基層建議依法規範快遞行業的勞動用工維護從業青年合法權益

基層建議依法規範快遞行業的勞動用工維護從業青年合法權益

近年來，隨着“互聯網+”的興起，電商物流與快遞行業也在高速發展，隨之而來的是現代社會用工形態出現了新的發展。如網約車司機、平臺主播、快遞員等各種新興的用工形式逐漸增多，在電商物流與快遞高速發展的背後，是數以百萬計從業者的勤勞奉獻、價值創造和責任擔當。

一、存在的問題及原因

調查中我們發現，絕大多數快遞員工資也不過在3000-5000元之間，出於成本控制等考慮，不給快遞員買五險一金很常見，甚至有企業不給快遞員買意外險，大都沒有簽訂勞動合同，從業人員日均工作時長在8小時以上，促銷旺季甚至工作超過12小時，基本得不到勞動保護。

在這些用工形式中，有的是標準勞動關係，有些則是互聯網經濟催生的新業態下非傳統用工關係。這其中，從勞動用工的法律層面上表現出來的有勞動關係、勞務關係、代理關係、加盟關係、中介關係、委託關係、承攬關係的相互混雜。

由於相關勞動用工方面的法律滯後，“互聯網+”新興產業從業人員的法律身份並沒有得到立法層面的明確規範，對認定用工雙方是否構成勞動關係，在司法實踐領域帶來了新的挑戰。如：根據新型經濟條件下用工理念的不同，強調對勞動者權益的保護的觀點，主張的是勞動關係的，強調對新生經濟形態發展和創新保護的，則主張是勞務關係的。

而於2018年5月1日起施行的我國第一部專門針對快遞業的行政法規《快遞暫行條例》對此也沒有任何明確的界定，[“經營快遞業務的企業應當依法保護從業人員的合法權益” ]，對“經營主體”的相關規定也是一筆帶過[“經營快遞業務的企業應當對其從業人員加強職業操守、服務規範、作業規範、安全生產、車輛安全駕駛等方面的教育和培訓”]。所以，在立法層面，對新業態下非傳統用工關係的法律規範較少。

快遞員中，有過半數的人沒有簽訂勞動合同，無法享受社保。主要原因：一是多數快遞員缺乏法律意識，不瞭解自己應有的權益，很少主動去維權；二是勞動保障監察力量不足，基層監察執法人員缺乏，無法對用人單位不依法簽訂勞動合同、繳納社保等行爲進行有效監管。除此之外，快遞行業從業人員流動性比較大，其和用人單位之間難以建立長期合同關係，同時其也不願意與用人單位簽訂勞動合同、繳納相關社保費用。

在傳統勞動關係中，勞動者與用人單位存在較強的人身依附關係，用人單位對勞動者享有人事管理權和勞動支配權。但“互聯網+”時代，各平臺對於註冊服務者的服務時間、方式和過程介入程度大大降低，不同平臺的管理方式、結算方式也不一樣。

 二、規範快遞行業的勞動用工維護從業青年合法權益的意見和建議

1、建議通過立法手段規範快遞行業。行業主管部門根據目前快遞業快速增長的情況，制定出臺有關規範快遞業務的部門規章或法規，對快遞行業進行規範，對快遞員的註冊管理、快遞加盟的主體資格等進行法律規制，限制或禁止經營主體採取分包、轉包、承包等其他形式，防止經營主體規避勞動法律法規，有效保護快遞員的勞動權益。

《快遞暫行條例》雖然保護了消費者權益，並且對快遞企業作出種種明確規定，但對快遞員的保護力度不夠。建議在立法層面，對新業態下新型用工關係在法律上給予界定和規範。

2、建議政府給予快遞行業一定的政策扶持。快遞業的爆發式增長持續多年，加盟網點因此得以迅猛增長，但電商、用戶的上下游壓價使得快遞行業的經營舉步維艱，公司爲員工提供完善的社會保障確有困難。這個行業爲解決就業作出很大貢獻，建議政府能出臺一些扶持或優惠政策支持行業發展。

3、建議快遞行業行政主管部門應加強指導與監管。快遞業是新興行業，快遞行業行政主管部門應加強指導與監管，制定發佈行業性的勞動合同文本、管理制度文本等，指導快遞企業建立健全制度，規範其發展。同時會同工會部門推動制定快遞行業勞動定額定員標準，更好地保障快遞業職工的合法權益。

4、建議加強對快遞企業的勞動用工監管。勞動監察部門要通過日常巡查、專項檢查、受理舉報投訴等方式加大對快遞企業的勞動用工監管，督促企業與快遞員簽訂書面勞動合同、辦理社會保險登記；同時指導快遞企業制定勞動用工管理制度，規範勞動用工，促進快遞企業與行業的規範發展。在規範快遞公司用工行爲的同時，建議特別要加大對基層快遞網點的勞動監察力度。

5、建議政府、勞動部門、行業主管部門、工會、共青團、社會等多層面對快遞員羣體的給予關注，建立有代表快遞員權益的協會或組織，由協會或組織出面發出自己的聲音，從羣體和整體方面呼籲保護快遞員利益。

6、快遞業的跨越式發展，但缺乏職業規範教育和技能培訓教育，建議勞動部門、企業共同支持、跟進快遞從業人員的技能培訓和職業規範的教育。

7、建議在司法實踐中，對新興行業勞動者與平臺公司之間應該屬於勞動關係給予足夠的統一認識。

因此，只要勞動者在工作時間、工作地點等方面服從平臺公司的安排,且在工作中收到了酬勞，就應該認定雙方是勞動關係。現實中，不管是按次數收取提成,還是快遞員計件取酬，這些都算作酬勞，只是發放形式不同而已。

8、建議發揮工會組織的作用，在行業、有一定規模的企業中建立工會組織，在勞動合同、勞動條件、工資支付等方面給予積極作爲，切實維護從業人員青年的作用。