XX鎮2019年秋季秸稈禁燒工作方案

一、目標任務

全鎮範圍內全面實施禁燒，主要是做到“三個確保”，確保沒有衛星遙感監測通報火點，確保沒有省市縣巡視督查通報，確保全鎮範圍內“不燃一把火、不冒一處煙、不見一處黑斑”，堅決打贏秋季禁燒的勝仗，實現零火點目標。

二、工作步驟

第一階段，動員部署（8月底至9月20日）。召開全鎮秋季禁燒動員會，制定全鎮秋季秸稈禁燒工作方案，全面安排佈置秋季秸稈禁燒工作。分村召開農機手和種糧大戶人員會議，簽訂農機手承諾書和整改安裝破碎機裝置通知書，發放《致廣大農機手一封信》。分村召開村民代表會議，簽訂村規民約。分村召開兩委村幹部和各村民組長會議，劃分責任區，簽訂責任狀，逐戶發放《致農民朋友一封信》。

第二階段，重點禁燒（9月20日至11月20日）。所有鎮村幹部按照責任分工，進入指定位置，加強日常巡邏和收割現場的檢查、發生焚燒行爲要及時制止。嚴格實行24小時值班巡查，駐守和看管。鎮成立兩個督查組和一個應急小分隊全天候巡查。

第三階段，考覈總結（次年1月10日前）。鎮督查組結合衛星監測火點數和各級巡查情況以及禁燒期間的工作狀態和工作表現，對每一位鎮村幹部進行全面總結，評出表現突出的進行獎勵表彰，同時也評出不作爲或失職瀆職的幹部，視其幹管權限及情節作出處理。同時對全鎮秋季秸稈禁燒工作進行全面總結。

三、工作措施

（一）強化禁燒管控

1、加強網格化管理。要進一步完善“鄉鎮爲主、村落實、組管戶、戶聯防”的禁燒工作網絡，實行主要領導包線、黨政班子包村、一般幹部包片、村幹部包組到戶的網格化管理，即一處着火點四級追究責任制度，全鎮不漏一塊田、不空一個人，實行禁燒無空白、職責無盲點、管理無縫隙、形成邊界明確，責任落實，上下互動，橫向到邊，縱向到底的網格管理體系。

2.突出規模經營戶管控，要求各村與種植面積100畝以上的規模經營戶逐個簽訂秸稈禁燒和綜合利用責任書，實行專人監管，定點巡查，對焚燒秸稈的取消一切涉農補貼並依法按上限處罰。

3、實行收割滅茬深翻一體化作業，即一臺收割機、一臺滅茬機、一臺旋耕機、一個責任人的一體化作業模式，做到每收割一塊田，記錄一塊田，承諾一塊田，實行田主與機手聯合承諾制度。

4、實行鄉鎮承諾聯保。我鎮督促轄區內的村（社區）完善村規民約，並與每個農戶、規模經營戶簽訂禁燒承諾書，落實相鄰田塊簽訂聯保責任書。

（二）強化執法檢查

認真執行焚燒秸稈“黑斑倒查制度”和“田主責任追究制度”做到有火必查，有責必處，特別是加大對“三個第一”的處罰力度，既加大對第一把火的對象戶處罰力度，加大對責任區責任人的處罰力度，加大對引火田塊收割機助手的倒查處理力度。

（三）強化巡查督查力度

鎮成立兩個督查組，重點是火點、煙點、斑點的巡查、各村責任書的簽訂、農機手保證金的繳納和幹部在崗在位履職情況督查。同時做好巡查督查記錄，對火點、煙點和斑點的巡查，要做到巡到一處、通報一處、問責一處、解決一處。同時要認真對鎮村組幹部在崗履職情況進行督查，對不在崗或在崗不能有效履行職責的幹部實行現場問責，並記錄在案，視其情況進行處理。

（四）強化農機管理力度

圍繞水稻留茬高度不超過10公分和秸稈粉碎還田兩個關鍵點，制定收割機准入制度，鎮境內的所有的收割機必須配備秸稈粉碎裝置或打捆設備，達不到要求的，一律禁止在本轄區內作業。

（五）強化秸稈離田和幫扶服務

以村民組爲單位設置一個秸稈堆放點，對大批量簽訂秸稈收儲協議的村，根據規模建設收儲站，在每個村民組設置臨時堆放點並督促農戶將秸稈就近送到臨時堆放點、對收儲站和堆放點實行專人負責監管，同時做好安全工作。

（六）強化應急事件的處理力度

鎮政府成立秸稈禁燒應急分隊，配備必要的器械裝備隨時待命處置秸稈禁燒引發的突發事件，各村相應也要組織應急小分隊（人數不少於5人）落實必要的滅火工具，確保一旦出現火情能迅速趕赴現場及時滅火。

（七）強化秸稈綜合利用

     鎮政府以“強化主體培育、強化科技支撐、強化載體建設、強化資源保障、強化政策支持”推進秸稈禁燒綜合利用。對沒有簽訂收儲協議的村，大力推進秸稈粉碎還田、滅茬在田、過腹還田、堆腐還田和轉運利用。

四、保障措施

1、加強組 織領導

禁燒期間，鎮政府除黨政辦、計生辦、計生服務所和爲民服務中心留下必要的值班人員和辦事窗口，其他人員一律深入秸稈禁燒第一線，鎮成立以黨委書記爲政委，鎮長爲指揮長的秸稈禁燒工作指揮部，負責對全鎮秸稈禁燒工作的統一組織指揮，領導小組下設一個辦公室、二個巡查督查組、一個宣傳執法組、一個應急處置組、和一個農機手培訓組。

2、明確工作職責。

鎮秸稈禁燒工作領導小組辦公室組織宣傳禁燒政策和綜合利用技術，提高知曉率，使廣大農民理解支持禁燒工作。並組織在各村政務公開欄張貼禁止焚燒秸稈的宣傳內容；充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段，集中宣傳，形成濃厚的宣傳氛圍；負責適時編寫工作簡報，認真總結階段性工作，及時向縣秸稈禁燒工作領導小組報告工作進展的情況。

3、強化督查

開展禁燒督查室確保禁燒取得實效的主要手段，秋季收穫期間，秸稈禁燒工作督察組分工負責，定期開展督查活動。

各駐村禁燒工作小組，要加強巡邏和檢查。發現焚燒現象，堅決予以制止；並依據相關規定，由駐點執法人員給以經濟處罰，堅決控制第一把火。

  4、嚴看死守，務求實效

一是要看好收割機械，嚴格控制留茬高度不超過10cm。二是要各村要合理安排好秸稈堆放點，廣泛發動羣衆主動搬運秸稈離田，要安排各村組織搬運突擊隊，幫助困難戶，無勞動力戶搬運秸稈；三是要責任到人。所有秸稈禁燒重點區域都要分片確定專人監管，並按組別劃分，保證有一名鎮工作人員聯繫，一名村幹部負責，一名具體監管責任人；四是要防控好重點時段。重點守住極易焚燒秸稈的手工時、上半夜、下半夜、下雨前、和安種前四個重點時段。

5、嚴罰重處，確保禁燒

對禁燒秸稈的當事人，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《村規民約》等，按規定經行經濟處罰，該拘留的拘留，情節較爲嚴重的移交司法部門追究法律責任，確保禁燒。

 6、積極探索，綜合利用

鼓勵發展低茬收穫，粉碎還田，撿拾打捆，建立和完善秸稈田間處理體系。重點推廣秸稈對腐還田，覆蓋還田、秸稈氣化、生產食用菌、生產沼澤等綜合利用技術、發展農村循環經濟。

7、全面考覈，落實獎補

（一）秸稈禁燒工作實行屬地管理、分級負責。

秸稈駐村禁燒工作小組負責督查所包村重點區域種植秸稈面積逐組、逐戶、逐田登記造冊工作，村兩委幹部要明確分工，責任到組、到戶、到田塊。力爭禁燒期間，全面完成各項任務。

（二）做好秋季禁燒期間值班值守工作。

鎮秸稈禁燒工作指揮部辦公室制定24小時值班表，明確交接事件，對全鎮秸稈禁燒工作統籌組織協調。各村也要建立相關值班值守制度，確保禁燒期間通信暢通，令行禁止。鎮秸稈禁燒工作指揮部辦公室值班電話4766012.

（三）明確責任，嚴格獎懲。

1、對縣級以上的督查組發現的問題或被新聞媒體曝光的問題，遙感衛星監測到的着火點，給予村書記、主任、責任片幹部免職處理，鎮包保幹部按幹管權限予以組織處理。風險保證金：鎮副科級以上幹部每人交5000元、鎮其他幹部每人交4000元、各村（社區）書記、主任每人交3000元、其他村幹部每人交2000元，作爲秸稈禁燒風險保證金，待禁燒結束後，保證金返還的具體數額根據考覈結果、信息平臺通報情況及禁燒期間出勤天數、加班天數等由鎮禁燒辦統一結算，對於督查過程中發現不在崗、管控不力等現象給予經濟處罰，禁燒期間鎮補助工作組成員每人每日伙食費50元、每村每輛車每日補助80元。

2、對全鎮燒第一把火的，處罰村2000元，書記、主任、責任區幹部各1000元，並在鎮會議上作檢討發言。

3、鎮督查組發現每處着火點（含黑斑）處罰責任區村幹部和工作組全體成員每人100-500元、同一個村有兩處以上着火點的，除經濟處罰外，包村幹部工作組長年度考覈視爲不稱職，書記、主任給予相應黨政紀處理。

4、在禁燒工作期間鎮村幹部要求吃住在村，堅守崗位，不得擅自脫崗、離崗，有事要向鎮主要領導請假，24小時信息暢通，在督查中，一次不在崗的全鎮通報批評，處罰100元；兩次不在崗的給以黨政紀處分，處罰500元；三次不在崗的給予停職處理，扣發全年獎金福利，視其情節和幹部權限予以組織處理。

5、秸稈禁燒工作結束後。全鎮進行考覈，評出前三名（可並列），分別獎5000元、4000元、3000元，同時獎勵村幹部1000元、800元、600元。

6、處理經濟處罰外，發現一處着火點的，給予村書記、主任和村包點幹部全鎮通報批評，兩處着火點的給予村書記、主任和包點幹部黨政紀處理，三處（含三處）以上着火點給予村書記、主任和村包點幹部停職處理，包村幹部年度考覈視爲不稱職。因工作不力，造成後果特別嚴重的，除行政處罰外，依法追究當事人的刑事責任。