關於強化監獄機關基層黨組織建設的調研報告

關於強化監獄機關基層黨組織建設的調研報告

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力爲重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成爲宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣衆、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。”基層黨組織作爲黨執政的“神經末梢”和“毛細血管”，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。監獄是國家的刑罰執行機關，是國家安全體系的重要環節，是維護國家安全和社會穩定的重要組成部分。從組織結構的角度看，監獄黨支部就是監獄的基層黨組織。因此，強化監獄機關基層黨組織政治功能，開展基層黨支部標準化建設，就是強化監獄黨建的根基所在。特別是隨着經濟社會的發展和監獄體制改革、新舊動能轉換、確保監獄持續安全穩定等新形勢下，強化監獄基層黨組織政治功能就顯得尤爲重要。筆者結合工作實踐，梳理當前監獄基層黨組織建設現狀，做出如下調研報告。

一、監獄基層黨組織建設現狀

某監獄共有**個黨支部，**名黨員，佔警察職工的**%，黨員佔比相對較高，這與監獄政法機關的性質有着直接的關係，也直指基層黨組織建設在監獄貫徹總體國家安全觀、構建公共安全體系、維護社會穩定中擔負着的重要作用。在具體的工作實踐中，監獄黨委在全面從嚴治黨實踐中，把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴明政治紀律和政治規矩，推動監獄各項工作再上新臺階。

（一）支部設置標準化，建強基層組織體系。檢驗基層黨組織的政治功能強不強，黨的組織覆蓋面是首要指標。女子監獄根據基層黨支部標準化建設的相關要求，圍繞場所佈局合理、管理措施完善、整體功能優化等目標，既真金白銀抓硬件建設，又精心精緻抓內涵建設，進一步明確黨支部在組織設置、班子建設、黨內政治生活、黨員教育管理、活動開展、基礎保障等方面的標準化規範化建設要求，劃出從嚴治黨“硬槓槓”，面向10個監區、**職能科室的**黨支部進行標準化建設，同時依託智慧黨建“+”。打造集黨務、政務於一體的“智慧黨建”平臺，讓黨員“人行千里不斷線，聯網就進支部家”，使其成爲強化基層黨組織及黨員幹部政治屬性的堅強堡壘，推動黨支部工作真正嚴起來、活起來、強起來。

（二）組織生活正常化，燒旺黨性鍛鍊熔爐。一是抓實主題黨日。把支部主題黨日作爲統籌融合“三會一課”、談心談話、組織生活會的重要載體，推動支部結合實際開展活動。二是抓好主題教育。圍繞“不忘初心，牢記使命”主題，切實抓好“六個一”，通過組織好一次專題學習研討、開展好一場專題教育、做好一次專題調研、講好一次專題黨課、抓好一次“黨性體檢”，開好一次專題民主生活會等形式，以點帶面，紮實推進，確保主題教育取得實實在在的成效。三是豐富活動載體。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作爲支部組織生活“第一課”，根據黨員需求制定活動計劃，採取過“政治生日”、輪流講黨課、輪值辦活動等方式，激發參與熱情；推行組織共建黨支部聯辦、相互觀摩等做法，實現互促共進。四是強化過程指導。建立監獄黨委定期提醒和派人蔘加支部組織生活機制，監獄黨組織班子成員每人聯繫一個支部，帶頭講黨課，開展點評講評，跟蹤抓好問題整改。

（三）管理服務精細化，發揮黨員先鋒模範作用。一是在管理黨員上力求精準。採取推優比選辦法，將新發展黨員指標向一線民警傾斜，實行在職黨員、離退休黨員、掛職黨員、年老體弱黨員等分類管理。二是在聚力大局上突出實效。對照中央、省委部署和省廳、局要求，緊密結合監獄工作實際，突出做好與建黨98週年、建國70週年慶祝活動，與貫徹落實全國、全省安全工作會議精神，與監獄年度“擔當作爲  狠抓落實”重點任務，與“兩個創建”工作，與“大培訓、大練兵、大比武”活動，與重點調研活動，與過硬黨支部建設結合起來，將基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用細化具體化，真正做到以主題教育成果推動監獄各項工作開展，以各項工作的實績檢驗主題教育成果。

二、監獄基層黨組織建設薄弱環節

鑑於監獄基層監管工作的特殊性，在具體的黨組織建設過程中會出現不同程度的弱化，主要表現在以下幾個方面：

（一）黨支部活動室建設形式各異。各黨支部活動室建設在統一中存有諸多不同，如公示欄目、上牆制度、圖片設計、照片選擇等方面存在較多不同。特別是聯合黨支部黨員活動室，在公示欄目、公開欄目、圖片選擇方面存在取捨之難，不知道黨務公開欄張貼哪個黨支部的黨務信息。

（二）黨員的模範帶頭作用不強。有的黨員“角色”意識不強,缺乏帶領同志一塊乾的思想,認爲自己帶頭幹就是帶頭作用,不知道做宣傳和發動幹職的工作；有的黨員對自己黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感有所下降，履行黨員義務、發揮先鋒模範作用的意識欠缺；有的黨員責任感差，進取精神不足，甚至忘記了自己的黨員身份，把自己混同於普通羣衆；有的黨員思想守舊，觀念落後，與黨員的先進性背道而馳,大大降低了黨員在羣衆中的威信，影響了黨的向心力和凝聚力。

三、突出政治功能，強化監獄基層黨組織建設的路徑

基層黨組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，政治功能是其最核心、最本質的功能。因此，我們必須牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，抓住政治功能這個基層黨組織的“魂”，從以下幾個方面把基層黨建工作作爲一項重要政治任務抓緊抓好。

（一）強化政治屬性。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。必須以黨章爲根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設。黨的基層組織建設，作爲黨的建設的基礎工程，必須堅持並強化政治屬性，堅持思想上嚴格要求、組織上嚴格管理、制度上嚴格約束，始終將維護黨中央權威和黨的集中統一領導擺在第一位，實現黨對基層工作的思想、政治和組織領導，把黨的基層組織建設成爲團結帶領黨員羣衆，完成黨的中心任務和歷史使命的堅強戰鬥堡壘。要嚴密組織體系，優化黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，形成分佈廣泛、完整嚴密、富有活力的基層組織體系。要嚴肅組織生活，把黨內政治生活作爲黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛鍊的主平臺，提高黨內生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，營造風清氣正的良好政治生態。要嚴明組織紀律。始終將紀律和規矩挺在前面，加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員、幹部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

（二）突出政治引領。始終堅持“政治引領、黨建先行”。要牢牢抓住思想建黨這個根本，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝基層黨員幹部和普通幹職，圍繞“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，紮實做好全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過集體學習、調查研究、講好專題黨課、檢視問題、專項整治、整改落實等舉措，統籌兼顧業務工作，讓主題教育和日常工作相互促進、相得益彰，真正實現理論學習有收穫、思想政治受洗禮、幹事創業敢擔當、爲民服務解難題、清正廉潔作表率的目標，用實實在在的工作成效檢驗主題教育成果。 同時緊緊抓住組織建黨這個核心，進一步鞏固和擴大支部規範化建設成果，合理調整黨組織設置，牢固樹立大黨建理念；在配優選強基層黨支部書記上下功夫，嚴把政治關，切實發揮示範帶頭作用。

（三）壓實政治責任。習近平總書記強調，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。深入推進全面從嚴治黨“最後一公里”落實，促進支部主體責任落實。要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政績觀，把基層黨建工作與各項工作一起謀劃、一起部署、一起考覈，強化基層黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任，以及黨組織書記第一責任人責任。班子成員要主動認領、擔責盡責，要通過完善承諾、述職、評議、考覈、問責“五位一體”的基層黨建工作體系，層層落實管黨治黨政治責任。進一步改進黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考覈，把管黨治黨責任落到實處。落實各級黨委責任，抓好組織落實，通過建立責任清單、問題清單、任務清單等方式督促黨組織班子成員抓好基層黨組織政治功能建設，並將該項工作納入黨組織班子成員考覈範疇，使之成爲評價使用幹部的重要依據。通過落實巡察制度，把管黨治黨責任一級一級壓緊壓實、壓力一層一層傳導到位，嚴格落實問責制度，對管黨治黨不力、政治責任履行不到位的，一律嚴肅處理、嚴厲問責，不打和牌、不和稀泥

監獄基層黨組織作爲確保黨的路線方針政策和決策部署在監獄貫徹落實的基礎，提升組織力是其做好工作的關鍵點和着力點。站在新的歷史起點，我們要堅決貫徹落實黨的十九大精神，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想爲統領，以提升組織力爲重點、突出政治功能加強基層組織建設，以務實高效的作爲和強烈的責任擔當，努力把監獄基層黨組織建設成堅強戰鬥堡壘，爲全面構建“五大改造”新格局奠定紮實的組織保障。

以上僅是我們在工作和學習過程中的總結和粗淺認識，深入研究監獄機關基層黨組織建設工作的新思路、新方法，還需要我們做出更大的努力。