關於集鎮區域居住出租房消防安全現狀及管理的調研報告

隨着社會經濟的快速發展和不斷深入，每年約有四五千人外來人口涌入廿裏集鎮。外來人員因生產、生活而租賃房屋的數量急劇增長，不可避免地給我鎮消防安全工作帶來了諸多新情況、新問題。做好集鎮區域出租房消防安全管理及流動人口清查，落實居住出租房源頭管控，預防和減少火災事故特別是有人員傷亡的火災事故，創造良好的消防安全環境，具有十分重要的現實意義。

一、基本情況

廿裏鎮，東臨市綠色產業集聚區，北接衢州高鐵新城，區域面積62.58平方公里，轄21個行政村，現有人口4.4萬（常住人口有3.55萬，流動人口0.85萬），其中集鎮人口2.1萬，轄區內現有企業356家（規限上企業18家）、個體工商戶1288家，是衢南商貿集散中心。因距離衢州市中心僅10公里，緊鄰衢州市綠色產業集聚區，依託這一區位優勢，承接了大量的就業人口，流動人口比重大，同時因後溪、小湖南片區國中統一併到廿裏國中，導致出租給陪子女就學的出租房增多，以上種種造成了廿裏鎮居住出租房面廣量大，情況複雜，形勢嚴峻。

截止至10月10日廿裏鎮共排查出租房359戶（其中“四類人員”52戶），其中335戶位於集鎮所在村，其中廿裏村202戶、白馬新村85戶、佘塘頭村10戶、通衢村24戶及國有出入土地上14戶，房屋基本爲6層以下自建房，這些房屋主要租用給廿裏國小、國中陪子女就讀的家長，塘底齋堂、新村拆遷戶及外來務工人員等。

二、存在的主要問題

（一）出租房數量多，漏管失控現象突出

根據公安部頻布的《出租房屋治安管規定》第六條規定“私有房屋出租的，出租人須持房屋所有權證或者其他合法證明、居民身份讓、戶口簿，向房屋所在地公安派出所申請登記；單位房屋出租的，出租人須持房屋所有權證、單位介紹信，到房屋所在地公安派出所申請登記，經審覈符合本規定出租條件的，出租人向公安派出所簽訂治安責任保證書。”但事實上，由於集鎮區域內出租房屋相當多，很多沒有到公安派出所登記，而派出所由於警力少，上門登記數量嚴重不足，且租戶人員流動頻繁，出租房屋漏管失控現象較爲突出。

（二）出租房使用情況複雜，火災隱患嚴重

廿裏鎮出租房主要有以下用途：一是用作宿舍，這類出租房主要用於出租給外來務工員工，其中大多數人消防安全意識淡薄，人文素質狀況參差不齊，致使消防安全狀況十分複雜。因靠近集聚區承接了華友、曉星集團、元立等較大企業的出租用房，其中30人以上出租房5戶，以白馬新村爲例，租住在白馬新村會議室樓上19人，均爲承接華友沽業外包業務的員工，人員難以固定流動性大，人員消防意識淡薄，且出租人數多，一旦發生火災極易引起羣死羣傷；二是來料加工點衆多，集鎮區域內共有三個移民村，村婦女收益以來料加工爲主。以白馬新村爲例，涉及登記在冊的來料加工點8家，有些僅有一個安全出口，疏塞通道經常被物品堵塞，這些物品大部分爲易燃品，一旦燃燒，逃生困難。

（三）消防設施短缺，火災隱患嚴重

據調查瞭解，廿裏鎮出租房主要有以下這些隱患：一是大多數出租房屬於自建房，這些出租房由於使用年限長而導致房屋嚴重老化；二是大多數租房戶消防安全意識淡薄，消防知識缺乏，用火用電管理十分混亂，部分出租房屋存在集生產、儲存、生活於一體的“三合一”場所，火災隱患十分嚴重，一旦發生火災，極易發生羣死羣傷事故；三是規範疏散出口不能保證消防安全的需要，同時，還有一些堆放大量雜物阻塞消防通道；四是亂拉電線，線路老化嚴重，違章用電等；五是未配置相應的消防設施，有的雖然配備了簡易的消防設施，但是損毀嚴重，導致消防設施不能正常使用。

（四）租賃雙方消防安全意識淡薄

廿裏鎮出租房大多數房主和承租人的消防安全意識淡薄，而且人員素質參差不齊，防控火災能力差，缺乏消防安全知識，在對出租房消防安全專項治理的過程中，發現房主和承租人消防安全意識和消防法制觀淡薄。缺乏安全用火用電常識，防火能力差，也不瞭解撲救初起火災的技能和基本的火場逃生技能。一些經營戶連起碼的安全用電常識都不懂，一旦發生火災，就會應缺乏自身自救的能力而成爲受害者，也很容易造成羣死羣傷等重特大火災事故的發生。

三、對策及建議

（一）加強對出租房消防隱患排查整改工作

進一步完善消防隱患排查工作機制，把出租房消防安全整治工作與流動人口排查、農房整治“回頭看”、美麗城鎮和文明城市創建四項工作統籌推進，全面排查，不留死角、不走過場，對排查中發現的隱患，可以立即整改的督促出租業戶立即整改，不能立即整改的，按規定限期整改，並做好整改跟蹤工作，實現隱患排查治理的閉環管理。

（二）加強部門間聯合執法

充分發揮機構改革模塊化運行“統合”作用，由政府牽總，派出所負責，消防、綜合執法聯動參與，對轄區範圍內經整改仍達不到消防要求的出租屋進行集中清理，杜絕此類房屋進入出租市場，對未達消防要求，經清理仍在從事出租業務的，按照相關法律法規進行嚴厲查處，確保出租房市場的安全穩定。

（三）提升羣衆消防安全意識

加強輿論宣傳，一是通過懸掛橫幅，發放消防畫冊、發送短信等宣傳工具進行防火宣傳；二是入戶宣傳，充分發揮村級網格員的作用，每家每戶對消防安全進行進門宣傳，三是通過安排部分居民參加消防安全演練，提升消防防火技能；通過上述手段，充分提升羣衆的消防安全意識，將要求羣衆幹轉變爲羣衆自覺幹，提升消防工作效率。

（四）建立消防安全長效監管機制

強化創新管理，結合廿裏實際、立足長遠，構建廿裏出租房標準化體系，規範出租房市場行爲。一方面在和美、白馬等老舊小區按照規範要求，開展標準化出租房創建；另一方面依託齋堂新村安置小區規劃佈局廉租房建設，力爭明年上半年投入市場；同時，以改村提升爲契機，規劃建設塘底“農房集聚+物業經濟”項目，滿足廿裏租賃市場需求，創建鄉村版未來社區。從源頭上解決出租房消防安全隱患，實現富民、壯村、強鎮、穩社會的目標。