2010年上半年全省建築施工安全工作總結及下半年工作計劃

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2010年上半年，在省安全生產委員會的指導下，全省住房城鄉建設系統認真進行工作部署，針對施工安全管理存在的薄弱環節，突出重點，深入開展以“三項行動”和“三項建設”爲主線的建築施工“安全生產年”活動，狠抓施工安全隱患排查治理，健全安全管理制度，做了大量工作。現將上半年工作總結及下半年工作計劃如下：

一、2010年上半年全省建築施工安全生產基本情況(轉載請註明來自:本站)

今年上半年，全省建築施工安全生產形勢基本穩定，但一些地區安全生產形勢仍較爲嚴峻，全省住房城鄉建設系統共發生建築施工生產安全責任事故19起，死亡32人，事故起數比去年同期上升1起，上升了5.6%，死亡人數比去年同期增加10人，上升了45.5%，全省建築施工責任事故死亡人數控制在省政府下達給全省住房城鄉建設系統安全生產控制指標範圍之內。其中，一次死亡3人的較大事故2起，造成13人死亡，5人受傷。據統計分析，高處墜落死亡18人佔全省建築施工責任事故死亡人數的56.3%，物體打擊、施工坍塌各死亡6人，分別佔18.8%，其他傷害、機具傷害各死亡1人分別佔3.1%。

二、2010年上半年施工安全監管工作情況

（一）領導高度重視，認真履行安全生產監管職責

一是房慶方廳長高度重視安全監管工作，在廳黨組工作會議上經常研究進一步強化施工安全監管的具體措施。二是我廳專門成立了建築施工安全生產年工作領導小組，指導各地開展各項相關工作。三是在年初召開的全省建設工作會議上，我廳與各地級以上市住房和城鄉建設局（城鄉建設委）簽訂了建築施工安全管理目標責任書，明確了全年全省建築施工安全生產的管理目標，各地也分解落實到所轄縣（市、區）。四是堅持每半年召開一次由各市住房和城鄉建設局（城鄉建設委）分管施工安全的副局長（副主任）、相關科（處）和施工安監站負責人蔘加的全省防範建築施工較大以上事故工作會議，及時傳達省政府防範較大以上事故工作會議精神，深入分析當前安全形勢，明確下階段工作重點。五是以施工企業安全生產許可證、“三類人員”安全生產考覈合格證等行政許可審查爲契機，指導和督促企業落實安全生產條件，逐步提高安全管理人員的整體素質。六是認真執行建築起重機械安全監督管理規定，至2010年6月，全省辦理了產權備案的建築起重機械達22605臺，在各地密切配合下，今年以來，省建築安全協會已組織了395期建築施工特種作業人員培訓考覈，目前，全省取得操作資格證的特種作業人員56150名。七是堅持執行重大事故全省通報制度。在2起較大事故發生後，我廳分管施工安全的廳領導立即帶隊趕赴事故現場，調查瞭解事故發生情況，指導善後有關工作，召開較大事故現場會，並迅速將事故情況向全省通報，提出吸取事故教訓、加強安全監管的工作要求。八是堅持預警提示制度。我廳在元旦、春節、“兩會”、“五一”以及颱風、汛期到來前，均發出文件指導和督促各市切實加強安全生產監管，採取有針對性措施，嚴防事故發生。

（二）認真部署，深入開展“安全生產年”活動

在建築安全執法方面，今年以來，我廳共對18家發生安全事故或降低安全生產條件的本省施工企業暫扣了安全生產許可證30天至60天的行政處罰，對25名對事故負有責任或動態扣分扣滿分的項目負責人、專職安全員作出收回安全生產考覈合格證的行政處罰。我廳分別致函相關省住房城鄉建設行政主管部門，建議其對13家在我省發生事故的外省建築施工企業作出暫扣安全生產許可證的行政處罰。指導和督促各地建設行政主管部門嚴格執行《**省住房和城鄉建設廳建築工程安全生產動態管理辦法》，全省各地動態扣分記錄達到了7077條。

我廳還專門對今年事故多發的**市住房和建設局，以及發生較大事故的**省第三建築工程公司、中建二局三公司、**市建築集團有限公司的主要負責人進行了安全生產警示約談。

在建築施工安全生產治理行動方面，據統計，今年上半年，我廳共組織開展全省性的各類施工安全檢查、專項治理達9次。督促各地健全施工安全隱患排查治理工作臺帳，加強對隱患整改的跟蹤落實。對檢查中發現存在問題較突出的工地及其施工、監理企業進行全省通報。

今年一季度，我廳針對近期接連發生建築起重機械傷害事故的嚴峻形勢，組織各地深入開展了爲期兩個半月的建築起重機械專項整治行動，全省各級住房和城鄉建設行政主管部門共抽查了7245臺建築起重機械，檢查發現安全隱患1241項，發出隱患整改通知書1174份，局部停工（設備停用）通知67份，強制拆除了6臺建築起重機械。專項整治期間，各級住房和城鄉建設行政主管部門還對我省46傢俱有起重設備安裝工程專業承包資質的企業進行了資質條件抽查。

4月上旬，我廳根據國務院安委辦的工作部署，組織開展了爲期一個半月的全省建築施工安全生產大檢查，各級住房和城鄉建設行政主管部門共抽查了在建工程5408項，檢查發現安全管理問題和安全隱患2042項，發出隱患整改通知書1833份，局部停工（設備停用）通知209份，並按照《**省住房和城鄉建設廳建築工程安全生產動態管理辦法》對相關責任單位和責任人作出動態扣分記錄1523條。

通過廣泛開展安全檢查，特別是加強對深基坑、高支模、建築起重機械、軌道交通工程等重大危險源的專項檢查，以及針對汛期、颱風、雷雨大風等惡劣氣候條件的安全檢查，發現並督促整改了一大批安全隱患。

在建築施工安全生產宣傳教育行動方面，一是分片分期組織各地安監站、施工（監理）企業相關人員進行《**省住房和城鄉建設廳建築工程安全生產動態管理辦法》的宣貫學習。二是繼續深化全省的建築工人“平安卡”管理制度，嚴格加強對建築工人的安全培訓，目前，全省持“平安卡”的建築施工一線人員超過100萬名。三是繼續開展建築施工“三類人員”安全生產考覈發證工作，今年以來，省考覈辦共組織98期考覈培訓，參加人員達到14994名。四是繼續開展建築施工特種作業人員的培訓考覈換證工作。五是在“安全生產月”期間，組織開展了豐富多樣的活動，大力宣傳安全生產知識。六是我廳在6月下旬組織全省各地級以上市建設行政主管部門、施工安全監督機構以及部分大中型建築施工、監理企業負責施工安全管理同志在**市嶺南新天地工程召開全省建築施工安全生產、文明施工現場會。

在加強建築施工安全生產法制體制機制方面，一是完善安全生產責任目標考覈，加強層級監管，2010年上半年，全省有8個地區施工事故死亡人數已達到或超過我廳下達全年施工安全管理目標的50%。二是我廳重新修訂了《**省住房和城鄉建設廳建築工程安全生產動態管理辦法》並於今年1月起開始實施，上半年，我廳組織在**、**、**等7市召開了動態管理辦法的宣貫學習班，參加人員近2000人。三是我廳組織省建築科學研究院、省質安監總站等單位編制了的《塔吊安裝檢測評定規程》已正式頒佈於近期實施。四是組織起草了《建築起重機械定期維護保養管理辦法》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法實施細則》，爭取在下半年以規範性文件形式頒佈實施。五是以《施工企業安全生產評價標準》、《建築施工安全檢查標準》等爲基礎，推進建築施工企業的安全質量標準化。組織全省在建工程開展了“施工安全、文明生產”雙優工地評選。

在加強建築施工安全生產保障能力建設方面，我廳抓了以下幾項工作：一是加強建築施工應急救援體系建設，提高應急處置能力。目前，我省已基本構建了全省應急救援管理框架，建立了全省建築工程質量安全搶險專家庫、搶險隊伍、搶險設備信息庫。二是在覈發建築施工企業安全生產許可證、發放在建工程施工許可證以及開展日常安全檢查等工作中，採取有效措施，督促施工企業加**全生產投入，強化安全生產措施費使用管理，提高安全生產自我保障能力。三是在建築施工安全事故發生後，工程所在地住房城鄉建設行政主管部門均能在第一時間啓動應急救援方案，組織企業開展事故搶險，積極參與事故調查處理和事故善後處理工作。接到較大事故報告後，我廳能迅速啓動應急救援預案，由分管廳領導帶隊趕赴事故現場開展應急處置工作，調查瞭解事故初步原因，及時向住房和城鄉建設部、省應急辦等報告。

在加強建築施工安全生產監管隊伍和施工企業安全生產管理機構建設方面，我省做了以下工作：一是加強與省財廳、編辦等其他有關部門的溝通與協調，着力解決全省各級施工安監機構經費、編制等問題。二是委託省建設工程質量安全監督檢測總站、省建築安全協會等組織開展了一系列與施工安全相關的觀摩、學習，加強全省建築施工安全監督人員的業務培訓，督促各地施工安監站配備必要的專業人才，不斷提高全省建築施工安全監督管理水平。三是指導和督促全省施工企業按照住房和城鄉建設部《建築施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》的要求，設置安全生產管理機構，充實管理隊伍，增強人員素質，提高企業安全管理水平。

 三、存在的主要問題

雖然今年上半年全省建築施工安全事故死亡人數低於省政府下達的控制指標，但是，施工安全生產形勢仍十分嚴峻，今年以來，**、**先後發生了1起較大事故，共造成13人死亡，特別是<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />3月13日，中建二局三公司承建的**市**區漢京峯景苑發生了外腳手架懸挑防護棚坍塌事故，造成9人死亡，是近六年來我省建築施工生產安全事故死亡人數最多的一起事故。建築施工安全工作主要存在以下問題：

一是相當一部分施工、監理企業的基礎不紮實，對安全隱患排查治理不重視，管理機制有待進一步完善。

二是部分施工企業安全生產主體責任不落實，對安全生產管理仍然存在以包代管、安全投入嚴重不足等突出問題。

三是部分監理企業不認真履行安全監理職責，對施工方案審查馬虎，未能落實旁站監理，對安全隱患不責令整改。

四是部分建設單位隨意壓縮工期，縮減安全措施費，給施工安全造成一定壓力。

五是不少建築工人素質較低，安全意識較薄弱，有相當大比例的建築工人是新入行的農民工，人員流動性較大，安全教育培訓不落實。

六是全省各級建築施工安全監督機構編制、人員、經費未隨建設規模的快速增長而增加，不少經濟欠發達地區財政無法提供經費保障或經費嚴重偏低。

七是珠三角地區社會經濟發展步伐加快，建設規模不斷加大，給全省施工安全監管工作造成了很大壓力。另外，省政府已將城際軌道交通工程質量安全監管職能劃給我廳，每年新增加近300億投資額的工程規模，而且都是地下暗挖及高架等危險性較大的工程項目，但施工安全監管的人員、經費目前並未增加，給我廳的施工安全監管工作直接造成很大壓力。

四、2010年下半年施工安全管理工作計劃

今年上半年全省較爲嚴峻的施工安全形勢，充分表明了施工安全生產工作的長期性和艱鉅性，下半年，我們將重點抓好以下工作：

（一）圍繞安全生產控制目標不放鬆，以防範重特大事故爲中心，繼續深化以預防高處墜落和施工坍塌兩類事故爲重點的隱患治理。一是加大對重點地區、重點企業、重點項目、重點部位的檢查力度，杜絕羣死羣傷事故的發生。二是要求各地必須嚴格執行安全生產動態管理辦法，將市場準入和企業安全管理狀況緊密掛鉤，通過媒體和互聯網加大對不良行爲企業的曝光力度，對建設各方主體的安全生產繼續保持嚴抓狠管態勢。三是嚴格按照“四不放過”的原則，從嚴從快處理事故責任單位和責任人。四是通過樣板引路，組織本地區企業技術管理人員，觀摩省、市安全生產樣板工地。五是督促和指導施工企業針對性地開展應急救援演練，提高應對突發事故的應急處理能力。

（二）不斷加大施工安全檢查力度。組織全省住房城鄉建設系統在三、四季度繼續深入開展今年第二階段的施工安全大檢查，確保重**全隱患排查徹底，確保檢查工作取得實效，檢查發現的重大隱患，要認真建立臺帳，專人負責跟蹤整改落實情況。

（三）加大對跨地區，特別是外省進**承接業務施工企業的監管力度。一是凡在我省建築工地發生過生產安全責任事故或檢查發現嚴重降低安全生產條件的外省進**企業，我廳將依法對其嚴肅處理。二是根據住房和城鄉建設部《三類人員配備辦法》和《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的要求，我廳已擬定了實施細則，督促和指導跨地區承接任務企業必須在工程所在地設置常駐機構和配備一定數量的技術管理人員，有效控制危險性較大的分部分項工程實施過程不出現重**全隱患。三是嚴格執行動態管理辦法。對依照辦法扣分超過規定分值或發生生產安全事故外省進**企業的“三類人員”，將依法作出在本省內停止執業資格的處罰。

（四）繼續加強全省施工安全監管隊伍的建設，我廳將在下半年組織開展兩年一次的全省建築施工安全監督機構及其人員考覈工作。

（五）全面推進建築施工企業安全質量標準化。一是在開展省“雙優”工地評選的基礎上，繼續組織開展建設工程項目安全文明標準化AA級誠信工地評價工作。二是組織10多家大型建築施工企業，錄製一套施工安全操作示範系列片，用於施工人員上崗作業前的安全技術交底，旨在逐步規範施工操作行爲，減少由人的違章作業而產生的安全隱患。三是組織優秀企業編制施工安全標準化圖集。