住建局關於餐飲場所燃氣安全管理的分析報告

住建局關於餐飲場所燃氣安全管理的分析報告

一、“小城大院”整改情況

“小城大院”燃氣使用安全隱患發現後，住建局第一時間進行整改，6月21日對供氣企業主要負責人進行了約談，責令其立即停止供氣，撤除現場所有氣瓶，同時移交城管局依法進行處罰。同時，6月23日對佔據城區餐飲場所供氣市場的另外兩家瓶裝液化氣企業主要負責人組織進行約談，並將約談要求延伸至全市所有瓶裝液化氣企業，要求所有企業舉一反三，立即組織開展對各自餐飲用戶的全面排查工作，對所供氣餐飲用戶存在隱患的要督促整改到位，不具備安全用氣條件的要停止供氣，排查整改情況要按照統一格式形成清單，7月上旬統一上報。

6月24日，**鎮在開展餐飲場所燃氣安全檢查時發現一處安全隱患，住建局及時跟進，對供氣企業違法違規供氣的行爲進行調查取證，並移交城管局依法進行處罰。

二、瓶裝液化氣餐飲場所管理基本情況

今年以來，住建局大力推進瓶裝液化氣“實名制”銷售工作，以瓶裝液化氣安全監管信息系統爲重要抓手，通過信息化管理手段強化用戶管理，實現用戶實名制登記、供用氣合同簽訂、定期入戶安檢的管理模式，並在線實時監控。目前，我市瓶裝液化氣安全監管信息系統中已實名制登記瓶裝液化氣餐飲用戶1342戶，協議簽訂率98.73%，餐飲場所定期入戶安檢率96.13%，瓶裝液化氣餐飲用戶的系統實名制登記錄入、供用氣合同簽訂以及定期入戶安檢工作已基本實現全覆蓋。

三、存在的主要問題

目前瓶裝液化氣餐飲用戶管理在於供應端主要還存在一些問題，列舉如下：

（一）情況不明晰。主要爲燃氣企業對餐飲用戶的用氣環境、用氣條件掌握不夠清楚。當前瓶裝液化氣市場存在的一項根深蒂固的通病，即用戶資源往往掌握在送氣服務人員手中，燃氣企業與用戶之間存在“隔閡”。絕大部分的送氣服務人員雖然與燃氣企業之間有勞動合同，屬於管理與被管理關係，但大部分本質上並不隸屬於燃氣企業，對其管理約束的力度不夠，送氣服務人員的責任心、安全素質參差不齊，導致部分餐飲場所雖不具備安全用氣條件，但送氣服務人員或是出於利益驅使、或是隱患識別能力不足仍然進行送氣。

（二）安檢不到位。瓶裝液化氣用戶面廣量大，目前階段實現全面安檢企業主要還需依靠送氣服務人員。囿於送氣服務人員責任心、安全素質參差不齊、燃氣企業對其管理約束力度不夠，導致入戶安檢質量不高。另一方面，瓶裝液化氣企業多，競爭激烈，加之境外供氣市場侵擾，燃氣企業出於利益驅動，往往只要不存在重大安全缺陷（如地下半地下）就進行供氣。

（三）宣傳有欠缺。近年來隨着燃氣相關法律法規的逐步修訂完善以及管理要求的日益提高，燃氣企業對於用戶的安全管理責任在思想上逐漸得以認識，在行動上得到落實，主要體現在將用戶納入企業用戶管理系統進行實名制管理、定期進行安檢（一年不低於一次）。燃氣企業對於用戶的宣傳教育最直接、最有效的方法爲通過送氣服務人員送氣上門或入戶安檢時面對面反覆進行宣傳提醒、發放宣傳資料，目前因爲送氣服務人員管控原因導致宣傳一定程度還存在欠缺。

（四）執法待加強。以往頂層制度的不健全、不完善，燃氣管理、執法力量的相對薄弱，導致對於燃氣企業在用戶管理方面存在的不到位或者違法違規行爲執法查處力度不夠。

四、解決措施

2020年以來，隨着國家、省級層面對於瓶裝液化氣管理要求不斷提高，伴隨着新的《江蘇省燃氣管理條例》、《江蘇省瓶裝液化石油氣配送服務管理辦法》等一批政策的出臺，瓶裝液化氣實名制銷售、瓶裝液化氣安全監管信息系統應用、瓶裝液化氣統一配送等一系列工作陸續提上日程，隨之而來的是對於瓶裝液化氣用戶安全管理日益重視，供氣企業的責任和要求也更加明確。下一步，住建局將嚴格按照燃氣相關法律法規以及各級有關工作要求認真抓好燃氣管理工作。主要將採取以下工作措施：

（一）加快建立區域化統一配送機制。目前瓶裝液化氣市場秩序混亂、種種矛盾問題滋生的深層次原因主要因爲過多的經營主體之間存在無序競爭甚至惡意競爭，導致燃氣企業對於用戶的安全管理責任難以落實到位。因此，推動經營市場整合、實現區域化統一配送服務的管理運行機制是解決諸多問題的必要手段。前期，住建局通過開展大量工作已初有成效，已初步形成4家企業牽頭、9家企業參與成立的統一配送公司。下一步將圍繞統一配送的總體要求，抓緊形成全市一盤棋的統一局面，在此基礎上實行全市範圍內“五統一”集中統一配送服務，徹底打通“最後一公里”，消除橫亙在燃氣企業與用戶之間的“氣販子”問題。

（二）加強瓶裝液化氣配送企業入戶安檢監管。落實《南通市城鎮燃氣入戶安全檢查標準》，規範城鎮燃氣企業入戶安檢工作；加大對送氣服務人員、入戶安檢人員的培訓考覈，組織配送企業送氣服務人員培訓並考覈發證，督促入戶安檢人員考取用戶檢修工證；大力推廣隨瓶安檢，實行定期安檢和隨瓶安檢相結合；建立配送企業入戶安檢情況抽檢制度，通過定期組織用戶抽檢，檢驗配送企業入戶安檢工作。

（三）加強用氣宣傳教育提升用戶安全用氣意識。一方面住建局通過多種途徑採取多種形式加大燃氣安全宣傳力度，另一方面督促區鎮街道及燃氣企業建立健全燃氣安全宣傳制度，通過定期安檢、隨瓶安檢的契機，向餐飲用戶發放宣傳摺頁，提醒用戶注意使用安全，提高用戶的安全意識和安全用氣技能。

（四）加大對供應端責任不落實行爲的查處力度。建立部門、區鎮街道聯動機制，加大對燃氣企業入戶安檢工作的日常監管，對發現存在供應端責任不落實的企業嚴格進行查處，倒逼燃氣企業落實用戶管理責任。

（五）繼續推進餐飲場所“瓶改管”和長效管理前置勘查工作。加大管網覆蓋範圍內具備接管條件餐飲場所的“瓶改管”推進力度，認真落實餐飲場所長效管理前置勘察工作，對不具備安全用氣條件的餐飲場所從源頭上把好關。