政治巡視整改落實情況報告

根據省委統一部署，2018年4月23日至8月23日，省委第二巡視組對我縣進行了爲期4個月的政治巡視。9月26日，省委巡視組反饋了巡視意見，指出了6個方面存在的13項具體問題，提出了整改建議，明確了整改要求。剛察縣認真總結，深刻反思，強化工作舉措，通過兩個月的集中整改，巡視反饋問題的整改取得階段性成效。現將具體整改落實情況報告如下：

一、巡視整改工作總體情況

縣委嚴格按照省委第二巡視組的要求，堅持立行立改，真認賬、不推諉，真整改、不敷衍，堅決把講政治貫穿到整改全過程，堅決做到整改責任全承擔，堅決實現問題整改全到位。

    （一）聚焦問題，統一思想，切實增強巡視整改工作的政治自覺和思想自覺。縣委始終把巡視整改工作當作一次洗洗澡、治治病、優化政治生態的機會，一次改進工作作風的機會，一次檢驗工作成效的機會，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，對照省委巡視組反饋意見和提出的要求，通過縣委常委會、專題民主生活會等多種形式，對習近平總書記關於巡視工作重要論述，以及田奎、尼瑪卓瑪同志在省州巡視反饋會上的講話精神，以堅決的態度和有力的措施，凝聚形成“四個不放過”的思想共識。特別是11月13日，縣委召開了巡視反饋整改落實專題民主生活會，深入查擺問題，深刻剖析根源，進一步鞏固了班子成員真認賬、真反思、真整改、真負責的高度共識，切實增強了縣委班子成員和全縣各級領導幹部抓好省委巡視反饋問題整改落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，確保巡視整改的“後半篇文章”有力有序有效推進。

（二）嚴格標準，從嚴從實，切實增強巡視整改工作的針對性和實效性。縣委主動對焦對標省委巡視要求，持續強化管黨治黨政治責任，把管黨治黨作爲首要職責和根本任務，把堅持和加強黨的全面領導貫徹到整改工作落實全過程，通過“兩堅持，一注重”確保整改方案的科學性、合理性。一是堅持問題導向。對照省委巡視組提出的6個方面的問題13項具體問題，縣委主動梳理細化了44小項具體整改任務，從嚴從實從細制定整改方案，逐條細化整改措施，列出問題清單，建立了縣委書記和縣委副書記爲主要整改責任人整改責任體系，明確了具體整改責任單位和責任人，確保問題不遺漏、任務清晰明確、措施有的放矢、結果高質高效。二是堅持標本兼治。既強化“當下改”的實效，又探索“長久立”的機制，注重根本建設、基礎建設、長遠建設，建立了《十四屆縣委巡察工作五年規劃（2017-2021年）》等長效制度，實現整改問題到位，推進解決新問題到位，不斷提高黨風廉政建設質量。三是注重整改時效。對能立即整改到位的，立行立改、限時解決，時限最多不超過2個月；對需要一定時間解決或長期整改的，制定了整改措施，明確了責任。

（三）攻堅克難，較真碰硬，切實增強巡視整改工作的權威性和影響力。針對省委巡視反饋的重點難點問題，縣委始終堅持敢於較真碰硬的態度，對照最高標準，拿出最硬舉措，做到了責任不落實不放過、問題不解決不放過，確保了巡視整改工作真改實改。同時，強化巡視成果綜合運用，注重條塊結合、上下聯動，切實做到舉一反三，進行深度落實整改，推進全縣整體工作提檔升級。11月27-30日，組織成立了剛察縣關於省委反饋問題整改工作督查領導小組，並設立了兩分組、每組6人，分別由縣委副書記和縣紀委書記帶領督查工作組對巡視整改工作進行了實地專項督導檢查。在整改過程中，縣委注重全面整改與重點整改相結合、立行立改與持續用力相結合、治標與治本相結合、解決老問題與整改新問題相結合,堅持“條條整改、事事迴音、件件落實”,對面上的問題舉一反三、全面推進，對點上的問題立行立改、具體解決，確保省委巡視整改工作紮實有效。

二、巡視反饋問題整改落實情況

省委第二巡視組巡視意見共6方面、13項具體問題、44條小項，其中已整改完成39條，正在整改5條。

（一）關於“政治建設有差距，落實中央和省委重大決策部署不到位”的問題

1、貫徹“四個紮紮實實”不到位，落實重大決策部署有差距。

問題一：2017年中央環境保護督查組反饋的問題目前仍有1座礦山（央格拉礦）治理採坑邊坡項目僅完成50%的工程量。

整改完成情況：一是根據州政府《關於海北州貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改任務清單及責任分工的通知》（北整改辦〔2018〕1號）和《關於同意青海西海煤電開發有限公司外力哈達央格拉煤礦恢復治理有關事宜的批覆》（北政〔2018〕45號）的文件精神，剛察縣組織國土等執法部門於2018年8月10日，依法責令該礦山企業撤出現場人員和機械設備，並責成該企業在央格拉煤礦塌方區域拉設1.7千米網圍欄，確保周邊羣衆生產生活安全；二是依據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則，縣政府於8月19日將該礦山企業繳納的75萬元礦山環境恢復治理保證金，返還給青海西海煤電開發有限公司用於礦山環境恢復治理，並加強對資金使用的監督管理，確保資金專款專用；三是縣委、縣政府第一時間召開專題會議進行研究部署，進一步明確了企業主體責任和相關部門監督執法責任以及完成時限。同時，由縣政府分管副縣長分別對縣環境保護和林業水利局、國土局責任人進行了約談提醒；四是2018年10月10日，央格拉煤礦礦山環境整治工作初步通過了專家組和州縣級部門的驗收銷號，並在縣政府門戶網站進行了公示。期間，縣政府相關職能部門共對負有礦山環境治理主體責任的青海西海煤電開發有限公司下達督促文書25份、責停通知2份，約談28人（次），聯合執法53次，治理“會診”30次，監管執法巡查216次。此問題已全部整改完成。

問題二：熱水敬仁貨場露天堆放原煤後死灰復燃，造成二次污染。

整改完成情況：一是由縣政府主管領導對環境保護和林業水利局局長進行了約談問責處理。二是熱水煤炭管委會會議研究，決定對負有領導責任和直接責任的熱水環境監管局局長、環境監管局責任幹事給予全園範圍內通報批評；三是11月6日，縣委副書記、縣長組織召開了縣政府專題會議，研究熱水敬仁貨場露天堆放原煤問題，併成立以熱水煤炭產業園區管委會爲牽頭單位的專項整治工作小組，制定了《熱水敬仁貨場污染問題整治方案》，並由哈爾蓋鎮、公安局、國土局等成員單位每日對貨場清理情況，進行全程登記，確保每日有進度；四是11月8日，熱水煤炭管委會會同縣環保局、公安局、國土局對承租人進行了約談，下達了整改通知書，確定了整改內容和整改時限。12月3日，熱水敬仁貨場露天堆放原煤全部清理完畢，進行了現場驗收。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：一是進一步規範煤炭經營市場，結合園區實際，制定切實可行的環境保護管理制度，在不斷加大監管力度的同時，探索形成長效管理機制，全面提升園區生態文明建設水平；二是國土、環保、公安等部門等部門會加大聯合執法力度，特別加大對排污企業和環境破壞行爲的監督檢查力度。暢通網絡輿情繫統和12369舉報電話，加強排污企業的監督；三是嚴格落實新《環境保護法》、《大氣污染》等環境保護法律法規，堅持標本兼治，綜合施策，加大對違法違規建設項目處罰力度，提高企業違法成本，促進生態環境建設持續向好。

問題三：民政和扶貧開發局落實社會救助、大病醫療救助等民生政策安排落實不及時、不到位，上級撥付的專項救助資金大量滯留賬面。

整改完成情況：一是對全縣社會救助各經辦人員、主管領導開展專題培訓，對社會救助政策進行再宣傳，發放社會救助工作文件選編，便於各經辦人員學習掌握上級政策知識；二是通過政府購買服務的方式，充實基層民政工作隊伍；三是已將結餘的254萬元社會救助資金轉入縣財政專戶，依據實際支出進行撥付。醫療救助基金已轉移到縣財政社保基金賬戶，依據醫療救助發生具體情況實報實銷；四是11月5日，縣民政和扶貧開發局主管領導對責任領導、責任科室低保辦責任人進行約談提醒。五是由縣政府黨組將此作爲扶貧領域作風問題典型案例在全縣範圍內進行通報批評，以此爲鑑，杜絕再次發生類似事件。

此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：一是加強與省州主管業務部門進行溝通協調，主動對接工作，確保社會救助資金按實際需求撥付，減少存量，防止資金滯留賬面；二是進一步加強政策宣傳，提高羣衆政策知曉面，加大社會救助力度；三是充分發揮主動發現機制，及時瞭解、掌握轄區居民遭遇突發事件、意外事件、罹患重病等特殊困難情況，幫助有困難及失去主動求助能力的家庭或個人提出救助申請；四是不折不扣地貫執行國務院《社會救助暫行辦法》和《海北州臨時救助實施細則》規定實施救助，對“救急難”事項以最快辦理程序給予救助，對符合救助條件的城鄉困難羣衆實行“應救盡救”。

問題四：伊克烏蘭鄉組織實施亞秀村、角什克貢麻村商鋪購置扶貧項目，前期工作不紮實，導致實施方案與實有商鋪面積不符，損害羣衆利益。

整改完成情況：一是經該鄉黨委第15次會議研究決定，由鄉人民政府鄉長於12月10日分別對主管扶貧工作及亞秀村聯點領導、角什科貢麻村聯點領導進行了約談，鄉紀委在全鄉範圍內進行通報；二是經縣扶貧開發小組領導小組辦公室研究，伊克烏蘭鄉亞秀村和角什科貢麻村按照青海省永正房地產評估有限公司評估的面積和評估價爲準，已購置的2處商鋪按合法程序辦理不動產權證書，項目手續變更和檔案資料的完善工作已全部完成。經評估測算，亞秀村剩餘項目資金126751.63元，角什科貢麻村剩餘項目資金65400.46元，項目剩餘資金將按照實施方案和批覆，計劃購置商鋪貨架、貨櫃等。目前，已與縣政府採購辦銜接，購置設備的規格、參數等均已上報請示縣財政及採購部門。三是縣政府黨組將此作爲扶貧領域作風問題典型案例在全縣通報批評，舉一反三，引以爲戒。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：一是壓實工作責任，切實把民生工程作爲政治任務來完成，嚴格樹立“一盤棋”思想，緊盯目標任務，壓實和單位的責任，進一步抓好項目實施工作，將各民生工程項目建成經得起檢驗的優質項目。二是強化督查檢查，嚴格實行民生工程半月督查、半月通報制度，嚴肅查處發現的違規違紀行爲，全面、精準掌握工程進度和實施內容，對不符合要求的，進行全面整改到位。三是強化溝通協調，實施單位主動向相關部門彙報工作、反映存在的問題等方式，加強縣直部門與鄉鎮的溝通協調，及時發現問題，解決問題。

2.黨內政治生活不嚴格，民主生活開展不紮實、不認真。

問題五：縣委、縣政府黨組民主生活會前談心談話不深入，會上開展批評和自我批評不夠坦誠，講問題少，提希望多。

整改完成情況：一是縣委書記在縣委常委班子巡視反饋意見整改專題民主生活會上專門就此項整改問題向參會的州委、州紀委、州委組織部領導進行了自我檢討和批評，並就落實整改情況作了專項說明，做到了即知即改，立行立改；二是坦誠相對，紮實開展談心談話。縣委書記帶頭，對10名縣委常委、人大政協主要負責人、4名鄉黨委書記、1名黨支部書記共17人進行了談心談話，把班子問題、對方問題、批評意見、整改措施全部談透。班子討論提出自身具體問題15條，6個方面的整改措施。班子其他成員也按照“四必談”的要求進行會前談心，縣委常委班子成員整體談話面達到95%以上；三是直面問題，尖銳提出批評意見。在對照檢查和批評環節，各常委自我批評開門見山，不遮不掩，互相批評辣味十足，毫不留情，整個民主生活會有交鋒、有交心，班子成員們都紅了臉、出了汗，達到了“團結—批評—團結”的目的。每名班子成員之間互相批評2-3條不足切實杜絕以往以希望代替問題的怪象。四是縣委安排副書記、紀委書記到縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協黨組專題民主生活會現場指導點評，指出不足，提出具體要求，杜絕專題民主生活會不嚴不實不細。五是2018年10月31日，在縣委理論中心組成員專門組織學習《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，確保各級領導幹部從思想上領會精神、把握準則，推動各級各黨組（黨委）規範有序開展民主（組織）生活會。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：我們將以此次巡視意見反饋整改爲契機，進一步嚴格黨內政治生活，規範民主生活會相關程序。以後凡召開民主生活會就以巡視整改專題民主生活會爲標準和模板，開展“四必談”達到90%以上。開展批評與自我批評時推心置腹、坦誠相見，有問題就提出來，不藏着掖着，怕得罪人，防止走過場、流於形式，善用批評利器，通過思想上的碰撞和交流，達到推動工作的目的。

問題六：領導幹部參加雙重組織生活有差距，個別縣級領導不知道本人所在黨支部。

整改完成情況：一是開展自查自糾。按照省委巡視組通報，迅速深入開展自查，抓緊制定整改措施，及時向黨員領導幹部彙報情況，確保雙重組織生活會制度得以較好落實；二是完善工作制度。縣委組織部制定了《關於進一步嚴格黨員領導幹部雙重組織生活制度的通知》（剛組〔2018〕147號文），對黨員領導幹部參加雙重組織生活作出具體規定；三是發揮示範作用。縣委書記拉科同志帶頭參加所在支部黨日活動2次，開展了集體學習、上微黨課、重溫入黨誓詞、集體交納黨費、認領微心願、開展志願服務等活動。其餘縣級領導也積極參加所在支部的各類組織活動，其中參加支部學習327次，講黨課36次，參加主題黨日活動30次；四是強化管理監督。爲各基層黨支部發放了《黨組織會議記錄簿》，將黨支部組織生活情況如實記錄，對黨員領導幹部點評講話、會議記錄、講課稿件、活動照片等有關材料做好存檔備查。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：進一步嚴肅黨內政治生活，加強對黨員領導幹部參加雙重組織生活的管理。一是繼續抓好工作指導。開展組工幹部走基層、聯支部活動，每名組工幹部聯繫多個基層黨支部，指導基層黨組織分析問題，商議對策，改進工作，推動整改落實。組織各相關支部進行觀摩學習，提升全縣各基層組織工作水平。二是繼續抓好制度落實。嚴格落實雙重組織生活制度，所在黨支部開展組織生活之前，必須提前將時間、地點、要求等通知黨員領導幹部，以便黨員領導幹部能夠妥善安排工作和活動，按時參加組織生活。同時，認真做好會議記錄，杜絕黨內生活記錄與業務工作記錄混用的情況。三是繼續抓好督導檢查。縣紀委、縣委組織部、各黨委將進一步加強對黨支部組織生活會的指導和監督，注重發現解決問題，總結推廣先進經驗。將各單位黨員領導幹部參加雙重組織生活情況納入黨建績效考覈範圍，定期、不定期開展檢查，結果作爲黨建考覈和先進基層黨組織評選的重要依據。

問題七：伊克烏蘭鄉和吉爾孟鄉黨委召開民主生活會前沒有徵求意見，沒有上次民主生活會整改情況，無談心談話記錄。

整改完成情況：一是抓好約談整改。縣委主要領導對伊克烏蘭鄉黨委書記和吉爾孟鄉黨委書記進行了約談，12月6日縣委組織部對伊克烏蘭鄉和吉爾孟鄉黨委進行了全縣通報批評；伊克烏蘭鄉黨委書記對本鄉鎮副書記、組織委員、紀委書記、辦公室主任、檔案管理員進行了約談，並在全鄉範圍內進行了通報；吉爾孟鄉黨委書記對本鄉鎮組織委員進行了專項約談，提出了工作要求。同時，按照徵求到的意見建議對上次民主生活會整改情況進行了專項通報。縣委組織部對全縣各黨組（黨委）黨建工作進行了2次專題督查，對發現的“黨建工作執行不力、三會一課制度堅持不到位、會議記錄不規範、主題黨日活動效果欠佳、發展黨員不規範”等方面問題，當場進行了反饋，並限期整改，期間共反饋整改問題197條。二是規範黨建流程。縣委組織部下發了《關於規範剛察縣基層黨建工作流程的通知》（剛組〔2018〕91號文），制定了基層黨組織組建、民主評議黨員、黨支部民主（組織）生活會、上黨課等16項基層黨建工作流程，進一步規範全縣基層黨建工作流程，幫助基層黨組織釐清標準化建設的思路舉措,確保全縣基層黨建工作規範化、制度化、標準化。三是開展黨務培訓。4月8日至10日舉辦了全縣機關黨支部書記和黨務工作者培訓班，10月16日至18日舉辦了全縣農牧區其他村幹部和骨幹黨員培訓班，共培訓村幹部和基層黨務工作幹部215人,針對基層組織建設中普遍存在的發展黨員不規範，民主生活會、組織生活會、主題黨日活動混淆等問題，進行了重點講解和說明。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：一是嚴格落實民主生活會各項程序。要求全縣各黨組黨委按照民主生活會召開的各個階段要求，會前抓好學習教育、徵求意見、談心交心、撰寫發言提綱，保證會議籌備到位；會中找好自我剖析，批評與自我批評，確保會議開出實效；會後做好整改工作，確保問題切實得到解決。二是嚴格落實民主生活會督導檢查。今後，縣紀委、縣委組織部嚴格落實民主生活會督導檢查制度，重點督導在民主生活會上評功擺好、開展批評不聚焦等實際問題，切實讓民主生活會收到實實在在的效果。

問題八：縣國土局沒有召開組織生活會，黨建資料缺失。

整改完成情況：一是抓好問題整改。責令縣國土資源局黨支部書記向直屬機關黨委作出了深刻檢查，11月21日縣委組織部對國土資源局進行全縣通報批評。在2018年黨支部分類定級中，將縣國土資源局黨支部由2017年的先進黨支部降級爲一般黨支部。縣國土資源局召開專題會議，對分管領導提出嚴厲批評，將黨建專幹調離工作崗位，指定專人負責黨建工作。同時，召開了組織生活會，對黨建資料進行了整理完善，並由主管領導進行了審覈。二是抓好黨支部建設規範化。以機關黨建爲支撐點，開展了機關黨建“燈下黑”問題整治工作，制定了《剛察縣機關黨支部“達標創星”活動工作方案》（剛直〔2018〕16號文），在全縣機關黨支部進行達標創星活動，共整改問題197條，問責單位及個人9個，使各機關黨支部規範化建設水平、黨員隊伍生機活力和黨支部戰鬥力進一步提升，服務發展、服務民生、服務羣衆的能力不斷增強。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：一是強化責任落實。明確各基層黨組織“一把手”抓黨建的職責，形成統一領導、密切配合的創建工作格局。各機關黨支部書記是“達標創星”活動的第一責任人。各機關黨支部“達標創星”工作與各項中心工作同部署、同檢查、同考覈，用發展的實際效果檢驗“達標創星”工作的成效，做到在工作責任上細化、目標要求上量化、督查有力度、考覈有標準、獎懲有辦法。二是培育先進典型。進一步加大典型培育、總結、推廣力度，選樹一批基礎比較好、成績比較突出的“五星級”機關黨支部作爲黨建示範點，充分發揮典型的示範引領和輻射帶動作用，以點帶面，提高全縣機關黨建工作整體水平。

（二）關於“思想建設不到位，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神注重實效不夠”的問題

1、理論學習和聯繫實際不深入。

問題九：縣委對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習貫徹不到位，結合實際不緊密。

問題十：縣委中心組沒有結合黨的重大理論和中心工作等開展專題講座、學習討論。

整改完成情況：一是2018年8月，修訂完善了《剛察縣各級黨委（黨組）理論學習中心組學習制度》（剛辦發〔2018〕62號），明確規定各黨委（黨組）理論學習中心組每年至少召開1次理論務虛會；以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，緊緊圍繞本部門本單位發展中的重大問題進行研討；中心組成員每年必須撰寫1篇以上有價值的調研報告等重要事項。同時，將縣委理論中心組成員調整爲縣委常委，縣人大常委會、縣政府、縣政協、縣人民法院、縣人民檢察院副縣級以上和縣委委員等黨員領導幹部組成，縣委書記任組長，縣委常委、宣傳部長任副組長，進一步強化了對縣委理論中心組的管理。二是不斷創新學習方式方法，對開展專題研討、理論務虛會、專題講座等內容進行了明確的規定，改變了以往以會議學習文件精神爲主的學習方式。截至目前，縣委理論中心組共計開展專題研討2次、圍繞全縣人居環境三年整治工作，開展1次理論務虛會，組織專題講座4次，專題學習13場次。三是在年初完成1次縣級幹部領題調研工作的基礎上，積極改進縣委理論中心組學習方式，召開了縣委中心組學習會議，對如何以十九大精神爲指導，促進分管工作提質增效進行了專題研討1次。邀請省委宣傳部、省委黨校、省委政研室、州委黨校等單位專家教授開展省委十三屆四次全會精神、黨風廉政建設、鄉村振興等專題講座4次，全縣副科級及以上幹部，縣紀委、農牧、民政、建設等部門幹部職工1000餘人（次）參加培訓。同時，徵訂發放《習近平同志講話摘編》、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等學習資料500餘本。以上兩個問題全部整改完成。

下一步工作舉措：一是州、縣委統一安排部署，把每年縣委理論中心組專題研討主題和時間納入本年度縣委理論中心組學習計劃當中，從制度層面推進工作落實，確保每年專題研討工作順利開展。二是縣委宣傳部會同縣委督查室，以每季度意識形態工作監督檢查爲契機，開展覆蓋縣級領導幹部和各黨委（黨組）的中心組學習情況進行督查，對未完成縣委理論中心組安排的調研課題的縣級領導，由縣委主要領導進行約談提醒，並對有問題的單位在全縣範圍內進行通報，將其作爲年度目標考覈和幹部選拔任用的重要參考內容，確保實現縣委中心組學習內容豐富、效果突出，實現常態長效。

問題十一：少數縣直部門和鄉鎮學習安排無計劃。

整改完成情況：一是縣委宣傳部於11月上旬會同縣委督查室，結合意識形態專項督查工作，對各黨委（黨組）理論學習工作全面檢查，明確整改時限，通過檢查發現：縣法院黨組在召開日常工作會議時，對意識形態工作進行了強調部署，但未召開專題研討會、專題工作會對意識形態工作做出更具體、更細緻的安排部署；縣文體廣電旅遊局黨組制定了中心組學習安排計劃，但未按月進行安排；同時未將意識形態學習教育納入中心組學習內容。目前，縣法院和縣文體廣電旅遊局已於12月初全部整改到位。二是2018年12月3日至7日，結合全縣目標考覈工作，對各鄉鎮、各部門、各單位按照學習計劃，完成學習內容情況進行了全面考覈。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：一是縣委宣傳部、縣目標考覈辦公室將進一步增加理論武裝工作（學習計劃和完成情況）考覈分值。二是根據2018年度目標考覈結果，將2018年度學習不規範、學習資料不全面的黨委（黨組）作爲2019年基層黨組織建設、意識形態工作和理論武裝工作重點檢查對象。三是縣委宣傳部、縣委督查室將定期不定期通過部門單位主要責任人約談提醒、查閱檔案資料等方式，加大對學習情況的監督檢查力度，切實提高部門單位主要負責同志對本單位理論學習工作的重視程度，確保學有所獲、學有所成。

問題十二：抽查縣委班子成員、個別縣直部門領導和鄉鎮黨委成員29人的近3年政治理論學習筆記，有50%的同志無十九大、“兩學一做”等重大理論學習內容，沒有理論聯繫工作的心得體會和工作研究。

整改完成情況：一是縣委組織部、宣傳部、政研室對各鄉鎮、各單位、各部門主要負責人近三年的學習筆記進行檢查，對無十九大、“兩學一做”等重大理論學習內容的黨員幹部責令限時整改，要求嚴格按照年度學習計劃和縣委安排部署補齊學習筆記。對未能提供心得體會同志，要求其翻閱以往學習檔案資料，認真撰寫心得體會。二是重修修訂了《剛察縣各級黨委（黨組）理論學習中心組學習制度》（剛辦發〔2018〕62號），從制度層面規範了各黨組（黨委）學習方式方法，促進理論學習中心組的常態化。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：一是堅持理論中心組成員讀書筆記審閱制度的基礎上，每半年由縣委書記對縣級領導讀書筆記進行抽查，縣級領導對分管各黨委（黨組）書記讀書筆記抽查，縣委常委、宣傳部長對全縣科級黨員領導幹部讀書筆記進行抽查，確保壓力傳導及時到位。同時，加強縣委理論中心組成員學習《剛察縣各級黨委（黨組）理論學習中心組學習制度》（剛辦發〔2018〕62號），全面瞭解掌握學習內容，講學習內容內化於心，外化於行，切實強化各成員主動學習的行動自覺，以制度落實工作責任，形成層層傳導壓力的工作格局。二是強化選題調研工作，將各黨委（黨組）理論中心組領題調研工作明確納入《剛察縣各級黨委（黨組）理論學習中心組學習制度》當中，用制度管人管事，切實做到各級黨員領導幹部學習心得體會實，工作研究多。三是進一步加大對全縣各黨委（黨組）理論中心組成員特別是各鄉鎮、各部門、各單位主要領導幹部領題調研工作的監督檢查指導，並規定每年由縣委政研室甄選整理成冊，並將發至全縣各級黨組織，爲全縣各項工作開展提供理論指導，推動理論成果向實際工作轉化。

2、落實意識形態工作責任制有差矩。

問題十三：落實意識形態工作責任不到位，宣傳引導不足，督查考覈不到位；鄉鎮、局“一把手”不瞭解不熟悉意識形態工作的內容；意識形態主管部門、實際工作部門和各地之間還沒有建立大輿情工作格局；意識形態領域幹部隊伍結構不盡合理；網絡輿情監管平臺建設滯後，應對輿情危機能力不足。

整改完成情況：一是注重意識形態工作制度建設。制定完善了《剛察縣黨委（黨組）意識形態工作責任制實施細則》（剛宣〔2018〕4號）《剛察縣意識形態工作聯席會議制度》（剛宣〔2018〕29號），明確了意識形態責任落實、意識形態陣地管理、定期分析研判、責任追究、信息報送等10餘項相關工作要求，把意識形態工作作爲重點工作部署，與加強黨建工作緊密結合，同部署、同落實、同考覈，明確班子成員把落實意識形態工作責任情況作爲民主生活會和述職報告的重要內容。二是注重充實人才隊伍建設。由縣委宣傳部會同縣委組織部共同研究當前意識形態工作人員薄弱情況，及時抽調沙柳河鎮1名工作人員充實幹部隊伍的同時，將縣文聯與縣委宣傳部辦公室合署辦公，切實解決當前工作力量不足的問題。三是注重新媒體建設。以縣級融媒體中心建設爲契機，有效整合縣電視臺、縣新聞中心人員設備，建立了重大輿論輿情監測反饋制度、重大意識形態輿情事件應急處置預案、新聞發言人制度，建立了網絡輿情管理工作機制，加強與縣公安網安部門和省、州網信部門的工作聯繫，及時處理有害信息。目前，輿情處置預案已制定並審議，待與全州的輿情處置預案銜接後印發執行。同時，充分發揮縣辦媒體輿論引導作用，加大縣域內正面宣傳。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：一是加強思想政治引領，牢固樹立“四個意識”。把學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想作爲首要政治任務，加強對黨的十九大精神的理論研討和學習貫徹情況的經驗交流，推動各級黨組織牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更好地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是加強監督檢查工作，嚴格落實工作責任制。繼續做好每季度意識形態工作監督檢查的基礎上，不斷充實細化監督檢查內容，建立健全工作機制，強化意識形態工作責任落實，督促指導全縣各黨委（黨組）做好各類苗頭性問題的分析研判工作，牢牢掌握意識形態工作領導權、主動權。三是健全網信機構，加強網絡陣地管控。加快申報我縣網信辦機構，落實工作人員及編制，爭取將網信辦人員招錄工作納入2019年招錄計劃，積極申請省、州配套相關設配，組織開展工作人員培訓，將縣網信辦運轉經費單列，納入財政預算。進一步提升我縣網絡輿情監測能力及水平。四是加強意識形態領域工作隊伍建設。緊抓當前全縣機構改革的機遇，通過調整、補充等方式增加全縣意識形態專職工作人員，壯大意識形態工作隊伍。同時，科學規劃即將建成的廣播電視大樓內的設備、科室、人員的功能佈局，確保2019年內投入使用，將縣新聞中心和縣電視臺合署辦公，建立網絡、電視、紙媒“線上線下”組合宣傳，及時正確引導輿論走向，強化意識形態陣地建設。吸納“村警”、社情民意黨建信息員、寺院管理員等人員，進一步擴充“網軍”隊伍，通過“請進來”與“走出去”相結合的方式，邀請省、州相關專家開展講座，積極參加相關培訓，切實增強我縣相關工作人員輿情蒐集、監測、迴應、處理能力，提高意識形態領域輿情預判、分析、處理等能力。

（三）關於“組織建設不紮實，基層黨建工作虛化弱化”的問題

1、幹部選人用人程序不規範

問題十四：選拔任用程序不規範，動議環節審覈把關不嚴格，幹部選拔任用工作審覈表存在領導職數空缺審覈不明，工作、入黨時間空白或與檔案不一致。

整改完成情況：一是2018年10月對《剛察縣幹部動議制度》《剛察縣幹部選拔任用常委會票決制度》《剛察縣實名制推薦科級幹部人選辦法（試行）》進行了補充和完善，進一步規範了幹部選拔任用相關程序。二是針對幹部選拔任用工作審覈把關不嚴、審覈表填寫不完整、領導職數空缺審覈不明、工作和入黨時間空白或不一致的問題，由縣委書記對組織部長、分管副部長進行約談提醒、批評教育，強化責任意識。三是結合全省幹部人事檔案專項審覈“回頭看”及幹部人事檔案造假專項治理工作，對全縣幹部人事檔案進行全面細緻審覈，按照“存疑必查”的原則，對多次催補，仍未補充缺失材料的26名幹部檔案列入全縣存疑檔案中，於2018年9月赴幹部分配地對全縣26名幹部相關情況進行實地調查。目前22名幹部已查找到相關原始依據，4名幹部無法找到相關原始依據，根據相關要求提出了初步處理意見，並向州委組織部上報了《幹部人事檔案造假情況認定表》,由州委組織部審覈後報省委組織部進一步審覈，待省委組織部反饋後再進行下一步整改。此問題正在整改中。

下一步工作舉措：一是嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和省委組織部《幹部選拔任用“三審二核二報”工作實施辦法（試行）》有關要求，嚴把動議、民主推薦等各關口。二是認真貫徹執行中央、省、州關於嚴格控制機構編制和《剛察縣黨政機構改革“三定”方案》（剛委〔2002〕30號文）《剛察縣人民政府職能轉變和機構改革實施方案》（剛辦發〔2015〕83號文），嚴格機構編制審批程序，嚴格領導職數和職級管理，嚴格按規定配備領導職數和非領導職數。三是嚴格落實“四個凡必提”要求，嚴格審查“三齡兩歷一身份”，對資格審查不通過的和考察對象黨風廉政等方面存在問題的，一律不列爲考察對象。

問題十五：縣委常委會議研究幹部動議、民主推薦、考察彙報、研究討論等環節記錄內容不完整，發表意見記錄不詳細，只記錄議定結果。

整改完成情況：一是縣委主管領導對縣委辦公室主任、分管政務負責人進行了約談提醒。縣委辦公室主任對辦公室文祕人員進行了工作約談，明確指出了工作漏洞，並要求限期整改，層層傳導壓力，夯實責任主體；二是規範記錄制度。縣委常委會會議記錄由辦公室分管領導指定專人記錄，將每個常委的發言和意見原汁原味記錄在案。會議記錄經辦公室分管領導、主管領導層層把關審覈後存檔備查。此問題已全部整改完成。

問題十六：全縣23名同志無任何公務員錄用或審批手續任命爲科級領導幹部。

整改完成情況：針對以上問題進行了客觀公正的分析：一是在省委巡視組巡查反饋23名科級領導幹部無公務員錄用或審批手續的基礎上，結合全縣正在開展的幹部人事檔案專項審覈“回頭看”及幹部人事檔案造假專項治理工作，經自查，查找出25名科級領導幹部無公務員錄用或審批手續，根據（青公局發〔2016〕114號文），2名同志於2016年12月15日進行了補登，但公務員登記相關手續還未辦理，待與省公務員局進一步溝通匯報後抓緊辦理；二是針對不具備公務員身份提任科級領導職務幹部的問題，結合全縣幹部人事檔案專項審覈“回頭看”及檔案造假專項審覈工作，進行再審覈，並根據有關規定，提出初步處理意見，逐級向省州組織部門彙報情況、作出具體說明，申請省州黨委和組織部門的政策支持；對違規提拔的幹部，將通過換屆選舉登記公務員等方式，力爭三年內消化完畢。此問題正在整改當中。

下一步工作舉措：一是繼續加大《幹部選拔任用條例》和《關於加強幹部選拔任用工作監督的意見》的學習力度，通過集中學習、分片導學和自學等多種方式，加強對幹部選拔任用標準、程序和內容的學習力度，切實做到選人用人工作堅持標準不動搖、執行制度不走樣，進一步增強選人用人工作的公信力。二是在今後幹部選拔任用工作中，認真做好乾部人事檔案的審覈工作，把好選人用人審覈關。三是嚴格落實省州幹部選拔任用相關規定，在今後的工作中，對不具備公務員身份的幹部屆中堅決不提拔到行政部門擔任科級幹部；換屆期間，嚴格按照省州“四類人員”的選拔要求，將符合條件的幹部配備到鄉鎮領導班子中。

問題十七：2018年3月，一名同志檔案中無任何入黨手續材料被提任爲縣委組織部副部長。

問題十八：幹部人事檔案資料缺失嚴重，檔案管理不規範，審覈207卷檔案，發現各類問題檔案78卷，問題檔案佔審覈數的25.4%。

整改完成情況：一是爲進一步規範幹部任前檔案審覈工作，2018年11月制定了《剛察縣幹部任前考察檔案審覈辦法（試行）》。二是對縣委組織部副部長同志檔案中無任何入黨手續材料的問題派出專人，前往該同志原所在支部進行調查覈實，經調查覈實，該同志原始入黨材料已在原黨支部查找到，審覈後，按照幹部人事檔案管理的要求，將所有資料歸入本人檔案中。三是11月20日，由縣委組織部分管副部長對檔案管理人員仁措吉同志和幹部室從事幹部工作的責任人就未認真開展“凡提必審”工作進行了約談提醒、批評教育。對此典型問題縣委組織部在全縣進行了通報批評（剛組〔2018〕144號文），引以爲戒。四是結合全省幹部人事檔案專項審覈“回頭看”及幹部人事檔案造假專項治理工作，組織部及時成立了剛察縣幹部人事檔案專項審覈“回頭看”及幹部人事檔案造假專項治理工作領導小組和幹部人事檔案專項審覈及調查小組，縣委組織部制定下發了《剛察縣幹部人事檔案專項審覈“回頭看”及幹部人事檔案造假專項治理工作實施方案》，對全縣1490名幹部人事檔案進行了審覈，經審覈，全縣13名幹部人事檔案中缺少原始分配文件、相關工作經歷等原始憑證，已覈實認定工作經歷11名，2名工作經歷存疑；31名幹部人事檔案參加工作時間認定不準，已覈實認定31名；18名幹部人事檔案出生時間認定不準，現已依據幹部人事檔案最早記載的出生年月，完成18名幹部出生時間認定工作；42名幹部入黨材料缺失，目前正在覈實整改中；39名幹部人事檔案中缺少中學學歷材料，目前正在補充和認定中。五是縣委組織部和人事部門建立健全了《幹部人事檔案管理制度》《幹部檔案材料收集、歸檔制度》《檔案室鑰匙統一保管和使用登記制度》《幹部檔案查閱登記管理制度》《幹部檔案轉進、轉出登記審覈制度》《幹部檔案管理人員職責》等相關制度，避免了檔案丟失、塗改、抽取、僞造等現象的發生。並按照相關規定與管檔人員簽訂《保密協議》《責任書》。問題十七已整改完成，問題十八正在整改中。

下一步工作舉措：一是按照“不任前審覈不提拔任用”的原則，對擬新提拔任用的幹部，由幹部檔案室根據幹部室提出需要審覈的人員名單，對其個人檔案進行初步整理、審覈後，再移交幹部室對其檔案內容進行嚴格細緻審覈。二是確保管檔幹部的穩定性，加大對檔案管理人員的業務培訓，不斷提高檔案管理人員的業務水平，進一步增強管檔人員的責任意識和大局意識。三是針對部分檔案材料不齊全、不規範的問題，嚴格按照省州關於幹部人事檔案缺失材料補充的要求，及時採取通知追補、電話催補和專人查補等途徑補充缺失材料；同時，針對幹部人事檔案中“三齡兩歷一身份”等基本信息不實的情況，按照尊重歷史、尊重事實的原則，認真查閱原始資料，確保歸檔材料的準確性。

2、基層黨組織作用弱化

問題十九：對黨建工作研究不夠，與業務工作結合不緊密，基層黨組織虛化、弱化，“三會一課”制度落實不到位，組織生活不規範。

問題二十：伊克烏蘭鄉、哈爾蓋鎮、沙柳河鎮等普遍存在黨委（黨組）會、支部黨員大會、支委會、行政混淆等問題。

問題二十一：部分黨支部沒有設置紀檢委員，沒有召開支委會，沒有民主評議黨員，以娛樂活動代替黨組織生活。

問題二十二：縣交通局未按“三會一課”制度開展相關組織活動。

整改完成情況：一是嚴格落實黨建任務。根據省州基層黨建任務安排，縣委組織部制定了《2018年全縣基層黨建任務分解表》（剛組〔2018〕72號文），細化任務118項，明確了整改措施，建立了問題、責任和整改3個清單。11月21日縣委組織部對縣交通運輸局黨支部進行通報，對黨支部書記進行約談，並在2018年全縣基層黨支部分類定級工作中對縣交通運輸局黨支部進行了降級處理，由先進黨支部降爲一般黨支部。12月6日縣委組織部對伊克烏蘭鄉、哈爾蓋鎮、沙柳河鎮黨委進行了通報批評，對鄉鎮主要領導進行了約談。二是嚴格落實組織生活。縣委制定下發了《“黨支部建設年”活動實施方案》（剛辦發〔2018〕19號文），嚴格落實“三會一課”等黨內政治生活基本制度規定，認真落實“黨組織生活記實、評議、考覈等制度，在各黨支部統一使用了“黨支部會議記錄簿”“黨組織工作記錄薄”，建立了“一人一檔”，嚴格“兩簿一檔”記實管理，對黨內組織生活實行“痕跡化”管理。嚴格落實黨員領導幹部講黨課制度，主要領導向全體機關黨員幹部至少講1次黨課，分管領導要在所在黨支部每年至少講1次黨課。同時，開展黨內政治生活落實情況監督檢查，重點檢查黨員領導幹部講黨課情況和落實雙重組織生活制度情況。縣委組織部制定下發了《關於規範剛察縣基層黨建工作流程的通知》（剛組〔2018〕91號文）《關於做好2018年基層黨支部主題黨日活動的通知》（剛組〔2018〕35號文），規範了黨支部16項工作流程，確定了“黨員帶頭健康行，全民健身奔小康”“承諾踐諾”“主題黨日+本單位重點任務”等20項主題黨日活動選題參考，有效防止以娛樂活動代替組織生活現象的發生。三是強化基層組織建設。縣委組織部制定下發了《剛察縣基層黨組織“四化”建設標準的通知》（剛組〔2018〕89號文），針對農牧區、城鎮社區、機關(事業)單位、教育系統、國有企業、非公企業、社會組織等7個領域的不同情況，分別研究制定了黨組織制度化規範化標準化常態化建設標準，要求各黨支部均要設立紀檢委員。對全縣105個黨支部進行摸底調查，對沒有設置支部紀檢委員的88個黨支部及時提出了整改要求，並督促指導各支部按照《黨章》和《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》有關規定及時設置了紀檢委員，88個黨支部已全部設置紀檢委員。開展了村（社區）組織“星級化”創建工作，通過開展考評工作，設立“剛察縣村（社區）組織獎勵基金”50萬元，對達到十星級、九星級和八星級三個檔次的村（社區）進行資金獎勵，全力激發農牧區黨員幹部創業信心和幹事動力，推動農牧區基層黨組織實現晉位升級。加強基層陣地建設，先後整合資金333.5萬元對28個村級綜合辦公服務中心進行維修；整合資金280萬元購置辦公設備；投資27萬元製作制度形象欄；投資121.5萬元安裝取暖設備；整合州縣財政資金100萬元，重建村級綜合辦公服務中心各2處。四是狠抓黨務知識培訓。4月8日至10日舉辦了全縣機關黨支部書記和黨務工作者培訓班，10月16日至18日舉辦了全縣農牧區其他村幹部和骨幹黨員培訓班，12月12日至14日舉辦了全縣村社區“兩委”主要負責人培訓班，共培訓基層黨務工作、基層幹部285人,併爲村（社區）“兩委”主要負責人開展了體檢活動，爲村“兩委”主要負責人建立了健康檔案，進一步提高了基層黨務工作者工作能力和水平。上述問題已整改完成。

下一步工作舉措：一是不斷促進基層組織建設提檔升級。以“黨支部建設年”爲契機，以建設“四化”基層黨組織爲目標，嚴格落實《黨支部工作條例》（試行）規定等制度。進一步強化督導檢查力度，確保“黨組織會議記錄簿”“黨組織工作記錄簿”填寫規範，“三會一課”記錄明晰。督促各基層黨支部建立考勤登記簿，詳細記錄每名黨員參加主題黨日活動情況，作爲民主評議黨員的重要依據。二是強化黨員幹部素質整體提升。整合縣鄉各類培訓資源，切實加強黨支部書記培訓力度，不斷提升基層黨員幹部的綜合素質。建立關愛激勵機制，充分運用獎懲激勵手段，壓擔子、定任務，落實“一崗雙責”，有力調動基層黨支部書記隊伍的工作積極性，增強基層黨支部書記隊伍的活力。三是確保基層黨建責任落實到位。在全縣各級黨組織中繼續實行“三三制”和“季度通報+半年督查+隨機暗訪+現場觀摩+年終考評”黨建考評工作機制，結合我縣“五個三”工作法和“星級化”評定工作，強化考評考覈，使黨建工作落到實處。

3、發展黨員不規範。

問題二十三：縣衛生局所屬的衛生監督所共有職工9人，無1名黨員。

問題二十四：縣屬5個鄉鎮基層黨組織研究入黨積極分子、預備黨員沒有支部決議，入黨積極分子的培養過程空缺，《入黨積極分子登記表》空白或填寫不全。

問題二十五：縣農牧和科技局、縣民政和扶貧開發局機關黨支部所確定9名入黨積極分子，支部大會沒有形成決議，沒有確定培養人。

整改情況：一是在全縣基層黨支部分類定級工作中對縣衛生和計劃生育局、農牧和科技局、縣民政和扶貧開發局黨支部進行了降級處理，由先進黨支部降爲一般黨支部。縣委組織部對縣衛生和計劃生育局黨支部書記進行了約談，要求縣衛生和計劃生育局黨支部積極在縣衛生監督所職工中發展黨員，充實黨員隊伍，優化黨員結構。縣委組織部於11月19日對縣農牧和科技局、民政局黨支部書記履行黨建工作責任不力問題進行了約談，並提出整改要求及整改時限。12月7日縣委組織部將此問題作爲發展黨員不規範的典型問題在全縣黨組織中進行通報批評，引以爲戒。二是爲了理順黨組織設置，推進全縣衛生、農牧系統黨建工作進一步優化，成立了衛生和計劃生育局黨總支、縣農牧和科技局黨總支，將下屬單位黨支部納入了黨總支進行統一管理。縣農牧和科技局、民政和扶貧開發局黨支部針對已出現的問題，及時召開支部大會進行研究，指定培養人，充實補齊檔案資料，並嚴格按照發展黨員工作要求，以支部大會通過日期爲9名入黨積極分子的確定時間，有序發展入黨積極分子。縣衛生和計劃生育局黨支部根據《關於認真做好2018年度發展黨員工作的通知》（剛組〔2018〕73號文），按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”要求，統籌少數民族、婦女、農牧區優秀青年、專業技術人才名額要求，在衛生監督所重點培養了1名入黨積極分子，縣委組織部已對該入黨積極分子進行了培訓。三是縣委組織部制定下發了《關於進一步加強發展黨員和黨員管理工作的通知》（剛組〔2018〕28號文）和《關於規範管理發展黨員檔案的通知》（剛組〔2018〕77號文），對規範發展黨員工作的各項程序和規範黨員檔案管理進行了明確規定，提高了發展黨員工作質量。製作了“剛察縣發展黨員檔案袋”，並在檔案袋後列出32項材料清單，標明發展黨員各階段需要檔案資料的名稱及數量，進一步規範發展黨員工作程序。嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則》，全面細化《發展黨員五項制度》，對全縣各基層黨組織發展黨員工作情況進行督導檢查，對出現發展黨員程序混亂、記錄不全、材料缺失等問題的黨組織及時進行通報並提出相關整改方案及整改時限。上述問題已整改完成。

下一步工作舉措：一是加強發展黨員的管理工作，嚴格入黨程序，從入黨各個環節下功夫，嚴格工作程序和手續規定，逐項審覈，同時嚴把轉正，確保黨員發展質量。實施好入黨積極分子備案制度，對入黨積極分子實施動態管理，不斷吸納優秀分子，淘汰不合格者。嚴格執行發展黨員“一人一檔”制度，建立發展黨員全過程責任倒查機制。二是嚴格要求各級黨組織，對照《中國共產黨發展黨員工作細則》規定和《發展黨員工作流程圖》中5大項23項發展程序，認真履行各個環節和程序，不斷提高發展黨員工作的制度化、科學化、規範化水平。嚴格執行海北州發展黨員《五項制度》，按照發展黨員工作推優制、票決制、公示制、預審制的要求，嚴把發展黨員工作程序關，切實做到工作不走樣、程序不變通、要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象發生。三是強化黨務工作者培訓力度，繼續舉辦“機關黨支部書記和黨務工作者業務培訓班”，從源頭上解決發展黨員流程不清，黨務工作嚴重滯後的根本問題。四是嚴格認真貫徹落實發展黨員工作“十六字”方針和“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”要求，重點向少數民族、婦女、農牧區優秀青年、專業技術人才、“兩新”組織和各級各類先進、業務骨幹傾斜，確保每個機關黨支部至少每3年發展一名黨員，村（社區）黨支部每年發展1名黨員。

（四）關於“作風建設不紮實，四風問題依然存在”的問題

1、工作流於形式，注重留痕跡多。

問題二十六：以文件落實文件，存在照抄照搬、弄虛作假等形式主義。

整改完成情況：一是縣委認真貫徹落實《習近平總書記關於進一步糾正“四風”加強作風建設重要批示》精神，安排縣紀委在全縣各級黨政機關、領導幹部中開展形式主義、官僚主義專項整治工作，梳理新“四風”問題174條，制定整改措施201條，完成整改109條，解決羣衆反映問題19條，修訂完善工作制度132條，開展集中學習232次，開展警示教育58次。二是縣委制定印發了《剛察縣深入開展形式主義突出問題專項整治的實施方案》（剛辦發〔2018〕93號文），成立了形式主義專項整治工作領導小組，通過自查自糾、集中檢查和處理問責三個階段工作，查找出形式主義問題98條，及時進行了整改。三是督促全縣各鄉鎮各部門各單位以高度的責任擔當意識，幹好本職工作。在目標考覈中加大個別談話的力度，擴大談話覆蓋面，注重從基層羣衆的口碑和工作實績來評價工作。縣紀委監委繼續深入開展不擔當、不作爲專項整治工作，今年8月至9月，相繼開展了對熱水煤炭產業園區管委會和縣發展改革局領導班子履職盡責督導調研工作，對兩個單位班子及班子成員履職情況進行了調研檢查，期間發放《剛察縣深入開展不擔當不作爲問題專項治理領導幹部民主測評表》（包括爲官不爲不願擔當、作風漂浮落實不力、工作不實弄虛作假、爲政不廉以權謀私、其它不擔當不作爲5個測評內容）和《無任職幹部專項民主測評表》共64份，個別談話32人次，形成檢查調研報告2份，提出意見建議10條，對履職情況不到位的2名班子成員在全縣範圍內進行了通報批評。四是嚴厲整治形式主義。縣紀委今年查處了縣國土資源局在2017年廉政檔案中造假問題，對擅自蓄意編造檔案資料的縣國土資源局辦公室祕書予以辭退，主管辦公室工作的負責人局黨組成員、副局長因未認真履行工作職責，文件審覈把關不到位，由縣紀委給予黨內嚴重警告處分，縣國土資源局局長和縣紀委派駐國土資源局紀檢組長因履行主體責任和監督責任不到位，受到誡勉談話處理。同時，縣紀委於7月份印發了《關於海北州紀委通報的一起形式主義典型問題進行警示教育的通知》（剛紀發〔2018〕40號），就我縣發生的此典型事件開展警示教育。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：全縣各級黨組織將切實履行管黨治黨政治責任，對照習近平總書記批示的形式主義、官僚主義問題的10種表現形式，圍繞中央和省州縣重大決策部署貫徹落實，既要抓好看得見、摸得着的具體問題的查擺整改，又要着力健全完善可操作、管長遠的制度機制。一是在安排工作、檢查督導中，進一步淡化工作留痕的導向，優化工作考覈設置。二是從嚴教育管理黨員幹部，對發現的苗頭性、傾向性問題，及時“紅臉出汗”“咬耳扯袖”，防止小問題造成大影響。

問題二十七：形式主義、官僚主義作風問題專項治理中，縣民政和扶貧開發局查擺出的問題清單全部爲照抄照搬2017年全縣黨風廉政建設述責述紀述廉會上點評所列共性問題。

整改完成情況：一是根據縣委制定的《剛察縣深入開展形式主義突出問題專項整治的實施方案》（剛辦發〔2018〕93號文），重點整治無中生有、編造虛假材料，移花接木、網上抄襲剽竊，照抄照搬、沒有結合實際，一成不變、未能與時俱進，虛報浮誇、一紙空文落實等問題，全縣各鄉鎮各部門各單位相繼成立了形式主義專項整治領導小組，並結合自身實際深入進行了自查自糾，列出形式主義問題清單98條，對問題出現的根源進行了深入剖析，有針對性地制定出76項整改措施予以整改，全縣各單位也都設立了形式主義問題整改聯絡員，指定專人負責各單位形式主義問題整改落實上報工作。二是11月27日，由縣紀委書記對縣民政和扶貧開發局黨組書記、局長進行了約談提醒，提出了明確的要求。三是由縣紀委發文對此問題作爲形式主義、官僚主義的典型問題，在全縣進行通報批評，引以爲戒。此問題已整改完成。

下一步工作舉措：一是進一步加強黨性教育，轉變工作作風。通過深入學習中央、省州黨委、紀委有關會議精神，教育廣大黨員幹部牢固樹立“四個意識”，轉變工作作風，不斷提高自身政治理論水平，紮紮實實完成各項工作任務。二是在專項整治活動中，強化通報曝光力度。

問題二十八：縣住房和城鄉建設局負責的縣2016年異地搬遷脫貧項目中，伊克烏蘭鄉住戶項目驗收時間居然早於中標時間。

整改完成情況：一是認真分析原因，查找問題癥結。縣住建局在農村危房改造、異地扶貧搬遷、高原美麗鄉村項目驗收組爲同一驗收組，驗收組成員3人責任意識不強，工作不認真、不嚴謹，個別人還存在業務不熟練、不精通情況，導致填寫項目驗收時間早於中標時間。對此，縣住建局召開會議，對問題進行了深入分析，查找問題出現原因，制定了具體整改措施。二是強化責任落實。縣住建局黨組書記、局長才讓東主對驗收組成員三人進行了約談和批評教育。三是查漏補缺，立行立改。認真查詢原始資料，對該項目驗收表上的時間覈准之後進行了改正。四是由縣政府主管副縣長對縣住建局局長約談問責，並在全縣範圍內進行了通報批評。五是結合全省工程招投標專項整治活動，縣政府批轉了《關於批轉剛察縣工程項目違規招投標專項治理工作方案的通知》（剛政辦﹝2018﹞92號），開展了違規招投標專項治理工作。同時，爲了進一步加強對招投標工作的領導和整改落實，縣政府印發了《關於成立剛察縣工程項目招投標工作領導小組的通知》（剛政辦〔2018〕162號）、《關於批轉剛察縣工程建設招標領域突出問題整改方案的通知》（剛政辦﹝2018﹞178號），對項目設計變更，招投標合同中招標單位沒有蓋章和簽字，無規劃手續及圖紙審查，項目建設圖審、規劃許可時間與開標時間倒置，中標通知書施工單位項目經理與備案資料項目經理簽字不一致的5個方面問題進行了自查自糾，實行整改銷號管理，對全縣招投標活動進一步進行了規範，維護了招投標市場秩序，推進了招投標問題整改工作常態化、制度化。此問題已整改完成。

下一步工作舉措：把此項問題作爲今後全縣各相關單位規範工程項目整改重點任務來抓，嚴格項目建設驗收程序，做到一事一覈對，對全縣所有項目幹事進行約談提醒，提升業務能力，強化責任意識，引以爲戒，堅決杜絕此類問題發生。

2、扶貧及工程項目領域問題多發。

問題二十九：扶貧領域發現在項目管理、項目建設程序、項目投資使用、項目資料檔案、工程建設量等違規問題達45條，涉及鄉鎮和縣交通運輸局、縣財政局、縣教育局等18個部門單位。

整改情況：一是縣扶貧開發工作領導小組針對以上問題，作了進一步分析和整理歸納，45條問題中包括：扶貧領域問題22條，扶貧領域行業部門16條，黨建、黨風廉政建設等問題7條。爲確保巡視反饋問題及時整改落實到位，8月29日至9月7日，縣扶貧開發工作領導小組辦公室從縣扶貧、財政、審計等部門抽調專門人員組成專項督查小組對5鄉鎮巡視反饋問題整改落實情況、扶貧領域作風問題專項治理工作開展情況、2016—2018年涉及的扶貧項目落實推進情況及檔案資料完善情況進行了督查。2018年11月12日至22日，專項督查小組對全縣涉及整改問題的8個行業部門和5個鄉鎮扶貧領域巡視反饋問題整改落實情況進行再次綜合督查（回頭看），確保巡視反饋問題整改落實到位。11月27日，縣政府召開第二十五次常務會議，專題研究了省委第二巡視組對剛察縣反饋問題整改落實情況，聽取了工作整改彙報，對此提出了具體整改要求。二是整改期間縣政府黨組對縣民政和扶貧、發改、教育、衛生、交通等部門主要負責人進行了問責約談，五部門主要負責同志與經辦人一一面對面約談提醒，並由扶貧開發工作領導小組發文在全縣範圍內對以上5個部門進行通報批評，要求“引以爲戒，立行立改”。三是爲進一步規範招投標活動，推進招投標問題整改的常態化、制度化，縣政府成立了剛察縣工程項目招投標工作領導小組和工程項目招投標監督組。全縣所有項目招投標工作採取隨機抽取方式，依法依規開展工程項目招投標工作，並由監督組負責執行，進行全程監督。四是對縣民政和扶貧開發局在巡視整改工作中慢作爲的情況進行了通報批評。同時，責成主管副縣長對民政和扶貧開發局責任人進行了約談問責處理。經審覈，共有三條未完成整改：1.沙柳河鎮2016年州級產業發展扶持資金，尕曲村扶貧資金50萬元計劃購置適齡生產母羊，之後變更扶貧資金用於購買78頭牛，只有沙柳河鎮政府出具的函，沒有相關部門的變更批覆文件，扶貧資金50萬元以現金轉賬方式入股，沒有按照方案以實物方式入股。2.各鄉鎮黨委、縣民政和扶貧開發局下達項目爲：無母畜（羊）週轉週期等指導性意見及相關方案，在分配時，未經過村民大會討論表決和向村民公開，造成分配不公的現象，母畜分配後應按要求定期收回進行再分配，但大部分村未進行週轉再分配，造成未分配到週轉母畜的貧困戶意見很大，經常上訪。3.泉吉鄉年乃索麻村旅遊扶貧賓館項目中未辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設項目選址意見書等“兩證一書”的情況下開工建設，不符合項目實施程序要求。此問題正在整改中。

下一步工作舉措：一是進一步加強對扶貧攻堅工作的組織領導，健全完善體制機制，理順關係，明確工作重點，配強配齊工作人員，建立完善項目、資金等各項工作制度。二是通過整改儘快補齊工作短板，保證做好整改落實“後半篇文章”。三是要求縣委巡察辦，在今後巡察工作中重點對扶貧領域項目進行重點巡查，防範於未然，杜絕類似情況發生。

問題三十：2017年縣級財政安排撥付教育發展資金380萬用於中國小及幼兒園水電改造和維修，縣教育局在簽訂項目施工合同中存在法人未簽字、質保金額未明確、資金報審表主管財務領導未簽字等問題。

整改完成情況：一是由縣教育局就問題原因對縣委進行了情況說明，制定了專項整治方案，報縣政府常務會議研究批准。二是對縣教育系統近年來的所有項目建設檔案進行了“回頭看”梳理檢查，對不規範、不完整問題的合同，進行了規範整理，對質保金未明的合同，及時按照合同總價和約定質保金比例，明確質保金數額。三是對未簽字、質保金額不明確等問題的合同，由當事人履行補籤等相關手續。四是由縣政府主管副縣長對教育局局長進行約談問責，並由縣政府發文對此問題作爲典型案例在全縣通報批評，舉一反三，引以爲戒。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：進一步明確項目建設規定，由各項目單位健全項目法人負責制，完善項目程序，嚴格項目資金支付管理，規範建設項目檔案管理，確保不發生此類問題。

問題三十一：抽查民政和扶貧開發局等6個單位13個項目就有4個項目存在項目設計變更資料缺失，招標合同中招標單位沒有蓋章和簽字等招標不規範問題，縣民政和扶貧開發局負責的伊克烏蘭鄉剛察貢麻村幸福苑-高原美麗鄉村建設項目，該項目工程變更較大，項目沒有設計變更。

問題整改情況：一是縣政府工程項目招投標工作領導小組辦公室制定了項目專項自查整改方案，對近年來實施的建設項目中存在的問題進行了全面自查自糾，對資料進行了全面整理規範。二是對剛察貢麻村幸福苑-高原美麗鄉村建設項目，因規劃設計戶型不能滿足實際需求，需改造延伸的24套住房，通過圖紙設計公司青海煤礦設計研究院有限責任公司、監理公司青海同安工程監理諮詢有限責任公司和施工單位青海長豐建設工程有限公司溝通協商，在工程簽證聯繫單簽證蓋章後，由縣政府積極與省民政廳協商，對缺口資金進行了追加，省民政廳和縣政府各承擔68.096萬元資金缺口。三是由縣政府主管副縣長對縣民政和扶貧開發局責任領導進行約談問責，批評教育。由縣政府黨組發文對此作爲扶貧領域作風問題的典型案例在全縣通報批評，舉一反三，引以爲戒。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：在今後將進一步規範項目實施行爲，嚴格遵循科學、合理、經濟和先批准、後變更，先設計、後施工原則。

問題三十二：縣財政局負責實施的2016年農業綜合開發草建項目-種公牛購買項目，合同書甲方負責人無簽字、無購置方案、無項目現場審查表、無質量體系施工方案審批表、無審覈意見和審批意見等。

整改完成情況：一是由縣政府分管縣長對縣財政局黨組書記同志進行了約談提醒，縣財政局局長對財政局農發辦項目幹事進行了約談，並在局幹部大會上進行了通報批評。二是縣財政局農發辦聯繫州農發辦當事人，對項目合同確認後，補簽了種公牛購置合同簽字，將農業綜合開發項目現場審查表、審批意見等補充完善後統一進行了裝訂。三是加強農發項目監管，把項目督查作爲一項經常性工作來抓，強化對施工現場、監理單位的監管。四是對2016年以來實施的農發項目，從立項、審批、招投標、實施、驗收等環節進行了一次全面自查，規範整理了檔案資料。五是爲進一步強化財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，縣財政局結合實際，制定了《剛察縣財政專項扶貧資金管理辦法（試行）》、《剛察縣財政扶貧資金監督管理辦法》，以進一步加強對惠農資金的監管，規範資金撥付和審批程序，強化對施工現場監理單位的監管，保證脫貧攻堅政策措施落到實處，現在兩個辦法已在全縣各單位徵求意見，將在提交縣法制辦審覈後印發執行。六是由縣政府黨組發文對此作爲扶貧領域作風問題典型案例在全縣通報批評，舉一反三，引以爲戒。此問題已整改完成。

下一步工作舉措：按照《財政部關於全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》要求，強化對權力運行的制約和監督，嚴格評估有效實施重點防控，重點對項目資金分配使用管理、重點建設項目管理和合同管理等經濟活動的風險進行評估梳理，研究制定風險防控、管控措施，強化落實單位內部審計制度，從而杜絕此類現象發生。

3、財務制度執行不嚴格，違反中央八項規定精神問題依然存在。

問題三十三：伊克烏蘭鄉原黨委書記和原鄉長在受處分期間，仍然正常晉升級別工資，享受年度考覈獎金；縣教育局違規給本單位工作人員發放生源地助學貸款代理費4500元；縣發展和改革局違規給本單位工作人員發放環境整治項目審查費4200元；縣婦幼保健計劃生育服務中心用公款7580元違規組織單位職工集體旅遊、購買服裝爲單位職工變相發放福利。

問題整改情況：一是針對伊克烏蘭鄉原黨委書記、鄉長在受處分期間，仍然正常晉升級別工資，享受年度考覈獎金的問題，除已追回兩人享受的年度考覈獎金，推遲級別工資晉升外，縣紀委責成縣人力資源和社會保障局黨組對工作人員簽收處分決定後未上報分管副局長和局長失職瀆職而造成受處分人員正常晉升級別工資和享受年度考覈獎勵工資的錯誤行爲，給予誡勉談話，對局長、副局長由縣紀委進行約談提醒處理。二是針對縣教育局違規給本單位工作人員發放4500元助學貸款、縣發展和改革局違規發放4200元環境項目評審費的問題，除追回教育局發放給教育局工作人員4人的4500元助學貸款和縣發展和改革局發放的4200元環境項目評審費（包括3800元評審費和400元場地租賃費）外，將此問題作爲違規發放津補貼的典型案例，由縣紀委在全縣範圍內進行通報批評，引以爲戒，舉一反三。三是對縣婦幼保健計劃生育服務中心主任用公款7580元違規組織單位職工集體旅遊、購買服裝爲單位職工變相發放福利的問題，由縣紀委立案進行了查處，給予該責任人黨內嚴重警告處分，對履行黨風廉政建設主體責任不力的縣衛生和計劃生育局黨組進行了全縣通報批評。並按照相關規定，對縣婦幼保健計劃生育服務中心取消目標考覈、精神文明和民族團結進步達標獎金髮放。

下一步工作舉措：進一步明確工作責任，加強部門之間的協調聯繫，開展財務人員專題培訓，嚴格執行會審會籤等財經制度和《國庫集中支付管理辦法》《海北州規範行政事業單位津貼補貼發放的有關規定》，優化財政資源配置，提高財政資金使用效益，確保資金使用安全。

問題三十四：“三公”經費嚴重超支，公務接待費居高不下。2015年至2017年，縣委、縣人大、縣政府、縣政協辦公室公務用車費用、公務接待費都存在超支情況。

整改完成情況：一是縣委、縣政府批轉了縣紀委監委、財政局、審計局擬定的《在縣直部門開展違反財經紀律問題專項整治工作實施方案》和《在縣直部門開展“三公經費”管理使用專項整治工作實施方案》，全縣各鄉鎮、各部門和各單位對本單位2014年以來的三公經費支出情況進行了全面自查，對自查問題拿出了整改方案，限期整改。二是嚴格執行“三公”經費管理規定，切實降低“三公經費”支出。縣委研究制定了《貫徹落實中央八項規定精神的具體措施》（剛發〔2018〕7號），明確了公務接待一律禁止飲酒等具體規定；印發了《關於轉發<海北州進一步嚴格公務用車使用管理的通知>的通知》（剛辦發〔2018〕7號），對公務用車車輛標識管理、用車派車登記、車輛定點停放、節假日車輛封存和加強監督檢查作出了嚴格規定；公務接待按照《剛察縣縣級黨政機關公務接待經費管理辦法》（剛財〔2017〕 342號）規定嚴格審批管理，做到報銷必須要有接待函（文件）、接單審批單、菜單和發票齊全，缺一不可，對未經審批的接待活動、以及超範圍、超標準的開支堅決不予報銷；因公出國嚴格按照州財政局《關於轉發<因公臨時出國經費管理辦法>的通知》、《關於轉發<因公短期出國培訓費用管理辦法>的通知》規定執行，嚴格控制和降低“三公”費用。截至目前，“四大班子”“三公經費”支出2018年比2017年同比下降44.47%。三是加大了問責力度，集中從三個層面進行了約談提醒，即：黨組書記與黨組成員進行約談，分管領導對機關中層幹部和辦公室財務人員進行約談，辦公室主任對機關幹部職工進行了約談。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：嚴格按照縣委出臺的《貫徹落實中央八項規定精神的具體措施》（剛發〔2018〕7號）精神，進一步完善規章制度，嚴格經費管理，杜絕類似問題發生。

問題三十五：2015年至2017年縣委、縣人大、縣政府、縣政協辦公室和縣發改局等15個單位普遍存在支付會議費無會議文件、簽到冊、費用結算清單，差旅費報銷無出差審批單、超標準報銷、收據抵發票等問題。

整改完成情況：一是縣政協、縣教育局等相關單位已將缺失的會議文件、簽到冊和費用結算清單等原始資料全部補齊歸檔，並在巡視整改專題民主生活會上作出說明，要求各單位嚴格執行財務會審會簽制度，加強日常財務監管，杜絕鋪張浪費和不必要的開支。二是縣紀委對巡視反饋的15個單位進一步覈實檢查，將超標準資金如數追回。同時，要求各黨組（黨委）主管領導對責任人進行約談提醒、批評教育，並在全縣範圍範圍內進行通報批評，引以爲戒。三是針對縣鄉村三級財務機制體制不完善、資金監管不規範、監督不到位等問題，由縣委組織部、縣人力資源和社會保障局出臺了《關於調動全縣財務崗位人員的通知》（剛人社發〔2018〕41號），對全縣各單位的68名財務人員進行了輪崗交流，5個鄉鎮、衛生、環林水、教育、農牧部門成立5個會計覈算中心，在縣直部門設立了17個會計覈算機構。並由財政局組織全縣各單位財會人員70餘人召開了一次財務知識業務培訓班，提高財務人員責任意識和業務水平。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：強化責任意識，嚴格執行財務會審會籤等制度規定，健全財務監管機制體制，加強財務管理，繼續深入開展縣鄉村三級財務專項治理工作，確保財務工作運行規範。

（五）關於“履行‘兩個責任’有差距，壓力傳導遞減”的問題

1、層層傳導壓力不夠，落實主體責任不到位。

問題三十六：近三年縣委常委會僅有1次專題研究黨風廉政建設工作；縣政府黨組對黨風廉政建設工作沒有專題研究，沒有組織集中學習上級廉政會議有關精神。

整改完成情況：根據《剛察縣黨委黨風廉政建設責任清單》關於“每年至少召開兩次常委會分析研判反腐倡廉形勢和任務，研究決定重大事項”的規定，縣委於8月15日召開了一次黨風廉政專題常委會議，集中聽取了4個黨委（黨組）上半年落實主體責任情況報告、上半年黨風廉政建設形勢研判、扶貧領域腐敗和作風問題暨掃黑除惡專項鬥爭巡察結果，研究了紀檢監察幹部能力提升培訓、黨風廉政建設責任制考覈辦法等6項議題；在縣委第三十五次常委會上，已安排縣紀委籌備黨風廉政建設專題會議和黨風廉政專題常委會議，在12月下旬聽取部分黨委（黨組）巡視整改情況，分析研判2018年剛察縣黨風廉政建設情況。同時，堅持經常研究解決黨風廉政建設問題經常化、常態化。今年共召開縣委常委會17次，累計研究審議黨風廉政建設工作議題25項，主要議題有黨風廉政建設工作安排、巡視巡察整改、幹部黨政紀處分、監察委機構改革等重大事項；常委會開展黨風廉政建設集中學習20次，主要有新修訂《黨章》《紀律處分條例》、中央和省州黨委各類通報及相關制度規定等，做到了每次會議至少有一項黨風廉政建設學習或研究事項。縣政府黨組共召開黨風廉政建設專題會議3次（3月14日、5月15日、10月23日），在常務會等各類會議上累計研究黨風廉政建設議題10項，開展集中學習8次，研究解決了縣紀委監委談話室改造經費、村務監督委員會成員報酬等具體問題；爲壓實責任，保證省委巡視反饋問題整改見底清零，政府常務會專題聽取各行政部門整改情況1次（11月27日），縣長、副縣長約談提醒14人。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：縣委、縣政府將從嚴從實落實全面從嚴治黨責任，按照《關於構建黨委“五個主體責任”和“四項重大任務”責任落實推進機制的意見》（剛發〔2017〕27號文）規定的主體責任清單，在制度規範上狠下功夫。一是健全責任落實機制，一年召開黨風廉政建設專題黨委會、常務會分別不少於2次，及時開展政治生態研判、工作任務分解；對上級黨委政府黨風廉政建設重大任務要求、問題通報等隨時通過常委會、常務會進行學習傳達和任務安排。二是健全監督檢查機制，通過日常監督檢查、落實主體責任報告、述責述紀述廉、工作約談等各類制度要求，加強對工作落實情況的監督檢查，做到三分部署、七分檢查，保證各項工作任務在基層落地生根。

問題三十七：黨政班子與班子成員簽訂廉政責任書，細化、量化不夠準、責任分工不夠細，內容雷同，沒有個性化目標。

整改完成情況：一是實行目標責任精準化指導。2018年11月30日，縣委第三十五次常委會議研究通過了《紀委監委班子成員、紀檢監察組成員聯繫指導縣四大班子、各鄉鎮、部門黨風廉政建設實施意見》（剛辦發〔2018〕99號文），由縣紀委監委班子、紀檢監察組12名成員分成4個工作組對全縣47個單位開展聯繫指導工作，從六個方面對落實黨風廉政建設責任制情況進行不定期指導，重點解決黨政班子與班子成員簽訂廉政責任書，細化、量化不夠準、責任分工不夠細，內容雷同，沒有個性化目標的問題。二是實行目標責任精準化管理。從2018年開始，對全縣的黨風廉政建設開展專項考覈，縣紀委對考覈內容進行了科學設置，採取“日常考覈+年度考覈+民主測評”的方式對年初下達的目標責任完成情況進行全面評價，根據檢查考覈情況，對各黨委（黨組）黨風廉政建設工作目標任務確定作出科學指導。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：縣紀委將履行好組織協調職責，協助縣委在目標責任分解上再細化再明確，從嚴從實落實好各項責任機制。一是嚴格區分鄉鎮（場）、政府部門、縣“四大班子”機關和縣委各部門工作性質和任務要求，因地制宜，按照實際情況分解下達好2019年黨風廉政建設目標責任重點任務，爲各黨委（黨組）簽訂目標責任書提供科學依據。二是根據2019年黨風廉政建設工作任務重點，由紀委監委班子成員、紀檢組成員按照分工，逐個單位進行工作指導，對責任書內容逐項進行審定，做到精細化、精準化，在黨風廉政建設各個環節形成監督指導的長效化機制。三是加強監督檢查，對責任書明確的內容，通過日常檢查考覈、落實主體責任報告、工作約談等方式，推動責任書確定內容保質保量完成。

問題三十八：責任壓力傳導上熱下冷、不均衡，縣職能主管部門履行“一崗雙責”嚴重缺失。

整改完成情況：一是嚴格實行黨風廉政建設責任制情況抄告制度。爲解決好“一崗雙責”責任缺失問題，縣委從縣級領導層面做出制度規範，制定了《剛察縣落實黨風廉政建設責任制情況抄告制度》（剛辦發〔2017〕83號）。2018年，縣紀委共向縣級分管領導抄告問題清單12份。二是加強日常監督檢查和專項工作巡察。每季度開展一次黨風廉政建設責任制檢查考覈工作，對檢查考覈發現的“一崗雙責”責任缺失、廉政約談不規範、檔案文件造假、黨內政治生活不規範等問題指名道姓進行了通報；於5月14日至7月9日對沙柳河鎮、縣教育局等15個鄉鎮和縣直機關單位扶貧領域腐敗和作風問題專項治理暨掃黑除惡專項鬥爭情況進行了專項巡察，發現問題148條，邊巡邊改整改127條，跟蹤問效整改21條，糾正了個別黨組織在扶貧工作中的作用發揮不明顯、個別黨組織忽視黨的基層組織建設、對黨員幹部的教育監管寬鬆軟、工作作風不紮實、掃黑除惡專項鬥爭責任壓力傳導不夠等具體問題。巡察中，發現問線索1條，正在覈查。三是加大問責力度。對吉爾孟鄉11.8專案中違紀的17名人員，根據違紀事實，給予了黨政紀處分。四是加大約談提醒和通報曝光力度。今年以來，縣紀委對履行“一崗雙責”不力的34個黨委（黨組）負責人、班子成員進行了通報批評、約談提醒或誡勉談話；對21個鄉鎮和部門黨風廉政建設中存在問題進行了通報曝光。四是加大廉政警示教育和黨紀黨規宣傳教育力度。利用海北州王文傑、李躍鵬，剛察縣謝軍、李生禎違紀涉嫌違法案件，分別於5月22日、8月22日召開全縣警示教育大會，用身邊人、身邊事對全縣500餘名黨員幹部、監察對象進行了警示教育，做到了預警在前、警鐘長鳴。在省紀委巡視問題反饋後，縣紀委又針對黨紀黨規教育知識普及不全面、責任壓力傳導不到位的問題，編印了《重要黨紀黨規摘編》，將於12月下旬印發到縣直機關黨員和鄉鎮班子成員中，以幫助大家開展學習，提高責任意識和紀律意識。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：剛察縣將嚴格落實全面從嚴治黨責任，按照《剛察縣落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法》規定，在健全組織領導、履職報告、聯繫羣衆、檢查評價、督導檢查機制上再下功夫，把責任壓力傳導到最基層，解決好責任傳導不均衡、“一崗雙責”履行不到位等問題。

問題三十九：巡察辦工作力量薄弱，僅設置有一名巡察辦主任，且巡察組與綜合紀檢監察組“一套人馬、兩塊牌子”，工作存在顧此失彼，巡察作用發揮不力。

情況說明：縣巡察辦會同縣委組織部正在積極與州委組織部和縣編委溝通協調，計劃再爲縣委巡察辦落實1名工作人員和若干名巡察組工作人員編制。目前，縣編制辦正在擬定縣級機構改革方案，待方案制定並實施後一併落實相關要求。爲保證2019年巡察工作有序開展，縣委已爲巡察辦從紀檢監察組調配了一名工作人員，購置了辦公電腦1臺、辦公桌椅2張、打印機1臺；巡察工作模式上，將改變以前巡察組與綜合紀檢監察組“一套人馬、兩塊牌子”的工作模式，實行巡察組與綜合紀檢監察組分設，初步確定組建三個巡察組，縣委巡察辦已按1：2和1：3的比例擬定了巡察組長和巡察專員人才庫，巡察庫人員確定爲政法、財政、扶貧、農牧、審計、政法等部門專業幹部，組長庫爲人選爲6人，專員庫人選爲18名。此問題正在整改當中。爭取到2019年年底前整改完成。

下一步工作舉措：縣委巡察組切實發揮政治巡察利劍作用。一是加強巡察庫人員的專業知識培訓，在2019年一季度前開展一次巡察人員集中培訓工作，幫助巡察人員儘快熟悉巡察業務。二是在2019年上半年，圍繞黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題，安排開展一次政治巡察，讓利劍高懸、震懾常在，爲全面從嚴治黨提供有力支撐。

2、縣紀委監委履行監督執紀問責有差距。

問題四十：落實主體責任不到位，黨風廉政建設任務分解不及時。

問題四十一：部分紀檢監察幹部擔當意識不強，對問題線索深挖細查不夠，特別是扶貧、環保領域，大多是上級部門轉辦件。

問題四十二：五年來立案15件，佔處置問題的13%，立案率低，運用“四種形態”、強化執紀問責缺乏力度。

整改完成情況：針對以上反饋的三個問題，縣紀委舉一反三，梳理細化了問題，結合存在的問題明確了整改事項。一是開展專項整治行動。結合省紀委滕佳材書記在全省調研黨風廉政建設工作中提出的問題和省委巡視反饋的扶貧領域腐敗和作風問題，制定了《剛察縣紀委監委履行全面從嚴治黨監督責任存在問題專項整治活動實施方案》（剛紀辦發〔2018〕78號），在紀檢監察系統開展了一次專項整改行動，整改內容確定爲7個方面，主要爲：思想認識與形勢任務要求不相適應、執紀問責力度缺乏、組織協調作用發揮不到位、擔當意識不強、懲治的高壓態勢還未形成、發現問題渠道單一、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作推進緩慢問題，力求通過學習教育、問題查擺、集中整改、建章立制等措施，解決好當前工作中存在的與推動紀檢監察工作高質量發展不相適應的問題。二是強化黨風廉政建設任務分解，協助縣委先後印發了《剛察縣2018年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》（剛紀發〔2018〕12號）、《2018年全縣反腐倡廉宣傳教育工作要點》（剛紀發〔2018〕30號）、《學習傳達州紀委十二屆三次全委會議精神及我縣貫徹意見》（剛辦發〔2018〕12號）等規範性文件，制定了《各鄉鎮、場黨政領導班子2018年度落實黨風廉政建設責任考覈細化分解表》《縣人大、縣政協、縣法院、縣檢察院、縣委各部門、縣羣衆團體領導班子2018年度落實黨風廉政建設責任考覈細化分解表》《縣政府各部門領導班子2018年度落實黨風廉政建設責任考覈細化分解表》（剛辦發〔2018〕69號）。三是強化紀檢監察幹部的責任擔當意識。強化自我監督，堅持“刀刃向內”，針對履行監督職責不力問題，給予1名鄉紀委書記黨內嚴重警告處分；針對履行監督責任不力問題，給予３名派駐紀檢組成員誡勉談話的組織處理。四是發揮信訪主渠道作用。針對問題線索深挖細查不夠，扶貧、環保領域問題大多是上級部門轉辦的實際情況，按照“三必談”和“基層工作調研接訪走訪全覆蓋”要求，縣紀委書記年內對全縣五個鄉鎮開展了一次黨風廉政建設專題調研，與黨委、政府、紀委主要負責人開展談心談話1輪；根據《剛察縣紀委監委關於在掃黑除惡鬥爭中加強監督執紀問責的實施方案》（剛紀發﹝2018﹞8號）和《2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的實施方案》（剛紀發﹝2018﹞11號）要求，縣紀委監委深入鄉鎮、村開展了接訪下訪工作，其中，紀委書記接訪下訪五個鄉鎮，兩名紀委副書記接訪下訪31個行政村，做到了“全覆蓋”；在羣衆反映問題處置方式上，針對村一級對函詢問題講不清的實際情況，凡反映村一級的問題，均採用初核方式，紀檢監察幹部均要到羣衆中進行覈實，把問題調查清楚，防止問題線索流失。五是強化執紀問責力度。截止12月10日，全縣各級紀檢監察機關受理信訪舉報問題線索36件。其中，上級轉辦12件、交辦6件、本級受理18件（來電2件、來訪5件、網絡7件、來信1件、其他3件）。處置問題線索30件，其中，初核24件、談話函詢4件、轉主責部門辦理２件；立案12件，給予黨紀處分26人，政務處分16人，誡勉談話8人，取消退休待遇１人，移送司法１人，挽回經濟損失185.71萬元，因違紀問題取消19個鄉鎮部門單位2017年度評先評優資格。立案數分別比去年同期增長140%。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：縣紀檢監察機關將把深化“兩個維護”、增強“四個意識”作爲重要遵循，密切關注工作中存在的短板和不足，認真加以整改，實現紀檢監察工作高質量發展。一是把學習教育作爲一項長期的任務，強化思想認識，認真貫徹好習近平總書記全面從嚴治黨新思想、新事略，協助縣委全面落實“兩個責任”。二是發揮反腐敗協調領導小組會議組織協調的功能，每年至少召開一次反腐敗協調會議，加大審計、檢察、法院、政法部門間違紀問題線索的通報、移送，提高立案率和調查取證效率。三是加大信訪舉報的宣傳力度，引導廣大羣衆署名、詳實舉報違紀違法問題，降低信訪量，提升成案率。

（六）關於“上一輪巡視整改不徹底，整改效果未達到預期”的問題

1、整改還不到位，甚至流於形式。

問題四十三：縣委整改方案中提出“縣委常委會、縣政府常務會議每年至少召開四次以上黨風廉政建設專題會議”的要求，但近3年縣委僅在2017年8月18日召開了一次常委會議進行專題研究。

整改完成情況：一是明確縣委常委會、縣政府常務會議的次數。根據《中共青海省委關於落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見》（青發〔2014〕19號文）精神，結合剛察實際，縣委常委會、縣政府常務會議各每半年召開一次黨風廉政專題會議，聽取、點評各黨委黨組黨風廉政建設情況工作彙報，對全縣黨風廉政建設情況進行分析研判，及時研究解決工作推進中存在的困難問題。每年單獨召開縣紀委全委會，對全年黨風廉政建設進行全面安排部署。二是按要求召開專題會議。8月15日，縣委召開黨風廉政專題常委會議1次，集中聽取了4個黨委黨組上半年落實主體責任情況報告、上半年黨風廉政建設形勢研判、扶貧領域腐敗和作風問題暨掃黑除惡專項鬥爭巡察結果，研究了紀檢監察幹部能力提升培訓、黨風廉政建設責任制考覈辦法等6項議題；計劃在12月底，州對縣黨風廉政責任制專項考覈結束後，再組織召開一次黨風廉政建設專題常委會。縣政府黨組共召開黨風廉政建設專題會議3次。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：認真落實《黨風廉政建設主體責任清單》規定，認真貫徹落實上級黨委和紀委的要求，在以下幾個方面加強工作領導。一是在統籌謀劃、科學領導和整體推進黨風廉政建設和反腐敗工作。二是加強對下級黨委（黨組）落實主體責任的具體指導，及時聽取彙報，瞭解掌握落實主體責任情況，審議研究有關重要事項，協調解決有關重大問題，總結推廣好經驗、好做法。三是加強對紀檢監察工作的領導，推進紀檢監察體制機制改期創新，重視紀檢監察領導班子和幹部隊伍建設，加強工作保障，支持紀檢監察機關全面履行監督責任。四是加強對巡察工作的領導，定期聽取巡察工作彙報，用好巡察工作成效。

問題四十四：有關職能部門對扶貧領域項目監管嚴重缺失，幹部教育針對性不強，在抓早抓小、防微杜漸方面缺乏有力措施。

整改完成情況：一是堅持問題導向。按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴把項目資金的申報、分配、管理、使用關，建立健全公告公示制度，用典型案列開展警示教育，防微杜漸。二是加強對扶貧領域作風和腐敗問題的監督執紀。制定了《2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的實施方案》（剛紀發〔2018〕11號文），開展了扶貧領域問題線索大排查、大走訪工作，重點查處和糾正了對黨中央脫貧攻堅決策部署不擔當不作爲、搞形式主義和官僚主義問題，主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題，貪污挪用、截留私分、優親厚友、雁過拔毛問題；嚴肅查處了吉爾孟鄉原黨委書記謝軍、項目幹事李生禎貪污挪用、截留私分違紀涉嫌違法問題。全年共受理扶貧領域問題線索18件，了結18件、立案3件，給予黨政紀處分10人，強化了震懾作用。三是發揮巡察利劍作用，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理暨掃黑除惡專項鬥爭情況專項巡察，發現問題148條，邊巡邊改整改127條，跟蹤問效整改21條。此問題已全部整改完成。

下一步工作舉措：加強對扶貧領域項目建設的監管，同時利用發生在身邊的扶貧領域違紀違法問題加強對幹部的警示教育，做到防微杜漸。

三、下一步整改工作思路

目前，我縣的整改工作已取得階段性成效，但與省委巡視組的要求相比還有一定差距，需要持續狠抓，久久爲功。下一步，我們將按照標本兼治的原則，進一步鞏固拓展，強化工作落實，在持續整改落實上見真章、動真格、求實效。

（一）提高思想站位，持續強化黨的政治建設。堅持把黨的政治建設放在首位，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示和中央、省州各項決策部署，在狠抓時效上下功夫，切實將黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設融入到全體黨員的自我革命的勇氣和決心中；在抓好班子學習的同時自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，對全縣各單位制定貫徹黨的十九大精神措施開展檢查，杜絕照抄照搬，確保制定措施緊貼工作實際，把學習貫徹黨的十九大精神成果轉化爲幹事創業強大動力；圍繞中心、服務大局、狠抓落實，牢牢把握“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，深入實施“五四戰略” 奮力推進“一優兩高”，堅持新發展理念和以人民爲中心的發展思想，進一步解放思想、開拓創新，把巡視整改與加強黨的全面領導結合起來，把全面從嚴治黨要求落到實處，全面加強基層黨組織建設，持續用力落實“兩個責任”，努力營造風清氣正的政治新常態。

（二）堅持目標導向，全力抓好後續整改落實。堅持運用求解性思維，自覺把巡視整改工作擺在全縣工作的重要位置來抓，聚焦突出問題和重點難點，契而不捨地抓好巡視整改任務落實，着力打通全面從嚴治黨“最後一公里”；加大巡視整改督查和調度，盯緊巡視反饋問題，扭住整改不鬆懈，確保高標準、高質量全部完成整改任務。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對還未完成整改的5個問題，加快工作進度，形成部門聯動，統籌推進，並依託我縣“四庫”網絡管理平臺，對難點進行分類彙總、逐項梳理歸類，列出時間表、制定路線圖，做到整改一個、銷號一個、鞏固一個，確保所有整改事項一個不落、見底清零。加強整改落實日常監督，用好問責利器，對整改責任不落實、整改不徹底、效果不明顯的，甚至敷衍整改、虛假整改的單位和個人嚴肅追責問責，倒逼整改責任落實落地，確保整改工作不走過場、不流於形式，取得紮紮實實的成效。

（三）鞏固整改成效，確保實現長效化和常態化。堅持“解決一個問題，堵塞一個制度漏洞，健全完善一項制度機制”原則，在逐條逐項抓好省委巡視組反饋意見整改落實的基礎上，堅持見微知著，舉一反三，不斷深化擴大巡視整改成果。堅持當下改和長久立相結合，在深入推進整改的同時，認真找準間題“癥結”所在，補齊體制機制以及制度短板，有針對性地健全工作機制、完善規章制度，扎密扎牢制度的“籠子”，不斷鞏固和擴大整改成果，形成相互銜接、相互配套的長效工作機制，防止問題反彈回潮。強化主責主業意識，嚴格落實黨組抓黨建主體責任、黨組書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，加強對基層黨組履行黨建責任情況的監督檢查。進一步完善幹部考覈評價和選拔任用機制，實現用制度管人管事管權，全方位紮緊制度的籠子，持續開展警示教育，改進廉政教育方式，深入開展用身邊事教育身邊人活動，邊教育邊互動邊剖析邊反思，不斷提升廉政教育效果，築牢幹部思想防線，努力形成不想腐的思想自覺。

（四）堅持整體推進，實現整改和發展相結合。把推進巡視整改工作落實作爲加快發展的有利契機，堅決貫徹中央的決策部署和省州委的工作要求，落實好高質量發展理念。把巡視整改與推進全面深化改革結合起來，着力解決好思想解放不夠，體制機制不活、發展環境不優等制約我縣發展的深層次問題；把巡視整改與培育壯大新動能結合起來，堅特一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展思路，紮實做好“三篇大文章”，加快產業轉型升級，構建具有核心競爭爲的現代農牧業產業新體系；把巡視整改與構建協調發展的新格局結合起來，積極融入“一優兩高”建設工作大局；把巡視整改與鞏固提升綠色發展優勢結合起來，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，打好污染防治“三大戰役”，持續抓好中央和省州環保督察反饋問題整改，保護好環湖北岸地區的綠水青山；把巡視整改與加強黨的全面領導結合起來，使問題整改成爲推動改進工作、落實決策部署的過程，實現以巡視整改落實推動全縣各項工作取得新進展。　　　

省委巡視組反饋意見第一責任人

組織落實情況的報告

9月26日，省委第二巡視組對剛察縣反饋了巡視意見，提出了6方面13項具體問題，對於這些意見和問題，本人高度重視，堅定政治紀律和政治規矩，認真履行巡視整改第一責任人責任，把落實問題整改作爲當前一項重大政治任務，堅持問題導向，以上率下，層層傳導壓力，堅決做到真認賬、真反思、真負責、真整改，通過兩個月來的認真整改，不折不扣地完成了各項整改任務。現將本人組織落實省委巡視反饋意見的情況報告如下。

一、強化政治擔當，始終把政治建設擺在首要位置

（一）對巡視反饋問題和建議的認識和態度。巡視整改是“兩個維護”的具體行動，是推動黨的路線方針政策貫徹落實的重要環節，是全面從嚴治黨戰略部署的重要抓手。習近平總書記指出“巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決比不巡視效果還壞”。因此，在具體整改落實過程中，我站在政治和全局的高度，充分認識巡視反饋問題及整改工作的重大意義，按照“巡視不整改就是對黨不忠誠”的要求，切實抓好巡視反饋意見的整改工作，全力以赴完成好整改任務，確保寫好巡視“後半篇文章”，向黨和人民交出一份滿意的答卷。一是堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導，切實增強責任感和緊迫感，把巡視整改作爲踐行“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局和省委“一優兩高”戰略全過程的有力抓手。二是堅持人民立場，把黨的羣衆路線貫穿始終，以人民羣衆擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作爲根本評判標準，着力解決幹部羣衆反映強烈的突出問題，讓人民羣衆感受到正風肅紀、反腐倡廉就在身邊，厚植黨執政的政治基礎和羣衆基礎。三是準確把握全面從嚴治黨發展趨勢和階段特徵，緊緊扭住巡視發現的問題，保持戰略定力，舉一反三，“嚴”字當頭，長期堅持，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（二）樹牢“四個意識”，高度重視和對待整改工作。本人站在講政治的高度認真對待整改工作,深刻認識到巡視整改是“四個意識”的試金石和踐行“兩個維護”的具體行動，切實增強抓好巡視整改落實的政治責任感和政治敏銳性，把巡視組的巡視反饋意見當作一次洗洗澡、治治病、優化政治生態的機會，一次加強黨性鍛鍊的機會，一次改進工作作風的機會，一次檢驗工作成效的機會，切實把思想和行動統一到巡視反饋意見的精神和要求上來，把落實問題整改作爲當前一項重大政治任務，以省委巡視組反饋的意見和提出的要求作爲切入點和突破口，認真抓好巡視整改工作。在組織落實巡視反饋意見過程中，本人舉一反三，深刻反思、認真剖析問題產生的深層次原因，找準體制機制上的“癥結”，建立長效機制，堅持標本兼治，加強制度建設，以最堅決的態度、最有力的擔當、最務實的作風，切實做到了“四個不放過”，即對責任落實不力不放過，問題整改不到位不放過，問題解決不徹底的不放過，羣衆不滿意的不放過，確保了巡視整改取得實實在在的成效。

（三）提升政治素養，認真學習領會巡視反饋意見。本人將學習作爲加強黨性鍛鍊、提高整改工作成效的有力手段，通過個人自學、常委會學習、理論中心組學習等方式，認真學習了《黨章》《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干意見》《中國共產黨巡視工作條例》《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》《被巡視黨組織配合省委巡視工作規定》和省州縣關於落實八項規定的具體措施等重要黨紀黨規，學習研讀了習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記關於巡視工作的重要論述和視察青海時重要講話精神、全面從嚴管黨治黨的重要論述等理論。通過學習，本人深刻認識到開展巡視巡察工作的重大意義，進一步樹立起了高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，爲紮實做好巡視“後半篇文章”，確保高質量、高標準抓好省委巡視反饋意見的整改落實奠定了基礎。

二、提高政治站位，堅決扛起巡視整改政治責任

作爲全縣全面從嚴治黨的“第一責任人”，本人從落實“兩個維護”的政治高度，切實履行好這個政治責任，精心組織、周密安排，對巡視整改直接部署、直接落實、直接協調、直接督辦，從班子抓起、從自己做起，有效保障了巡視整改成效。

（一）強化組織領導，層層傳導壓力。成立了由本人任組長的省委巡視反饋問題整改工作領導小組、縣委副書記任組長的省委巡視反饋問題整改督查工作領導小組，在縣紀委成立了由紀委書記、監委主任任組長的移交問題線索紀律審查、調查工作領導小組，切實加強對省委巡視組反饋意見整改工作的領導。帶頭扛起主體責任，身先士卒，親自掛帥，靠前指揮，對巡視整改工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，切實加強組織領導，用自身實實在在的行動，調動常委班子成員狠抓整改落實的主動性、自覺性和積極性，確保整改工作紮實有序推進。主持召開巡視整改動員大會、巡視整改專題會議、縣委常委會議，聽取巡視整改階段性推進情況，研究解決巡視整改中存在的問題和困難，提出具體工作要求，推動巡視整改工作有效落實。同時，層層傳導壓力，層層落實責任，層層細化措施，推動整改落實向基層延伸，形成上下聯動的整改局面。

（二）精心安排部署，明確責任分工。主持召開縣委常委會議，研究制定《省委第二巡視組對剛察縣巡視反饋意見整改方案》，將省委巡視組提出的6方面13項具體問題分解細化爲44個小項，明確責任領導、責任單位、落實單位、責任人及時限要求，建立了問題整改清單、任務清單和責任清單“三個清單”，做到節點明確、任務到崗、責任到人。《方案》在廣泛徵求各部門和廣大幹部羣衆意見的基礎上，進行了反覆修改完善，最終徵求省委巡視組和州委的意見並同意後，第一時間印發至全縣各鄉鎮各部門各單位，要求各責任單位、責任部門主動認領，對巡視整改指出的問題，全面梳理、查找原因，確定巡視整改思路，研究制定具體整改措施，形成整改工作方案，並依託我縣“四庫”網絡管理平臺（矛盾糾紛庫、問題困難庫、意見建議庫、“四風”問題庫），對反饋的問題進行逐項梳理歸類，明確整改內容、整改目標、責任主體和整改時限，立行立改，即知即改，確保各項整改工作任務高質量地按期完成。

（三）加強跟蹤督辦，提高整改效率。本人把督促巡視整改落實作爲日常監督的重要內容，督促紀委、監察委、巡察辦、縣委督查室等部門強化對整改情況的全面跟蹤督辦，促進鄉鎮、部門抓好整改。不定期聽取督查情況的彙報，進行分析調度，推動整改工作，並將整改落實情況，以適當形式向黨內和社會公開，自覺接受幹部羣衆和省委巡視組的監督。對於一些重點、難點和棘手的問題親臨一線，一對一、面對面進行現場督辦解決，促進問題有效整改。堅持問題整改銷號制度，制定印發《縣委辦公室關於實行省委第二巡視組巡視反饋問題整改銷號審籤的通知》，確保我縣整改落實任務見底歸零，取得實效。強化對巡視反饋問題的約談提醒，針對五個鄉鎮不同程度存在的“民主生活會開展不紮實不認真；發展黨員不規範”等問題，進行了約談提醒，提出了嚴格的工作要求。大力支持紀委履行監督責任，加大執紀辦案力度，針對省委巡視組反饋問題進行專項治理，以反腐倡廉成效取信於民。同時，緊盯“關鍵少數”，提出明確要求，對不敢擔當、不負責任、上推下卸、不抓落實，導致問題遲遲得不到解決的，將進行嚴肅問責，確保了整改工作不走過場、不流於形式，取得紮紮實實的成效。

（四）嚴格黨內生活，開展批評活動。爲紮實推進省委第二巡視組巡視反饋問題整改工作，按照縣委對巡視反饋意見整改工作的部署，經請示省委巡視組和州委同意，縣委於11月13日召開巡視反饋意見整改專題民主生活會，本人精心組織制定會議方案，對會前、會中、會後等各環節工作做出周密安排；組織專題學習，提高政治站位，切實把思想和行動統一到省委巡視反饋意見整改工作上來；與常委會班子成員和所在支部黨員代表開展了交心談話活動，評達到了良好的效果；親自組織撰寫班子和個人對照檢查材料，並對班子成員對照檢查材料進行了嚴格審覈把關。會議中，本人帶頭從主觀上找原因，從責任缺失找不足，從思想深處找差距，對具體問題逐一對照，不迴避、不遮掩，主動認領，敢於擔當，使自己受到了一次嚴格的黨內政治生活歷練、經歷了一次深刻的思想洗禮，進一步增強了抓好抓實整改工作的責任感、緊迫性和堅定性。

（五）堅持標本兼治，健全長效機制。本人主持召開常委會議，分析研究各責任部門、單位整改措施落實情況，督促落實整改措施，建立和完善長效機制，對已有各項制度，重點強化貫徹執行，對不夠健全的制度，進一步規範完善。結合我縣實際，制定出臺了《剛察縣進一步深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習的實施方案》《剛察縣貫徹落實中央八項規定精神的具體措施》《剛察縣紀委監委班子成員、派駐綜合紀檢監察組組長聯繫指導“四大班子”、各鄉鎮和部門黨風廉政建設實施意見》《十四屆縣委巡察工作五年規劃（2017—2021年）》等法規、制度。通過制度建設推進各項工作的有效開展，形成相互銜接、相互配套的長效工作機制，實現用制度管人、管權、管事，真正使整改的過程成爲推動剛察持續健康快速發展的過程。

三、鞏固整改成果，推動全面從嚴治黨向縱深發展

雖然我縣整改工作在全縣上下的不懈努力下取得了一定的成效，但離上級和要求和羣衆的期盼還有差距，下一步本人將按照“巡視整改永遠在路上”的要求，持續用力、久久爲功，堅持目標不變、標準不降、力度不減，推動巡視整改常態化、制度化、長效化。

（一）強化政治教育，持續增強黨性修養。堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，做到對黨絕對忠誠，將忠誠內化於心、外化於行。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神以及省委“一優兩高”戰略部署，帶頭真學、真信、真懂、真用，從思想層面提高認識，吃透摸清習近平新時代中國特色社會主義思想，在努力提高理論素養和領導水平的同時，切實把黨的十九大報告提出的新思想、新理念、新戰略、新觀點與剛察各項工作有機結合起來，把學習貫徹黨的十九大精神貫穿於各項工作的始終，主動適應新常態，有效應對各種困難和挑戰，不斷強化各項工作調度，真正做到邊學習、邊研究、邊謀劃、邊落實，有力推動各項工作任務落到實處、取得實效。

（二）堅持問題導向，不斷鞏固整改成果。透過省委巡視發現的問題，深刻認識全面從嚴治黨的長期性、複雜性、艱鉅性，保持戰略定力，推進整改常態化、長效化、全覆蓋，打通責任落實“最後一公里”，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效，推動全面從嚴治黨向縱深發展。按照責任分工，主動組織開展“回頭看”，逐條對照檢查省委巡視反饋的問題是否真正整改到位，鞏固已取得的整改成效，堅決防止問題反彈，通過開展自查自糾和有重點的集中抽查，推動整改工作取得實效。堅持把抓整改落實與當前各項重點工作緊密結合起來，把巡視整改工作與落實全面從嚴治黨要求結合起來，與推進“四個紮紮實實”工作要求結合起來，與深入開展“不忘初心，牢記使命”結合起來，與“四個奔着去”活動結合起來，與“四庫”網絡平臺建設等結合起來，從巡視整改中汲取力量，全力推動改革、促進發展，全力推動年初確定的各項任務落實落地。

（三）強化責任擔當，壓緊壓實主體責任。深刻認識履行全面從嚴治黨主體責任的極端重要性，從自身嚴起，發揮好示範標杆作用，以高度政治自覺把全面從嚴治黨的各項要求落到實處。始終保持奮發進取的精神狀態和知難而進、迎難而上的勇氣，敢於向棘手問題“動真碰硬”，重大決策、重要部署，親自部署安排，時刻放在心上，抓在手上，以上率下，全力確保各項工作紮實推進、取得實效。層層分解落實主體責任，嚴格做到述責述紀述廉等制度和條例，增強常委班子在全縣統攬全局、協調各方的核心作用，健全和完善議事規則，不斷完善工作程序，認真落實“三重一大”制度，着力解決主體責任落實不到位等問題。努力踐行“一優兩高”戰略，圍繞省州黨委、政府提出的工作目標任務，抓細化分解、抓責任落實，層層傳導壓力，強化督促指導，對重點目標、重要任務主動研究、親自落實，對幹部履職情況、目標任務推進情況定期進行督促檢查。

（四）加強組織建設，嚴格規範黨內生活。從自身和基層黨支部書記、委員兩個層面抓起，深入學習黨章黨規，指導督促黨支部建設，重點抓好“三會一課”制度的落實，提高組織生活質量，開好民主生活會、民主評議黨員等工作。深入開展村（社區）組織“星級化”考評創建工作，健全完善“五個三”工作機制，激發基層黨員幹部幹事創業的信心和決心。嚴格執行《中國共產黨黨組工作條例》，完善和健全制度機制，在中心組學習、領導幹部雙重組織生活等方面，做到領導帶頭、落實制度，注重實效，着力解決中心組學習走過程、不結合實際制定計劃等問題。進一步規範幹部選拔任用工作程序，按照好乾部“五個標準”，選好用好乾部。要嚴格把好乾部選拔任用工作動議關、民主推薦關、考察關、會議討論關等，進一步改進考察方式方法，擴大考察的知情面。加強幹部管理，規範錄用、任用、調動等手續，落實好乾部檔案管理相關規定。

（五）狠抓教育預防，強化幹部監督管理。強化責任擔當，嚴格教育和管理，督促黨員幹部煉就金剛不壞之身，防止定力在誘惑和威脅面前鬆動、搖擺。用身邊典型案例在全縣開展警示教育，從中汲取教訓，牢固樹立紀律觀念和規矩意識。堅持把監督關口前移，把重心放在平時，充分運用好執紀監督“四種形態”，特別是多運用第一種形態，多囑咐、多敲打、多提醒，把從嚴教育管理監督體現在日常，自覺抵制“四風”的侵蝕，以堅定的政治定力和政治立場，自覺抵制歪風邪氣，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成爲常態。堅持用制度管權管事管人，建立行之有效的制度規範，真正讓制度內化於心，外化於行，成爲規範和約束班子成員履職盡責、乾淨幹事、廉潔從政的行爲準則。把強化黨內監督管理和主動接受人大、政協、輿論、羣衆等各方面監督有機地結合起來，推動各項權力在陽光下運行。通過有效的監督，推動黨風廉政建設主體責任的落實。

（六）嚴明紀律要求，強化黨風廉政建設。帶頭遵守黨的組織紀律、廉政紀律、羣衆紀律、工作紀律和生活紀律，真正把紀律和規矩挺在前面。充分發揚民主，堅持集體決策制度，杜絕“一言堂”現象。嚴格執行工作紀律，進一步規範工作請示彙報、請銷假，接待、會議等制度，根治慵懶鬆散等現象。不斷強化政治巡察，發揮好“利劍”作用，深入開展扶貧等重點領域專項整治，嚴肅查處羣衆身邊的不正之風和腐敗問題。持之以恆貫徹落實中央“八項規定”的實施細則精神和省、州委有關紀律新要求，持續加大對典型問題的查處通報力度，嚴防“四風”問題隱性變異、反彈回潮。緊盯形式主義、官僚主義的新表現形式，把整治形式主義、官僚主義作爲重要內容和長期任務，下更大的功夫持續抓下去。實施好正風肅紀專項行動，集中整治吃拿卡要、鋪張浪費、玩風盛行、脫離崗位、“走讀”、借工作之名行休息之實等機關作風方面的突出問題，不徇私情；繼續精簡會議文件，清理規範各類檢查評比考覈和節慶活動，做到嚴格把關。從自身做起，帶頭講短話，講實話；少開會，開有用的會；少發文，多解決實際問題。持續開展三級財務整頓治理工程，強化財政資金監管，規範會計覈算工作，提升財務管理水平，從源頭上預防腐敗現象發生。