脫貧攻堅“八個一批”政策彙編

七個聚焦：

聚焦“三落實”、聚焦“兩不愁三保障”、聚焦深度貧困地區、聚焦“四個不摘”、聚焦脫貧質量、聚焦問題整改、聚焦作風改進。

脫貧攻堅“八個一批”政策彙編

（更新時間：2019年10月）

一、產業扶貧政策

（一）貧困戶生產發展項目有關政策

1、貧困戶生產發展項目貧困戶生產發展項目資金主要用於對貧困戶發展種植業、養殖業、農副產品加工業及其它增收產業所需的設施、購買種苗、種畜等費用的補助。貧困戶生產發展項目的補助標準爲：發展傳統種養業、現代設施農業和小型農副產品加工業每戶最高補助不超過10000元。

2、休閒農業扶貧項目

對貧困戶新發展農家樂驗收達標的每戶一次性補助1萬元；對吸納貧困人口就業半年以上的農家樂經營戶，每吸納1人一次性補助2000元，每戶補貼最高不超過2萬元。

3、電商扶貧項目

引導有條件的貧困村和貧困戶大力發展電子商務，對貧困戶發展“互聯網+”電商網店，驗收達標的每戶一次性補助5000元。

4、貧困戶產業鞏固提升項目

對2016年、2017年、2018年依託政策扶持發展產業且生產經營正常的貧困戶，繼續按照生產經營規模、規定標準給予補助扶持。

（二）貧困村產業扶貧項目有關政策

1、貧困村村集體產業項目

貧困村村級集體產業扶貧項目由各鎮負責組織管理，以貧因村村級集體經濟組織爲實施主體。推行“村委會+村級集體經濟組織+貧困戶”發展模式，利用財政專項扶貧資金扶持貧困村因地制宜，發展種養殖業、農產品加工、鄉村旅遊、休閒農業、電子商務等產業。鼓勵採取村企聯建、整鎮或聯村共建、基地連村、股份合作等方式，建設規模化、集約化的產業園區。按照資產收益管理辦法，投入的財政資金形成的股權屬於村集體，使用權屬於經營實體，在脫貧攻堅期內形成的收益要向貧困戶傾斜，2020年之後要面向全體村民。指導村級集體經濟組織建立《資產收益扶貧項目方案》，《股權量化決議》《股權量化方案》，《股權收益分配臺賬》，明確資產股權量化範圍、標準、程序、結果、權責、收益分配等內容，村級集體經濟組織與貧困戶簽訂《資產收益分配協議書》，引導貧困戶參與集體產業發展並取得收益。

2、產業路建設項目

由各鎮街根據本轄區規劃，圍繞貧困村產業發展實際需要建設。

二、生態扶貧政策

1、退耕還林1600元/畝（第一年兌現種苗費400元、補助費500元，第三年補助費300元，第五年補助費400元）。

2、三北造林500元/畝。

3、集體國家級公益林補償13元/畝，集體地方級公益林補償4.75元/畝。

三、就業創業扶貧政策

1、對有創業意願和創業能力的貧困勞動力，提供最高不超過10萬元、最長不超過三年的創業擔保貸款。

2、貧困勞動力參加由人社部門審批開辦的80課時以上免費就業創業培訓的，每人每天給予50元的生活和交通費補貼。

3、貧困家庭25歲以下勞動力就讀省內技工院校的，按規定免除學費、發放助學金，並按照每生每年3000元的標準予以補助。

4、貧困勞動力外出務工實現轉移就業的，給予省外轉移就業人員500元、省內市外轉移就業人員400元的轉移就業交通補貼。

5、對貧困勞動力創辦經濟實體，取得法定證件、依法經營6個月以上的，給予一次性3000元創業補貼。

6、對貧困戶家庭中大中專院校畢業生租賃場地成功創業的，給予每戶每月最高不超過300元的租賃費補貼，補貼期限最長不超過三年。

7、對無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力依託現有農村公益性崗位進行託底安置。

四、移民搬遷扶貧政策

1、易地扶貧搬遷住房面積標準:嚴格執行人均住房面積不超過25平方米的紅線要求。對於鰥寡孤獨、殘疾人等特困單人戶和2人戶，符合集中供養條件的，縣級政府負責建房，納入遷入地幸福院、敬老院等養老機構由民政部門等實行集中供養；有一定勞動能力的特困羣衆，按人均20平方米的標準，由政府集中建房，實行“交鑰匙”工程免費提供。3人以上家庭搬遷戶建房人均不超過25平方米，按照保基本的原則，以人均20平米的標準主推60、80、100平方米的戶型。

2、易地扶貧搬遷補助標準：集中安置搬遷對象，建房人均補助2.5萬元、舊宅基地騰退復墾人均獎勵性補助1萬元（每戶最高不超過5萬元）、基礎和公共服務設施配套人均補助2萬元；分散安置搬遷對象，建房人均補助1.5萬元、舊宅基地騰退復墾人均獎勵性補助1萬元（每戶最高不超過5萬元）。兌付方式上，建房和舊宅基地騰退復墾資金兌現到戶，舊宅基地騰退復墾資金待拆舊完成後兌付；基礎和公共服務設施補助按人計算補助資金規模，由縣級按集中安置社區基礎設施、公共服務需求統籌安排使用。

五、危房改造扶貧政策

1、面積標準：原則上1至3人戶控制在40-60平方米，1人戶不低於20平方米、2人戶不低於30平方米、3人戶不低於40平方米；3人以上戶人均建築面積不超過18平方米、不低於13平方米。

2、農村D級危房改造資金在享受中、省補助資金的基礎上，每戶再享受市、區補助資金2萬元。

六、健康扶貧政策

1.貧困人口“一消兩免三提高”傾斜政策：“一消”：取消建檔立卡貧困人口住院大病年封頂線限額；“兩免”：（1）免門診統籌中一般診療費（由新農合全額報銷，取消個人負擔部分）；（2）免縣域內各級協議醫療機構住院押金；“三提高”：（1）提高門診特殊慢性病年封頂線，在原基礎上提高20%；（2）提高二級及以上住院報銷比例，在同級醫療機構報銷比例基礎上提高10%；（3）提高大病報銷比例，在現行的大病報付基礎上提高5%；

2.貧困人口醫療保障：（1）取消鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心住院減免起付線政策，按現行新農合政策執行。（執行時間:8月1日入院起）；（2）建檔立卡貧困人口在一級醫療機構（含鄉鎮衛生院）住院報銷，只進行基本醫療保險費用報銷（第一重報銷）；（3）建檔立卡貧困人口在二級以上醫療機構住院，政策範圍內住院醫療費用報銷比例在基本醫保（第一重保障）、大病保險（第二重保障）、醫療救助(第三重保障）的任何一重保障報銷達到80%以上的，不再啓動後續報銷（執行時間:10月1日入院）；（4）政策範圍內住院醫療費用經基本醫療保險和大病保險後達不到80%的，納入醫療救助按規定比例報銷（不超過相應的醫療救助年度限額）。原則是政策範圍內醫療費用經基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障報銷後，比例控制在85%以內。（執行時間:10月1日入院）；（5）鄉鎮衛生院不得產生非合規費用，市域內二級協議醫療機構非合規費用不得超過5%，三級不得超過8%，超出部分由醫院負擔；（6）貧困人口大病起付線執行普通人口的50%（即起付線5000元）。

3.大病集中救治政策:對貧困人口兒童白血病、兒童先心病、食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、肺癌、肝癌、乳腺癌、官頸癌、急性心肌梗死、白內障、塵肺、神經母細胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、脣齶裂、尿道下裂、耐多藥結核病、腦卒中、慢性阻塞性肺氣腫、艾滋病機會感染等25種疾病，明確定點醫院，建立救治臺賬、實行動態管理，落實醫療救助報銷政策，開展大病集中救治。

4.“一站式”即時結算：貧困人口在區域內協議醫療機構住院費用實現基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式”即時結算服務。在省級協議醫療機構住院合療直通車結算後，攜帶相關證明和資料到鄉鎮衛生院辦理後續報銷救助。

七、教育扶貧政策

1、學前教育階段：學前一年免保教費，生活補助750元/年。

2、義務教育階段：免學費、教科書費；營養計劃800元/年，寄宿生生活費1250元/年，小學生1000元/年。

3、高中階段：免學費，國家助學金2500元/年。

4、大學階段：大專（含高職）及以上每生一次性發放高等教育入學救助金6000元，信用助學貸款每生最高8000元，“泛海助學行動”每生5000元（全省前10000名）。 5、中職高職階段：免學費2000元/年，國家助學金2000元/年，新生入學一次性發放扶貧資助金3000元。

八、兜底保障扶貧政策

1、農村低保保障從2018年7月1日起執行3990元/人·年的標準。

A類補助標準爲330元/人·月，B類補助標準爲295元/人·月，C類補助標準爲260元/人·月。

農村低保ABC三類按收入範圍劃分爲0—620元爲A類；621—1620元爲B類；1621—3990元爲C類。3990元/人·年即爲農村低保保障線標準。

農村低保分類施保補助標準調整爲：70歲以上老人，月增67元；兒童（不滿14週歲），月增加100元；殘疾Ⅰ類，月增167元；殘疾Ⅱ類，月增加100元；重病患者（16種疾病），月增加167元；父母離異的單親未成年人，月增加100元；父母一方去世的單親未成年人，月增加167元；哺乳期婦女，月增加234元；非義務教育階段學生，月增加200元。

2、根據寶民發〔2017〕233號《寶雞市民政局 寶雞市財政局關於調整供熱採暖補貼標準及有關問題的通知》精神，農村低保對象供熱採暖補貼標準爲500元/戶，農村特困供養對象供熱採暖補貼標準爲500元/人。

九、金融扶貧政策

1、貸款對象：有貸款意願、有就業創業潛質、技能素質和一定還款能力的建檔立卡貧困戶。

2、貸款標準：在脫貧攻堅期內，每戶貧困戶貸款最高不超過5萬元，貸款期限不超過三年。貸款免抵押、免擔保、執行基準利率、財政資金貼息，在上一筆貸款沒有清償前，不能申請新的扶貧貸款。

3、貸款貼息：貸款貼息按照“先收後貼、分期補貼、應貼盡貼”的原則，對按時償還貸款本息的貧困戶給予貼息。對貸款戶因未按期償還貸款本息及其他違約行爲的，不予貼息。

4.貸款用途：用於發展種植業、養殖業、服務業、加工業、運輸業及其他法律許可，對環境和社區沒有負面影響的產業增收項目。

脫貧攻堅應知盡會知識（摘編）

（一）中央相關精神要求

1.中央提出扶貧脫貧的總體目標是什麼？

答：到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿（包括安全飲用水）。保障其義務教育、基本醫療和住房安全有保障。農民人均純收入增長幅度高於全國水平，基本公共服務領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

2.2015年11月29日，中共中央、國務院出臺《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，《決定》中就強化脫貧攻堅領導責任制是如何規定的？

答：實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。

3.習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上就打贏脫貧攻堅戰對各級黨委政府是如何要求的？

答：脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作爲“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。

4.三大攻堅戰是什麼？

答：防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

5.什麼是“六個精準”？

答：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

6.實施精準扶貧、精準脫貧戰略，不斷提高脫貧攻堅成效要解決好哪4個問題？

答：要解決好“扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退”這4個問題。

7.五級書記一起抓扶貧，指的是哪五級書記?

答：省、市、縣、鄉、村五級書記。

8.精準脫貧攻堅工作基本方略是什麼？

答：精準扶貧、精準脫貧。

9.習近平明確當前脫貧攻堅戰的三個“着力點”是什麼？

答：着力激發貧困人口內生動力，着力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，着力加強扶貧領域作風建設。

10.每年的“扶貧日”是哪一天？

答：經國務院批准，從2014年起，將每年的10月17日設立爲“扶貧日”。

11.2018年是脫貧攻堅作風建設年，中央決定用一年左右時間解決扶貧領域存在的哪些問題？

答：責任不落實、工作措施不精準、工作作風不紮實、資金管理使用不規範、形式主義、官僚主義、腐敗等突出問題，確保取得階段性成效。

12.黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，具體有哪些內容？

答：總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”；路線圖和時間表是：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。2018年-2020年，是全面打好脫貧攻堅戰決勝全面小康的關鍵三年，也是鄉村振興取得重要進展的關鍵三年。

13.習近平總書記六次跨省區脫貧攻堅座談會精神是什麼？

答：2015年2月13日至2019年4月16日，習近平總書記分別在陝西延安、貴州貴陽、寧夏銀川、山西太原、四川成都、重慶市召開了六次跨省區脫貧攻堅座談會。（1）2015年2月13日陝西延安座談會：全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。各級黨委和政府要增強使命感和責任感，把老區發展和老區人民生活改善時刻放在心上，加大投入支持力度，加快老區發展步伐，讓老區人民都過上幸福美滿的日子，確保老區人民同全國人民一道進入全面小康社會；（2）2015年6月18日貴州貴陽座談會：“十三五”的最後一年是2020年，正好是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱鉅最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。扶貧開發工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期，要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。要實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧；（3）2016年7月20日寧夏銀川座談會：東西部扶貧協作和對口支援，是實現先富幫後富、最終實現共同富裕目標的大舉措，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢，必須長期堅持下去。西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、集中連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。必須採取系統的政策和措施，做好東西部扶貧協作和對口支援工作，全面打贏脫貧攻堅戰；（4）2017年6月23日山西太原座談會：脫貧攻堅工作進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題。各級黨委務必深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱鉅性、重要性、緊迫性，以解決突出制約問題爲重點，強化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準發力，攻克堅中之堅，確保深度貧困地區和貧困羣衆同全國人民一道進入全面小康社會；（5）2018年2月12日四川成都座談會：打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮鬥目標具有十分重要的意義。要清醒認識把握打贏脫貧攻堅戰面臨任務的艱鉅性，清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放鬆、不停頓、不懈怠，提高脫貧質量，聚焦深貧地區，紮紮實實把脫貧攻堅戰推向前進。（6）2019年4月16日，在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會：到2020年穩定實現農村貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是農村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關係脫貧攻堅戰質量。總的看，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環節。

14.精準扶貧和精準脫貧的主要途徑是什麼？

答：中央實施精準扶貧和精準脫貧的主要途徑是“五個一批”，即發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

15.中共中央、國務院印發《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》具體有哪些內容？

答：2018年6月15日，中共中央、國務院發佈《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確，到2020年，鞏固脫貧成果，通過發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平。《意見》提出，到2020年，實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，主要有：貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，貧困村全部實現通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環境乾淨整潔的基本要求，切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。集中連片特困地區和革命老區、民族地區、邊疆地區發展環境明顯改善，深度貧困地區如期完成全面脫貧任務。《意見》要求，打贏脫貧攻堅戰，要堅持嚴格執行現行扶貧標準；堅持精準扶貧精準脫貧基本方略；堅持把提高脫貧質量放在首位；堅持扶貧同扶志扶智相結合；堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌；堅持脫貧攻堅與錘鍊作風、鍛鍊隊伍相統一；堅持調動全社會扶貧積極性。《意見》還對如何集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅、強化到村到戶到人精準幫扶舉措、加快補齊貧困地區基礎設施短板、加強精準脫貧攻堅行動支撐保障、動員全社會力量參與脫貧攻堅、夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作、加強和改善脫貧攻堅工作的領導等方面的工作提出了具體要求。

16.“四個落實”和“八看”指的是什麼？

答：“四個落實”指：一是落實黨中央脫貧攻堅方針政策，二是落實黨委（黨組）脫貧攻堅主體責任，三是落實紀委監委（紀檢監察組）監督責任和有關職能部門監管責任，四是落實脫貧攻堅過程中各類監督檢查發現問題整改任務；具體做到“八看”:一看中央脫貧攻堅方針政策精準落實情況，二看省區市黨委履行脫貧攻堅主體責任情況，三看相關中央和國家機關按照部門職責履行脫貧攻堅責任情況，四看紀檢監察機關履行脫貧攻堅監督責任情況，五看各類監督檢查發現脫貧攻堅過程中問題整改落實情況，六看脫貧攻堅過程中幹部隊伍建設情況，七看抓黨建促脫貧攻堅和基層黨組織建設情況，八看東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧工作開展情況。

17.什麼是“三落實”“三精準”“三保障”？

答：“三落實”就是責任落實、政策落實、工作落實；“三精準”就是識別精準、幫扶精準、退出精準；“三保障”就是安全住房、義務教育、基本醫療和飲水安全有保障。

（二）陝西省相關精神要求

1.八個一批”指哪些內容?

答：“八個一批”是陝西省明確的幫助羣衆脫貧路徑的統稱。即：通過發展產業脫貧一批、就業脫貧一批、發展教育脫貧一批、健康扶貧脫貧一批、生態補償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、社會保障兜底一批、危房改造脫貧一批。

2.“四支隊伍”包括那些人？

答：鄉鎮包村幹部、村兩委班子成員、第一書記、駐村工作隊員。

3.駐村聯戶扶貧機制是什麼？

答：在打贏脫貧攻堅戰中，爲使貧困村及貧困戶結對幫扶實現全覆蓋，所建立的“市級領導聯縣包村、縣級領導聯鎮包村、各級部門聯村幹部包戶”的脫貧攻堅機制。

4.陝西脫貧攻堅“兩對兩補”工作指的是什麼？

答：“兩對兩補”即“對標任務標準、對標時間節點，補齊攻堅短板、補強工作弱項”工作，確保戶、村、縣脫貧退出認定工作啓動前各項任務全面完成，切實提升各項工作水平，努力實現今年全省脫貧攻堅工作再上新臺階。

（三）脫貧攻堅相關業務知識

1.貧困村退出的標準有哪些？

答：貧困發生率低於3%；退出村中脫貧戶家庭年人均純收入佔全縣農村居民年人均可支配收入比重高於上年水平；有集體經濟或合作組織、互助資金組織；行政村通瀝青（水泥）路；有安全飲水；有標準化村衛生室；電力入戶率達到100%。

2.貧困村退出程序是什麼？

答：民主評議，初定名單；收集信息，覈實認定；鄉鎮公示，申報區級；區級覈查，社會公示；市級抽查，區級批准；上報備案，市級標註。

3.貧困戶識別的標準有哪些？

答：嚴格執行國家扶貧標準，即農民人均純收入低於2952元（國家標準）和“兩不愁、三保障”（“兩不愁”指吃穿不愁，“三保障”包括安全飲用水、義務教育、基本醫療、住房安全）未得到有效解決。在具體工作中要重點關注因災造成房屋損毀達到危房標準的（C、D級）、家庭財產重大損失的、家庭主要成員遭遇重大變故的，以及非貧困縣和非貧困村內家庭生活困難的人羣，凡符合扶貧標準的，要做到“應納盡納”。

4.貧困戶識別程序是什麼？

答：安排部署和宣傳告知；入戶覈實和民主評議；數據比對和兩次公示（村公示、鄉公示）；審覈備案和區級公告；信息採集和數據錄入。

5.貧困戶退出的標準有哪些？

答：家庭年人均純收入超過省級扶貧標準(2010年不變價2500元)；有安全住房；有安全飲水；無義務教育階段輟學學生；家庭成員全部參加新型農村合作醫療和大病保險。

6.貧困戶退出的程序是什麼？

答：民主評議，初定名單；收集信息，覈實認定；村內公示，申報鄉鎮；鄉鎮覈查，確定名單；區級覈查, 鄉鎮批准；上報備案，區級標註。

7.“三比一提升”是什麼？

“三比一提升”是省扶貧辦提出的。主要內容是：比責任落實，比盡銳出戰，比精準舉措，提升脫貧質量。