常務副縣長在全縣創建國家食品安全示範城市動員大會上的講話

同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是深入貫徹落實中央和省市關於加強食品安全工作的決策要求，進一步統一思想、明確目標、夯實任務，紮實推進國家食品安全示範城市創建工作，切實提高我縣食品安全監管能力和保障水平。下面，就抓好創建工作，我強調三點意見。

一、統一思想，深化共識，增強做好創建工作的責任感和緊迫感

“民以食爲天，食以安爲先”。深入開展國家食品安全示範城市創建工作對於全面提升食品安全監管水平，確保廣大人民羣衆飲食安全，助推經濟社會持續健康發展具有十分重要的意義。

（一）創建國家食品安全示範城市是全面貫徹食品安全“四個最嚴”要求、推進“健康中國”建設的一項重大戰略舉措。十八大以來，習近平總書記提出一系列關於食品安全工作的新理念、新要求，指出要用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”來確保廣大人民羣衆“舌尖上的安全”，進一步把食品安全問題從重大的經濟問題、民生問題提高到了重大的政治問題，充分彰顯了黨中央堅持以人爲本、致力於全面提升人民羣衆健康水平的堅定信念和堅強決心。

（二）創建國家食品安全示範城市是提升我縣食品安全工作水平、持續改善民生的現實需求和重要抓手。近年來，我縣食品安全形勢總體平穩可控，但面對當前日趨複雜的形勢，與人民羣衆對食品安全的期待相比，還存在差距和不足。一是隨着技術發展，食品生產方面的一些未知的、隱蔽的、遊離於監管之外的風險隨之增多，個別食品生產經營者道德誠信缺失，摻假用假等違法犯罪行爲時有發生。二是我縣現有檢測機構檢驗能力嚴重不足，基層監管所缺乏執法裝備、檢測設備，特別是一線監管人員普遍短缺、專業化水平較低。三是尚未形成統一的食品安全標準體系。這些問題都是我縣食品安全工作中亟待補齊的短板，而創建國家食品安全城市工作的開展，則爲我們補短板、治隱患、防風險提供了重要載體，有助於我們統籌部署、合力攻堅。

（三）創建國家食品安全示範城市是推動我縣食品產業轉型升級、提升城市競爭力的重大機遇和重要條件。我縣作爲農業大縣，食品產業已經成爲重要支撐。但目前看，我縣食品產業雖然基數大，但整體規模小，產品層次低、管理不規範。這不僅增加了食品安全問題發生的潛在風險，也制約了食品產業健康發展。此次創建試點城市，無疑爲我縣深入落實供給側改革要求，更好地引領、督導和促進企業嚴格落實質量主體責任，加快推進轉型升級和技術創新，提高食品產業集約化、標準化和品牌化水平，推動食品產業提質增效、做大做強，帶來了難得的機遇，注入了新的動力。

二、突出重點，多措並舉，統籌推進創建工作任務落實

各鄉鎮、各部門要進一步明確任務，落實責任，緊盯薄弱環節，強化標本兼治，切實增強工作措施的針對性和實效性。

（一）堅持把壓實落靠責任作爲抓好創建工作的重要前提。一要嚴格落實食品安全主體責任。新修訂的《食品安全法》明確規定企業對其生產經營的食品安全負主責。各相關部門要督促食品企業切實履行食品安全生產責任，全面落實食品安全管理和責任承諾制度。同時，加強食品安全誠信體系建設，完善監管信用檔案和“黑名單”制度，對不法生產經營者，始終保持嚴厲打擊的高壓態勢，使其“一處失信、寸步難行”。二要嚴格落實管理部門監管責任。各相關部門要在推動簡政放權、優化服務的同時，進一步完善監管制度、強化監管手段，形成覆蓋生產、流通、消費等環節的全產業鏈、全供應鏈、全程可追溯的監管體系，堅決杜絕推諉扯皮、檢查過頻過濫、執法擾民等行爲，齊心協力打造食品安全監管“天網”。三要嚴格落實食品安全屬地責任。各鄉鎮要將食品安全工作納入地方發展規劃，定期專題研究食品安全工作，並列入年度綜合考覈、領導班子及領導幹部綜合考覈評價，實行食品安全事故“一票否決”。同時，要按照《方案》要求，層層細化分解任務，將食品安全監管延伸到所有鄉鎮村屯和生產經營單位，着力構建橫向到邊、縱向到底的管理責任體系。

（二）堅持把強化源頭治理作爲抓好創建工作的關鍵舉措。一要強化風險隱患排查。各鄉鎮、各部門要重點針對生產、流通、消費全過程和可能出現安全問題的關鍵環節，開展全方位排查檢查，全面摸清監管對象底數，完善風險監測、隱患報告和處置機制，及時消除食品安全隱患。二要深入開展專項治理。要突出重點區域、重點行業，有針對性地開展專項整治行動，依法嚴厲查處造假賣假、非法使用農藥化肥和添加劑等危害羣衆健康的突出問題。特別是對小作坊、小餐飲、小攤販“三小行業”，要堅持疏堵結合、規範發展，通過目錄管理、固定區域經營、提高檢查頻次等措施強化日常監管、實施長效治理。三要嚴格實行市場準入。要加大監管力度，增加抽檢和檢測頻次，嚴格落實索證索票等制度，對不能提供產地證明、檢驗合格證明和銷售憑證的，一律從嚴從細查處，發現不合格產品，立即退回或銷燬，切實從源頭杜絕食品安全事故的發生。

（三）堅持把提升監管能力作爲抓好創建工作的重要保障。一要強化基礎設施建設。要建立食品安全投入穩定增長機制，通過資金、項目傾斜等方式給予支持，保障基層食品安全監管工作人、財、物等基本所需。今年，所有基層監管機構都要達到有監管人員、有辦公場所、有辦公設備、有執法裝備、有執法車輛、有快檢設備的“六有”創建標準。二要提升檢驗檢測能力。要強化檢驗設備和專業人員配置，着力提升檢驗檢測能力。在鼓勵企業加強自檢能力的同時，在各大超市、農貿市場等重點場所探索建立快檢服務站，讓消費者買的放心、吃的安心。三要加快完善應急體系。要嚴格落實食品安全事故、食品安全輿情事件防控措施，完善各類應急預案，健全協調、查處、善後、責任追究、信息發佈等工作機制，確保發生食品安全事故能夠及時、有序處置，真正把危害和影響控制到最低程度和最小範圍。

（四）堅持把創新監管體制作爲抓好創建工作的重要手段。一要深化監管體制改革。要推動監管重心向基層一線延伸，着力抓好培訓指導，提高基層監管專業化水平。鼓勵基層探索監管新辦法、積累新經驗，健全食品安全協管員隊伍，織密縣、鄉（鎮）、村三級監管網絡，切實使監管重心向下、關口下移、監管對象全覆蓋。二要創新監管技術手段。要探索實現“互聯網+監管”新模式，逐步擴大智能化監管、電子追溯系統應用覆蓋面，破解食品安全保障和監管難題。三要建立健全監管機制。針對食品安全工作中的重點問題，要實行清單式管理，按照風險類別和管理難度，細化監管任務，落實監管措施。同時，要建立行政執法與刑事司法相銜接機制，依法整治危害食品安全的違法犯罪行爲，真正起到處理一個、震懾一片的效果。

（五）堅持把助推產業升級作爲抓好創建工作的戰略目標。一要推動執行標準升級。對賓西牛業等龍頭企業，要鼓勵其自主創新、技術改造，執行並制定高於國家要求的安全標準，使其與國際接軌，成爲行業龍頭。二要推動產業規模升級。要鼓勵引導小企業、小作坊通過兼併重組、品牌聯盟等方式擴大規模，淘汰低水平加工能力。同時，大力發展統一採購、統一配送、統一管理的連鎖經營模式，推動農貿市場提檔升級。三要推動生產產品升級。積極引入食品精深加工龍頭企業，與農大、食研院等高校院所合作，重點開發安全便捷、營養健康的速凍食品、方便食品、休閒食品等終端消費食品，不斷拓展外埠市場。四要推動品牌營銷升級。要加強傳統品牌保護、着力培育一批名優食品新品牌，不斷提升XX縣食品影響力。支持企業運用“互聯網+”，創新銷售模式，拓寬銷售渠道。同時，要加大打假力度，對假冒食品品牌行爲，及時發現、及時查處，切實保證品牌聲譽。

三、主動作爲，敢於擔當，爲創建工作提供堅實保障

國家食品安全示範城市創建工作是一項系統工程，內容複雜、任務繁重，大家務必要強化擔當，狠抓落實，善作善成，確保創建工作各項任務目標圓滿完成。

（一）要敢於攻堅克難，以高水準推進。各鄉鎮、各部門要自加壓力、敢於攻堅、高位對標，在國家創建標準的基礎上，能夠再提標的要再提升一個檔次，向最高標準看齊。對創建中遇到的難點問題，要勇於創新實踐、重點攻堅突破，真正通過食品安全城市創建工作，把我縣食品安全工作水平提升到新高度。

（二）要加強部門協調，形成工作合力。各鄉鎮、各部門要自覺服從縣創建工作領導小組的統一指揮，對創建工作做到急事急辦、特事特辦、盡職盡責、主動服務，對需要聯動完成的事項，要相互支持、緊密配合、合力攻堅，切實形成上下一心、條塊結合，各方參與、齊抓共管的創建工作大格局。

（三）要推進社會共治，營造濃厚氛圍。要持續加大宣傳力度，引導挖掘各類社會團體、羣衆組織和相關行業領域的資源和力量參與創建工作。特別是要圍繞羣衆最關注的食品安全問題開展工作，真正讓羣衆共享創建成果。同時，充分發揮社會監督作用，完善食品專家和法律專家顧問、社會監督員等制度，建立食品安全舉報獎勵、追償機制，切實保護消費者合法權益。

（四）要加強督導考評，嚴肅行政問責。要加大跟蹤督辦力度，按照創建方案總體安排和時間節點要求，及時通報創建工作開展情況，督促創建工作落實。對領導重視、措施得力、成績顯著的單位和個人，將在全縣範圍內通報表揚；對行動遲緩、措施不力、推諉扯皮的，給予通報批評，特別是因工作不力造成食品安全事故的，一律啓動問責機制，決不姑息遷就。

同志們，國家食品安全示範城市創建工作任務艱鉅、責任重大、使命光榮。讓我們以更加務實的作風、更加科學的舉措，高標準完成各項創建任務，爲保障全縣人民身體健康，實現縣域經濟快速健康發展做出新的、更大的貢獻！