基礎反映新形態就業者權益保障面臨諸多難題

新時代共享經濟發展勢頭日益迅猛，依託網絡平臺參與分享經濟的靈活就業者創造的“零工經濟”讓人們的生活日益便利。外賣送餐員、共享單車、“潮汐工”、滴滴司機……這些新形態就業羣體日益擴大。但基層反映，“零工經濟”或各種平臺的就業人員，存在職業不穩定、勞動合同不規範等特點，社保關係掛靠難、接續難。新形態就業者要獲得與自己創造的社會經濟效益相匹配的社會保障，面臨諸多問題亟待解決。

一是勞動權益以難以保障。  “零工經濟”在提供大量就業崗位的同時，剝奪了一些僱員的職業安全感，由於很多人在“打零工”時簽訂的並不是正式勞動合同，不利於自身權利的保護。靈活就業使勞動者可以受僱於多個市場主體，僱傭關係無法確定，當前我國勞動領域立法僅覆蓋傳統就業領域，尚不能有效涵括零工羣體靈活就業產生的複雜多樣的勞動關係，用人單位、勞動者和國家三位一體的社會保障體系難以與之匹配。國家信息中心分享經濟發展報告課題組表示，各類共享平臺與個體勞動者不是傳統僱傭關係，現行法律政策與司法實踐對此種勞動關係界定還不清晰，一旦在勞動中發生傷害卻沒有合理的救助渠道，容易引起平臺企業與個體勞動者之間的糾紛。

二是社保福利難以享受。根據現有政策，自由職業者社保的繳費基數，根據當地上一年度社會平均工資決定，最低不得低於職工月平均工資的60%，最高不超過社平工資的300%。但由於靈活就業社保繳費全部由個體全額承擔，對於中低收入羣體來說，他們參加社保的意願相對較低。“很多零工參與社保的積極性不高。部分零工因爲繳費過高等原因不願意參加社保，而且我國的社保有繳費年限的硬性規定，很多零工收入不穩定，經濟承受能力相對較弱，在中斷了社保繳費之後不願意主動續交。”  

三是勞動時間難以控制。多數零工基於勞動合同之外的勞動者權利難以保障。中國人民大學勞動人事學院院長楊偉國舉例說，比如網約車司機，是否應該設置“每天不能連續工作超過10小時”“司機一天中有幾小時不給派單”等措施來保障勞動者休息時間和駕駛安全等問題。一位滴滴司機表示“一天工作十三四個小時，除了吃飯上廁所幾乎全在車裏，對體力是很大的考驗。”