深化黨建引領加強社區治理若干措施

關於深化黨建引領加強社區治理的若干措施

（討論稿）

爲認真落實中央和省委、市委關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的要求，切實做好當前和今後一個時期社區治理各項工作，結合我區實際，制定如下措施。

一、加強黨對社區治理的全面領導

（一）健全黨領導社區治理體制

1．全面推進“街道黨工委—社區黨總支（黨委）—小區黨支部（黨總支）—樓棟黨小組（黨支部）—黨員中心戶（居民黨小組）” 五級組織體系建設，把黨組織建到小區、樓棟（樓院）和單元。各鄉鎮（街道）結合實際，按照有利於加強管理、有利於發揮作用的原則，創新黨支部設置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。以“五星”黨支部創建爲抓手，深化黨支部標準化規範化建設，開展基層黨建示範點創建、季度觀摩等活動，常態化整頓軟弱渙散基層黨組織。

責任單位：區委組織部

2．加強鄉鎮（街道）黨（工）委和社區黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導，完善鄉鎮（街道）黨（工）委議事規則和決策程序，提升社區“一徵三議兩公開”工作法規範運用水平，推動涉及基層治理重要事項、重大問題都由黨組織研究討論後按程序決定。

責任單位：區委組織部

3．積極推行社區黨組織書記通過法定程序擔任居民委員會主任、社區“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優秀人選通過一定程序明確爲各類組織負責人，推動黨的領導和黨的建設有關要求依法寫入各類組織章程。探索建立基層各類組織向黨組織定期報告工作、進行年度述職等制度。

責任單位：區委組織部

（二）構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的管理體制

4．深化鄉鎮（街道）機構改革，優化和綜合設置鄉鎮（街道）機構，規模較大、管理任務較重的限額12個，其他爲10個，嚴禁超出限額設置機構或將掛牌機構實體化；除上級明確要求設置的機構外，其他要在機構限額內根據實際設置。除上級明確要求實行派駐體制的機構外，區直部門設在鄉鎮（街道）的機構原則上實行屬地管理，2022年9月前完成劃轉歸屬工作；繼續實行派駐體制的，要納入鄉鎮（街道）統一指揮協調。

責任單位：區委編辦

（三）完善黨建引領的社會參與制度

5．堅持黨建帶羣建，持續加強基層羣團組織建設，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務羣衆職責。統籌基層黨組織和羣團組織資源配置，支持羣團組織承擔公共服務職能。

責任單位：區總工會、團區委、區婦聯、區科協、區殘聯、區僑聯

6．大力發展公益慈善類社會組織，2021年12月底前培育登記社會工作服務機構2個以上、志願服務組織5個以上。優先發展家庭、健康、養老、育幼等居民服務類社區社會組織。支持黨組織健全、管理規範的社會組織優先承接政府轉移職能和服務項目。完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志願者、社會慈善資源聯動機制。建立鄉鎮（街道）購買社會工作服務機制，設立社區基金會等協作載體，吸納社會力量參與應急救援。推進社會工作服務機構和社會工作者鏈接公益慈善資源參與治理；統籌整合政府購買服務資金和彩票公益金，引導社會資金支持鄉鎮（街道）社會工作服務站項目。加強衛生健康類社會團體管理，推動發揮作用。

責任單位：區民政局

7. 大力發展社區志願服務組織，完善社區志願服務制度，支持和鼓勵志願服務組織常態化參與社區治理、在重大急難任務中有效發揮作用。發揮黨員幹部示範帶動和科技教育、文化藝術、衛生法律等行業人才骨幹作用，注重網絡志願服務隊伍建設，建強壯大志願服務隊伍。策劃實施一批社區志願服務項目，豐富志願服務活動內容，推進志願服務項目運作，促進志願服務供需對接，探索積分兌換等激勵機制，開展最美志願服務隊評比爭創活動，創建志願服務品牌。

牽頭單位：區委宣傳部

8. 健全機關企事業單位黨組織和社區黨組織聯建共建工作機制，逐級落實黨建工作聯席會議制度，推動重心下移、力量下沉、資源下沉。深化機關企事業單位黨組織和黨員幹部到社區“雙報到”制度，推動黨員幹部下沉社區常態化，推進組織共建、活動共聯、資源共享。原則上，每個機關企事業單位固定聯繫1至3個社區，每個社區至少有1個機關企事業單位聯繫，固定時間開展結對幫扶、聯建共建等活動，參與基層治理、有效服務羣衆。

責任單位：區委組織部

二、加強街道社區治理能力建設

（一）增強鄉鎮（街道）行政執行能力

9．根據鄉鎮（街道）履責需要，重點下放鄉鎮（街道）對區直職能部門派駐機構綜合執法指揮調度權、多部門協調解決綜合性事項的統籌協調和考覈督辦權、職能部門派駐鄉鎮（街道）機構負責人的任免前徵求意見權和工作情況考覈評價參與權、下沉資金與人員的統籌管理和自主支配權；賦予街道對轄區設施規劃編制、建設和驗收參與權，以及涉及轄區重大事項和重大決策的建議權。加強鄉鎮（街道）綜合行政執法機構建設，確保每個機構定編10名左右，實行“一支隊伍管執法”；推行綜合執法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監管模式。

責任單位：區委編辦

（二）增強鄉鎮（街道）和社區爲民服務能力

10．制定鄉鎮（街道）和社區政務服務事項通用目錄，梳理規範鄉鎮（街道）政務服務及公共服務、公共安全等事項，梳理公佈社區直接辦理或代辦的政務服務事項，將就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助、戶籍管理等事項依法下放。推動街道落實“門前責任制”“路長制”等，完善提升城市街區功能和綜合環境，做好市政市容管理、物業管理、流動人口管理、社會組織培育引導等工作。實施基層社會救助能力提升工程，充實基層社會救助力量。推進鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋。推動上級投入社區的公共服務資源，由社區黨組織統籌整合，爲羣衆提供服務。

責任單位：區民政局

11．實施縣域醫療衛生服務均等化行動、基層醫療衛生機構建設三年行動計劃，統籌推進鄉鎮（街道）衛生院、社區衛生服務機構標準化建設，推進街道、社區醫療衛生服務一體化管理，持續加強醫療衛生人才隊伍建設。推進鄉鎮（街道）分級診療制度和簽約醫生服務制度。按照醫養結合的思路，將養老服務中心與社區衛生服務中心同步謀劃建設。整合華龍區人民醫院、鐵路醫院、大化醫院等醫療資源，下沉至醫養機構服務，實現資源利用最大化。

責任單位：區衛健委

（三）增強鄉鎮（街道）和社區議事協商能力

12．完善街道民主協商制度，圍繞涉及羣衆切身利益的事項確定鄉鎮（街道）協商清單，健全鄉鎮（街道）黨（工）委主導的議事協商機制，完善座談會、聽證會等協商方式，推行人民建議徵集、重大事項聽證、重要會議旁聽等制度，完善人大代表聯繫羣衆意見建議處理機制，推動政協委員列席鄉鎮（街道）有關會議參與議事協商。全面落實鄉鎮（街道）政務公開制度。探索建立社會公衆列席鄉鎮（街道）有關會議制度。加強和完善社區協商機制，聚焦羣衆關心的民生實事和重要事項，進一步規範協商程序、拓展協商範圍、豐富協商內容，定期開展民主協商；創新協商議事形式和活動載體，推動形成會議協商、對話協商、書面協商、網絡協商等多樣化基層協商格局，加強協商結果運用。

責任單位：區民政局

（四）增強鄉鎮（街道）和社區應急管理能力

13．成立鄉鎮（街道）應急管理委員會，健全突發事件應急指揮機制；強化應對自然災害的預報、預判、預警、預案、預演，加強應急避難場所建設，廣泛開展應急知識宣傳普及活動，每年開展綜合演練，提高應急處突能力。統籌協調人武部、派出所、消防站和社會救援等力量，每個鄉鎮（街道）建立不少於50人的綜合應急救援隊伍。依據自然災害救助應急預案，加強應急物資儲備庫建設。建立鄉鎮（街道）應急備用金制度，加大財政投入力度，強化人、財、物支持，推動鄉鎮（街道）科學高效做好應急處置工作。深化以黨組織爲領導，下沉一線幹部、基層黨員羣衆、志願者、社會組織、民兵連等共同參與的“一核多元”工作模式。

責任單位：區應急局、區人武部

14．增強社區組織動員能力，健全社區“兩委”班子成員聯繫羣衆機制，經常性入戶走訪，及時發現解決問題。建立常態與應急狀態轉化機制，強化應急處置演練，加強羣防羣治、聯防聯控建設，健全應急狀態下社區“兩委”統籌調配區域內應急資源力量機制。以社區現有基幹民兵爲基礎，以轉業軍人爲重點，打造一支召之即來，來之能戰的高素質民兵隊伍。開展綜合減災（安全）示範社區創建，普及全民防災減災知識和避災自救技能。

責任單位：區應急局、區人武部

（五）增強鄉鎮（街道）和社區平安建設能力

15．堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善“綜治中心+網格化+信息化”治理體系，推進鄉鎮（街道）、社區兩級綜治中心規範化建設，加強鄉鎮（街道）綜治中心與人民法庭工作對接。開展“零上訪零事故零案件”社區創建工作，深化“一居一警一法律顧問一支民調員隊伍”模式，持續開展“三官一員”進社區，建立法官、檢察官、警官掛職居委會副主任制度，健全矛盾糾紛一站式多元化解決機制，實施矛盾糾紛大排查大化解暨命案防範等專項行動。提升“雪亮工程”建設水平，開展智慧平安社區創建活動。探索建立鄉鎮（街道）信訪工作聯席會議機制。

責任單位：區委政法委

16．改進社區網格化管理服務，全面實現社區服務和社區治理精準化、精細化。合理設置社區網格，把黨建和綜治、民政、城管、信訪、應急管理等各類網格整合成“一張網”，做到網格統一劃分、資源統一整合、人員統一配備、信息統一採集、服務統一標準。結合機關事業單位人員下沉，加強資源整合、充實人員力量，每個網格至少配備1名網格長，每150戶常住居民配備1名網格員，實行分片負責、責任到人。把黨組織建在網格、黨員作用發揮在網格，做到需求在網格發現、信息在網格採集、隱患在網格排查、環境在網格維護、服務在網格開展。健全完善網格發現、社區收集、街道吹哨、協同處置工作機制，有效解決矛盾問題和羣衆訴求。

責任單位：區委政法委

（六）增強鄉鎮（街道）和社區智慧治理能力

17. 加強鄉鎮（街道）便民服務中心建設，推動一體化綜合自助終端向基層延伸，爲羣衆提供“一站式”綜合便民服務。持續推進政務服務事項標準化，推動“一網通辦”。建設覆蓋全部社區，集行政管理、社區事務、便民服務於一體的綜合管理服務信息平臺。加大信息資源多方共享、業務協調辦理，在社區推行“一門式”服務模式。強化社區綜合管理服務應用，加強信息資源共享、交流、互動。推動標準化、規範化智慧小區建設，開展小區智能安防、流動人員管理、停車服務、郵件快件存放等智慧化應用。加強大數據分析研判，促進社區治理科學化、精準化、便捷化、高效化、普惠化。

責任單位：區大數據局

三、加強社區自治、法治和德治建設

（一）提升社區自治建設水平

18．加強社區居民委員會規範化建設，發揮居民委員會下設的人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會作用，居民委員會根據需要設立環境和物業管理等委員會。堅持和完善居民委員會成員履職承諾和述職制度。推動鄉鎮（街道）指導社區依法制定居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規和公序良俗。組織開展優秀居民公約評選宣傳活動。

責任單位：區民政局

19．規範社區“兩委”換屆選舉，強化黨組織領導把關作用，全面落實社區“兩委”班子成員資格聯審機制，堅決防止政治上的兩面人，受過刑事處罰、存在涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員，非法宗教與邪教的組織者、實施者、參與者等進入社區“兩委”班子。

責任單位：區委組織部、區民政局

20．持續開展“紅色物業”創建，推進物業服務行業和物業服務企業黨的組織和黨的工作全覆蓋，推行社區“兩委”成員與業主委員會、物業服務企業負責人雙向進入、交叉任職，健全社區黨組織領導的居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制。加強社區黨組織、居民委員會對業主委員會、物業服務企業的指導和監督。將物業服務企業建立黨組織、開展黨的工作等情況與物業招投標、信用徵集、行業評優等掛鉤。建立社區物業管理服務居民滿意度調查機制，綜合運用居民物業服務滿意度調查結果和物業企業誠信體系，督促物業企業改進物業管理服務水平。鼓勵和支持鄉鎮（街道）探索建立公益性企業、物業公司託管等物業管理模式，對無物業管理的老舊小區實施物業服務保障。

牽頭單位：區房管局、區住建局

21. 加強社區綜合服務設施建設，按照每百戶居民不低於40平方米的標準，通過新建、改（擴）建和整合共享等方式，進一步提升社區黨羣服務中心建設水平。探索“1+7+N”社區治理服務模式，健全1套組織架構，融合醫療、敬老、托幼、文化、體育、志願服務、綜合治理等7項基本服務內容，鼓勵和支持社區發揮“一室多用”的綜合功能，與市場主體和社會力量合作，創新服務形式，提高服務質量。落實“15分鐘服務圈”要求，推進社區黨羣服務中心“一有七中心”規範化建設，推動品牌家政企業進社區，加強對困難羣衆和特殊人羣的關愛照護，做好傳染病、慢性病防控等工作。

牽頭單位：區民政局

（二）提升社區法治建設水平

22．持續提升基層黨員、幹部的法治素養，把習近平法治思想、憲法法律等納入黨組織“三會一課”“主題黨日”和理論學習、幹部培訓的重要內容，把依法履職情況納入幹部考覈評價內容。組織國家憲法日和“憲法宣傳週”集中宣傳活動，常態化送法進社區，引導羣衆積極參與、依法支持和配合基層治理。

責任單位：區司法局

23．完善基層公共法律服務體系，推進公共法律服務中心規範運行，加強以鄉鎮（街道）司法所爲依託的公共法律服務工作站規範化建設，推動在社區建立公共法律服務工作室。推行“一社區一法律顧問”制度，開展社區法律顧問集中服務實踐活動，落實社區法律顧問考覈評估制度。

責任單位：區司法局

（三）提升社區德治建設水平

24．培育踐行社會主義核心價值觀，持續開展“黨的創新理論萬場宣講進社區”活動，組建“百姓宣講團”開展分衆化、互動化、精準化宣講，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進基層入人心。健全道德評議機制，健全社區道德評議機制，開展道德模範評選表彰活動。圍繞文明城市創建、衛生城市創建、防汛抗議等，開展“最美社區人”選樹等活動。加強家庭家教家風建設，聚焦身邊人講好身邊事。通過巡迴宣講、文藝節目等多種形式，大力弘揚“守正創新、厚德自強、吃虧奉獻、勇毅擔當”的新時代濮陽精神，展現新時代濮陽人的精神風貌。

責任單位：區委宣傳部

四、加強社區治理組織保障

（一）健全責任落實機制

25．建立健全社區治理工作領導協調機制，定期研究社區治理工作，切實解決困難和問題。區委將社區治理列爲“書記工程”，成立由區委書記任組長的社區治理工作領導小組，抓好統籌謀劃和協調指導。區委組織部牽頭抓總，成立工作專班，負責組織推動、督導檢查。鄉鎮（街道）和區直部門要健全抓落實工作機制，明確工作職責和具體責任人，黨組織書記履行好第一責任人責任，做到親自抓、抓具體，推動形成書記抓書記、一級抓一級的責任落實機制。

責任單位：區委辦、區紀委監委、區委組織部、區政府辦

（二）健全考覈評價機制

26．規範鄉鎮（街道）、社區權責事項，併爲權責事項以外委託工作提供相應支持。未經區委和區政府統一部署，區直各職能部門不得將自身權責事項派交鄉鎮（街道）、社區承擔。完善考覈評價體系，加強全區督查檢查考覈計劃的審覈把關和集中統籌，堅持對鄉鎮（街道）、社區以綜合考覈爲主，嚴格控制考覈總量和頻次；持續清理規範工作臺賬、報表以及“一票否決”、簽訂責任狀、出具證明事項、創建示範等項目，切實減輕基層負擔。

責任單位：區營商辦

（三）健全隊伍建設機制

27．在鄉鎮全面設立黨建工作辦公室或黨建工作站、配備專職組織員。不斷優化社區“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，實行社區黨組織書記縣級備案管理，建立後備人才庫。實施新時代基層幹部主題培訓行動計劃，以鄉鎮（街道）幹部、社區幹部爲重點，每年將社區黨組織負責人輪訓一遍，提高基層幹部素質，提升基層治理水平。

責任單位：區委組織部、區委編辦、區民政局

28．推動現有空編缺員的鄉鎮（街道）在2年內補齊人員。選派區直事業單位差額補助和經費自理編制人員到鄉鎮（街道）工作，對符合條件、期滿考覈合格的，納入鄉鎮（街道）全供事業編制管理或享受全供事業編制人員同等待遇。加大面向社區黨組織書記定向招錄公務員和招聘事業單位人員力度。把長期紮根基層、工作實績突出、羣衆公認度高的社區黨組織書記選拔到鄉鎮（街道）領導崗位。

責任單位：區委組織部、區委編辦、區人社局

29．將社區工作者隊伍建設納入全區幹部人才隊伍建設規劃，加快建設一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。按照精簡高效、科學合理的原則，依據區域面積、人口結構、管理幅度、社區規模等具體情況，確定社區工作者隊伍規模，實施總量調控，保持適度規模，形成合理結構。適時制定出臺社區工作者管理辦法，建立完善社區工作者崗位序列和薪酬體系。把年紀較輕、潛力較大、一貫表現好的社區黨組織書記列爲區管後備幹部，建立後備幹部隊伍庫。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的社區黨組織書記作爲黨代表、人大代表、政協委員候選人，提供更多參政議政、發揮作用的舞臺。加大“全科社工”培養力度，加強對社區工作者的教育培訓，支持其參加社會工作職業資格評價和學歷教育等，對獲得全國社會工作職業水平證書的給予職業津貼。

責任單位：區委組織部、區委編辦、區人社局、區民政局、區財政局

（四）健全投入保障機制

30．加大鄉鎮（街道）經費保障力度，指導鄉鎮（街道）按照全省統一規範流程辦理集中支付業務，推進鄉鎮（街道）國庫集中支付電子化改革。不斷拓寬社區治理資金籌集渠道，健全以財政投入爲主、多渠道籌措、多元化投入、多方位監管、正常增長的經費保障監督機制。

責任單位：區財政局

31. 建立健全社區治理服務工作褒獎激勵機制，選樹“最美社區工作者”。開展全國和諧社區創建工作，將基層治理宣傳與疫情防控、平安建設等宣傳結合起來，深入挖掘先進典型，推進基層治理理論進鄉村、進社區，營造推進基層治理現代化建設的濃厚氛圍。

責任單位：區委宣傳部、區民政局