴治警和科技強警相結合，全面鍛造打造“平安**”的過硬隊伍。打造“平安**”，關鍵在人，關鍵在隊伍。政法隊伍是維護社會穩定的專門力量，是人民民主專政的柱石，更是打造“平安**”的主力軍，隊伍戰鬥力如何，直接影響到打造“平安**”的成效。堅持從嚴治警，進一步建立完善選人用人機制、教育培訓機制、監督制約機制、獎懲激勵機制和責任追究機制，提高廣大政法幹警的政治、思想和道德素質，牢固樹立政法隊伍“嚴格執法、熱情服務”的良好形象。每年組織開展一次有針對性的政法系統集中教育活動，進一步增強幹警的政治意識、大局意識、責任意識、法治意識和服務意識，切實解決“相信誰、依靠誰、爲了誰”這一根本問題，從領導幹部做起，建好班子，帶好隊伍，樹好警風，使政法幹警的綜合素質年年有新的提高，政法隊伍的自身形象年年有新的改進，政法部門的各項工作年年有新的加強。堅持科技強警。在積極創造條件，努力實施裝備現代化的同時，結合政法幹警職業化建設要求，根據政法各部門不同的工作性質，進一步加大業務技能培訓力度，開展各種形式的崗位練兵活動，提高政法幹警運用科技裝備和應對複雜情況的能力。同時要堅持從優待警。從各個方面落實從優待警的各項政策措施，爲政法幹警創造良好的工作生活環境。通過建設一支高素質的政法幹警隊伍，更好地適應打造“平安**”活動的需要。

第二篇：打造“平安**”調研報告

市“平安**”課題組

平安既是一個地區的形象，也是一個地區重要的投資環境，我市各項改革措施的順利實施，經濟社會事業的健康發展，人民羣衆的安居樂業，都需要一個平安的社會環境。爲此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮鄉（街道）和有關部門作了專題調研，併到寧波**和杭州**區進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產監督管理，創新工作機制，夯實基層基礎，強化特殊人羣、公復場所、特種行業管理，完善長效機制，確保了社會穩定，經濟發展，人民安居樂業，全市穩定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發展的時期，隨着經濟全球化、政治多極化和國內“四個多樣化”趨勢的發展，經濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩定工作也出現了錯綜複雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對於適應形勢，順應～，創新機制具有重大的現實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當前無論是全國還是我市，政治穩定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用～、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨着社會主義市場經濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結構、利益關係和人們的生活方式、活動區域等都發生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發展變化了的新形勢，導致刑事案件高發，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響羣衆安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發育早、個私經濟發展較快的經濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數是遵紀守法的，但其中也混雜了不少品德低下、遊手好閒之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員佔75%，外來人員作案已成爲影響我市刑事案件高發的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現了一些“盲區、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由於各種文化相互激盪，加之受市場經濟發展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25週歲青少年違法犯罪，約佔作案總數的63%。加強對青少年的教育引導和管理，預防和減少青少年違法犯罪的任務將是長期的、艱鉅的。以上這些都說明，社會穩定既是一個複雜的社會問題，又是一個羣衆關心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經濟、文化等諸多因素交互作用中產生的，具有複雜性、動態性、長期性和艱鉅性。

（二）打造“平安**”是～所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執政爲民的具體體現。立黨爲公、執政爲民是“三個代表”重要思想的本質要求。在和平時期，老百姓最大的願望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民羣衆的生命財產安全，就不能調動人民羣衆創業致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協委員中開展了一次安全感調查，在如何評價政法機關對違法犯罪活動的打擊一欄中，認爲“時寬時嚴”的佔68%，比去年增加了21%；認爲“寬嚴適當”的佔12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認爲還過寬,比去年上升1.6%。說明人民羣衆對政法機關防範和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現在：1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數和治安案件受理數高於**平均數。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數爲24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數爲31.7起,這個數字在**市各縣市區中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發生111起，佔全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起爲故意傷害致死），放火案件4起，強姦案件7起，搶劫案件60起，也高於去年同期發生數，而且惡性程度大，社會危害嚴重。2、矛盾糾紛頻發不斷。因企業改制、土地徵用、舊城改造、環境污染等引發的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的範圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具羣體性，呈現的狀態更具複雜性，顯現的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮（鄉、街道）兩級共受理羣衆來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內容來看，利益主導性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉化爲刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民羣衆的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，着力解決人民羣衆反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民羣衆的生命財產安全和合法權益，是民心所向、民願所盼、～所求，代表了人民羣衆的根本利益。

（三）打造“平安**”是創新所需。

按照辯證法的觀點,一個地區的穩定是相對的,不穩定是絕對的,穩定具有階段性、區域性,不穩定具有長期性、廣泛性。對於我市來講，隨着經濟社會的不斷髮展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現。而且，今年，浙江省建立了綜治

評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市裏提出的綜治工作要與我市經濟社會發展相適應的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎還不夠紮實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創新維護穩定的方式方法，纔能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而爲實現**的長治久安創造條件。“平安**”作爲一個“大穩定”的概念，在紮實開展平安鄉鎮、平安村（居、社區）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創建活動的基礎上，以全市爲單位來開展安全創建活動，是穩定工作與時俱進的時代要求，是穩定工作創新發展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發揮市一級的優勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發的地區，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結合，預防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創舉。

二、打造“平安**”的目標定位

通過借鑑外地成功經驗，針對我市社會治安和安全生產的現狀，我們認爲，作爲一個經濟比較發達，但區域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設小康社會相一致的，因爲打造“平安**”是我市實現小康社會最重要的方面之一，反映了人民羣衆對社會發展進步的終極價值追求。

爲此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定爲三年，其目標定位爲：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發生”，真正實現“發案少、秩序好、社會穩定、羣衆滿意”的“平安**”目標。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調處率、調處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮鄉（街道），矛盾不上交”，防止因調處不及時而激化爲民轉刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響羣衆安全感的多發性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會醜惡現象得到有效遏制；羣衆對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數控制在**市控指標內，並做到穩中有降，不發生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕羣死羣傷或直接經濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災事故，控制重大火災事故，減少一般火災事故的發生。安全生產事故逐年減少，當年各項安全生產指標不突破上級下達的控制指標，不發生企業職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員佔全市刑事作案人員的比例控制在45%以內。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務、維權體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發證率不低於95%。四個不發生，即不發生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶～性質的團伙犯罪；不發生造成社會惡劣影響的大規模羣體性事件；不發生羣死羣傷的重特大災害事故；不發生“#”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業；投資環境優良，企業平安經營。

三、打造“平安**”的推進措施

小康社會首先應該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱鉅的任務。要真正把這項任務完成好，我們認爲必須堅持打防結合，重在預防的原則，在領導保障、長效機制、基層基儲隊伍建設四個方面下功夫、化力氣，從根本上預防、減少違法犯罪和各類安全生產事故的發生，創造良好的社會環境。

（一）堅持加強領導與落實責任相結合，大力提高打造“平安**”的整體合力。打造“平安**”活動作爲市委、市政府的戰略決策，首要的是必須加強組織領導、落實相關責任，爲活動的有效開展提供保障、創造條件。首先，市、鎮鄉（街道）黨委、政府（辦事處）要切實加強對打造“平安**”活動的領導。要從立黨爲公、執政爲民的高度，切實履行“富裕一方、平安一方”的職責，將打造“平安**”工作列爲“一把手”工程、爲民辦事的實事工程和重要的政治任務，切實加強組織領導，嚴格落實責任制。要加強對基層打造“平安**”活動的調查研究，善於從基層實踐中總結經驗，指導工作，及時發現問題，找出薄弱環節，有針對性地採取措施，實實在在地加以解決；要尊重並鼓勵基層和人民羣衆的首創精神，營造勇於改革、大膽創新的氛圍，形成激勵成功、支持探索的競爭機制；要加強對打造“平安**”的理性思考，對創新工作中出現的新情況、新問題，要在調查研究、充分論證的基礎上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時，市、鎮鄉（街道）政府（辦事處）要認真落實打造“平安**”活動的工作經費，積極解決警力不足、政法經費緊張這一困擾活動開展的實際問題，爲活動提供有力支持，確保活動充滿活力，健康發展。其次，要落實綜治及其成員單位的責任，切實發揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責分工和要求，堅持“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，認真落實好各項安全管理和防範措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過述職，把當年度開展綜治工作的情況作爲工作實績加以總結，做到一級抓一級，一級對一級負責，爲維護全社會的整體穩定出力。第三，要提高人民羣衆對打造“平安**”活動的參與度。警力有限，民力無窮。廣大羣衆參與的程度決定打造“平安**”活動的力度、深度、廣度和進度。爲此，必須堅持走羣衆路線，瞭解～、集中民智、珍惜民力、依靠民衆，鼓勵廣大羣衆自覺與各種違法犯罪行爲作鬥爭，保護羣衆參與打造“平安**”的積極性，提高羣衆的自我防範意識和法制意識。通

過強化羣衆參與意識，廣泛宣傳羣衆，深入發動羣衆，使“平安**”家喻戶曉、人人皆知，形成人人思平安、人人創平安、人人爲“平安**”獻計出力的良好局面。

（二）堅持“打、防、控”相結合，建立健全打造“平安**”的長效機制。要善於以跳出**、跳出政法的思維來審視目前我市的“打、防、控”一體化建設水平，把握優勢，找準弱點，切實提高駕馭控制社會治安的能力。一要以服務發展爲目標，繼續保持嚴打高壓態勢，做到打得準、打得狠，爲全面實施“平安**”戰略提供強有力的保障。打造“平安**”，必須抓裝打擊”這個首要環節，進一步完善打擊機制，形成定期摸排—專題研究—集中優勢兵力重拳出擊的打黑除惡新機制。要始終保持高壓態勢，把“嚴打”方針落實到日常偵查破案、批捕起訴、定罪量刑等執法環節中，依法嚴厲打擊嚴重危害公共安全和人民羣衆生命財產安全的各類刑事犯罪活動，增強人民羣衆的安全感。要堅持從實際出發，及時、全面、準確地蒐集社會治安信息，進行科學研判，牢牢掌握工作主動權，通過發揮快速反應機制、警署體制綜合效能等優勢，綜合運用刑事技術、情報信息、陣地控制等多種手段，開展“破案追逃”、“破案會戰”、“兩反一禁”等專項鬥爭，對重大案件進行全力攻堅，對現行惡性案件做到快偵快破，採取小區域、快節奏、短週期的方法，以梧桐、濮院、烏鎮、崇福等地區爲重點，開展集中整治。整治既要治標，更要治本，綜合運用經濟的、行政的、法律的措施，從制度上、管理上堵塞漏洞，從而跳出整治—復發—再整治—再復發的惡性循環。要始終把那些危害大、影響廣的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪作爲主攻目標來抓，對多發的攔路搶奪、入室搶劫、馬路詐騙、盜竊機動車等侵財性案件，以及殺人、強姦、投毒、放火等惡性案件，更要作爲打擊的重點，堅決予以打擊，力爭使這些案件的破案率明顯提高、發案數明顯下降，使一切危害我市穩定大局的犯罪分子依法受到嚴懲，使羣衆依法得到保護。二要按照“防範嚴密、控制有力、全面設防”的要求，着力構建專羣聯動、動靜結合，點線面相銜接、人技物相配套，各項防範措施相配合、各種防範力量相策應的高效防控新格局。當前，首先是要建立和健全“三級防範網絡”，加強人防。第一級防範，以市公安局巡警、治安、交警等公安職能部門爲主，負責市內主幹道巡邏控制和治安防範工作；第二級防範，以各鎮鄉、街道政府、辦事處和公安警察署、派出所爲主，組織聯防力量在轄區小街小巷開展巡邏控制；第三級防範，以內保單位、社區和各行政村爲主，組織保安人員、治安積極分子和羣衆開展單位內部、樓羣院落和鄉村的值班巡邏。在城市社區，要構建與社區管理相配套的綜治、警務室，全面落實“一區一警”工作制度，完善社區警務模式。在農村，要重點抓好以專職、義務巡邏隊爲主體的多層次治安聯防機制建設，努力形成鄰里守望、互防聯動、協作共防的治安大巡防格局。在機關、部門、企事業單位，要健全內部治保機構，充實治保力量，落實防範責任，同時要積極參與所在地和周邊地區的共建聯防，共同構築社會面的治安防線。同時，要大力扶持和發展保安服務業，在出租車司機、特種行業和重要場所從業人員等特殊羣體中廣泛建立信息員，不斷推進社會治安工作的社會化，夯實防範工作的社會基矗其次要着力推進科技防範，加強物防技防。要以內部單位爲點，以沿街店面爲線，以居民小區爲片，以城鄉結合部爲環，推進物防技防網絡建設，進一步強化市區及中心鎮的反暴卡點、治安檢查站、出租車出城登記服務站、崗亭、摩托車巡邏等的綜合防控功能，力爭將更多的犯罪嫌疑人抓獲在本地。在機關、企事業單位，大力推廣安裝ck報警裝置，在重點街區和重點部位，實施電子監控工程，對新建的居民小區和住宅項目中，要把技防物防建設列入規劃，推廣紅外線報警裝置。在進一步完善梧桐街道、濮院鎮電子監控系統建設的基礎上，可在崇福皮毛市嘗烏鎮景區等實施技防監控工程建設，並逐步發展到鎮區，切實加強技防物防建設。進一步推動基層派出所改革，使派出所成爲融刑事破案、治安管理、安全防範、交通管理、消防管理、服務羣衆爲一體的多功能戰鬥實體，從整體上提高基層派出所動態管理的能力和水平。

（三）堅持強化基層安全與推進全市平安相結合，努力夯實打造“平安**”的基層基矗重點要抓好基層組織建設、重點人羣教育管理、矛盾糾紛排查調處和基層系列安全創建等四項工作。一要抓好基層組織建設。進一步加強以村（居、社區）黨支部爲核心的基層黨政組織建設和治保會、調委會建設，配齊人員，落實待遇，充分發揮其在維護穩定中的第一道防線作用；進一步加強鎮鄉（街道）綜治委（辦）、公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法綜治組織建設，提高基層的教育管理和處理問題的能力，確保打造“平安**”活動在基層有人幹、有條件做，把問題解決在基層，解決在內部、解決在萌芽狀態。二要嚴格重點人羣教育管理。在流動人口的管理方面，要進一步強化黨委、政府統一領導，綜治委牽頭，有關部門密切配合，融教育、管理、服務、維權爲一體的流動人口管理工作機制，實施市民化管理、親情化服務、人性化執法的新舉措，建立健全流動人口服務保護機制，幫助提供就業、居注教育、法律、培訓等服務。把外來人員的勞動就業納入就業介紹和指導的範疇；在全市積極創造條件，建造“民工之家”，推廣全方位服務、全方位管理的模式，解決外來人員的居住問題，儘可能地實行集中居注集中服務、集中管理；協調有關學校積極吸納附近打工的外來人員的子女，並積極支持社會力量興辦外來人員子弟學校，切實消除他們的後顧之憂；打擊各種侵犯外來人員合法權益的不法行爲，規範勞務市場，對惡意逃廢外來務工人員工資、隨意延長勞動時間等違法違規現象，依法堅決查處，真正體現同工同酬；組織好技能培訓，進行必要的安全常識、自我保護意識教育等。在預防青少年違法犯罪方面，要進一步建立健全家庭、學校、社會三位一體的工作機制，充分發揮中國小校法制副校長作用，加強對在校學生的法制和思想品德教育。深入開展“安全文明校園”創建活動，優化青少年健康成長的社會環境。在歸正人員的安置幫教方面，由司法行政部門牽頭，公安、勞動、工商、

第三篇：打造“平安**”調研報告

市“平安**”課題組

平安既是一個地區的形象，也是一個地區重要的投資環境，我市各項改革措施的順利實施，經濟社會事業的健康發展，人民羣衆的安居樂業，都需要一個平安的社會環境。爲此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮鄉（街道）和有關部門作了專題調研，併到寧波**和杭州**區進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產監督管理，創新工作機制，夯實基層基礎，強化特殊人羣、公復場所、特種行業管理，完善長效機制，確保了社會穩定，經濟發展，人民安居樂業，全市穩定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發展的時期，隨着經濟全球化、政治多極化和國內“四個多樣化”趨勢的發展，經濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩定工作也出現了錯綜複雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對於適應形勢，順應民意，創新機制具有重大的現實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當前無論是全國還是我市，政治穩定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用人權、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨着社會主義市場經濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結構、利益關係和人們的生活方式、活動區域等都發生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發展變化了的新形勢，導致刑事案件高發，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響羣衆安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發育早、個私經濟發展較快的經濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數是遵紀守法的，但其中也混雜了不少品德低下、遊手好閒之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員佔75%，外來人員作案已成爲影響我市刑事案件高發的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現了一些“盲區、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由於各種文化相互激盪，加之受市場經濟發展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25週歲青少年違法犯罪，約佔作案總數的63 %。加強對青少年的教育引導和管理，預防和減少青少年違法犯罪的任務將是長期的、艱鉅的。以上這些都說明，社會穩定既是一個複雜的社會問題，又是一個羣衆關心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經濟、文化等諸多因素交互作用中產生的，具有複雜性、動態性、長期性和艱鉅性。

（二）打造“平安**”是民意所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執政爲民的具體體現。立黨爲公、執政爲民是“三個代表”重要思想的本質要求。在和平時期，老百姓最大的願望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民羣衆的生命財產安全，就不能調動人民羣衆創業致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協委員中開展了一次安全感調查，在如何評價政法機關對違法犯罪活動的打擊一欄中，認爲“時寬時嚴”的佔68%，比去年增加了21%；認爲“寬嚴適當”的佔12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認爲還過寬,比去年上升1.6%。說明人民羣衆對政法機關防範和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現在：1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數和治安案件受理數高於**平均數。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數爲24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數爲31.7起,這個數字在**市各縣市區中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發生111起，佔全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起爲故意傷害致死），放火案件4起，強姦案件7起，搶劫案件60起，也高於去年同期發生數，而且惡性程度大，社會危害嚴重。2、矛盾糾紛頻發不斷。因企業改制、土地徵用、舊城改造、環境污染等引發的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的範圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具羣體性，呈現的狀態更具複雜性，顯現的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮（鄉、街道）兩級共受理羣衆來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內容來看，利益主導性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉化爲刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民羣衆的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，着力解決人民羣衆反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民羣衆的生命財產安全和合法權益，是民

心所向、民願所盼、民意所求，代表了人民羣衆的根本利益。

（三）打造“平安**”是創新所需。

按照辯證法的觀點,一個地區的穩定是相對的,不穩定是絕對的,穩定具有階段性、區域性,不穩定具有長期性、廣泛性。對於我市來講，隨着經濟社會的不斷髮展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現。而且，今年，浙江省建立了綜治評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市裏提出的綜治工作要與我市經濟社會發展相適應的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎還不夠紮實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創新維護穩定的方式方法，纔能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而爲實現**的長治久安創造條件。“平安**”作爲一個“大穩定”的概念，在紮實開展平安鄉鎮、平安村（居、社區）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創建活動的基礎上，以全市爲單位來開展安全創建活動，是穩定工作與時俱進的時代要求，是穩定工作創新發展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發揮市一級的優勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發的地區，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結合，預防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創舉。

二、打造“平安**”的目標定位

通過借鑑外地成功經驗，針對我市社會治安和安全生產的現狀，我們認爲，作爲一個經濟比較發達，但區域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設小康社會相一致的，因爲打造“平安**”是我市實現小康社會最重要的方面之一，反映了人民羣衆對社會發展進步的終極價值追求。

爲此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定爲三年，其目標定位爲：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發生”，真正實現“發案少、秩序好、社會穩定、羣衆滿意”的“平安**”目標。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調處率、調處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮鄉（街道），矛盾不上交”，防止因調處不及時而激化爲民轉刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響羣衆安全感的多發性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會醜惡現象得到有效遏制；羣衆對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數控制在**市控指標內，並做到穩中有降，不發生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕羣死羣傷或直接經濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災事故，控制重大火災事故，減少一般火災事故的發生。安全生產事故逐年減少，當年各項安全生產指標不突破上級下達的控制指標，不發生企業職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員佔全市刑事作案人員的比例控制在45%以內。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務、維權體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發證率不低於95%。四個不發生，即不發生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶黑社會性質的團伙犯罪；不發生造成社會惡劣影響的大規模羣體性事件；不發生羣死羣傷的重特大災害事故；不發生“flg”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業；投資環境優良，企業平安經營。

三、打造“平安**”的推進措施

小康社會首先應該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱鉅的任務。要真正把這項任務完成好，我們認爲必須堅持打防結合，重在預防的原則，在領導保障、長效機制、基層基礎、隊伍建設四個方面下功夫、化力氣，從根本上預防、減少違法犯罪和各類安全生產事故的發生，創造良好的社會環境。

（一）堅持加強領導與落實責任相結合，大力提高打造“平安**”的整體合力。打造“平安**”活動作爲市委、市政府的戰略決策，首要的是必須加強組織領導、落實相關責任，爲活動的有效開展提供保障、創造條件。首先，市、鎮鄉（街道）黨委、政府（辦事處）要切實加強對打造“平安**”活動的領導。要從立黨爲公、執政爲民的高度，切實履行“富裕一方、平安一方”的職責，將打造“平安**”工作列爲“一把手”工程、爲民辦事的實事工程和重要的政治任務，切實加強組織領導，嚴格落實責任制。要加強對基層打造“平安**”活動的調查研究，善於從基層實踐中總結經驗，指導工作，及時發現問題，找出薄弱環節，有針對性地採取措施，實實在在地加以解決；要尊重並鼓勵基層和人民羣衆的首創精神，營造勇於改革、大膽創新的氛圍，形成激勵成功、支持探索的競爭機制；要加強對打造“平安**”的理性思考，對創新工作中出現的新情況、新問題，要在調查研究、充分論證的基礎上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時，市、鎮鄉（街道）政府（辦事處）要認真落實打造“平安**”活動的工作經費，積極解決警力不足、政法經費緊張這一困擾活動開展的實際問題，爲活動提供有力支持，確保活動充滿活力，健康發展。其次，要落實綜治及其成員單位的責任，切實發揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責分工和要求，堅持“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，認真落實好各項安全管理和防範措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過述職，把當年度開展綜治工作的情況作爲工作實績加以總結，做到一級抓一級，一級對一級負責，爲維護全社會的整體穩定出力。第三，要提高人民

的安全常識、自我保護意識教育等。在預防青少年違法犯罪方面，要進一步建立健全家庭、學校、社會三位一體的工作機制，充分發揮中國小校法制副校長作用，加強對在校學生的法制和思想品德教育。深入開展“安全文明校園”創建活動，優化青少年健康成長的社會環境。在歸正人員的安置幫教方面，由司法行政部門牽頭，公安、勞動、工商、稅務、民政等部門積極配合，共同做好安置幫教工作。對“flg”練習者，要落實專門人員，採取各種措施，控制重點對象，做好轉化工作，防範和打擊“flg”等邪教組織的非法活動。三要着力開展矛盾糾紛排查調處。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮鄉鎮司法信訪聯動服務中心的作用，完善預警排查、報告、督辦、處置等各項工作制度，推進排查調處工作的經常化、制度化、規範化。要密切關注和分析羣體性上訪事件多發行業、單位羣體的動態變化趨勢，堅決防範和制止跨地區、跨行業、跨系統串聯引發的羣體性上訪事件。依法處理利用人民內部矛盾糾紛實施違法犯罪的活動。對重大的矛盾糾紛要實行掛牌督辦，把責任落實到主管部門、單位和負責人。對羣體性事件，事發所在地黨政領導要全權負責，主要領導和分管領導要親臨一線，靠前指揮，各職能部門要密切配合，快速反應，堅持慎用警力，慎用武器、警械，慎用強制措施的原則，講究方法策略，做好疏導化解，儘快平息事態，防止矛盾激化。四要深入開展基層系列安全創建活動。堅持積小勝爲大勝，積小安爲大安，在全市範圍內廣泛開展“平安鄉鎮（街道）”、“無毒社區”、“治安安全單位”、“平安社區”、“平安村（居）”、“交通安全村” “平安大道”和 “安全文明校園”共八個大項的基層安全創建活動，組織動員人民羣衆參與打造“平安**”活動。

（四）堅持從嚴治警和科技強警相結合，全面鍛造打造“平安**”的過硬隊伍。打造“平安**”，關鍵在人，關鍵在隊伍。政法隊伍是維護社會穩定的專門力量，是人民民主專政的柱石，更是打造“平安**”的主力軍，隊伍戰鬥力如何，直接影響到打造“平安**”的成效。堅持從嚴治警，進一步建立完善選人用人機制、教育培訓機制、監督制約機制、獎懲激勵機制和責任追究機制，提高廣大政法幹警的政治、思想和道德素質，牢固樹立政法隊伍“嚴格執法、熱情服務”的良好形象。每年組織開展一次有針對性的政法系統集中教育活動，進一步增強幹警的政治意識、大局意識、責任意識、法治意識和服務意識，切實解決“相信誰、依靠誰、爲了誰”這一根本問題，從領導幹部做起，建好班子，帶好隊伍，樹好警風，使政法幹警的綜合素質年年有新的提高，政法隊伍的自身形象年年有新的改進，政法部門的各項工作年年有新的加強。堅持科技強警。在積極創造條件，努力實施裝備現代化的同時，結合政法幹警職業化建設要求，根據政法各部門不同的工作性質，進一步加大業務技能培訓力度，開展各種形式的崗位練兵活動，提高政法幹警運用科技裝備和應對複雜情況的能力。同時要堅持從優待警。從各個方面落實從優待警的各項政策措施，爲政法幹警創造良好的工作生活環境。通過建設一支高素質的政法幹警隊伍，更好地適應打造“平安**”活動的需要。

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第四篇：打造“平安**”調研報告

市“平安**”課題組

平安既是一個地區的形象，也是一個地區重要的投資環境，我市各項改革措施的順利實施，經濟社會事業的健康發展，人民羣衆的安居樂業，都需要一個平安的社會環境。爲此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮鄉（街道）和有關部門作了專題調研，併到寧波**和杭州**區進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產監督管理，創新工作機制，夯實基層基礎，強化特殊人羣、公復場所、特種行業管理，完善長效機制，確保了社會穩定，經濟發展，人民安居樂業，全市穩定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發展的時期，隨着經濟全球化、政治多極化和國內“四個多樣化”趨勢的發展，經濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩定工作也出現了錯綜複雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對於適應形勢，順應民意，創新機制具有重大的現實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當前無論是全國還是我市，政治穩定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用人權、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨着社會主義市場經濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結構、利益關係和人們的生活方式、活動區域等都發生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發展變化了的新形勢，導致刑事案件高發，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響羣衆安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發育早、個私經濟發展較快的經濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數是遵紀守法的，但其中也混雜了不少品德低下、遊手好閒之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員佔75%，外來人員作案已成爲影響我市刑事案件高發的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現了一些“盲區、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由於各種文化相互激盪，加之受市場經濟發展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25週歲青少年違法犯罪，約佔作案總數的63 %。加強對青少年的教育引導和管理，預防和減少青少年違法犯罪的任務將是長期的、艱鉅的。以上這些都說明，社會穩定既是一個複雜的社會問題，又是一個羣衆關心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經濟、文化等諸多因素交互作用中產生的，具有複雜性、動態性、長期性和艱鉅性。

（二）打造“平安**”是民意所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執政爲民的具體體現。立黨爲公、執政爲民是“三個代表”重要思想的本質要求。在和平時期，老百姓最大的願望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民羣衆的生命財產安全，就不能調動人民羣衆創業致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協委員中開展了一次安全感調查，在如何評價政法機關對違法犯罪活動的打擊一欄中，認爲“時寬時嚴”的佔68%，比去年增加了21%；認爲“寬嚴適當”的佔12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認爲還過寬,比去年上升1.6%。說明人民羣衆對政法機關防範和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現在：1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數和治安案件受理數高於**平均數。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數爲24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數爲31.7起,這個數字在**市各縣市區中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發生111起，佔全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起爲故意傷害致死），放火案件4起，強姦案件7起，搶劫案件60起，也高於去年同期發生數，而且惡性程度大，社會危害嚴重。2、矛盾糾紛頻發不斷。因企業改制、土地徵用、舊城改造、環境污染等引發的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的範圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具羣體性，呈現的狀態更具複雜性，顯現的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮（鄉、街道）兩級共受理羣衆來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內容來看，利益主導性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉化爲刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民羣衆的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，着力解決人民羣衆反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民羣衆的生命財產安全和合法權益，是民心所向、民願所盼、民意所求，代表了人民羣衆的根本利益。

（三）打造“平安**”是創新所需。

按照辯證法的觀點,一個地區的穩定是相對的,不穩定是絕對的,穩定具有階段性、區域性,不穩定具有長期性、廣泛性。對於我市來講，隨着經濟社會的不斷髮展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現。而且，今年，浙江省建立了綜治評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市裏提出的綜治工作要與我市經濟社會發展相適應的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎還不夠紮實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創新維護穩定的方式方法，纔能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而爲實現**的長治久安創造條件。“平安**”作爲一個“大穩定”的概念，在紮實開展平安鄉鎮、平安村（居、社區）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創建活動的基礎上，以全市爲單位來開展安全創建活動，是穩定工作與時俱進的時代要求，是穩定工作創新發展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發揮市一級的優勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發的地區，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結合，預防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創舉。

二、打造“平安**”的目標定位

通過借鑑外地成功經驗，針對我市社會治安和安全生產的現狀，我們認爲，作爲一個經濟比較發達，但區域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設小康社會相一致的，因爲打造“平安**”是我市實現小康社會最重要的方面之一，反映了人民羣衆對社會發展進步的終極價值追求。

爲此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定爲三年，其目標定位爲：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發生”，真正實現“發案少、秩序好、社會穩定、羣衆滿意”的“平安**”目標。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調處率、調處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮鄉（街道），矛盾不上交”，防止因調處不及時而激化爲民轉刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響羣衆安全感的多發性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會醜惡現象得到有效遏制；羣衆對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數控制在**市控指標內，並做到穩中有降，不發生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕羣死羣傷或直接經濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災事故，控制重大火災事故，減少一般火災事故的發生。安全生產事故逐年減少，當年各項安全生產指標不突破上級下達的控制指標，不發生企業職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員佔全市刑事作案人員的比例控制在45%以內。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務、維權體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發證率不低於95%。四個不發生，即不發生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶黑社會性質的團伙犯罪；不發生造成社會惡劣影響的大規模羣體性事件；不發生羣死羣傷的重特大災害事故；不發生“flg”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業；投資環境優良，企業平安經營。

三、打造“平安**”的推進措施

小康社會首先應該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱鉅的任務。要真正把這項任務完成好，我們認爲必須堅持打防結合，重在預防的原則，在領導保障、長效機制、基層基礎、隊伍建設四個方面下功夫、化力氣，從根本上預防、減少違法犯罪和各類安全生產事故的發生

第五篇：平安創建的調研報告

爲深入推進平安鹽津建設，鞏固深化省級先進平安縣創建成果，結合當前平安建設現狀，縣委政法委組織力量對全縣各鄉鎮、各村(社區)及重點區域，以走、訪、查、看及座談的形式對平安建設開展專題調研。現將其調研情況報告如下：

一、平安建設的主要做法及成效

自開展平安創建活動以來，縣委、政府高度重視，把創建總規劃和年度計劃

納入了全縣經濟社會發展的總體規劃中，把它作爲執政爲民的實事來抓，積極化解矛盾糾紛、整治突出治安問題、推進社會管理、強化細胞載體創建、加強基層基礎，確保了社會大局持續穩定，有力促進了全縣經濟社會又好又快發展。

(一)抓組織、建機構，落實四個到位，確保平安建設順利開展。一是認識到位。縣委、政府始終把平安創建作爲“一把手”工程來抓，專題研究部署平安建設工作，解決創建經費、人員編制等困難和問題，明確和落實了各級各部門主要領導爲平安建設的第一責任人。縣、鄉(鎮)、村(社區)三級分別組建了平安建設辦公室，做到了人員、場所、設施三落實，確保了創建活動的順利開展。二是措施到位。縣委、政府先後召開縣委常委會、政府常務會、政法社管綜治維穩及平安創建工作會、業務培訓會等會議，對平安建設工作予以安排部署、總結交流、推動提高。縣人大、縣政協對平安創建活動積極開展視察和檢查工作，對平安創建的薄弱環節提出合理的意見建議。相關單位結合各自職能，召開部門平安建設工作會議，對平安創建工作進行再部署、再細化。同時，還邀請縣人大代表和政協委員座談，聽取代表和委員對平安創建及政法社管綜治維穩工作意見和建議。在充分調查研究的基礎上，進一步理清了創建思路，制定完善了平安創建工作意見及方案，明確了工作的具體目標、時間步驟及措施要求。三是責任到位。首先，層層分解責任。年初，縣委政府分別與10個鄉(鎮)、65個縣直單位簽訂了目標責任書，明確了考覈的具體指標和內容;各鄉(鎮)和單位分別和下屬單位簽定了責任書，落實平安創建責任。四是經費到位。在財力十分緊張的情況下，年初將社管綜治及平安建設工作經費按標準及司法救助經費按每年8萬元納入預算，此外還將維穩處突搶險救災裝備資金210萬元納入了財政預算，有力保障了政法社管綜治維穩及平安建設工作的深入開展。

(二)抓排查、調糾紛、最大限度減少不和諧因素。我縣堅持把預防和化解矛盾糾紛作爲社會穩定的基礎工作來抓，進一步完善了縣、鄉、村、組四級矛盾糾紛排查化解、預警防控、責任落實、交辦督辦等工作機制，堅持推行社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少了社會矛盾，大量糾紛在第一時間得到有效化解。同時，還組建了醫療糾紛、勞動爭議、拆遷施工、礦業開發等行業糾紛調解工作組，進一步提升複雜糾紛的調解能力。創新推行政法部門副科級幹部駐村(社區)指導矛盾糾紛化解工作機制，指導協助鄉、村兩級排查化解各類矛盾糾紛。此外，還不斷暢通信訪渠道，在事要解決上下功夫，縣、鄉、村三級領導幹部堅持定期接訪、主動約訪、帶案下訪、包案息訪，採取注重“四問”、 善於“四看”、 把握“四宜”、堅持“四重” 的“四個四”工作法和沉下去、擺進去、融進去、跟上去、樹起來的 “四去一來”工作法，化解了大量的信訪問題，解決了一批疑難信訪案件。

(三)抓打擊，重防控，公衆對社會治安的滿意率進一步提高。以“打黑除惡”和命案偵破爲龍頭，縣政法各部門先後組織開展“春季攻勢”、“打盜搶保民安”、“苦戰百日•平安鹽津”等專項行動，成功偵破了“1.13”搶劫殺人案、“2.19”故意傷害致人死亡案、“4.18”團伙“碰瓷”詐騙案等一批社會影響大、羣衆反映強烈的案件，有力打擊了各類違法犯罪分子，刑事案件偵破和治安行政案件查處位居全市前列，人民羣衆安全感進一步提升。同時，還強化隱蔽戰線信息情報網絡建設，廣泛收集、獲取敵對勢力、涉藏涉疆等各類維穩情報信息，加強研判、及時預警，並全面加強重要時段和敏感節點的維穩安保工作及“法輪功”、“門徒會”等重點人員的教育管控工作，做到不漏管、不失控，確保了社會的大面穩定。此外，還從人防、物防、技防入手，採取科技防控、村義務巡控、集鎮社會管控、機關單位專人守控、邊際部位協作聯控等防控措施，全面推進社會治安防控體系建設。目前，全縣共建治保委員會96個534人、治保小組1152個4930人、義務聯防隊276支1668人;在金融、衛生、電力等19家單位派駐專業保安員74名;縣政府投入近1000萬元，在各鄉鎮的主要街道和重點場所安裝了電子監控探頭，在縣城進出卡口安裝了機動車高清視頻抓拍系統;動員督促縣內各個金融營業網點和營業場所安裝電子監控探頭;在金融系統運鈔車、出租汽車、公交汽車等特殊車輛上安裝gps定位系統，對車輛實行跟蹤管理監督，全面形成了覆蓋面廣、聯動性強、反應快速、靈敏高效的科技防控網絡，有效提升了多發性侵財案件的預

防能力。

(四)抓管理、強整治，服務和保障民生的能力進一步提升。在管理和服務流動人口方面，積極推行流動人口服務管理進工地、進廠礦活動，將流動人口信息採集、法制宣傳等工作前移到工地、廠礦， 24小時受理、處置涉及外來務工人員的報案、諮詢、求助，維護流動人口的合法權益。在特殊人羣管控方面，積極落實幫教管控措施，對社區矯正人

員配發了83部gps定位手機，實行動態監控，推進了社區矯正人員管理信息化、規範化，有效預防和減少了重新違法犯罪。截止目前，全縣累計刑釋解教登記在冊人數1103人，幫教816人，安置905人;接收社區矯正444人，解除社區矯正280人，在冊社區矯正164人。在重點領域整治方面，深入開展集鎮交通治堵疏堵，在重點路段定點設卡，加大動態巡查力度，完善相關標識標牌，對亂停亂放等容易至堵的問題，組織開展集中整治，有效確保了城區交通暢通。同時，各鄉鎮各部門結合各自實際，積極探索和創新，推出了一系列的具體舉措，收到了良好的社會效果。推行派出所民警任職村委，參與各村(社區)的治安防範、矛盾化解等工作，進一步增強了人民羣衆的滿意度和幸福感。縣公安局從排除“小隱患”、偵辦“小案件”、化解“小糾紛”、送上“小溫暖”入手，大力開展“民生警務”，全面幫助羣衆解決困難和問題。縣工商、縣藥監、質監等相關部門聯動配合，積極開展藥食品安全整治工作，有力保障了羣衆的身體健康;縣教育、婦聯等相關部門聯合開展“溫暖工程”和“家庭零暴力”、“和諧家庭”示範創建活動，積極爲留守兒童創造良好的成長環境。

(五)抓細胞、建載體，積小安爲大安。針對影響平安建設的源頭性、根本性問題，進一步完善了整治、排調、防範、宣傳、綜合治理等工作機制，並對其創建目標任務逐一分解細化到鄉鎮及部門，對已達標的“平安鄉鎮”、“平安村(社區)、平安單位”實施滾動管理。同時，還突出細胞創建，深入開展 “平安醫院”、“平安鐵路”、“平安校園”、“平安企業”、“平安工地”、“平安交通”等多形式的平安細胞創建活動，以小平安促大平安。此外，還以“六五”普法和依法治縣爲契機，深入開展“法律六進”活動，提升幹羣的安全意識，堵塞治安漏洞，全縣上下營造出了平安意識深入人心，和諧理念家喻戶曉的良好氛圍。

二、平安創建存在的主要問題及形勢分析

(一)鄉鎮和單位之間發展不平衡，齊心協力、聯合協作抓創建的水平還需要進一步提升，平安創建基礎設施投入不足，雖然已按上級要求將平安創建工作經費納入縣鄉財政預算，但在投入技防和物防等硬件設施方面還顯資金不足，

(二)隨着經濟社會的快速發展，各類工程項目的動工推進，各種新矛盾、新熱點不斷涌現，尤其是徵地拆遷、城鎮建設、重點工程建設、礦山開發及歷史遺留的企業改制等影響社會穩定的深層次社會矛盾，在合理訴求和不合理訴求的相互交織下，解決難度加大，加之極少數羣衆法律意識淡薄，信訪訴求過高，思想工作難以奏效，越級非正常上訪形勢依然嚴峻、任務仍然繁重。

(三)刑事犯罪仍然呈多發態勢，故意傷害、殺人、強姦等暴力犯罪時有發生，入室盜竊、過境販毒、零星販毒等影響羣衆安全感的案件還相對突出，流動人口、特殊人羣、“兩新”組織、信息網絡等方面的服務管理機制還需進一步創新，治安防控體系還不夠健全，社會治安管控能力還需進一步提升。

(四)道路交通、礦山、消防、食品衛生等公共安全方面偶發因素較多，特別是道路交通安全管理形勢嚴峻，轄區自然災害頻繁，道路狀況差，通行能力弱，監管難度大，在一定程度上影響着人民羣衆的生命財產安全。

三、建設平安鹽津的對策及建議

(一)積極預防和有效化解社會矛盾糾紛。一是建立社會穩定風險評估機制，在作出涉及人民羣衆切身利益的重大決策或實施重大項目之前，必須進行社會穩定風險評估，根據評估結果，確定風險等級，提出決策建議。二是建立完善就業保障體系、社會保障體系、醫療衛生保障體系、義務教育經費保障體系、勞動保障體系、社會救助體系、司法救助和法律援助體系，着力解決關係羣衆切身利益的各種問題，讓人民羣衆共享經濟社會發展成果，努力維護和實現社會公平。三是創新羣衆工作機制，暢通聯繫羣衆渠道，使羣衆提出的訴求能夠暢通表達。經常分析社會動態和羣衆心態，及時調整政策措施，及時改進工作方法，使羣衆的情緒能夠得到有效疏導。要切實解決好涉及羣衆最現實、最關心、最直接的利益問題，確保人民羣衆成爲經濟社會發展的受益者，使廣大人民羣衆共享改革發展成果。四是建立完善黨委總攬全局、部門齊抓共管、羣衆廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解相互銜接，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段的大調解工作格局，探索建立各級矛盾糾紛調解中心，推廣建立行業管理部門行政調解機構，拓寬社情民意訴求表達和收集反饋渠道，對各類矛盾糾紛做到早發現、早整治、早化解。

(二)着力解決影響羣衆安全感的突出治安問題。 政法各部門要牢固樹立政法“一盤棋”的思想，結合新時期穩定形勢的發展變化，加強協作，建立完善行之有效的嚴打嚴控震懾機制，全面加強社會治安管理和防範控制工作，最大限度地壓減刑事發案和治安案件。要深入排查治安混亂地區和突出治安問題，針對羣衆反映強烈的突出治安問題，組織開展有聲勢、有力度、有實效的專項打擊整治行動，嚴厲打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、殺人和爆炸等嚴重暴力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等影響羣衆安全感的多發性侵財犯罪，堅決把刑事案件上升的勢頭遏制住。繼續加強對校園周邊環境、鐵路沿線等重點地區和部位的整治，集中時間、集中力量開展重點治理，確保學校及周邊治安秩序安全穩定和鐵路的安全暢通。要建立完善以公安機關爲骨幹、羣防羣治力量爲依託、社會面治安防範爲重點、科技手段爲支撐，多警聯動、專羣結合，人防物防技防相結合，社會化、網絡化、科技化相互補充的社會治安防控體系。積極探索預防犯罪的新路子、新辦法，建立健全預防犯罪工作機制，拓寬預防犯罪工作領域，組織和動員全社會力量，共同參與預防犯罪工作。突出技防建設，大力推進以城市視頻監控與報警系統爲重點的科技防範工作，儘快在複雜集鎮建立覆蓋面廣、聯動性強、反應快速、靈敏高效的報警和監控系統，提高集鎮的科學化管理水平。在接邊地區着力構建警民聯動聯防聯創體系，加強警務交流合作，共同維護接邊地區的社會治安秩序。

(三)突出各項平安細胞創建。進一步鞏固提升平安創建成果，關鍵在於領導，在於落實。要進一步統一思想、統一認識，加強領導機制和工作機制建設，因地制宜，突出工作重點難點，找準切入點和着力點，要加強基層、依靠基層、推動基層，加強督促指導，狠抓推動落實，以抓平安創建各項責任的落實，提升平安創建水平。各鄉鎮各部門要切實把平安建設當做一件大事來抓，制定具體的創建計劃，落實強有力的工作措施，精心安排部署，督促工作落實。要認真規劃實施年度平安建設與綜治工作，對已達標的“平安鄉鎮、“平安村(社區)、平安單位”將實施滾動管理、跟蹤考評，進一步鞏固創建成果。繼續推動平安系列創建活動的深入開展，全面加強平安古鎮、平安大道、平安集鎮、平安村莊、平安校園、平安家庭等平安細胞工程建設。繼續加大平安建設的宣傳力度，進一步提高羣衆對平安建設知曉率、參與率和滿意率。堅持把平安建設需與其它工作有機結合，達到互聯互動、互助共進，使平安創建更好地服務於經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。

(四)着力提高羣衆的法律意識和依法治理水平。進一步制定完善“六五”普法和依法治縣規劃並抓好落實，全面推進依法治縣進程，營造社會依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的良好氛圍。繼續突出領導幹部、青少年、公務員、企事業經營管理人員等重點對象的普法工作，不斷加強和改進政法部門的法律服務工作，不斷完善和落實各項便民措施，以更好的質量和更高的效率服務發展、促進發展、保障發展。各級執法、司法部門要切實糾正少數地方、少數部門、少數幹部執法不嚴格、不公正、不文明、不作爲等行爲，嚴格、公正、文明執法，維護社會公平正義。深入開展“法律六進”(法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位)活動和科教、文體、法律、衛生“四進村(社區)”活動，加強基層民主法制宣傳教育和基層民主法治建設，努力營造全社會學法、用法、守法、護法的氛圍。

(五)着力加強安全生產管理。要堅持“安全第一、預防爲主”的方針，把安全生產作爲一項長期性的任務，常抓不懈，切實提高全社會安全生產法制意識、責任意識和防範意識，切實把安全生產監督管理的切入點、落腳點放在隱患排查整治上，做到認真仔細排查整治，不留盲區和死角，確保責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，尤其是要着力解決交通、礦山等事故多發行業和領域的安全突出問題，最大限度地防止安全生產事故的發生。要嚴格落實安全生產責任制，進一步完善一把手負總責，分管領導具體抓，有關方面各司其責的安全生產工作機制，真正把安全生產落實到每個方面、每個環節和每個人。繼續深化人員密集場所消防、建築施工和民用爆破器材、煙花爆竹等方面的安全生產專項整治活動，確保各項安全生產措施落實到位。要加大對安全生產違法行爲的查處力度，對不符合基本安全生產條件或整改無效的企業和經營單位，堅決依法予以關閉。對發生的各類安全事故，要依法進行查處，並嚴肅追究有關人員責任。

(六)着力完善平安創建工作機制。進一步完善“黨委、政府統一領導，政法委、綜治維穩委組織協調，各有關部門齊抓共管，全社會整體聯動，廣大羣衆積極參與”的平安建設工作格局。各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞平安建設的目標要求，研究制定本轄區開展新一輪平安創建活動的意見和實施辦法，完善深化各成員單位在平安創建工作中的職責任務。要進一步健全平安創建保障機制。各級黨委、政府要加強綜治維穩機構和平安建設機構建設;配齊配強工作人員，積極改善工作條件。各鄉鎮要按要求將綜治維穩日常工作經費和平安建設所需專項經費列入財政預算予以足額保障，並根據經濟社會發展和實際工作需要逐年增加。要建立健全考覈獎懲機制。縣綜治維穩部門要組織督查員隊伍，建立巡視督查制度，定期或不定期對平安建設工作的開展情況，上級精神的落實情況，人民羣衆關心的社會治安、社會穩定熱點問題的解決情況等進行巡視督查，確保綜治維穩各項措施和責任的落實。要會同紀檢、組織、人事、監察等部門，建立和完善平安建設工作目標管理、考評獎懲等工作制度和工作機制，把人民羣衆滿意不滿意作爲衡量平安創建成效的最終標準，開展公衆安全感測評，聽取羣衆意見，把評判權交給羣衆。要堅持執行領導幹部維護穩定政績考覈制度，建立健全穩定責任考覈體系，把黨政領導開展平安建設工作的成效，納入黨政幹部政績考覈的重要內容，並把考覈結果作爲晉職晉級和獎懲的重要依據。對綜治維穩工作不力、羣衆反映強烈的地區、單位和個人，嚴格按照縣委、縣政府有關問責制度的規定，嚴肅進行責任追究。