街道辦事處2019年農業特色產業扶貧工程實施方案

某某街道辦事處2019年農業特色產業扶貧工

程實施方案

爲深入貫徹黨的十九大精神，加大我街道特色種養業扶貧力度，根據潁州區種養業扶貧工程工作領導小組辦公室《關於印發潁州區2019年農業特色產業扶貧工程實施方案的通知》（阜州特扶組辦[2019]1號）文件精神，結合我街道實際，制定本實施方案。

一、目標任務

    2019年底，我街道特色種植業扶貧年度到戶覆蓋率達到75%；自種自養貧困戶特色種養業穩定發展並保持達標水平以上。

二、重點工作

（一）產業扶貧項目提升

按照“符合國家和省扶貧開發政策、符合財政發展資金適用範圍和投向、符合本地脫貧攻堅規劃、符合精準到村到戶”原則和“有產業、有參與、有收益、有支持”的要求，精準安排和實施扶貧項目，進一步提升項目質量。

1．提升項目產業檔次。要按照農業高質量發展要求，瞄準

特色種植業、農林產品加工業、手工業、休閒農業等高效特色產業來設計、實施產業扶貧項目。到村項目要緊緊圍繞村主導產業發展，重點夯實主導產業發展的基礎。到戶項目要鼓勵貧困羣衆發展主導產業或相關產業，或者依託從事主導產業的新型農業經營主體開展入股分紅、務工就業，實現各方共贏、促進主導產業發展；貧困戶自種自養項目的產業規模，要達到《特色種養業扶貧對象產業發展標準》相應要求。

2．提升項目參與精準度。聚焦建檔立卡貧困戶，實施自種自養、入股分紅、務工就業、資產租賃等到村到戶產業扶貧項目，鼓勵貧困戶積極參與項目實施，提高年度特色種養業扶貧項目覆蓋率。要堅持因村因戶分類施策，有勞動能力的貧困戶，主要實施自種自養項目、務工就業項目；無勞動能力的貧困戶，主要實施入股分紅項目。

3．提升項目實施收益。財政資金形成的資產入股項目，分紅佔入股資產的比例不低於同期銀行貸款基準利率，每個貧困戶年分紅不少於400 元；務工就業項目，每個務工人員每年務工收入不低於5000 元。

（二） “四帶一自”繼續深化

啓動實施“四帶一自”產業扶貧民生工程，全面推廣“四帶一自”產業扶貧模式，不斷提高園區和主體帶貧能力，有效激發貧困羣衆內生動力。

1．深化經營主體帶動。積極引進、培育和發展壯大龍頭企業、農民合作社、能人大戶（家庭農場）。動員農業新型經營主體與貧困戶對接，帶動發展產業、應用技術、銷售產品、務工就業、入股分紅。鼓勵農業新型經營主體到村投資，圍繞主導產業，發揮橋樑紐帶作用，支持各類主體形成產業聯合體，提高貧困戶參與度。

2．深化自種自養扶持。堅持扶貧先扶志，加強宣傳和思想教育，引導貧困羣衆破除“等靠要”思想，激發脫貧致富內生動力，激勵、引導、支持貧困戶以發展農業特色產業開闢致富門路。每個有勞動能力的貧困人口至少掌握一項特色農業實用技術，達到“人有一技之長”要求。

三、項目扶持

（二）農業特色產業扶貧到戶項目

扶持範圍：轄區內有條件、有意願的建檔立卡貧困戶。

申報程序：參照《潁州區貧困戶發展農業特色產業項目補助範圍及標準表》(見附件6)，通過鎮村幹部、駐村扶貧工作隊、產業指導員幫助建檔立卡貧困戶選準發展項目，申報程序如下：1.由建檔立卡貧困戶提出申請，如實填寫《潁州區農業特色產業扶貧到戶項目申請表》後報村(見附件7)；2.村對項目彙總填寫《潁州區農業特色產業扶貧到戶項目情況表》；3.村對項目“四議兩公開”；4.在全村進行不少於10天公示，公示無異議村居兩委和駐村工作隊簽署意見報鄉鎮、街道審批；5. 鄉鎮街道扶貧工作站和農業綜合服務站提出意見；6.鄉鎮、街道彙總後會議研究進行不少於10天公示，公示無異議並簽署審批意見後報區農業特色產業扶貧工作領導小組辦公室；7.區農業特色產業扶貧工作領導小組辦公室將各鄉鎮、街道上報的《潁州區農業特色產業扶貧到戶項目情況表》彙總後,在區政府網站進行不少於10天公示，並保持長期掛網。

具備發展產業條件的五保戶、低保戶、重病戶、殘疾戶可以申請實施到戶項目，對不具備發展產業條件、收入不穩定、難以脫貧或脫貧後易返貧的五保戶、低保戶、重病戶、殘疾戶，以及其他無勞動能力的貧困戶，可申請到戶入股項目資金,申請的資金入股到新型經營主體，與經營主體簽訂入股協議書，約定年分紅不低於8%，期限不得少於一年，最多可申報項目資金2000元。

資金髮放: 貧困戶申請的項目資金分爲項目基本補貼資金和項目實施獎勵資金，二者各佔申請資金的40%和60%。項目申報審批、驗收結束後（驗收表見附件8），先打卡發放貧困戶申請項目資金的40%，即項目基本補貼資金；效益驗收結束後（驗收表見附件9），對實施項目效益明顯的貧困戶，打卡發放餘下的60%項目實施獎勵資金，項目實施完成沒有效益或效益不明顯的，不予發放餘下60%項目實施獎勵資金，同時下一年度不得申報同樣的到戶項目；對上一年度使用扶貧資金實施的種畜禽、花卉苗木等到戶項目，現持續種養的按今年項目標準的一半補貼,新增部分按項目標準補貼。

效益驗收要求：1.效益驗收工作根據各鄉鎮街道到戶項目實施情況及時開展；2.效益達到項目申報資金的20%以上，並記錄在冊，驗收後予以打卡發放餘下的項目實施獎勵資金；3.申請到戶入股項目和項目申報資金在2000元以下的，直接全額打卡發放項目資金。

（四）農業特色產業提升項目

扶持範圍及資金使用：2019年全區預算農業特色產業提升項目資金1500萬元，用於實施到村項目，重點支持偏遠鄉鎮或貧困程度較高鄉鎮，入股到示範帶貧較強的現代農業龍頭企業等新型經營主體，與經營主體簽訂《保底收益協議書》，確保年收益不低於8%，脫貧攻堅期內，收益全部用於帶動貧困戶，完成脫貧 “摘帽”任務後，項目資金和收益由所在鄉鎮統籌用於發展村級產業，鞏固脫貧成果。

（三）強化過程監管，確保項目效益。

1.農業部門要加強技術培訓，全過程對特色種養業扶貧項目實施進行技術指導。

2.紀檢、財政部門負責對特色種養業扶貧項目資金的撥付、項目實施的全過程監督、檢查。

3.街道扶貧工作站、農業綜合服務站對項目事前、事中、事後全過程跟蹤服務。

4.街道、幫扶單位、駐社區工作隊、社區兩委對特色種植業扶貧項目的申報材料和申報程序嚴格把關，對項目實施全過程監管，嚴禁弄虛作假，嚴格監督項目的實施。

（四）明確實施主體，促進工作落實。

1.街道是特色種養業扶貧項目的實施主體，對特色種養業扶貧項目申報進行審覈把關，對項目的真實性負責，嚴格對項目檢查驗收，對項目資金、項目實施進行經常性自查和檢查，確保扶貧資金安全、高效運行。

2.項目資金實行街道管理，對資金安全負責，切實管好用好扶貧專項資金，負責追回違規使用的項目資金。

3.社區和街道要統一認識，強化責任，要嚴格按照各自職責，密切配合，及時溝通，周密部署，認真做好特色種植業項目實施工作。

4.嚴禁套取、挪用特色種植業提升項目扶持資金，一經發現，嚴肅處理，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

（五）加大輿論宣傳  營造良好氛圍。

深入學習宣傳習近平總書記產業扶貧重要論述和中央關於產業扶貧的重大決策部署，宣傳特色種養業扶貧典型經驗，推廣特色種養業扶貧優秀範例，講好特色種養業扶貧攻堅故事，加強輿情引導，激發正能量，防止不良炒作。

（六）建立健全機制  開展產業指導

建立貧困戶產業發展指導員制度，從第一書記、駐村工作隊成員、結對幫扶幹部、村組幹部、新型經營主體帶頭人中遴選貧困戶產業發展指導員，明確產業發展指導員在產業扶貧政策宣講、項目落地、產業選擇、技術服務、產品銷售以及風險防範等方面的職責，構建貧困戶產業發展指導員與區產業扶貧技術專家組協同配合工作機制。