創建全州殘疾人工作示範縣（市） 活動的實施方案

2011年，延邊州獲得全國殘疾人工作示範城市榮譽稱號。我市代表延邊州接受了國家考覈組的檢查驗收。爲進一步發揮創建工作的激勵和引領作用，鞏固創建成果，提升創建整體水平，在殘疾人脫貧攻堅工作中發揮殘聯的特殊作用，全面提升殘疾人工作水平，提高殘疾人幸福指數，爲加快殘疾人小康進程創造載體，根據州政府殘工委印發的《關於在全州開展創建殘疾人工作示範縣（市）活動的實施方案》要求，結合琿春實際，現就我市爭創全州殘疾人工作示範縣（市）制定方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，全面貫徹落實中共中央、國務院《關於促進殘疾人事業發展的意見》及有關法律法規和政策，弘揚人道主義精神，動員社會力量，發展殘疾人事業。以殘疾人爲本，有效結合脫貧攻堅工作，全面提高殘疾人的生產生活水平。創建平臺和載體，發揮殘疾人的作用，全面提高殘疾人的幸福指數，使我市殘疾人工作總體水平大幅提升，在推進決勝全面小康、共創美好延邊做出更大的貢獻。

二、工作目標

（一）殘疾人精準康復服務行動工作目標

全面推動精準康復服務行動，實現有需求的殘疾兒童和持證殘疾人得到基本康復服務的比例達到60%以上，並逐年提高。加強康復機構的建設與管理，依託市醫院康復科，建立殘疾人康復中心，依託社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院建立殘疾人康復站、村康復室，實現市、鄉、村三級康復服務示範機構，引領帶動全市康復機構發展，提高殘疾人康復機構覆蓋面。加大培訓力度，加強社區康復協調員培訓工作,重點做好精準康復服務小組成員培訓, 健全康復技術隊伍，構建完善的康復機構和康復人才網絡。嚴格規範做好國家和省級資金支持的康復救助項目和機構建設設備購置項目的招標採購工作，及時做好輔助器具的配發和指導使用工作。

（二）殘疾預防宣傳工作目標

加強全國殘疾預防綜合實驗區試點工作。開展產前篩查和診斷，建立新生兒殘疾申報制度，實現早期干預。加強隱患排查治理，建立和營造非致殘環境，減少工傷和職業病致殘發生，重點做好兒童和老年人意外傷害防範。廣泛開展“愛耳日”、“愛眼日”、“助殘日”、“殘疾預防日”等活動，宣傳普及殘疾預防知識，提高全民安全意識。到2018年末，實現婚前醫學檢查率在原有基礎上提高30%；免費孕前優生健康檢查率達80%以上，產前篩查率達70%以上；新生兒及兒童殘疾篩查率達85%以上，干預率達80%以上；實現殘疾兒童康復服務率達95%以上。

（三）殘疾人特殊教育工作目標

全面落實特殊教育各項政策措施，切實保障殘疾學生受教育權。落實“一人一案”，多種形式解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題，殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95%以上。加快發展以職業教育爲主的殘疾人高中階段教育。落實殘疾考生考試輔助政策，針對殘疾考生特殊需求提供個性化服務。

（四）殘疾人就業工作目標

依法推進按比例安排殘疾人就業。各級黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭履行按1.6%的比例安排殘疾人就業的法定責任和社會義務。未達到比例的單位，要設定和預留出殘疾人的崗位，提出招錄計劃。要切實維護殘疾人平等報考公務人員的權利，爲殘疾人考生創造良好的考試環境。加強和規範殘疾人就業保障金徵收、管理，建立徵收、使用情況公示制度。

穩定發展殘疾人集中就業。落實殘疾人集中就業單位稅收優惠政策和殘疾人輔助性就業扶持政策。探索建立政府定向採購殘疾人集中就業單位產品和服務制度。到2018年末，建立一所殘疾人輔助性就業機構。落實扶持政策，促進盲人按摩人員就業創業。扶持殘疾人文化創意產業基地建設。

大力扶持殘疾人創業就業。落實並完善殘疾人自主創業、靈活就業的扶持政策。對殘疾人創辦的小微企業和社會組織提供免費或優惠的孵化服務，優先享受就業創業扶持政策。對符合條件的殘疾人申請小額貸款給予貼息支持。建立完善殘疾人創業孵化機制和扶持政策，2018年，建立1個殘疾人就業創業孵化基地。藉助“互聯網+”行動，幫助和扶持殘疾人依託網絡實現就業創業。多種形式扶持殘疾人就近就便在社區和居家就業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。積極推進殘疾人文化創業示範點建設。

加強殘疾人就業創業服務和勞動保障監察。實施殘疾人職業技能提升計劃和精準就業服務工程，爲有就業意願和能力的殘疾人普遍提供職業技能培訓、崗位技能提升培訓和就業創業服務。開展向社會購買殘疾人就業服務試點。加強勞動保障監察，進一步規範用工行爲，消除影響殘疾人平等就業的制度障礙，切實維護殘疾人勞動保障權益。

（五）殘疾人扶貧和社會保障工作目標

提高殘疾人社會救助水平。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障範圍。對低保家庭中的重殘人員、一戶多殘的殘疾成員、老殘一體人員給予重點保障，按不低於低保標準50%的比例增發補助金。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障範圍。符合特困人員供養有關規定的殘疾人納入特困人員救助供養範圍。確保因病、因災等突發性原因造成生活困難的殘疾人及時得到相應的救助。

建立和落實殘疾人基本福利制度。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，兩項政策目標人羣覆蓋率要分別達到98%以上和96%以上。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖和通信、有線電視等基本生活支出費用比照低保對象的優惠政策。實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。實行一、二級重度殘疾人免費，三、四級殘疾人半價乘坐市區公共汽車優惠政策。公園、旅遊景點和公共文化體育設施對殘疾人免費開放。

殘疾人普遍享有城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險。到今年末殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率要達到92%以上，殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率要達到96%以上。逐步增加納入基本醫療保險支付的醫療康復項目。完善重度殘疾人醫療報銷制度。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率。探索政府全額補貼或政府補貼和個人繳費相結合的方式，支持殘疾人蔘加相關商業保險。

加快發展殘疾人託養照料服務。建立健全以家庭爲基礎、社區（村）爲依託、機構爲支撐的殘疾人託養服務體系。推動機構託養、日間照料和居家託養服務同步發展、規範化運行，努力爲城鄉殘疾人提供多層次、多元化的託養服務。積極培養託養服務人才，提升專業化服務水平。實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享，積極爲殘疾老人提供養老服務。繼續組織實施“陽光家園計劃”，認真落實政府購買服務相關標準與規範，擴大殘疾人受益面。充分發揮州、市兩級殘疾人日間照料示範點的示範、輻射和帶動作用。

確保農村貧困殘疾人精準脫貧。將農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡範圍，並在扶貧政策、資金、項目上給予重點傾斜，到今年末實現農村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧。加大貧困殘疾人康復服務與醫療救助力度。繼續實施農村殘疾人“帶傳培訓工程”及實用技術培訓項目，幫助其掌握一至兩項致富技能。認真落實扶貧貸款貼息政策，扶持農村貧困殘疾人家庭增收。

（六）優化殘疾人事業發展環境工作目標

進一步完善殘疾人事業法規政策體系，全面貫徹 “七五”普法規劃，進一步提高殘疾人通過法治途徑維護自身合法權益的意識和能力，進一步營造尊重和理解殘疾人、關注和支持殘疾人事業的社會氛圍。

（七）維護殘疾人合法權益和社會和諧穩定工作目標

全面建立信訪維穩工作排查、交辦、督查、化解、問責工作機制，全面夯實信訪工作主體責任，持續推進信訪形勢總體向好，有效維護殘疾人羣衆合法權益，爲促進全州社會和諧穩定做出應有的貢獻。

（八）無障礙環境建設工作目標

認真貫徹落實《國家無障礙環境建設條例》、《吉林省無障礙環境建設管理辦法》，進一步優化無障礙環境創建工作組織領導及協調機制，嚴格落實國家相關法律法規和標準，紮實開展城鄉無障礙環境創建工作，爲殘疾人提供更加便利的居家出行條件。

（九）殘疾人宣傳文化工作目標

加強殘疾人事業宣傳工作，宣傳部門將殘疾人事業宣傳工作納入宣傳大局。結合“全國助殘日”、“國際殘疾人日”重大活動或重點工作，積極開展殘疾人事業宣傳工作。完成“兩刊”徵訂工作。開展各種形式助殘活動。

（十）殘疾人文化體育工作目標

將殘疾人體育納入全市基本公共體育服務大局和全民健身工程，實施“殘疾人體育健身計劃”。加強殘疾人體育“自強健身活動示範點”建設和健身指導員培養，組織開展適合殘疾人的體育健身項目，積極參加全州殘疾人運動會。充分發揮圖書館盲人閱覽室的作用。建設殘疾人文化活動示範點。

（十一）殘疾人組織建設工作目標

根據國家和省、州關於羣團改革的要求，紮實推進殘聯組織改革，增強殘聯組織的政治性、先進性、羣衆性。加強殘疾人後備幹部的培養和使用，保證殘聯殘疾人幹部比例。加強基層殘疾人組織隊伍建設，推進殘聯供給側改革，建立覆蓋鄉鎮（街道）、村（社區）的殘疾人服務網絡，建立定期培訓機制，搭建殘疾人工作者發展平臺，大幅提高殘疾人工作者的工作愛心、提高殘疾人工作者的精準服務能力、提高殘疾人工作者適應新形勢的創新能力。推動落實專職委員培訓及工作補貼納入財政預算。建立殘疾人專職委員圓夢微心願羣，使每位專職委員就地就便爲身邊的一至兩位殘疾人實現夢想。夯實志願者隊伍建設，建立志願者服務檯賬，只要有殘疾人的地方就有志願者服務隊，只要殘疾人有需求就有志願服務。深入推進青年志願者助殘“陽光行動”和 “鄰里守望”志願助殘活動，搭建助殘服務平臺，爲殘疾人提供脫貧解困、生活照料、支教助學、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務，形成立足城鄉、貼近殘疾人需求、直接服務殘疾人的品牌。將志願助殘工作納入工作目標考覈體系。重視併發揮各專門協會的作用，爲專門協會落實場地、經費，定期聽取專門協會工作彙報，建立有效採納專門協會意見的機制。加強殘疾人證核發管理。

（十二）殘疾人基礎信息數據動態更新和綜合管理工作目標

加強組織領導，做好服務保障，認真組織實施動態更新工作。出臺配套文件；將動態更新工作經費納入年度預算，切實保障業務培訓、錄入設備配置，信息數據分析研究等工作需求。

抓住關鍵環節，精心組織實施，全面抓好動態更新過程管理，統一標準、口徑和方法，加強動態更新人員培訓；創新工作方式方法，積極做好動態更新入戶登記調查；建立健全信息自查互查審覈機制，嚴格落實監督檢查措施，切實保障數據質量；嚴格執行全省動態更新工作進度，及時報告本地工作進展情況，確保關鍵節點任務不推遲、不拖延。

健全組織隊伍，形成工作合力，充分發揮鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人專職委員作用，及時補充與殘疾人直接相關人員充實一線調查隊伍，調查工作分解落實監督到位，爲動態更新工作創造良好環境。

做好殘疾人基本服務狀況和需求專項調查成果轉化應用，建立相關部門數據交換共享機制。

（十三）殘聯黨建工作目標

進一步鞏固和深化“兩學一做”學習教育，加強殘聯黨建工作，全面落實黨建各項工作任務，結合殘聯實際，制定有效載體，深入理解和貫徹落實“四個意識”，全面提高黨員幹部的黨性意識、宗旨意識，發揮黨建工作引領全局工作的重要作用，推進殘疾人事業供給側改革，打造服務品牌，爲加快殘疾人小康進程提供有力的政治和組織保障。

三、保障措施

（一）組織領導保障

成立以政府主管領導爲組長、殘工委成員單位領導和鄉鎮街道主管領導爲成員的領導小組，定期召開會議進行工作部署，形成工作合力。制定下發具體的創建工作實施方案。

（二）資金經費保障

實現創建殘疾人工作示範市的各項目標，特別是在殘疾人社會保障、殘疾人無障礙融入社會等方面需要更大的資金投入。財政部門要根據相應的工作目標將殘疾人事業經費納入財政預算，保證足額投入。

(三)人員隊伍保障

殘疾人事業需要全社會的參與和支持，更需要殘工委成員單位、基層殘疾人工作者的全身心的投入。要建立健全市、鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人工作網絡，保證在每一個節點上不缺位，只要有殘疾人的地方就有殘疾人工作者，只要有殘疾人的地方就有精準服務。

四、方法步驟

創建工作分兩個階段進行

（一）全面實施階段（2017年至2018年），市政府殘工委負責按照標準全面組織和實施。

（三）總結和完善階段（2019年上半年），按照創建標準，全面總結創建工作，進行認真梳理，查遺補漏，及時進行整改，做好迎檢工作。

附：延邊州創建殘疾人工作示範縣（市）驗收指標

創建殘疾人工作示範縣（市）驗收指標

1、實現有需求的殘疾兒童和持證殘疾人得到基本康復服務的比例達到50%以上，並逐年提高。

2、2017年底，各縣（市）建設有1個縣級、1個鄉級、1個村級康復服務示範機構，2018年底，各地社區衛生院服務中心、鄉鎮衛生院全部建立殘疾人康復站。

3、制定培訓計劃，重點做好精準康復服務小組成員培訓, 使其熟練掌握精準康復服務行動主要服務流程、康復政策信息和基本康復知識。加強對基層社區康復協調員和康復管理人員的培訓。

4、嚴格規範做好國康復救助項目和機構建設設備購置項目的招標採購工作，按照精準服務的要求做好輔助器具的配發和指導使用工作。

5、在各級各類康復機構設立康復科普知識宣傳欄，組織開展知識講座等活動。做好殘疾人特殊節日活動總結和信息收集工作。宣傳殘疾人康復的政策項目，並充分利用各種傳播媒體向居民普及康復知識和發放宣傳資料。

6、編制實施我州第二期“特殊教育提升計劃實施方案”，殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95%以上。

7、組織實施扶殘助學項目。通過宋慶齡基金會和延邊農村商業銀行籌集資金，建立“延邊州殘疾人家庭教育基金”。

7、各級黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭履行按1.6%的比例安排殘疾人就業的法定責任和社會義務。

8、建立舉辦全州殘疾人產（作）品義賣活動機制，提高殘疾人產（作）品質量和市場競爭力。興辦殘疾人輔助性就業機構，到2018年所有縣（市）至少建有一所殘疾人輔助性就業機構。

9、大力扶持殘疾人創業就業， 2018年前，各縣（市）建立1個以上殘疾人就業創業孵化基地。藉助“互聯網+”行動，幫助和扶持殘疾人依託網絡實現就業創業。 

10、實施殘疾人職業技能提升計劃和精準就業服務工程，爲有就業意願和能力的殘疾人普通提供職業技能培訓。加強勞動保障監察，切實維護殘疾人勞動保障權益。

11、將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障範圍。對低保家庭中的重殘人員、一戶多殘的殘疾成員、老殘一體人員給予重點保障，按不低於當地低保標準50%的比例增發補助金。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障範圍。

12、全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，到2018年兩項政策目標人羣覆蓋率要分別達到98%以上和96%以上。

13、到2018年殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率要達到92%以上，殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率要達到96%以上。

14、對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優先輪候、優先選房等政策。到2018年全面完成農村貧困殘疾人家庭危房改造存量任務，改造率要達到100%。

15、建立健全以家庭爲基礎、社區（村）爲依託、機構爲支撐的殘疾人託養服務體系。繼續組織實施“陽光家園計劃”。充分發揮州級殘疾人日間照料示範點的示範、輻射和帶動作用。

16、將農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡範圍，並在扶貧政策、資金、項目上給予重點傾斜，到2018年農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率要達到100%。

17、深入貫徹和實施“七五”普法規劃。對規劃實施情況要定期考覈、評估。法制教育和普法宣傳活動要做到有計劃、有總結、有資料、有歸檔。

18、爭取縣（市）黨委、政府的支持，及時制定、修改和完善本地殘疾人事業及惠殘助殘政策，形成比較完善的政策法規體系。

19、做好重要節日、重要會議等敏感時期信訪隱患排查、矛盾糾紛化解和突發事件應急處置工作，力爭將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層和初始狀態。

20、認真辦理羣衆來信來訪，年度信訪件辦結率要達到95%以上，上級交件辦結（答覆）率要達到100%，力爭不發生非正常越級訪、非正常集體訪。

21、完善信訪工作制度，健全領導接訪機制，規範“12385”殘疾人服務熱線運行。

22、充分發揮縣（市）殘疾人法律救助工作站的作用，積極開展法律援助和法律服務，做到有議事機構、有規章制度、有責任人員、有工作經費，確保法律援助轉介率和法律服務率達到95%以上。

23、成立由縣（市）政府領導牽頭、多部門參加的無障礙環境建設領導小組，建立各司其職、協調配合的工作機制。

24、組織編制無障礙環境建設發展規劃或年度計劃，並將該規劃或計劃納入當地國民經濟和社會發展規劃以及城鄉規劃。

25、政府各職能部門要確保新建或改（擴）建的道路和建築物在規劃、設計、施工、驗收及監理等各個環節嚴格執行《無障礙設計規範》標準，且保證使用功能的系統性和連貫性。重點加快推進政府機關、公共服務、託老機構等場所設施的無障礙改造。全面完成本地殘疾人綜合服務設施的無障礙改造。

26、政府職能部門要採取措施，確保城市公共交通工具配置無障礙設備，在公共停車區優先設置殘疾人專用停車泊位。

27、各職能部門和單位要採取措施，確保主要公共服務機構、公共場所按照規定爲殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。

28、採取得力措施，切實加強城市無障礙設施日常維護管理和監督使用。

29、完成上級下達的貧困殘疾人家庭無障礙改造項目，確保工程質量和資金安全。

30、本地黨委宣傳部門將殘疾人事業宣傳工作納入宣傳大局並出臺相關的文件或規劃。

31、每年在縣級以上報刊、雜誌、電視臺、電臺發表、播報殘疾人工作，發表有關殘疾人事業的通訊、消息等10篇以上。

32、在重大節日活動開展有影響力的社會宣傳系列活動，進一步在全社會營造尊重和理解殘疾人、關注和支持殘疾人的濃厚氛圍。

33、開展“你是我的眼” “陽光行動”等助殘活動。

34、完成“兩刊”徵訂工作，併發放到人到戶。

35、充分發揮縣（市）公共圖書館盲人閱覽室的作用。統籌縣（市）圖書館資源，創造條件爲農家書屋、社區活動室配備圖書和閱聽設備。

35、培育壯大殘疾人文化創意、書法繪畫、編織雕刻等文化創業的交流展示平臺、孵化基地，建設殘疾人文化活動示範點。

36、將殘疾人體育納入全民基本公共體育服務大局和全民健身工程，實施“殘疾人體育健身計劃”，加大體育彩票對殘疾人體育發展的投入力度，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

37、加強殘疾人體育“自強健身活動示範點”建設和健身指導員培養。

38、加強特教學校體育教學和課外體育鍛煉，推動殘奧、特奧、聾奧運動均衡發展。

39、組織開展適合殘疾人的體育健身項目。大力發展殘疾人羣衆體育運動，鞏固聾人足球和特奧足球的比較優勢，探索和培育殘疾人坐式排球，利用地域優勢發展殘疾人競技體育。

40、加強運動員培養、管理、教育和保障，提高殘疾人體育競技水平。積極參加全省殘疾人運動會。

41、努力拓展殘疾人冬季體育運動項目，推動殘疾人冰雪運動發展。

42、按照國家和省、州關於羣團改革的要求，完成殘聯羣團改革工作。

43、按時規範做好殘聯組織換屆工作，加強殘疾人後備幹部的培養和使用，保證縣級殘聯（正式編制）有15%以上的殘疾人。

44、建立橫向到邊、縱向到底的殘疾人服務網絡，定期培訓殘疾人工作者，提高殘疾人工作者綜合素質。

45、落實專職委員培訓及工作補貼納入財政預算。

46、建立殘疾人專職委員圓夢微心願羣，使每位專職委員就地就便爲身邊的一至兩位殘疾人實現夢想。

47、紮實開展志願服務，通過有效載體解決殘疾人實際困難。

48、爲專門協會落實場地、經費，定期聽取專門協會工作彙報，將專門協會的意見和建議納入殘疾人事業發展大局。

49、要按標準核發殘疾人證，發揮殘疾人證的作用。

50、建立穩定的動態更新隊伍，出臺配套文件（包括工作意見、實施方案、培訓細則、質量監督細則、工作調度報告制度等）。將動態更新工作經費納入年度預算，切實保障業務培訓、錄入設備配置，信息數據分析研究等工作需求。

51、加強動態更新人員培訓，創新工作方式方法，積極做好動態更新入戶登記調查；嚴格執行全省動態更新工作進度，及時報告本地工作進展情況，確保關鍵節點任務不推遲、不拖延。

52、做好殘疾人基本服務狀況和需求專項調查成果轉化應用，建立相關部門數據交換共享機制，做好數據分析工作。

53、認真落實黨建工作責任制。有明確的年度工作目標，對黨建工作有部署、有檢查、有落實。

54、進一步認真學習黨章黨規、習近平總書記系列講話精神有國家、省、州關於社會保障方面的政策法規，全面提高黨員幹部的政治素養和業務能力。

55、結合殘疾人實際，有效設計載體，爲殘疾人提供精準服務，提高殘疾人的幸福指數。