基層反映:階層分化背景下農村基層黨建存在突出問題亟待重視
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改革開放以來,隨着我國經濟持續快速地發展,農村社會結構亦發生了巨大變化,其中,在一些發達的農村地區,階層分化越來越明顯。自上世紀80年代以來,我國學界開始關注農村社會的階層分化問題。在發達的農村地區,最直觀的分化是經濟分化,即財富佔有的差異,依據財富佔有的多少來劃分農村的階層,這是發達的農村地區農民的一種經驗共識。發達農村地區社會的階層分化,使農村社會的利益關係複雜化、利益矛盾明顯化,形成了極其複雜的利益新格局和社會矛盾新體系,對基層政治帶來了新的挑戰,農村基層黨建亦出現了許多新問題。基層認爲階層分化背景下農村基層黨建存在突出問題亟待重視。
一是支部選舉中賄選時有發生。據中國新聞網2014年12月28日《河南鞏義三黨員自自曝在村支部選舉中借錢賄選》報道,河南鞏義市西村鎮聖水村三名黨員自曝在村黨支部委員選舉中賄選,人均賄選費數萬元。據西南政法大學政治與公共管理學院教授、法學博士羅興佐在浙江紹興、寧波等地調研發現,在發達的農村地區,支部選舉中的賄選現象時有發生。2013年10月,浙江組織工作網通報査處了村兩委換屆選舉中違法違紀案20件,其中涉及村黨支部選舉中的賄選案6件。支部選舉中的賄選不僅是違法的,更重要的是它嚴重損害了基層黨組織的形象。當貨幣的多少成爲衡量選舉勝負的唯一尺度時,支部選舉也就成了富人的政治遊戲,黨員的黨性丟失了,黨組織在農村社會所應該發揮的作用也就無從談起了。
二是黨員發展上層化現象突出。改革開放後,經濟標準的重要性逐漸上升,在有的地方甚至成爲最重要的標準,於是,“雙強雙帶”(政治素質強、發展能力強;帶頭致富、帶領羣衆致富)在有些地方就簡化爲“富人入黨”“富人治村”。在發達的農村地區,這一現象尤其突出。成爲黨員不僅象徵着社會地位和政治地位的上升,而且在支部選舉及村莊利益分配方面還有巨大的利益,入黨競爭因此十分激烈。在階層分化的背景下,由於村級黨組織往往被村莊上層所把控,能列入發展對象的也只能是村莊的中上階層,因爲只有中上階層纔可能與村黨支部書記、委員進行密切的私人互動,並最終成爲黨員。據羅興佐教授統計,D村近兩年發展了3名黨員,F村近3年發展了一名黨員,H村從2006年至2015年共有13人入黨,他們均屬中上層。黨員發展的上層化不僅將村莊的經濟分層擴展到政治分層,加劇了村莊政治對底層的排斥,廣大普通民衆的政治熱情受到抑制,這對農村基層民主建設十分不利。
三是組織生活形式化嚴重。據羅興佐教授調研發現,在階層分化、富人治村的背景下,書記和村主任有強大的資源動員能力,也有獨斷決策的勇氣,普通黨員很少有話語權,黨員組織生活徒具形式,甚至一年到頭不開黨員大會,村級重大決策就成爲村黨支部和村委會主要幹部的事,黨員的權利和作用被漠視,黨內民主制度被架空。
四是黨員關係具有派性化特點。黨員作爲一種政治身份,關係着誰當村支部書記,不可避免地捲入派性鬥爭,黨員發展、黨員之間的關係深受派性鬥爭的影響。據羅興佐教授調研發現,在M村,從2005年到2010年,5年沒有發展一個黨員,一個主要原因就在於兩屆黨支部成員由兩派的人構成,無論哪派推薦的人,支委都難以達成共識。直到2011年,支委成員全部成爲書記這一派的人,新黨員數量纔開始增加。由於發達地區利益密集,不同派性爲了在利益分配中居於支配地位,必然要控制村級權力機構,黨員發展就不得不服從派性鬥爭的需要。
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