監獄關於開展深化監獄管理和隊伍建設大整頓工作實施方案

監獄關於開展深化監獄管理和隊伍建設大整頓工作實施方案

爲深入貫徹落實習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神和習近平總書記對監獄疫情重要指示批示精神，按照《**省監獄管理局關於開展深化監獄管理和隊伍建設大整頓工作實施方案》要求，**監獄決定從2020年3月4日起至2020年5月3日，開展爲期2個月的監獄管理和隊伍建設大整頓工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於新冠肺炎疫情防控工作系列重要指示批示精神，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。牢固樹立總體國家安全觀，深入貫徹落實省委書記張慶偉有關監所疫情防控工作批示精神，深入貫徹落實全國司法行政系統深化監獄管理和隊伍建設大整頓視頻會議精神，堅決執行《**省司法廳全省監獄戒毒場所疫情防控廳長令》（**戰字【2020】1號）部署按排，鞏固**監獄系統突出問題專項整治工作成果，以各級領導幹部爲重點，堅持問題導向，扭住問題不放、持續整改發力，繼續深入查擺監獄管理和隊伍建設工作中存在的漏洞，以刀刃向內、刮骨療毒的勇氣，堅決抓整改、補短板、堵漏洞、強弱項，堅決打贏疫情防控阻擊戰，全面推進**監獄治理體系和治理能力現代化。

二、目標要求

（一）強化黨的絕對領導和黨的核地位，確保對黨忠誠、不忘初心。通過深化整頓活動，進一步強化黨對監獄工作的絕對領導，建立健全黨領導監獄工作的制度體系和保障體系，確保黨的領導落實到監獄工作政治建設、思想建設、組織建設等各方面，落實到管方向、管原則、管政策、管幹部等環節，貫穿於決策、執行、監督等全過程。

（二）強化大局意識和責任意識，確保守土有責、守土擔當。通過深化整頓活動，進一步增強監獄人民警隊伍大局意識和責任意識，始終從黨和國家工作的大局的高度看待和把握監獄工作，自覺履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，確保監獄場所疫情得到有效阻斷，確保疫情防控工作現任有效落實，確保監獄場所安全穩定，確保改造質量不斷提高。

（三）強化管理規範和執法規範，確保執法必嚴、違法必糾。通過深化整頓活動，進一步落實全面依法治省各項要求，深入推進執法規範化建設，健全完善刑罰執行制度，在領導班子建設、警察隊伍管理和日常執法工作等方面深入和整改有法不依、執法不嚴、違法不糾和精神懈怠、紀律鬆散、作風粗暴等問題，從源頭上杜絕執法不規範、不文明等行爲，確保嚴格規範公正文明執法落實落地。

（四）強化政治紀律和組織紀律，確保政令暢通、令行禁止。通過深化整頓活動，進一步嚴明黨的政治紀律和組織紀律，切實擔負起執行和維護黨的政治紀律和組織紀律的責任，堅決杜絕違的政治紀律和組織紀律的行爲，確保習近平總書記紀重要指示批示精神和黨中央決策部署在監獄系統不折不扣貫徹落實，確保監獄人民警察隊伍真正成爲黨和人民依賴的執法鐵軍。

三、整頓任務

（一）着力解決監獄黨的絕對領導不夠有力的問題

1.政治意識不強問題。嚴格整頓黨委、黨支部作用發揮不夠，政治站位不高，學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神不到位，推進落實中央、司法部和省委省政府以及廳局黨委戰時疫情防控部署存在差距等問題。

2.理論武裝不夠問題。嚴格整頓“兩學一做”學習教育常態化制度化鞏固提升不力，“不忘初心、牢記使命”主題教育後續乏力，信仰之基、精神之鈣、思想之舵需要進一步築牢、補足、把穩等問題。

3.思想認識不深問題。嚴格整頓“監獄機關首先是政治機關”定位把握不準，政治敏銳性和政治鑑別力不強的問題，以及監獄工作在政治力場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致的主動性、自覺性的不斷提升問題。

4.“首題必政治”不落實問題。嚴格整頓對監獄工作的特殊職能認識不清，政治建設擺位不夠突出，政治建設抓得不牢、不緊、不實、不具體，黨支部主陣地建設不牢固，黨組織戰鬥保壘作用發揮不充分，缺乏引領力、號召力等問題。

5.身份意識不強問題。嚴格整頓學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神不到位，監獄疫情防控措施落實有差距等問題。嚴格整頓幹警執法意識不強，與罪犯界限不清，收受罪犯及家屬財物；監管執法不嚴格、不規範，對罪犯違規違紀行爲處罰標準不統一、隨意性大等問題。

（二）着力解決監獄疫情防控中存在的突出問題

1.思想麻痹大意問題。嚴格整頓僥倖心理、厭戰情緒、盲目樂觀情緒、疏忽大意，不落實疫情防控措施等問題。

2.擔當精神缺失問題。嚴格整頓監獄主要領導和班子成員率先垂範、深入監區、靠前指揮不力等問題。嚴格整頓被動等待上級部署，不主動、不擔當、不作爲問題。嚴格整頓領導幹部當“甩手掌櫃”，小事不願抓、大事管不好，不敢擔當、不願擔當、不會擔當等問題。

3.疫情防控流於形式問題。嚴格整頓貫徹落實《**省司法廳全省監獄戒毒場所疫情防控廳長令》（**戰字【2020】1號）不認真、不到位等問題，嚴查、封堵“外防輸入、內防擴散、外防輸出”漏洞。嚴格整頓全封閉管理措施落實不嚴不細，疫情排查流於形式，農場管控不嚴，復工復產排查不到位等問題。

4.遲報漏報、失察失職問題。嚴格整頓疫情報告不及時，一小時之內報告要求落實不到位，督促指導不得力、遲報漏報、貽誤戰機，對疫情防控工作失察失職等問題。

（三）着力解決監獄管理中的深層次問題

1、監獄安全理念與新時代要求不相適應問題。嚴格整頓個別監獄和幹警對監管安全理念認識不到位，維護監獄安全底線意識不強、紅線意識淡化問題，忽視疫情防控等問題。

2、踐行改造宗旨不力問題。嚴格整頓對“懲罰與改造相結合、以改造人爲宗旨”監獄工作方針貫徹不到位的問題，對監獄五大改造關係認識不清、推進乏力，政治改造統領地位不突出，文化改造形式單一，教育改造弱化，改造質量達不到要求，重生產輕改造、重經濟輕教育，勞動改造項目不完善、制度體系不健全，改造工作科學化、專業化、社會化程度不高等問題。

3、刑罰執行不公正、不規範問題。聚集執法工作重點和關鍵關節，嚴格整頓不依法收押、釋放罪犯問題；不按法定條件和程序辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件等問題；切實解決減刑假釋案件辦理把關不嚴，“四公開、五把關、六監督”的工作規定落實不到位，刑罰變更執行評判標準不統一，罪犯假釋率偏低，罪犯死亡處理、暫予監外執行難，執法管理不規範、不公正，執法監督不到位等問題。嚴格整頓阻撓和打擊報復罪犯申訴、控告、檢舉等問題。重點整治徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、失職瀆職，甚至充當涉黑涉惡罪犯和其他重點罪犯保護傘等問題。嚴格整頓領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理等問題。

4、罪犯改造手段創新不足問題。大力創新罪犯改造方式方法，推進改造科學化、專業化、社會化。嚴格整頓基層創新的積極性和主動性不強問題。嚴格整頓教育改造方法和內容單一、方式簡單、手段落後和重說教、強灌輸等問題。嚴格整頓罪犯文化教育和職業技術教育納入所在地區規劃推動不力問題。嚴格整頓勞動改造項目不優化、勞動崗位不適宜、罪犯勞動素養和勞動技能提升不夠等問題。

5、對監獄工作監督管理不力問題。嚴格整頓監獄紀檢監察機制不健全和監督空白、銜接不暢等問題。重點整治監獄政治巡視不到位、黨的領導弱化等問題。嚴格整頓對“一把手”監督不力的問題。

（四）着力解決幹警隊伍建設中存在的突出問題

1、理想信念不強問題。嚴格整頓理想信念動搖、初心使命背離、革命精神淡化、奮鬥意志和擔當精神缺乏等問題；嚴格整頓在重大考驗面前喪失信仰、信念、信心和職業操守等問題。嚴格整頓在關鍵時刻、重大任務和鬥爭一線不敢挺身而出、迎難而上等問題。

2、政治站位不高問題。嚴格整頓監獄工作中黨的領導弱化，黨的建設缺失，監獄工作只見法條、不見政治等問題。嚴格整頓對監獄政治機關屬性認識不清，不善於從政治高度、全局角度考慮處理問題，政治敏銳性和鑑別力不強，在疫情防控等重大政治任務上站位不高，重視不足、執行不力等問題。嚴格整頓黨建責任落實不到位，基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用發揮不充分，領導幹部“頭雁效應”不凸顯等問題。

3、業務能力不強問題。嚴格整頓聚集監獄工作核心能力需求不到位，分類培訓，基本素質訓練、專業素質訓練和實戰訓練開展不全面等問題。重點解決監獄幹警政治素質、職業素養、專業水平及實戰本領不強的問題。嚴格整頓監獄幹警業務知識特別是基礎醫療、衛生防疫等方面知識缺失、匱乏等問題。嚴格整頓運用法治思維和法治方式處理事務的能力不足問題，嚴格整頓監獄應急預案體系不完備、平戰結合不充分，聯動機制不健全、應急處突能力低下等問題。

4、執行力缺失問題。嚴格整頓制度體系不完善，管理能力不強，制度之間不嚴密及制度不落實問題。嚴格整頓有令不行、有禁不止問題。嚴格整頓工作責任不明確、履職意識不強、制度落實不到位等問題。嚴格整頓對上級命令陽奉陰違、消極應對、敷衍了事、推諉觀望等問題。嚴格整頓對上級規定不傳達、搞變通、打折扣等問題。

5、思想政治工作軟弱問題。嚴格整頓政治工作與業務工作兩層皮，齊抓工共管不到位的問題。嚴格整頓監獄政委形同虛設、疏於管理、淡化責任的問題。嚴格整頓思想政治工作缺乏活力和理論灌輸式教育的問題。嚴格整頓激勵機制不健全，只注重正面激勵，忽視反面教育的問題。嚴格整頓預警機制不完善，只注重事後查處，事前防範不及時的問題。

6、紀律作風不實問題。嚴格整頓幹警無視紀律要求、不服從指揮、不執行命令等問題。嚴格整頓幹警紀律鬆懈、作風漂浮、疲沓拖拉等問題。嚴格整頓幹警執行戰時紀律不嚴格，在疫情面前不擔當、不作爲等問題。嚴格整頓請示報告不及時，履職盡責不到位等問題。

7、廉潔自律不嚴問題。嚴格整頓黨風廉政建設責任落實不到位，監督職能軟化弱化等問題。嚴格整頓幹警廉潔自律意識不強、身份意識淡薄、警囚界限不清、職業道德缺失等問題。嚴格整頓濫用職權、以權謀私、貪贓枉法、失職瀆職 、違法違規辦理減刑假釋、暫予監外執行等問題。

四、措施要求

（一）堅持黨對監獄工作的絕對領導。把黨的絕對領導作爲監獄工作的最高原則和最大優勢，堅定政治立場，提升政治站位，明確政治方向，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。深入學習貫徹習近平總書記系列重要指示批示精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，真正把習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落實到大整頓各個環節，進一步推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，強化理論學習，堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，深刻理解把握“監獄機關首先是政治機關”的科學定位，始終保持高度政治自覺，不斷增強政治敏銳性和鑑別力，確保監獄工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上時刻與黨中央保持高度一致。充分認識監獄工作特殊職能，把政治建設放在更加突出的位置，以強烈的政治意識，把講政治的要求抓實抓緊抓細抓具體，把全省監獄幹警隊伍建設成一支讓黨和人民放心的“四化”紀律鐵軍。

（二）狠抓黨建引領。嚴守政治紀律和政治規矩，堅持黨對監獄絕對領導，加強基層黨組織建設增強黨組織凝聚力和戰鬥力，把政治建設擺在首要位置，把基層組織基礎作爲關鍵舉措，把紀律規矩教育作爲重要內容，把落實黨建責任作爲有效手段，樹神氣活現“黨的一切工作到支部”鮮明導向，着力抓實基層黨組織抗擊疫情重要時期組織生活的政治、時效性、原則性、戰鬥性，讓每一個基層黨組織都堅強起來，以更高水平的黨建工作和更好的政治生態爲監獄工作決勝疫情防控整體戰提供有力保證。

（三）強化幹警理想信念教育。教育引導監獄幹警牢固樹立並自覺堅持對黨忠誠的政治品格，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，敢於擔當作爲，忠誠履行使命。堅持政治工作與業務工作齊抓共管，壓實黨委責任，推動思想政治工作向基層一線延伸，有效解決幹警思想認識問題，按照革命化、正規化、專業化、職業化要求，全面加強幹警隊伍政治建設。

（四）強化擔當奉獻精神。各級領導幹部要堅持守土有責、守土擔責、守土盡責。堅決反對僥倖心理和厭戰情緒，克服盲目樂觀情緒，杜絕拖拉疲沓，敷衍塞責，被動等待上級部署，不主動，不擔當、不作爲問題。確保整頓工作領導、責任、措施、效果“四到位”。

（五）加強民警隊伍“四化”建設。按照監獄隊伍建設“三信”“四化”“五硬”總體要求，聚集監獄工作核心能力需求，堅持練、戰、訓一體，強化分類培訓，全面開展基本素質訓練，專業能力訓練和實戰協同訓練，全面提升幹警政治素質、職業素養、專業水平和實戰本領。

（六）建立常態長效工作機制上。嚴肅監獄人民警察鐵規禁令，堅持刀刃向內，加大追責問責力度，對違法違紀問題，依紀依法嚴肅查處。落實黨風廉政建設責任，堅持源頭治理，履行好監督責任，以“零容忍”態度懲治司法腐敗。堅持糾建並舉、標本兼治，針對問題癥結，補齊工作短板，堵塞管理漏洞，健全完善監獄管理規範化工作機制。強化制度體系建設，紮實推進監獄制度“立改廢”，構建體制機制完備、監督管理高效，長效常治制度體系，進一步增強民警執行力，做到有令則行，有禁則止，嚴格依法執行刑罰，全面提升監獄執法公信力。

（七）深入開展自查自糾。認真落實立行立改、早改真改的整頓要求，緊盯嚴格整頓問題，深挖細查問題根源，舉一反三，深入整改，繼續運用監獄突出問題專項整治行之有效措施，緊緊圍繞大整頓重點突出問題，認真制定整改措施，逐項明確整改責任和整改時限，堅持問題導向，實行“清單管理”、“掛圖作戰”、“銷號式整改”。

五、方法步驟

大整頓分爲三個階段進行：

（一）動員部署階段（3月4日－3月10日）。採取靈活多樣的方式，傳達省司法廳、省監獄局和**監獄關於大整頓工作的部署要求，運用視頻會議等方式，召開大整頓動員大會，講清大整頓的重大意義、目標要求，要解決的突出問題和方法措施，引導全體民警以飽滿的熱情投入到大整頓中來。根據監獄和省局自查、梳理的問題清單制定整改臺賬，明確整改事項、整改措施、整改責任和整改期限，實行“清單管理”“掛圖作戰”，全面推開大整頓。

（二）治理整頓階段（3月11日－4月25日）。監獄有關部門，各單位聚焦重點整頓問題，照單全收，對照自查，深挖徹查，堅持糾建並舉、標本兼治，有計劃、有步驟、有措施，持續推進大整頓工作落實落地生效。

（三）總結評估階段（4月26日－5月3日）。各監獄按照整改任務進展情況及時進行督查整改“回頭看”，認真總結大整頓經驗做法，逐步健全完善監獄管理制度體系，推進監獄治理體系和治理能力現代化。

六、組織領導

（一）切實提高政治站位。充分認識開展監獄管理和隊伍建設大整頓的重大意義，切實強化政治意識和擔當精神，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，切實抓好大整頓各項工作。要將大整頓工作與堅決打贏監獄疫情防控阻擊戰緊密結合，與促進監獄安全穩定緊密結合，與推進監獄工作改革發展緊密結合，充分發揮黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，確保取得實效。

（二）切實加強組織領導。各單位要將開展監獄管理和隊伍建設大整頓工作擺在突出位置，列入重要議事日程，狠抓落實，積極推進。監獄成立由**監獄長爲組長、**政委爲副組長的領導小組，負責大整頓的領導工作。根據省局方案，結合**監獄實際研究制定了本實施方案，形成了“一把手”負總責，黨委成員分工負責，層層抓好落實，推進工作開展。

（三）切實強化督導推進。監獄分別成立工作專班，結合疫情防控戰時管理實際，按照立行立改、長期整改、嚴防反彈整頓要求，統籌謀劃，精心實施，強力推進整頓，切實做到整頓工作與戰時管理有機協調，互相促進，在實戰中鍛造隊伍，幹警隊伍素質能力得到全面提升，用整頓成果促進疫情防控，監管安全兩手抓、兩手硬，確保“兩個安全”目標實現。

（四）切實堅持輿論引導。爲確保監獄管理和民警隊伍大整頓工作順利開展，監獄將按照整頓步驟安排，及時進行總結，抓住典型，對幹實事、作風好的先進典型，及時進行宣傳表彰，對重視不夠、落實不力的要及時給予通報曝光。通過正反典型引導，確保整頓措施有效落實，整頓工作取得實效。

（五）切實強化追責問責。爲確保大整頓有效開展，各單位要認真排查漏洞，形成清單、掛圖作戰，以最高標準、最嚴措施、最短時間銷號清零。要嚴格落實“三問”機制，對整頓工作抓的不緊，措施不力，問題整頓不到位，特別是大整頓期間發生責任事故的單位和違紀違法的個人要及時通報，嚴肅問責。省局將適時組織開展督導檢查，對發現的問題及時通報批評。