農村基層黨組織建設有關工作情況報告

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中共**市委組織部組織一處：

按照市委組織部要求，我區就推行農村基層黨組織和黨員幹部爲民服務承諾制和爲民辦事全程代理制情況、農村無職黨員設崗定責情況、各地選派農村工作指導員情況彙報如下：

    一、推行農村基層黨組織和黨員幹部爲民服務承諾制、爲民辦事全程代理制情況。

爲進一步推動基層黨委政府在農村的工作由管理型向服務型轉變，我區在全區範圍內全面推行和深化了爲民服務承諾制度和爲民辦事全程代理制度，努力構建爲民服務平臺，積極爲羣衆提供優質服務。

1、強化領導，分級管理，構建爲民辦事網絡。全區各鄉鎮、街道採取有力措施，切實加強該項工作的領導。各鄉鎮在鎮屬辦公室、站所設置了受理點，在村、社區辦公室設置代辦點，實行專人辦公。全區自上而下，全面構建了鎮村兩級辦事服務網絡，形成了爲民辦事的服務體系。

2、依法代理，規範運作，暢通爲民辦事渠道。各鄉鎮、街道制定完善了爲民服務承諾制度和爲民辦事全程代理制度，根據“一點受理、全程代辦、內部運作、按時辦結”原則對代理工作進行規範。一是對代理項目進行清理，列出代理事項清單。各鄉鎮、街道根據實際情況，對各職能辦、站、所職能運行中與羣衆密切聯繫的、又屬於自身職能範圍或者可以代爲辦理的事項，統一清理、規範，並將各項目代理所需申辦人提交的資料、收費標準、法律依據及責任單位全部公示；二是承諾辦結時限，根據有關規定及辦理事項的實際情況，明確承諾辦結時限，並將時間逐一細化到每個環節，限時辦結，力求爲民辦事辦好、辦快;三是公開全程代理流程，將各項事務辦理的工作流程製作成工作流程圖，用清楚明瞭的方式，向社會公示辦事流程，促進辦事透明，方便羣衆監督;四是規範代理收費，根據申辦人所申辦的項目和相關政策法規規定，嚴格按照規定的收費標準收取費用，並通過公示的收費標準接受羣衆監督，杜絕亂收費、濫收費；五是實行首問責任制，規定羣衆到鄉鎮機關、村辦事的，首問者不得以任何理由推諉，必需負責該羣衆的事項辦理得到落實，並跟蹤服務直到辦結。

3、健全制度，獎懲並重，嚴肅爲民辦事紀律。受理點普遍建立健全了三項制度：一是公開辦事制度。實行辦理事項、辦事程序、申報資料、承諾時限、收費標準“五公開”；二是優質服務制度。做到一般事項立即辦，特殊事項承諾辦，重大事項並聯辦；三是督查考覈制度。對“代理工作”辦公室主任、站所長、村居代理點黨員幹部實行考覈，與年度測評、目標考覈工作掛鉤。各村、社區代辦點建立健全了四項制度：一是實施村、支兩委成員輪流在代辦點值班制度；二是推行優質服務的承諾制度；三是建立每月結報考評制度，由專人負責，定期接受鎮領導小組檢查考評；四是落實監督檢查制度，對便民服務直接報送的有關內容、服務項目、報送期限等在村務公開欄進行公開，接受監督。

通過推行和深化爲民服務承諾制度、爲民辦事全程代理制度，改變了鄉鎮機關辦事“門難進、人難找、臉難看、事難辦”現象，羣衆十分滿意。主要體現在：幹部爲羣衆辦事顯得積極主動了，互相推諉的現象少了；政府職能得以轉變，行政效率明顯提高；辦事公開透明，沒有吃拿卡要現象；黨羣幹羣關係改善，良好形象重新樹立。據統計，在第三批先進性教育活動開展以來，全區各鄉鎮共受理羣衆申辦事項涉及農房建設手續、房產證、土地證、居民身份證、戶口遷移、殘疾證、計生證等手續和證件的辦理5.2萬餘件。羣衆得實惠有了具體而生動的體現。

二、農村無職黨員設崗定責情況。

**區自第三批先進性教育活動開展以來，積極探索建設農村黨員保持先進性的長效機制。在農村無職黨員中廣泛開展設崗定責活動，發揮黨員“雙帶”作用。

1、搭建平臺，規範設崗。全區各村級黨組織在對本村無職黨員進行調研基礎上，按照“因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定崗”的原則，設置農村無職黨員“了政策法律宣傳崗、文明新風崗、黨務監督崗、村務財務監督崗、土地及其農房管理監督崗、計劃生育監督崗、科技示範崗、帶頭引領勤勞致富示範崗、外出黨員幫帶村民羣衆致富崗、社會治安維護崗”等10個基本崗位，讓無職黨員有崗可爲。

2、因地制宜，擇優配崗。村支部根據黨員自薦、民主推薦、支部定崗等程序，結合黨員的特點、特長，根據“羣衆信任、本人樂意、能履職責、方便就近”的原則，擇優配崗，使農村無職黨員找到適合自己特長、得到羣衆支持的崗位。村黨支部組織召開黨員大會，上崗預備人員在大會上就如何履行所選崗位職責進行表態發言，然後根據黨員討論，明確上崗黨員。

3、立足實際，敬職愛崗。通過設崗定責的開展，原來沒有職務的黨員，現在都圍繞自己崗位，從自身實際出發盡心盡職在忙碌，每天爲學習提高自己素質、提高帶頭致富和帶民致富能力而行動起來，爲村上治安巡邏、收集各種信息、爲羣衆服好務、反饋羣衆呼聲忙碌着，爲村集體經濟發展獻計出力，成爲了村裏的管事兒。廣大沒有“官帽”的農村黨員有了施展本領的用武之地。

4、注重培訓，強化管理。我們充分依託區級黨校，對上崗黨員進行崗位專業知識和法律法規知識的培訓，通過組織培訓，全面提高了上崗黨員綜合素質，提高了黨員服務羣衆的本領。同時爲確保設崗定責活動落到實處，我區嚴格管理，加強了考覈。建立健全了考覈機制和強化教育機制，激發了黨員履行職責的熱情。

通過開展“我是黨員我光榮，設崗定責解民憂”活動，羣衆印象中一些已經模糊的“黨員”形象逐漸清晰起來，一些後進黨組織的凝聚力、戰鬥力不斷增強，全區00名農村羣衆遞交了入黨申請書。陳洪兵是從林鄉百興村裏的種殖大戶，自從他走上“帶頭引領勤勞致富示範崗”履行職責後，積極在幫扶羣衆和勤勞致富上下功夫，總結出了“南瓜（間作玉米）—榨菜”耕作模式，有效解決了農業結構調整中的用地衝突，提高了土地利用率。去年在10畝土地上種植南瓜，收穫20000公斤，收穫玉米1500公斤，並栽滿了青菜頭，可收穫25000公斤，年純收入達到2.15萬元。同時，他爲村裏其他種植戶義務進行諮詢和指導，全村短期內發展規模種植戶22戶，極大地推動了全村經濟的發展。像陳洪兵一樣，從“無職”走上“崗位”的農村黨員在**區已有11000多名。“有難大家幫，有事大家做，重擔大家挑”的可喜局面在全區基本形成。農村人才難留、幹部難當的問題也得到明顯改觀。

三、選派農村工作指導員的情況

農村指導員工作是新形勢下推進“三農”工作，加強基層組織建設，培養鍛鍊幹部的一項重要舉措。近年來，我區高度重視農村工作指導員的選派，先後從區、鄉兩級共選派698名年紀輕、有文化、熟悉農村工作的同志到村擔任農村工作指導員，並明確規定了六項工作職責：一是要當好村情民意的調研員。要求農村工作指導員到村後，要深入到農戶家中調查研究，及時瞭解和掌握農民羣衆的生產生活狀況和反映強烈的熱點、難點問題，與鄉鎮黨委、政府和村級組織認真分析所駐村在發展中的優勢與困難，不斷總結基層幹部和農民羣衆創造的各種新做法、新經驗，準確記好《農村工作指導員日誌》，及時向黨委、政府反映農民羣衆的思想動態和村情民意。二是要當好政策法規的宣傳員。農村工作指導員到村後，既要宣傳黨在農村的基本政策、有關 “三農”的法律法規，也要宣傳當地黨委和政府作出的決議、決定。要配合當地及時、全面、準確地向村幹部和農民羣衆傳達上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，督促基層貫徹好黨在農村的各項方針政策，引導農村幹部羣衆轉變思想觀念，增強發展意識、民主意識、法制觀念，促進農村的物質文明、政治文明、精神文明建設。三是要當好**強村的服務員。要圍繞提高農民經濟收入，促進農村經濟發展，幫助所駐村進一步理清發展思路，幫助當地鄉鎮和村開展農民培訓、信息、技術、資金和辦事等冬種服務，努力協調解決發展中遇到的問題和困難，促進農民增收和集體經濟發展壯大。四是要當好矛盾糾紛的調解員。幫助所駐村建好調解組織，進一步建立健全基層矛盾糾紛的調解化解機制，協助村幹部開展深入細緻的。五是當好組織建設的“督導員”。指導督促村黨組織加強領導班子和黨員隊伍建設，協調好村兩委關係，組織黨員開展“千名黨員爭先鋒”活動。嚴格執行發展發展黨員工作責任制，確保黨員質量。每位農村工作指導員每年聯繫結對1位入黨積極分子，幫助聯繫對象提高對黨的認識，儘快向黨組織靠攏。對發展黨員重點村，要督促指導村黨組織儘快在非黨村委會幹部、外出務工青年、種養加發展大戶和各類致富能手中挖掘培訓對象。幫助督促村兩委完成上級黨委政府佈置的各項工作任務。並明確要求農村工作指導員派駐期間要嚴格做到“五不”：不得在所駐村報銷由個人負擔的各種費用；不得用公款吃請；不得在所駐村購買廉價物品和土特產；不得收受所駐村發放的各種補貼；不得參與有損於黨員幹部形象的各項活動。 在新農村建設指導員管理上，實行每年輪換一次，主要採取“雙脫離”辦法，即與原單位工作相脫離、與原單位黨組織關係相脫離，將指導員的黨組織關係轉到村所在鄉鎮黨委。並實行工作日記實制度、定期上報思想工作總結制度、評議考覈制度，指導員駐村期間的表現、成績將作爲其年度考覈的主要依據。

農村工作指導員到村後，緊緊抓住農村重點、難點和熱點問題開展工作，贏得了羣衆和幹部的擁護和支持。一是推進了基層組織建設。每個農村工作指導員堅持以“抓黨建、促經濟、求發展”爲指針，着力抓好“三級聯創”活動的開展、深入開展“四村”活動、“雙培雙帶”、“千名黨員爭先鋒”活動，有力促進了農村基層組織建設。二是幫助基層解決了一批難題。廣大農村指導員深入羣衆，摸清民情，提前介入把握主動權，上下聯動爭取多方支持，順利化解了矛盾糾紛100多起，解決熱難點問題300件次，正在解決102件次，有利地促進了農村穩定。三是促進了農村經濟社會發展。每個幹部在瞭解村情民意的基礎上，以辦實事爲突破口，幫助村幹部理清發展思路，協助啓動經濟社會發展項目。如清溪鎮農村工作指導員況安旭今年到該鎮**村後，與村幹部一起認真分析優勢和劣勢，圍繞如何實現“田裏飽肚子、土裏找票子”，與村幹部一道制定了以榨菜、蠶桑、優質水果栽培爲主，生豬養殖、鄉土風情“農家樂”爲輔的結構調整思路。去年全村榨菜種植面積新增510畝，種植優質枇杷80畝，龍眼60畝，新開農家樂6家。2005年，全村農民人均純收入同比增加300元，增幅名列全鎮之首。據初步統計，近兩年來，全區農村工作指導員協助鄉鎮、村啓動經濟發展項目421個，水、電、路等基礎設施項目125個，幫助 30多個村修建村道公路48公里；牽頭組織舉辦各類培訓班120多期，培訓農民9508多人次。四是進一步密切了黨羣幹羣關係。下基層幹部駐村後，積極開展送溫暖、辦實事活動，架起了幹羣“連心橋”，展示了下基層幹部的良好形象。