基層反映：地下管廊建設障礙亟待破除

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地下綜合管廊是我國繼棚戶區改造、高鐵、水利之後又一重要基礎設施投資領域，將對城市發展、經濟增長、百姓生活產生深遠影響。

一、目前地下管廊建設存在的問題

一是對投資建設模式認識不清。目前，大多數地區建設地下管廊都採取PPP模式，但由於缺乏成熟的運作機制和參考範例，各地建設情況不一。

二是入廊管理出現困難。有關部門對管線入廊作出了強制規定，各單位也表示支持。但是，目前電網、通信運營商等對管線入廊收費等統一要求尚不明確，對一些管線權屬單位來說，綜合管廊相關費用缺乏列支依據，導致地方政府推動管線入廊底氣不足。另外，一些企業與地方溝通不暢，擔心未來運行成本過高，而一些政府部門間還存在銜接不暢等問題，影響建設進度。

三是企業積極性有待提高。持續穩定的收益是企業參與地下管廊建設的前提，企業擔憂收不抵支，長期效益不穩，不願參與其中。

四是老城區改造成難點。老城區建成年代較爲久遠，管廊建設和管線改造難度極大，也往往不被投資者看好，容易成爲管廊建設的盲點。

二、對策及建議

一是建議完善相關措施。要科學編制整體規劃，保證地下空間開發利用的科學性和系統性。要對地下空間資源進行總體評估，編制與城市總體規劃相匹配的地下空間總體規劃，達到地上地下同步規劃、同步設計、同步建設、同步經營，以適應城市發展需求。

二是建議着力解決企業投資運營的市場障礙。要激發社會資本參與的積極性，儘快落地收費標準，讓資本看到穩定的回報前景。

三是健全地下管廊投融資機制。一方面要拓展資金渠道，可與棚戶區改造、智慧城市建設等工程統籌推進，另一方面要創新投資方式，形成政府引導、社會參與的多元投資開發模式和運營資金多元統籌模式。