實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同村振興有效銜接的實施方案

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同村振興有效銜接的實施方案

爲持續推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，根據《中共中央國務院關於實現鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接的意見》《中共山西省委山西省人民政府關於鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的實施方案》及《中共忻州市委忻州市人民政府關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》文件精神，結合我鄉實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，深人貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記在中央農村工作會議和全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，按照省委“四爲四高兩同步”總 體思路、市委“336" 戰略佈局和縣委安排部署，堅持黨的全面領導，堅持有序調整、平穩過渡，堅持羣衆主體、激發內生動力，堅持政府推動引導、社會市場協同發力，保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測幫扶和農村低收人人口常態化幫扶機制，持續提升脫貧攻堅成效，爲實現農業農村現代化莫定堅實基礎。

二、主要原則

堅持黨的領導。充分發揮鄉黨委統攬全局、協調各方的領導作用，穩定現有體制機制，鄉村書記、第一書記鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。

堅持平穩過渡。按照中央、省委、市委要求，在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上，各類扶貧政策分類優化調整，合理把握調整節奏、力度和時限，增強脫貧穩定性。

堅持羣衆主體。堅持扶志扶智相結合，有效激發羣衆內生動力，充分發揮致富能人和帶頭人的示範引領作用，引導羣衆有能力、有決心、有志氣通過自身努力改變低收入的現狀，防止出現政策養懶漢和泛福利化傾向，真正讓脫貧成果更牢固、更可持續。

三、目標任務

2020年脫貧攻堅目標任務完成後，黨中央明確設立5年過渡期。要實施脫貧攻堅成果鞏固拓展行動，把工作重心從打贏脫貧攻堅戰向鞏固拓展成果轉變，把工作任務從脫貧攻堅向推進鄉村振興轉變，做好過渡期內體制機制、政策舉措、發展規劃、產業就業、基礎設施、公共服務、機構隊伍、考覈機制等有效銜接，把脫貧攻堅、全面小康、鄉村振興貫通起來，落實好過渡期內“四個不摘”要求，增強脫貧地區發展後勁和發展活力，促進脫貧人口穩定就業，發展壯大脫貧

村特色產業，不斷提升農村基礎設施和基本公共服務水平，分層分類做好農村低收人人口常態化幫扶救助，堅決防止發生規模性返貧，確保脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好。

四、鞏固拓展脫貧成果

(一)健全防貧動態監測和幫扶機制

對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展動態監測，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全狀況、分戶子女家庭條件，合理確定監測標準。建立健全農戶申請、幹部排查、鄉初審、部門比對、縣級審覈相結合的易返貧致貧人口快速發現和響應機制，精準分析返貧致貧原因，分層分類及時納人幫扶，實行幫扶對象動態管理，完善覈查和銷號制度，實行動態清零。堅持預防性措施和事後幫扶相結合，認真落實“忻保障”政策，對符合“忻保障”條件的人口實施針對性幫扶，政策落實兌現率達到100%，確保無一人返貧。

(二)持續鞏固“兩不愁三保障”成果

1.健全控輟保學工作機制。提升農村中國小教育質量和水平，堅持就地就近服從就優的原則，確保除身體原因不具備學習條件外，脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。

2.健全因病返貧致貧風險防範機制。落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作，保障有大病患者、重病患者的脫貧家庭基本生活。提升鄉村醫療衛生服務能力，確保常見病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時診治。完善落實健康幫扶、慢病診療等支持政策，有效防範化解因病返貧致貧風險。

3.健全農村脫貧人口住房安全動態監測機制。逐村逐戶排查脫貧戶住房安全情況，對新增住房安全風險隱患農戶，及時採取危房改造、閒置農房置換或長期租賃、閒置公用房安置等方式保障低收入人口基本住房安全。

4.健全農村供水工程長效管理機制。建立完善農村飲水“建、管、用、維"長效管理機制，加快農村供水工程智能水錶計量設施安裝，並同步搭建聯網監測平臺，安裝消毒設施，不斷提升農村供水保障水平。

(三)做好易地扶貧搬遷後續扶持工作重點圍繞易地扶貧搬遷集中安置點，深人實施產業發展、就業扶持、“雙基"提升、社會融人“四大工程”，千方百計提高搬遷羣衆產業就業收人，確保搬遷羣衆穩得住、有就業、能致富。完善安置點基礎設施和基本公共服務功能，提升安置點社區管理和服務保障水平，持續鞏固易地搬遷脫貧成果，加快建設體系健全、功能完善、管理有序、服務到位、環境優美的文明幸福新家園。

(四)加強扶貧項目資產管理和監督

對各類扶貧項目形成的資產進行全面覈查和確權登記，分類摸清底數，加強臺賬管理，防止資產流失。公益性資產要落實管護主體，明確管護責任，確保繼續發揮作用;經營性資產要明晰產權關係，防止資產流失和被侵佔，突出保值增值，採取市場化運作方式增加收益，資產收益重點用於項

目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。

(五)着力提升鄉村發展水平

從基層黨建軟弱渙散、重大項目、生態安全保護、經濟發展基礎薄弱、社會事業發展相對滯後的村中，確定一批鄉村振興重點幫扶村，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給子集中支持，增強其區域發展能力。加快推進基本公共服務均等化，紮實推動實現共同富裕。