關於農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的調研報告

中國是一個農業大國，農業、農村和農民問題是關係中國改革開放和經濟社會發展全局的重大戰略問題，是整個現代化進程中長期面臨的問題。農業、農村、農民是我們黨和國家始終非常重視的一個問題，搞好三農建設關乎着我們13億人民的生存的大事，那麼加強農村黨組織帶頭人隊伍建設，促進農村經濟社會發展，服務社會發展大局，這又是三農工作中的重要課題之一。結合我對福州的永泰、閩清、閩侯等幾個農村黨組織帶頭人隊伍建設情況調研做如下報告：

一、基本情況

截至2016年底，全國農村黨員人數爲：2593.7萬名（農牧漁民），截至2017年12月31日，中國共產黨黨員總數爲8956.4萬名，比上年淨增11.7萬名，增幅爲0.1%。中國共產黨現有基層組織457.2萬個，比上年增加5.3萬個，增幅爲1.2%。其中，基層黨委22.8萬個，總支部29.1萬個，支部405.2萬個。農村基層黨組織更是一個不可忽視的一個基層重要戰鬥堡壘羣體。結合我調研福州一些農村基層組織帶頭人狀況也發現了一下問題，諸如：基層黨組織戰鬥力不強、農村大部分現在是婦女、老人、小孩等留守、農村支部書記待遇低、不安心工作、黨員及村黨員幹部外出經商辦企業務工的等現象很普遍。

二、存在的主要問題

1、基層黨組織帶頭人待遇普遍偏低，基本保障缺失，

造成工作熱情不高，後勁不足。福州目前有10個涉農縣（市）區，許多農村集體體經濟薄弱，許多村黨支部書記的收入僅靠財政下發的一千多元兩千元不到，且沒有其他政府補貼，而支部書記的日常工作繁多，佔用時間也多，工作付出與工資報酬極不相稱。低福利待遇嚴重影響了村級黨支部書記工作積極性，抱怨也增多，造成目前基層黨組織帶頭人這一崗位吸引力大大減弱，沒有吸引力，更多人的想法是：我外出打工可以賺到更多的錢，得到更多的實惠。

2、許多基層黨組織帶頭人文化素質普遍偏低，年齡結構不合理，缺乏與時俱進思想。在調查福州的閩清、永泰、閩侯的一些村支書情況後，發現文化程度普遍都不高，上過中學算是普遍，大學幾乎沒有，文化素質普遍偏低，這就造成了村一級黨組織帶頭人缺乏創新能力和解決應變問題的能力，村級黨支部書記整體上年齡也相對偏大、素質不高，政策上的理解力也不夠，獨立分析解決問題不強，帶領村民致富能力也不夠，缺乏幹事創業的責任感和緊迫感，服務羣衆、發展村級經濟的新辦法、新點子不多，由於自己的文化素質偏低，造就自己跟不上當今社會的現代信息化、網絡化、科學化發展的新要求，導致農村基層黨組織的凝聚力和戰鬥力弱化，工作方法簡單，處理解決農村複雜矛盾的能力不強，更是缺乏駕馭市場經濟的能力，嚴重影響了村級黨組織作用的發揮。

3、但凡有點能力的中青年都外出創業，村裏不要說人才，就是能幹事的人都青黃不接，組織後繼無人。隨着城市經濟的發展，城鄉生活水平差距越來越明顯，農村農民出去闖天下的人數不在少，大量農村能人都外流，青壯年黨員外出務工也比比皆是，留守在家的大部分爲老、弱、病、殘、婦、幼之人羣。在家的黨員，要麼多爲年齡老化，要麼文化水平不高，要麼能力素質不強，更談不上什麼選拔堅實可靠基層農村黨組織帶頭人，導致農村黨組織班子後備力量匱乏，特別是對村一級支部書記後繼乏人問題越來越突出。加之一些年輕黨員對當村幹部的熱情不高，致使部分村後備幹部匱乏問題一直得不到有效破解。爲此，還存在少數村級黨支部軟弱渙散、號召力和凝聚力差、支部書記缺乏帶領和推進新農村建設能力等問題。要從本村中選拔年齡合適、威信較高、熟悉村情、會做農村工作的農村基層黨組織帶頭人更是難上加難，選出的農村帶頭人也是年齡偏大、學歷不高，組織和策劃能力差，更談不上什麼引領和帶頭作用了，從目前我們農村中發現和選出符合現代組織要求的基層黨組織帶頭人選確實難找到或是即使有那也是不盡人意。

4、基層黨組織帶頭人自己本身多多少少都有一些創業項目，即使當上了帶頭人，能有多少的心思放在發展新農村建設上也是值得考慮的一個問題。現在許多村幹部都有自己的創業項目，他們日常很大部分時間都花在管理自己的這些項目身上，經商辦企業的大有人在，根本無暇顧及村集體項目，上面來人了，應付檢查一下，對村的集體項目和經濟發展也只能是聽之仍之，應付了事，根本談不上起到什麼先鋒模範帶頭作用。

三、對策和建議

針對目前農村基層黨組織帶頭人存在的諸多問題，要有切實可行的解決辦法，真正能夠做到對症下藥，符合當地的實際情況，切實解決問題，並且得到羣衆的認可。爲此，我們認爲要在進一步把好選拔任用關、進一步搞好隊伍建設、進一步規範履職工作的同時，建議採取以下對策措施，破解目前普遍存在的農村黨組織帶頭人戰鬥力和號召力不強的問題：

1、政府加大投入，切實提高待遇。要將村級黨組織帶頭人的工資水平調高，完善村幹養老保險制度，解決他們的後顧之憂，建立健全村級幹部激勵關懷機制，讓農村基層黨組織帶頭人這一崗位成爲大家嚮往的崗位，這樣即可解決一部分社會就業崗位問題，又能有效促進農村經濟社會健康發展，又能讓基層黨組織帶頭人能夠安心、紮根農村工作，實現一舉多得。

2、加大培訓力度，提高履職能力。這一點也很很重要，政府或相關部門要根據基層村黨組織發展的現實需要，制定農村基層黨組織帶頭人定期培訓制度，提高他們的文化素質和修養，提高履職能力，要讓培訓形式多樣化、內容科學化，時間經常化以適應現代社會科學化發展的需求，適應新農村建設發展的需要，真正培育出利於社會主義新農村建設的新一代村級幹部，培育出本領過硬農村基層黨組織帶頭人。

3、全民幫扶農村，大興農村產業。我國是農業大國，農村是一個廣闊的天地。農村建設的好壞關係到我國民生、政權牢固等問題，要充分利用全社會的所有可利用的資源，幫扶農村發展，利用現代科技，綜合各種農村政策資源，加大對農業基礎設施建設，大力轉變農業增長方式，積極調整農業產業結構，開拓思路，集思廣益，最大限度扶持培育發展農村新興特色產業，讓科學技術快速轉化爲促進農村發展的生產力，讓鄉村振興方針快速落實到位，只有這樣，農村才能留住人，基層農村黨組織帶頭人才覺得有奔頭，纔會加大農村人才、知識青年、廣大黨員回村創業的積極性，選拔出真正的基層農村黨組織帶頭人，纔有可能真正發展壯大農村黨組織隊伍，鞏固農村基層黨組織政權。

4、選拔公平公正，百姓心服口服。在選拔農村基層黨組織帶頭人過程中，除了對該同志待遇、能力、素質等因素的考慮外，很重要的一點是要以德爲先，選拔的人選一定是公道無私，廉潔自律，兩袖清風，甘於奉獻這樣的人。只有這樣的帶頭人羣衆才能信服，村事業纔有希望得以發展，否則，羣衆不服氣，村集體事業也得不到發展，更談不上什麼新農村建設，基層農村黨組織帶頭人就是一個空架子。

總之，在加強和選好農村基層黨組織帶頭人的同時，政府一定要在福利待遇、文化素質、年齡結構、鄉村建設上多加考慮，制定出更多優惠的政策來吸引農村基層黨組織帶頭人能夠扎更農村，建設農村。農村基層黨組織帶頭人選用的好壞，關係到農村基層黨組織建設好壞的大事，關係到農村基層政權是否鞏固的問題，也關係到農村基層黨組織發揮凝聚力作用是否到位的問題，更是關係到羣衆對農村基層黨組織的信心問題，決不是什麼小事，這是目前我國新農村建設，振興鄉村的大事，切不可掉以輕心，農村基層黨組織帶頭人一定要選好用好。