公共空間治理實施方案2019

十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這是我國很重要的一個戰略選擇。開展農村公共空間治理，對實施鄉村振興戰略影響深遠，意義重大，符合大多數羣衆的根本利益。縣委、縣政府號召把農村公共空間治理作爲推動鄉村經濟社會發展、實施鄉村振興戰略的重要抓手，爲認真貫徹落實縣委、縣政府工作部署，結合我鎮實際，特制定本方案：

一、指導思想

踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，落實習近平總書記對建設“強富美高新江蘇”的要求，以全鎮農村道路、河道、溝渠、村組集體資產資源、村莊內外等公共空間治理爲抓手，選準落實新發展理念與建設“美、高”新農村的切入點，創新社會管理，完善體制機制，管好公共空間，增創公共效應，淨化鄉風民風，維護公平正義，力爭在農村“環境美”和“社會文明程度高”上實現新突破，展現新面貌。

二、工作目標

以“實施公共空間治理、增加集體經濟收入、建設生態宜居鄉村、提升社會管理水平”爲目標，重點對所有村組集體的資產資源，村莊周邊及內部空間進行全面清理，在摸清資產資源底數、明確管理權責的基礎上，全面實施村內、村外公共空間大治理，實現公私產權明晰、非法侵佔得到清理、違章建設得到拆除、公共空間得到利用、公共資源得到增值、鄉風民風得到淨化。實現政治效益、經濟效益、社會效益、生態效益和文化效益的統一，切實還公共空間於公共大衆，讓公共空間真正姓“公”，公衆利益最大化、集體收益最大化。

三、治理重點

1.道路公共空間治理。公路用地範圍（紅線）和公路建築控制（綠線）均爲道路公共空間，要對違規種植、違法搭建、隨意堆放、非法搭接路口等問題進行徹底清理，並進行綠化美化和規範利用，確保道路兩側整齊美觀。

2.河道公共空間治理。縣管河道、流域性河道背水坡藍線和迎水坡以及非承包地灘塗均爲河道公共空間。要控制亂耕亂種、違法建設、挖掘取土等行爲，植樹栽花種草，綠化美化，達到岸綠水清景美的效果。

3.村莊外集體資產資源和村莊內公共空間治理。依據《農村土地承包法》和《土地管理法》，全面摸清村組集體資產資源，對違法違規侵佔的集體資產資源和公共空間進行清理，對以較低價格簽訂的有失公平以及不夠規範的合同全面加以規範。對清理出的集體資產資源，全面登記造冊，錄入平臺。創新資源經營管理及收益分配機制，實現集體利益最大化，收入用於集體公益事業。對村莊內部公共空間，要突出治理村內主次道路以及村莊空閒地上亂搭亂建、私植亂種、亂堆亂放等侵佔公共空間行爲，對清理出的公共空間統一進行美化綠化，對民居房前屋後的畜禽圈舍、露天廁所等進行清理，淨化村內環境。結合村內公共空間治理，加強“戶戶通”道路硬化、亮化、綠化及排水、公廁、小廣場、小遊園等公共基礎設施建設。

四、實施步驟

全鎮農村公共空間治理工作分三個階段推進：

（一）動員部署階段（2019年1月1日至1月31日）

制定實施方案，對專項治理工作進行培訓和動員。認真排查農村公共空間治理風險點，明確目標任務，對各村所屬公共空間現狀進行調查摸底和梳理，做到“底數清楚、權屬明晰、管理明確”，做好登記造冊工作，進一步打牢農村公共空間治理的基礎。鎮村要不斷進行宣傳，利用廣播、宣傳條幅等有效形式，廣泛宣傳治理公共空間資源的重要意義和相關政策，共同維護公共空間和公共利益不受侵佔，積極營造人人蔘與、齊抓共管的良好氛圍。

（二）組織實施階段（2019年2月1日至2019年6月30日）

1.環境整治（2019年2月1日至2019年2月25日）

各村集中清理暴露垃圾和積存垃圾；清理違法建築物、構築物和違規亂搭私建；整治不規範、不統一門牌；清理牆體廣告及亂貼亂畫；整治侵佔公共設施用地、影響公共設施使用，以及集鎮建設用地的行爲。

2.道路整治（2019年2月26日至2019年3月25日）

拆除違法建築和私搭亂建；清理亂貼亂畫、出店經營、物品佔道等影響美觀和交通行爲，清理馬路市場；整治佔用、損壞交通設施及路面的行爲，清理私設牌匾及非公路交通標誌。整治車輛亂停亂放。

3.河道、汪塘整治（2019年3月26日至2019年5月31日）

清理水面生活垃圾、雜草等漂浮物；清理明顯阻水壩埂、漁網、魚箱等障礙物；清理非法養殖、違法建設、挖掘取土、填埋侵佔、傾倒垃圾等行爲；修復坡岸植被，清理超期合同，規範逾期合同。

4.基礎設施整治（2019年6月1日至2018年6月30日）

整治私拉亂扯供電、通信、有線電視等線路的行爲；整治污水亂排，鋪設污水管網；建設滿足日常人流量的標準式水衝式公測若干，佈局合理，標識明顯；清理整治侵佔在休閒廣場上堆放物品、垃圾，打穀曬場、晾曬衣服等行爲。

（三）考覈總結階段（2019年7月1日至7月10日）

鎮村對治理情況進行全面總結，重點總結做法、典型經驗、工作成效、問題建議和下一步打算等內容。對治理成果進行鞏固提高，建立長效管理機制。將公共空間治理工作列入2019年度考覈。

五、保障措施

1、強化組織領導。統一思想，提高認識，鎮專門成立農村公共空間治理工作領導小組，由鎮黨委書記任總指揮，鎮黨委副書記、鎮長任常務副指揮，副鎮長任副指揮，成員由鎮各相關部門組成，領導小組下設辦公室，由鎮美麗辦同志任辦公室主任。組織開展公共空間治理工作，制定實施計劃，分解目標任務，配齊配強工作人員，突出重點，狠抓落實，指導和督查考覈工作；村級成立公共空間治理工作小組，由各組村民代表、村民主理財組成員、村書記、主辦會計、其他村組幹部等組成，負責公共空間的清理、登記、彙總、公示、上報等工作。

2、強化全民參與。深入開展“聽羣衆說、向羣衆講、帶羣衆幹、讓羣衆享”主題活動，讓羣衆充分意識到自己不僅是公共空間治理的受益者，也是參與者，不僅要共享公共空間治理的成果，也要共享公共空間治理的過程，引導羣衆樹立公共意識，發揮主體作用。

3、強化督促問責。要切實加強對公共空間資源的日常監管和集中治理力度，全面落實動態巡查責任制，對非法佔用公共空間資源的違法行爲，做到早發現、早制止、早查處。要加強目標考覈、強化督查督辦，對工作沒有起色、重視程度不夠、導致不穩定問題發生的，要通報批評，並嚴肅追究相關村和責任人責任，確保公共空間治理工作有力有序推進。

4、嚴格考覈獎懲。成立督導考覈小組，制定考覈細則，結合村莊環境整治納入年底綜合考覈。按治理效果排出名次，驗收達標後給予獎勵；對工作態度消極、認識不到位、治理效果差的村處以經濟處罰，並對村責任人組織處理，取消村年終評優評先資格。