基層反映溼地資源保護存五大“威脅因子”致面積減少加劇亟待關注

基層反映溼地資源保護存五大“威脅因子”致面積減少加劇亟待關注

最近一次全國溼地資源調查表明，我國溼地資源保護與保護喜憂並存：一方面全國受保護溼地面積爲2324.32萬公頃，增加525.94萬公頃，溼地保護率由30.49%提高到43.51%。一方面我國現有湖泊溼地859.38萬公頃，與10年前相比減少了58.91萬公頃，溼地總面積減少339.63萬公頃，減少率爲8.82%。溼地總面積的減少對我國溼地保護與管理帶來嚴峻考驗。具體存在如下五方面問題：

一、溼地管理非“九龍治水”即“一盤散沙”

我國溼地保護與管理比較突出的問題是溼地及其資源類型多樣，保護、管理與開發利用涉及到十多個有關政府部門,如環保局、農業部、海洋局、水利局、國土資源局、林業局等,由於各部門對溼地的保護、開發利用和管理方面的責任、權力、義務不明晰。往往各行其是“九龍治水”,各取所需,缺乏統一協調機制、專門的保護與管理，機構相互之間出現衆多矛盾，未能形成信息共享、聯合行動、分工協作的保護管理體系。

二、法律法規體系尚缺“金科玉律”

溼地保護面臨最大的困難就是無法可依。儘管我國各省相繼陸續共出臺19個省級的溼地保護法規，但國家層面沒有出臺明確的法律法規，再是現有的法律法規存在着重複甚至是自相矛盾的狀況，部分地方性法律條款本身就有片面性，甚至鼓勵開荒造田、圍墾灘塗。尚缺一部具有法律效力的溼地保護與合理利用溼地資源的專門法規，不能對破壞溼地資源的事件進行有效查處和依法制止。

三、溼地環境影響等功能評價未能“立竿見影”

由於人們對溼地保護的重要性缺乏足夠的認識,目前尚未對溼地合理利用做出有效的環境影響等功能性評價。儘管有些部門根據環境保護法的有關規定,對部分溼地的利用進行了初步評價,但因缺乏溼地效益的評價體系和評價標準,主要採取定性描述的方式,沒有系統、定量標準,不能滿足政府和社會公衆對溼地的效益進行全面、系統、科學和準確評價的要求,對溼地保護和合理利用未能產生積極影響。

四、溼地保護公共基礎研究薄弱，資金匱乏

溼地保護方面的基礎研究同國外相比還比較薄弱,特別是在溼地的功能、演替規律、價值和作用等方面缺乏系統深入的研究,並且研究手段不夠先進,缺乏現代科學技術的支撐,致使許多有關溼地保護與合理利用項目難以如期實現。資金投入不足是溼地保護管理面臨的另一問題。截止2015年在我省1665萬畝的溼地面積中，列入保護區和公園範圍的溼地僅有300多萬畝，資金的不足嚴重滯緩着溼地保護進程。

五、溼地資源保護意識淡薄，重利輕地

我國民衆長期以來缺乏溼地保護的觀念，對天然溼地和人工溼地的保護和合理開發利用都沒有足夠的重視，在強調發展農業、提高糧食產量的政策支持下，有些溼地要麼被大範圍開墾作農田，要麼大量使用化肥、農藥、除草劑等化學產品;對人工溼地造成了極大的污染和危害，這些有害化學品已成爲主要污染源之一，進而影響了內陸和沿海的水體質量。而有些天然溼地由於生產和生活的三廢排放、人類的觀光旅遊、圍墾建設等一系列開發活動而受到嚴重污染。一些水利工程的修建，割斷了自然河流與湖泊等溼地水體之間的天然聯繫，導致溼地水文變化、功能下降，溼地大量缺水，使溼地的面積逐漸萎縮，甚至乾涸。

基層建議：一要建立溼地資源保護與合理的監測體系。建立溼地資源監測體系調查、監測和科學研究,有利於詳細提供我國溼地資源的基本類型、面積、分佈及動態變化情況,收集溼地主要野生動植物,溼地保護、利用以及受威脅情況等本底數據,開展溼地資源及其生態環境變化研究。利用現有林業、水利、環保、海洋與漁業等部門的監測機構與設備，組建省級溼地監測中心和建立各省溼地資源信息數據庫，以及以地理信息系統、遙感和全球定位系統等先進技術爲基礎的溼地信息管理系統，實現信息資源共享，爲制定和調整我國溼地保護、合理利用和科學管理更好地服務。

二要完善溼地資源相關制度和法制體系。

通過立法構建溼地保護與管理制度，實現溼地保護的制度化、常態化，是溼地保護的重大進步基礎，更是地方溼地保護的最終目標。今後保護過程中應當結合溼地保護的實際情況，我國立法機關在整合現有法律資源前提下，起草制定《中華人民共和國溼地法》，使溼地保護法制化進入新階段，同時規定詳細且完善的法律責任追究制度。通過法律責任制度的設置，使打擊破壞溼地的行爲有法可依、有章可循。地方上制定溼地保護的資源開發許可證制度及生態補償機制。實現溼地資源幵發過程的有序性，控制和限制對溼地資源的過度開發，平衡溼地保護與經濟發展之間的關係。

三要加強溼地資源保護和管理意識的宣傳體系。

溼地保護離不開公衆參與，只有瞭解到溼地的重要性才能自覺保護溼地。溼地資源的保護與管理社會宣傳必不可少。一方面可以在九年義務教育中開展綠色教育，從小培養。其次在相應師範學校培訓生態教育師資，編寫生態教育教材。另一方面通過向基層羣衆分發宣傳手冊，公共交通設施中播放宣傳溼地保護視頻，同時通過微信、微博等新媒體依託互聯網進行更廣泛的社會宣傳，營造保護溼地資源的優良氛圍。