基層反映：實施整鄉推進產業項目面臨“四大”難題亟待解決

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黨的十八大以來，省州縣全面貫徹中央關於扶貧開發的一系列戰略部署，把扶貧攻堅作爲最大的民生工程，聚焦集中連片特困地區和深度貧困人口，以整縣整鄉整村整族爲單元，加大資金投入和項目實施力度，推動區域開發和扶貧開發取得新成效。但當前整鄉推進產業項目面臨“四大”難題亟待解決：一是政府規劃與羣衆需求存在差距。政府主導了項目的規劃，專項資金投向涉及道路建設、飲水工程、產業扶持、安居工程等方面，政府先按照整體規劃制定建設內容、資金安排，再徵求羣衆的意見，最終還由政府確定，片面造成政府在項目建設內容設計時，更多的是傾向於村組道路等基礎設施，壓縮了羣衆增收產業項目空間。如，雞街鄉2015至2017年度整鄉推進項目，基礎設施投入專項資金1030萬元佔51.5%，安居工程建設投入專項資金370萬元佔18.5%，留給產業發展的資金僅600萬元佔30%。二是羣衆認知度與政策成效存在差距。羣衆思想觀念參差不齊，政策宣傳主要依靠鄉村組幹部召開村組會議，將涉及項目政策給羣衆做簡單介紹，在項目效益等方面講宣傳少，導致羣衆不掌握政策，不關注不參與項目，積極性和主動性調動不起來，項目效果得不到充分發揮。如，雞街鄉整鄉推進項目投入專項資金300萬元發展養殖能繁母牛養殖500頭，實際僅完成能繁母牛購買434頭，還有39.6萬元的專項資金由於無勞動力、羣衆不願意以及和精準扶貧產業發展項目衝突等原因放棄。更有極少數羣衆未按照《雞街鄉能繁母牛養殖項目實施方案》購買牛，租借羣衆的牛應付驗收騙取補助資金，增加項目監管難度。三是項目實施與成效存在差距。除提升一批具有地方特色的優勢產業外，政府會鼓勵發展一些新產業拓展羣衆增收渠道，但有些產業尚未制定相關技術措施和管理規範，操作起來隨意性大，項目建設效果不理想。如，雞街鄉整鄉推進產業項目規劃了苦蔘中藥材種植，縣鄉兩級當時尚未成立中藥材的管理機構，缺少專業的技術指導，還處於一個無序發展的狀態，結果羣衆投入多，產出少，達不到預期7000元/畝的純收益。四是產業選擇與地方發展存在差距。由於自然、社會經濟等因素，一批水果甘蔗、冬早蔬菜等傳統產業不符財政專項資金投向，而產業扶持項目僅支持規模連片開發的種養業，部分羣衆爲享受政策，放棄已有一定基礎的產業，導致產業效果不明顯，只能處在原來的收入水平。如，雞街鄉整鄉推進項目規劃投入資金200萬元發展發展苦蔘種植500畝；投入專項資金50萬元發展柚子種植500畝，截至目前僅105戶種植苦蔘290.3畝兌現補助資金116.12萬元；83戶種植柚子211.5畝兌現資金21.15萬元，近63萬元的專項資金需請示上級變更。

對此，基層建議切實解決整鄉推進產業項目發展難題：一是因地制宜發展增收產業，完善產業發展模式，增強造血功能；二是培育產業經濟組織，探索扶貧專項資金入股發展等模式，完善產業發展體系；三是擺正羣衆主體位置，算清羣衆增收致富賬，精準實施幫扶計劃；四是完善項目管理機制，提升產業扶貧成效。