上半年全省建築施工安全生產形勢分析及下半年工作安排

2010年上半年全省建築施工安全生產形勢分析及下半年工作安排<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

省住房和城鄉建設廳工程質量安全監管處（二○一○年<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />七月十五日）

各位領導、同志們：

根據會議的安排，我就上半年全省建築施工安全生產形勢進行通報和分析，並對下階段施工安全作出安排。

一、上半年全省建築施工安全生產基本形勢分析

今年上半年，全省建築施工安全生產形勢基本穩定，但一些地區安全生產形勢仍較爲嚴峻，全省住房城鄉建設系統共發生建築施工生產安全責任事故19起，死亡32人，事故起數比去年同期上升1起，上升了5.6%，死亡人數比去年同期增加10人，上升了45.5%，全省建築施工責任事故死亡人數控制在省政府下達給全省住房城鄉建設系統安全生產控制指標範圍之內。其中，一次死亡3人的較大事故2起，造成13人死亡，5人受傷。據統計分析，高處墜落死亡18人佔全省建築施工責任事故死亡人數的56.3%，物體打擊、施工坍塌各死亡6人，分別佔18.8%，其他傷害、機具傷害各死亡1人分別佔3.1%。(轉載請註明來自:本站)

今年以來，全省各級住房城鄉建設主管部門主要抓了以下幾方面工作：

（一）領導重視，狠抓安全生產責任制的落實。年初，根據省政府下達的安全生產工作目標，房慶方廳長在全省建設工作會議上與各地級以上市住房城鄉建設行政主管部門簽訂了2010年安全管理目標責任書。緊接着，我廳又召開了全省建築施工質量安全管理暨上半年防範重特大事故工作會議，提出了今年全省建築施工質量安全管理的工作重點。會後，各地住建局及時傳達全省質安工作會議精神，將施工安全責任目標層層分解，落實到基層。**、**市還專門將軌道交通施工安全管理目標下達給當地的地鐵建設業主單位。

（二）完善各項管理制度，積極創新管理模式。去年11月，我廳重新修訂了《**省住房和城鄉建設廳建築工程安全生產動態管理辦法》並於今年1月起開始實施，上半年，我廳組織在**、**、**等7市召開了動態管理辦法的宣貫學習班，參加人員近2000人。修改後的動態辦法，增加了對外省施工企業、企業主要負責人的處罰條文，調整了量化扣分分值，刪除了重複扣分的內容。今年上半年，我廳組織省建築科學研究院、省質安監總站等單位編制了的《塔吊安裝檢測評定規程》已正式頒佈於近期實施，另外，施工外用電梯、物料提升機的檢測評定規程徵求意見稿已完成，爭取在下半年以省級技術標準予以公佈執行。另外，我廳組織行業專家起草了《建築起重機械定期維護保養管理辦法》和《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法實施細則》兩份徵求意見稿，並已下發徵求各地修改意見，爭取在下半年以規範性文件形式頒佈實施。

**市制定了建設工程安全質量整治行動措施，建立了建築企業信用警示制度，今年上半年，共對79家企業和108名個人進行了紅色警示，對264家企業和511名個人進行了黃色警示，紅色警示期間，暫停責任單位和責任人在**市內承接工程或執業。**市制定了《建設工程企業計分辦法（試行）》並嚴格執行，今年上半年對158家施工、監理單位實施信用監管扣分，此外，對143項在建工程實施了遠程視頻監控。（其他地區）

（三）認真部署“安全生產年”工作，積極開展“安全生產月”活動。根據省安委會、住房和城鄉建設部的工作部署，我廳制定了全省住房城鄉建設系統深入開展“安全生產年”工作方案，並印發各地執行。各地也結合本地實際，制訂了實施方案，提出了工作目標、具體要求和實施步驟，使本地區建築施工安全生產的“三項行動”、“三項建設”等工作全面、深入地開展。

安全生產月期間，我廳組織全省住房城鄉建設系統深入開展以“安全發展，預防爲主”爲主題的“安全生產月”活動，各地住房城鄉建設系統的幹部職工也積極配合當地有關部門在6月13日組織的安全生產宣傳諮詢活動，向社會廣泛宣傳安全生產的重要意義以及有關法律、法規，解答羣衆關心的建築施工安全生產有關問題。據不完全統計，各級住房城鄉建設行政主管部門共向社會發放《安全生產月主題招貼畫》、《安全宣傳掛圖》、《安全宣傳摺頁》、《建築工人安全常識讀本》、《燃氣安全宣傳手冊》等1萬多冊（套），接待市民諮詢超過3000人次。6月份，**市在某隧道工程舉行了一次與施工安全相關的規模較大的應急救援演練，取得一定成效。

6月下旬，我廳組織全省各地級以上市建設行政主管部門、施工安全監督機構以及部分大中型建築施工、監理企業負責施工安全管理同志在**市嶺南新天地工程召開全省建築施工安全生產、文明施工現場會，參加人員超過500人。**、等市也分別選定在建工程作爲本地區深化建築施工安全專項整治示範樣板工地，組織本地區企業在“安全生產月”期間參觀學習，推廣專項治理示範樣板工地的安全生產管理經驗。

（四）深入開展施工安全專項檢查，依法查處各類違法違規行爲。據統計，今年上半年，我廳共組織開展全省性的各類施工安全檢查、專項治理達9次。督促各地健全施工安全隱患排查治理工作臺帳，加強對隱患整改的跟蹤落實。對檢查中發現存在問題較突出的工地及其施工、監理企業進行全省通報。

今年一季度，我廳針對近期接連發生建築起重機械傷害事故的嚴峻形勢，組織各地深入開展了爲期兩個半月的建築起重機械專項整治行動，全省各級住房和城鄉建設行政主管部門共抽查了7245臺建築起重機械，檢查發現安全隱患1241項，發出隱患整改通知書1174份，局部停工（設備停用）通知67份，強制拆除了6臺建築起重機械。專項整治期間，各級住房和城鄉建設行政主管部門還對我省46傢俱有起重設備安裝工程專業承包資質的企業進行了資質條件抽查。

4月上旬，我廳根據國務院安委辦的工作部署，組織開展了爲期一個半月的全省建築施工安全生產大檢查，各級住房和城鄉建設行政主管部門共抽查了在建工程5408項，檢查發現安全管理問題和安全隱患2042項，發出隱患整改通知書1833份，局部停工（設備停用）通知209份，並按照《**省住房和城鄉建設廳建築工程安全生產動態管理辦法》對相關責任單位和責任人作出動態扣分記錄1523條。

爲加大對降低安全生產條件或發生事故施工企業的查處力度，今年以來，我廳共對18家發生安全事故或降低安全生產條件的本省施工企業暫扣了安全生產許可證30天至60天的行政處罰，對25名對事故負有責任或動態扣分扣滿分的項目負責人、專職安全員作出收回安全生產考覈合格證的行政處罰。我廳分別致函相關省住房城鄉建設行政主管部門，建議其對13家在我省發生事故的外省建築施工企業作出暫扣安全生產許可證的行政處罰。

此外，我廳還專門對今年事故多發的**市住房和建設局，以及發生較大事故的**省第三建築工程公司、中建二局三公司、**市建築集團有限公司的主要負責人進行了安全生產警示約談。

（五）強化了對建築起重機械和特種作業人員的監管。全省各地繼續開展建築起重機械產權備案和使用登記管理制度，目前，全省辦理產權備案的建築起重機械有22605臺，完成情況較好的地區有**、**、**、**、**、**、**、**等市。這些設備的基本信息已錄入到我省建築起重機械及特種作業人員管理系統中，基本達到了信息共享、全省聯網管理的預期目標。

爲進一步加強起重機械的監管，**、**、**等市相繼採取了有力措施。如**市安監站面對監督工作量大、人員編制較少、經費緊張等困難，仍抽調專業技術人員成立工作小組，專門負責建築起重機械產權備案等相關工作。爲加強對超過一定使用年限（12年以上）設備的監管，**市住房和建設局專門與建設部認可的中國建築科學研究院建築機械研究分院聯繫，在**市設立了辦事處，委託該機構檢測當地的老舊起重機械。**市制定了建築起重機械強制保養制度，指定具備相應資質的企業從事起重機械的日常維護保養工作。在各地密切配合下，今年以來，省建築安全協會已組織了395期建築施工特種作業人員培訓考覈，目前，全省取得操作資格證的特種作業人員56150名。大部分地區已將特種作業人員持證上崗作爲日常安全檢查的重點內容，並對不滿足要求的施工企業作出了動態扣分處理，上半年這類扣分記錄達到了518條。

（六）嚴格執行了動態管理辦法。爲督促和指導全省各級住房城鄉建設行政主管部門、施工安全監督機構嚴格貫徹執行《**省住房和城鄉建設聽建築工程安全生產動態管理辦法》，從今年起，我廳建立了動態扣分情況的通報制度，每月通報各地級以上市的執行情況，每季度通報各縣區，每半年作一次全省動態扣分情況的統計分析，並予以公佈。據統計，今年上半年，全省各級住房城鄉建設行政主管部門總計7077條扣分記錄，其中**、**、**、**、**、**、**、**、**和**市執行情況較好，扣分記錄超過200條。但是，全省仍有45個縣（縣級市、區）沒有貫徹落實動態扣分，半年內沒有作出一條扣分記錄，其中，**、**2市絕大部分縣（縣級市、區）半年內沒有作出一條扣分記錄

據統計，全省各地扣分較多的前五項內容爲：

1、作業期間，項目經理、專職安全員、總監理工程師無正當理由不在施工現場的；

2、特種作業人員未取得省級建設行政主管部門頒發的操作資格證的；

3、腳手架、基坑支護、施工用電、起重吊裝、模板工程施工不符合專項施工方案和規範要求的；

4、“四口”，“五臨邊”防護存在安全隱患的；

5、對建設行政主管部門或安監站發出的整改通知未落實整改的。

（七）認真開展各類人員的安全教育培訓工作。

一是繼續開展建築工人安全教育“平安卡”管理制度，並逐步向全省縣區一級延伸。今年以來，**市大力推進工人安全教育，目前該市累計持“平安卡”上崗作業人員超過43萬名，全省持“平安卡”上崗作業人員超過100萬人。

二是全省繼續開展建築施工“三類人員”安全生產考覈發證工作，今年以來，省考覈辦共組織68期考覈培訓，參加人員達到16053名；

三是我廳委託省建築安全協會開展特種作業人員考覈發證工作，目前，建築起重機械的司機、指揮與司索、安裝拆卸工、電工、架子工和打樁工取證人數達到56150人；

四是各地結合實際，組織開展了各類培訓教育活動。如

二、目前全省施工安全事故的主要特點和安全生產存在的主要問題

雖然，今年全省建設系統在安全生產方面做了大量工作，但是，我們要保持清醒認識，全省建築施工安全生產形勢仍十分嚴峻，主要體現在：

（一）今年上半年全省建築施工責任事故死亡人數比去年同期上升了45.5%，在全國各省、自治區、直轄市中位居前列。

（二）個別地區建築施工傷亡事故頻發，安全形勢非常嚴峻。據統計，今年的建築施工責任事故仍較爲集中地發生在**、**兩市，其中，**5起，死亡9人，**5起，死亡13人，兩市事故起數和死亡人數分別佔全省的52.6%和68.8%，事故死亡人數與去年同期相比有所上升。雖然，這兩市近年來在加強安全監管方面做了大量工作，但事故的不斷髮生，且分別發生了1起造成了不少社會負面影響的較大事故，反映出當地的安全生產形勢仍較爲嚴峻，也給全省建築施工安全生產形勢帶來了較大壓力。

（三）部分地區安全事故呈上升趨勢。上半年，我省有6個地區事故死亡人數比去年同期有所上升，**由去年同期的8人上升爲今年的13人，**由0人上升爲3人,**、**、**、**分別由0上升到1人。**、**、**事故死亡人數與去年同期持平。上半年，全省有8個地區施工事故死亡人數已達到或超過我廳下達全年施工安全管理目標的50%。

（四）較大事故死亡人數上升比例較大。今年以來，**、**先後發生了1起較大事故，共造成13人死亡，事故起數雖與去年同期持平，但事故死亡人數卻上升了116.7%。兩家事故企業都是近年來承接工程規模較大、屬於特級總承包資質的施工企業。3月13日，中建二局三公司承建的**市**區漢京峯景苑發生了外腳手架懸挑防護棚坍塌事故，造成9人死亡。5月8日，**市建築集團有限公司承建的**市**區花花世界二期工程在進行局部天面過道混凝土澆築施工時，發生高支模坍塌事故，造成4人死亡。

近年來，局部高支模坍塌、建築起重機械在頂升拆卸過程發生坍塌等兩類羣死羣傷惡性事故在我省仍時有發生，這充分暴露了部分地區對這些事故易發環節沒有予以重視，存在監管盲區。05年至今，我省已先後發生了4起1次死亡3人的高支模坍塌事故，這4起事故無一例外都是在進行天面構架、天面過道、樓梯屋面頂板混凝土澆築時發生的，由於這些事故發生的時間基本都是在主體結構完成以後，出事的部位普遍面積不大，僅僅一百、幾十平方米。因此，有關建設各方往往重視不足，麻痹大意，極易產生以下嚴重隱患：

一是施工單位沒有意識到一百、幾十平方米的局部高支模所帶來的危險性，根本沒有按照有關規定編制施工專項方案，更談不上組織專家組對局部高支模方案進行論證;

二是施工單位未經監理單位同意，對高支模專項方案作出修改並擅自施工；

三是高支模搭設前的技術交底流於形式，甚至未按專家論證的專項方案進行技術交底；

四是未對用於搭設高支模的鋼管、門式腳手架及其連接件的材質進行認真、細緻檢查；

五是混凝土澆築前，未按照專項方案的內容和要求，認真、細緻地辦理模板驗收手續；

六是用於泵送混凝土的管道搭設不合理，甚至與高支模體系連結在一起，泵送混凝土時產生的水平衝擊力，對高支模體系造成破壞；

七是澆築混凝土時未及時攤鋪，導致樓板局部荷載過重等。

05年至今，我省也先後發生了4起建築起重機械在頂升拆卸過程坍塌的較大事故，事故直接原因包括：

一是施工總承包單位以包代管，對安裝拆卸隊伍、人員疏於管理，不聞不問。一些較大事故發生後，其項目經理居然連安裝拆卸隊伍的名稱、具體負責人、特種作業人員數量都不清楚；

二是機械設備租賃單位擅自組織作業人員，臨時拼湊出一支不具備安裝作業基本條件的隊伍就進行作業；

三是部分作業人員未持特種作業操作資格證，今年一季度的起重機械專項整治中，**市抽查的1000多名特種作業人員中，將近25%的人員持無效的或是虛假的證件上崗作業，二季度抽查**市的一些在建重點項目，也有相當部分特種作業人員持無效或是虛假證件上崗作業。這個問題，在其他地區同樣存在，有的地區可能比這更嚴重。

四是一些外省房建總承包特級或一級的企業，甚至將其資質承包給個人，用於在我省承接起重機械安裝拆卸業務，**六建、**三建就是較爲典型的兩家。

（五）外省施工企業在我省承接工程事故仍然多發。今年上半年，外省施工企業承接工程共發生11起事故，死亡15人，分別佔全省施工事故起數和死亡人數的45.8%和46.9%。

（六）部分地區沒有嚴格執行國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》，建築施工安全事故的調查處理沒有嚴格按照“四不放過”的原則進行，一些事故原因分析不清不楚，事故結論不明不白，責任追求大事化小，小事化了，事故教訓沒有認真吸取，導致類似的事故重複發生。今年上半年，**、**分別有1起事故遲報了近一個星期，但是，兩地的主管部門對相關單位是否作出處理，目前仍沒有一個明確說法。**市發生“5.8”較大事故後沒有及時上報，造成住房和城鄉建設部、我廳的工作被動。

目前，我省住房建設系統在施工安全管理方面存在以下主要問題：

一是施工、監理企業安全生產主體責任沒有落實，對承建工程項目的施工安全自查自改流於形式，以包代管的現象仍然普遍存在，勞務分包企業作業人員安全教育得不到落實；

二是監理企業沒有嚴格履行安全監理職責，對危險性較大工程的專項方案沒有嚴格按規定進行審查和驗收，把關不嚴；

三是建築起重機械和施工機具的租賃市場管理混亂，對產品質量的缺陷缺乏有效的檢查措施，使用單位對機械設備的維護、保養沒有落實到位；

四是部分縣區一級住房城鄉建設行政主管部門和施工安監站，對建築施工安全生產的艱鉅性、複雜性、長期性和不穩定性認識不足，麻痹大意，思想鬆懈，心存僥倖，一些監督人員執法不嚴，玩忽職守。

三、全省施工安全下一步工作安排

今年深化“安全生產年”活動已全面推開，各級住房城鄉建設行政主管部門要認真對上半年工作進行回顧總結，查缺補漏，切實履行安全生產監管主體職責，加大隱患排查整治力度，嚴肅查處各類施工安全違法違規行爲，確保全省施工安全形勢總體穩定。下半年，我們應重點抓好以下工作：

（一）圍繞安全生產控制目標不放鬆，以防範重特大事故爲中心，繼續深化以預防高處墜落和施工坍塌兩類事故爲重點的隱患治理。一是加大對重點地區、重點企業、重點項目、重點部位的檢查力度，杜絕羣死羣傷事故的發生。下半年，我廳將加大對近期事故多發的**、**市，建設規模較大的**、**、**、**等珠三角地區，以及日常監督執法不力地區的督查力度。二是要求各地必須嚴格執行安全生產動態管理辦法，將市場準入和企業安全管理狀況緊密掛鉤，通過媒體和互聯網加大對不良行爲企業的曝光力度，對建設各方主體的安全生產繼續保持嚴抓狠管態勢。三是嚴格按照“四不放過”的原則，從嚴從快處理事故責任單位和責任人。四是通過樣板引路，組織本地區企業技術管理人員，觀摩省、市安全生產樣板工地。五是督促和指導施工企業針對性地開展應急救援演練，提高應對突發事故的應急處理能力。

（二）提高審批工作效率，嚴格實施施工安全生產許可證和“三類人員”安全生產考覈管理，繼續組織對企業辦公場地和管理人員的現場覈查，不斷健全施工企業安全生產許可證發證後的監督抽查和動態監管。各地要把嚴格實施安全生產“兩項許可”制度作爲保障安全生產的長效機制來抓，加強抽查、巡查，禁止無安全生產許可證的施工單位，特別是專業分包隊伍從事建築施工活動，禁止無安全生產考覈合格證的管理人員上崗作業，及時向社會公佈安全生產條件比較薄弱的施工企業和施工事故相關信息，及時提醒建設業主慎重選擇投標企業。

（三）不斷加大施工安全檢查力度。接下來，全省住房城鄉建設系統將在三、四季度繼續深入開展第二階段的施工安全大檢查，各地要精心組織、周密部署，確保重**全隱患排查徹底，確保檢查工作取得實效，不走過場，檢查發現的重大隱患，要認真建立臺帳，專人負責跟蹤整改落實，務必整改到位。

（四）深入開展建築工人安全教育。一是全面推行“平安卡”管理制度。一些地區住房城鄉建設行政主管部門已將“平安卡”制度作爲衡量施工企業是否落實安全措施的一項重要標準，與施工許可證發放、工程評優等直接掛鉤，取得了較好的效果。接下來，我們要將這項制度向縣區一級的在建工程推廣。二是繼續推進建築施工特種作業人員的安全教育培訓和考覈發證工作。據瞭解，**、**等省也和我省一樣，將取得建築施工特種作業操作資格證人員的相關信息在其建設信息網上公佈，建議各地的監督執法人員在建築工地檢查時，要充分利用網絡工具，迅速、準確地查閱工地的特種作業人員信息。

（五）加大對跨地區，特別是外省進**承接業務施工企業的管理力度。

一是今後凡在我省建築工地發生過生產安全責任事故或檢查發現嚴重降低安全生產條件的外省進**企業，我廳將依法對施工單位作出暫停其在本省範圍內承接新施工任務的處罰。

二是根據住房和城鄉建設部《三類人員配備辦法》和《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的要求，我廳已擬定了實施細則，一是要督促和指導跨地區承接任務企業必須在工程所在地設置常駐機構和配備一定數量的技術管理人員。二是從施工專項方案作爲切入點，通過督促和指導施工、監理企業在專項方案的編制、審批、專家論證、技術交底、驗收等環節加強管理，有效控制危險性較大的分部分項工程實施過程不出現重**全隱患。三是擬定建築施工企業檢查備案制度，通過督促施工、監理企業嚴格執行日常安全檢查工作，促其落實安全生產主體責任。

三是嚴格執行新的動態管理辦法。對依照辦法扣分超過規定分值或發生生產安全事故外省進**企業的“三類人員”，將依法作出在本省內停止執業資格的處罰。

（六）繼續加強全省施工安全監管隊伍的建設，我廳計劃在今年三季度組織開展兩年一次的全省建築施工安全監督機構及其人員考覈工作。

（七）全面推進建築施工企業安全質量標準化。一是在開展省“雙優”工地評選的基礎上，繼續組織開展建設工程項目安全文明標準化AA級誠信工地評價工作。二是組織10多家大型建築施工企業，錄製一套施工安全操作示範系列片，用於施工人員上崗作業前的安全技術交底，旨在逐步規範施工操作行爲，減少由人的違章作業而產生的安全隱患。三是組織優秀企業編制施工安全標準化圖集。

（八）當前，正值我省汛期、高溫酷暑季節，颱風也將來臨，同時也是建築施工的高峯期，全省各級住房城鄉建設行政主管部門要定期召開施工安全工作會議，根據不同特點作出具體部署和工作安排，未雨綢繆，防患未然，切實抓好防風防汛、防暑降溫等安全生產工作，確保一線作業工人安全，預防事故發生。

我的發言完了，謝謝大家！