關於落實區委全委會精神確保完成各項市考目標任務的安排意見

關於落實區委全委會精神確保完成各項市考目標任務的安排意見

爲貫徹落實區委十六屆七次全會精神，區考覈辦就加快推進市考指標進度，確保圓滿完成各項市考目標任務，提出以下安排意見，請結合各自實際抓好落實工作。

一、認清形勢，切實增強緊迫感

一是要正確看待上半年經濟形勢。上半年，我區經濟形勢可以用兩句話、16個字概括，即“穩中有進、趨勢向好”；“欠賬較多、壓力巨大”。“穩中有進、趨勢向好”僅僅說明我們的發展態勢是好的，表現在GDP、財政、規模以上工業、固投、服務業增加值、社會消費品零售總額等主要指標增速或絕對量進度好於一季度。但是，從完成情況與時序進度要求相比，我們“欠賬較多，壓力巨大”。上半年，我區生產總值與目標增速相差5.4個百分點，絕對量欠賬約 28.5 億元。固定資產投資與目標增速相差8.4個百分點，絕對量欠賬約27億元。規模以上工業增加值與目標增速相差12.3個百分點，絕對量欠賬約11億元。服務業增加值與目標增速相差2.2個百分點，絕對量欠賬約9億元。社會消費品零售總額與目標增速相差2.6個百分點，絕對量欠賬約2.6億元。這麼多欠賬，對下半年按期完成市考年度目標任務構成嚴峻挑戰，全區面臨的困難和壓力空前巨大。

二是主要指標7月大幅回落形勢更加嚴峻。從指標7月上報情況看，財政一般預算收入完成5025萬元，較6月減少11183萬元，降幅達69%，按月進度要求欠賬5058萬元；固定資產投資完成16.25億元，較6月減少16.23億元，降幅達50%，按月進度要求欠賬4.75億元，累計欠賬已達31.75億元；規模以上工業總產值完成35.8億元，較6月減少9.1億元，降幅達20%，按月進度要求欠賬4.7億元，累計欠賬已達37億元。這些指標進度，打破了我們“確保穩步回升、杜絕欠新賬”的底線要求，進一步加劇本來就很嚴峻的形勢。

三是區委全委會對全年目標任務提出明確要求。8月6日，區委全委會提出“任務不減、標準不降、幹勁不鬆，確保全面完成”的明確要求。對此，各單位要把思想統一到全委會精神上來，對年初既定目標，不能再有任何討價還價的想法，務必堅定信心，積極正視和麪對當前的嚴峻形勢，要有坐不住的緊迫感，勇於擔當的使命感，埋頭苦幹抓好落實，確保圓滿完成全年各項目標任務。

二、突出重點，全力以赴抓趕超

（一）全力抓好經濟指標，補齊短板。

一是狠抓工業生產，提高規模以上工業增加值增長速度。區經貿局，要首先抓好陝鼓、延長中立、伊利、銀橋、標縫、邦淇等骨幹企業，特別是仍處於負增長的陝鼓、伊利和增長乏力的銀橋、標縫4大企業，要充分發揮領導的包抓作用，積極爲企業解決實際問題，幫助企業提升產能效益。其他負增長企業，由各承擔產值任務街道和部門負責，確保三季度止跌回升。其次，積極關注中國黃金、藍色太陽能等今年可以新納入規上的企業，力爭12戶、確保6戶以上企業進入規上行列，促進全區規模以上工業企業產值任務全面完成。三是，要用足用好我區2000萬元工業扶持資金，儘早兌現，儘早見效。同時，進一步加大爭取上級工業扶持政策和資金的力度。通過這些措施的落實，確保規模以上工業增加值增長17.5%的目標順利實現。

二是重視服務業發展，提高對GDP的貢獻率。

從全市產業情況看，服務業趕超工業的情況越來越明顯。我區也要確實轉變重視工業輕視服務業發展的問題。確保加快服務業各項政策措施快速落地、快出成效。區旅遊局要切實抓好旅遊業發展，積極推進旅遊業資源整合、品牌創建、設施完善、服務提升和宣傳推介等工作，重點抓好旅遊旺季各項配套服務，圍繞大景點做好接待工作，進一步延伸產業鏈，推動旅遊服務業快速增長，努力實現景區全年接待人數2214萬人次，旅遊直接收入17億元以上。區發改委要加快規模以上服務業羣體擴大步伐，特別是解決9大服務行業的全覆蓋問題，並確保年內新增5個以上規上服務企業。區經貿局要負責完成年內新增6戶以上限額以上批發零售、住宿餐飲企業任務。通過各方共同努力，實現服務業增加值增長9.8%的目標，進一步提高服務業對GDP的貢獻率。

三是加快重點項目建設，提高固定資產投資增長速度。

首先，抓好15個未開工項目。由區重點辦負責，協調包抓項目的區級領導，解決土地、資金等影響項目開工的問題，8月底前全部開工建設。其次，抓好未納入固投統計年度計劃投資54億元的31個區級重點項目。由區發改委、統計局協調、項目責任單位負責，力爭9月底前納入統計名錄庫，實現應統盡統。三是，集中開工一批新簽約項目，年內投資量要不低於50億元，以確保全年固投任務全面超額完成。簽約項目由各牽頭區級領導和責任單位負責，要跟緊跟實，加大協調力度，加快落地和開工的各項工作進度。

四是抓重點片區建設，要有突破性進展。全力加快以渭北工業區、度假區爲龍頭的十大片區建設，確保十大片區160億元的固定資產投資任務、基礎設施建設、產業項目建設、簽約項目落地等任務全面超額完成。三季度，區考覈辦要對旅遊商貿主城區、國家旅遊休閒度假區、現代工業組團、新區、現代物流區、臨渭經濟協作區、航空工業組團擴展區逐一進行專題調研，督促全年目標任務率先完成，並有進一步突破。

五是全面抓好深化改革，強化考覈督查。全面深化改革任務，年初已納入各單位目標責任考覈內容。區委全面深化改革領導小組辦公室、各專項小組要對區委明確的重點任務建立臺賬，指導各級各部門列出計劃清單，拿出具體措施，確保如期完成改革任務。區考覈辦要會同區全面深化改革領導小組辦公室，拿出具體考覈辦法，嚴格考覈，考覈結果作爲年底獎優罰劣的依據。

（二）重視社會性指標和民生指標，提升“羣衆滿意度測評”分。

按照西安市上半年目標任務完成情況分析推進會透露的信息，今年，市上對物價、空氣質量、城市環境等事關民生問題和社會問題，要進行羣衆滿意度測評，我們千萬不要輕視這個環節。上半年，我區空氣質量優良天數、保障性安居工程等工作全市排名靠後，需要採取有力措施，儘快加以扭轉。治污減霾、垃圾無害化處理、農村環境連片整治、秦嶺生態保護、城市精細化管理、食品安全、農產品安全、安全生產、移民搬遷等事關社會、民生的工作，一刻都不能鬆懈，務必抓緊抓好。同時，要加大宣傳工作力度，讓公衆瞭解、支持並積極參與進來。

（三）安全類和一票否決指標堅決不能出問題。

上半年，我區社會穩定、信訪工作、食品安全、安全生產、黨風廉政建設、環境保護、違法建設整治、人口和計劃生育等安全類和“一票否決”指標均進展良好。這些指標一旦出了問題，社會影響面大，對考覈結果的影響也大，各責任單位務必有針對性做好詳細周全的安排部署。三、四季度，是問題高發期，特別是今年10月份將召開十八屆四中全會，我們更要高度關注，不能有絲毫懈怠，要逐項排查問題，消除隱患，確保萬無一失。

（四）關注新增指標，讓其成爲我區考覈的優勢指標。在重視傳統指標的基礎上，要高度關注新增指標。今年，我區市考新增指標28項，分別是：引進國內500強企業落戶、外貿進出口總額、規模以上工業成本費用利潤率、戰略性新興產業增加值增長率、新增規上服務業企業戶數、完成服務業試點任務相關工作、產業類項目佔重點項目年度計劃投資比例、百元GDP財政收入含量、單位GDP佔用建設用地下降率、政府債務、城中村（棚戶區）保障房摸底準備工作、治理農村集體土地上違法搶建搭建相關工作、旅遊市場整治、加快旅遊業發展、重大項目社會穩定風險評估率、交辦信訪事項到期辦結率、農產品質量安全、大氣污染物減排、創建國家森林城市、渭河堤頂道路建設和綠化、農村環境連片整治示範工作、減排重點項目完成率、區域環境督辦和重特大環境事件、煤炭消費量、氣象防災減災和人工影響天氣工作、保密工作、統戰工作。這些指標，都屬於年度統計指標，平常關注度不高，容易忽視和輕視。從現在開始，這些指標的責任單位（見臨考覈發〔2018〕12號），要高度重視起來，積極與上級部門加強聯繫，及時掌握考覈方面和指標推進中的信息，不斷完善、提高我們的工作。要力爭讓這些新增指標變成我區的優勢指標，成爲今年我區考覈工作上的突破點，閃亮點。

三、勇於擔當，形成合力保完成

按照區上主要領導再次明確目標任務的要求，區考覈辦結合上半年市考指標進度、7月份街道、部門主要經濟指標完成情況，分別提出市考指標下半年奮鬥目標、街道部門主要經濟指標後5個月任務（見附表）。各單位要心中有數、勇於擔當、形成合力，確保全區各項市考指標任務全面完成。

一是責任單位“一把手”要強化責任意識。

各責任單位黨政“一把手”是落實市考指標目標任務的第一責任人，對區委、區政府負責。這是一項政治任務，必須確保完成。因此，各單位“一把手”務必強化責任意識，要親自對三季度指標推進和四季度衝刺工作進行詳細安排部署，親自督查督辦進度，定期深入基層單位和企業走訪調研，及時發現、解決指標推進中的問題和困難，千方百計出實招，求實效，確保任務按時間節點落實到位。特別是下半年的每個月都不能欠新賬，這個底線堅決不能打破。

二是協助單位“一把手”要有大局意識和擔當精神。

各協助單位，是市考指標具體任務的執行者。全區任務完成好壞，取決於各協助單位。因此，各協助單位必須形成合力， “一把手”要強化大局意識和擔當精神。規模以上工業總產值、固定資產投資、社會消費品零售總額、招商引資等指標，未達到進度要求的，力爭三季度實現趕超，確保年底前全面完成，堅決不拖全區後腿；達到進度要求的，思想上不能保守，要多爭超額，爲全區任務全面超額完成做貢獻。

三是強化溝通協調和領導包抓作用。

首先，加強溝通、靈通信息。市考指標責任單位要及時瞭解掌握市級部門考覈的新要求、區內各協助單位指標推進情況及存在問題、支撐指標完成的數據情況，儘早做好應對。在市考指標報送、認定等方面要建立及時、有效的動態溝通機制，第一時間獲取信息，第一時間掌握基礎資料，確保我區工作能夠得到及時準確的反映。承擔具體任務的市考指標協助單位，要主動加強與區統計局、發改委及其他職能部門的聯繫溝通，確保更多完成情況納入統計和認可範圍。其次，發揮區級領導包抓作用。各單位要積極協調區級包抓領導介入到指標進展過程中，幫助解決指標推進中較爲棘手的問題和困難，加快指標進度。三是，注重溝通協調成效。跟蹤落實溝通銜接是否到位、意見是否採納、指標是否認定，不到最後一刻絕不放棄，不達目的，決不罷休。生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民收入等重點指標要確定專人抓落實，確保取得理想結果，確保各項考覈指標全面超額完成。

附表：1. 2018年市考指標1—7月完成進度及下半年奮鬥目標

2. 2018年街道、部門主要指標1—7月完成進度及後5個月任務