整合社區資源 創新服務模式 合力做好離退休幹部服務工作

整合社區資源 創新服務模式 合力做好離退休幹部服務工作

離退休幹部是黨和國家的寶貴財富，爲黨的事業做出了不可磨滅的貢獻，根據黨和國家有關政策，爲他們提供全面優質的服務，是黨和國家事業長治久安的要求，是實現中華民族偉大復興“中國夢”的現實需要。社區作爲城市居民自治組織，隨着社會的進步和發展的日臻完善，已成爲居家養老、社會助老必不可少的重要載體。面對我國人口老齡化，退休幹部逐年增多，尤其是離休幹部大多進入“雙高期”的新形勢，需要充分利用社區資源，不斷延伸離退休幹部服務工作的“觸角”，把充分利用社區資源轉化爲做好老幹部工作的優勢，拓展爲離退休幹部服務的空間，把離退休幹部的自身優勢轉化爲促進社區工作的資源，實現老幹部工作與社區服務的對接，是全面做好離退休幹部工作面臨的新課題。

一、摸透基本情況，創新組織設置，適應形勢要求，探索利用社區資源做好離退休幹部服務工作的新思路。

隨着社區服務設施日趨完備、服務內容日益豐富，服務水平和質量也日漸提升，爲滿足離退休幹部多樣化、個性化的服務需求搭建了平臺，也爲改革創新離退休幹部服務工作開闢了思路。

（一）以社區管理資源爲根本，加強和改進了離退休幹部服務質量和水平。通過調查和分析，我們認爲,隨着國家經濟的不斷髮展，當前社區可爲我們利用的資源也日益豐富，具體包括以下三個方面：一是社區具有豐富的資源條件，離退休幹部作爲社區老年人的一部分，社區能夠爲他們提供一定的補充服務，從而爲做好老幹部工作提供了新的機遇和渠道。二是社區爲離退休幹部服務，不以是否將組織關係轉到社區爲條件，而是尊重離退休幹部的意願，以就近便利爲原則，爲更好的服務提供了極大的方便。三是社區資源做好老幹部工作的重點應該放在落實政治待遇、提供有效服務、利用社區資源組織開展活動，提升了的服務質量和水平。

（二）以社區組織資源爲核心，加強和改進了離退休幹部思想政治建設。離退休幹部居住地即是社區黨組織所在地，各級組織、老幹部工作部門應充分利用社區黨組織不可替代的區位優勢，不斷強化離退休幹部黨員的組織管理。發揮社區黨組織就近學習和教育的優勢，較好地承接起加強和改進離退休幹部思想政治建設的重任。各級組織、老幹部工作部門針對離退休幹部的思想實際，依託社區黨支部，以成立學習小組、舉辦專題輔導班、開展主題教育、採取送學上門等方式，在離退休幹部中開展經常性的思想政治教育，使他們堅定理想信念、珍惜光榮歷史、永葆革命本色。

（三）以社區服務資源爲基礎，加強和改進了離退休幹部“醫養”的需求。當前，散佈城區的基層社區日益成爲社會穩健運行、充滿活力的基礎載體。一是依託社區“居家養老”，爲離退休幹部提供生活服務。社區把高齡、空巢、多病、生活不便的離退休幹部作爲重點服務對象，解除他們的後顧之憂。二是運用社區衛生資源，爲離退休幹部開展醫療保健服務。充分發揮社區醫療服務中心就近便利、費用節儉的優勢，提供預防、保健、醫療、康復、爲一體的醫療服務。三是開展健身益智的文體活動，豐富老幹部的業餘文化生活。利用社區場地資源，依託社區文體團隊，組織老幹部參加唱歌、舞蹈、晨練、太極拳等各種活動，使進入社區的離退休幹部開闊了視野、加強了交流、愉悅了身心、達到了“以活動促和諧”的良好效果。

二、加強認知能力，加速深度融合，加快補齊短板，必須正視社區資源做好離退休幹部服務工作中的新問題。

儘管社區養老服務發展迅速，但受傳統觀念、發展階段等因素影響，利用社區資源服務離退休幹部，在思想認識、隊伍素質、財物保障等方面還存在一些問題。

（一）社區服務對利用社區資源爲離退休幹部服務存在着模糊的認識。一是少數部門和領導認爲離休和一定級別退休幹部的服務管理應由老幹部工作部門及他們所在的原單位負責。離退休幹部可以作爲社會老年人享受社區的服務，但社區沒有精力爲他們提供更多專門的服務。二是部分社區的工作人員覺得離退休幹部大多數條件好，要求高，麻煩事多，社區爲他們服務是沒事找事，多一份額外負擔，到頭來還吃力難討好。三是離退休幹部多年來依靠單位服務管理，形成了較爲固定的依賴觀念，對社區服務管理心存顧慮。不少老同志擔心服務管理社區化會疏遠與原單位的關係，融入社區後，老幹部局和主管部門會不會就勢把他們當“包袱”甩了。

（二）社區管理與老幹部工作部門的融合有待加強。一是利用社區資源做好老幹部工作的關鍵在於把老幹部工作的職能與社區服務內容進行有效的對接，把爲離退休幹部提供就近便利的服務融入社區現有的服務體系之中，在自然的結合中彰顯利用社區資源做好老幹部工作的時代價值。二是社區服務的手段和方法比較簡單，大多數社區除了組織離退休幹部打打麻將、下下棋外，基本沒有其他的服務活動，集中學習內容多是理論學習，形式上就是上面讀、下面聽。對於離退休幹部提出的個性需求，表示很難辦到，客觀上造成社區的服務對離退休幹部缺乏吸引力。三是社區工作者由於缺乏專業服務技能，無法勝任老年保健、心理諮詢、法律援助等工作，無法滿足離退休幹部日益增長的多元化社會養老需求，成爲對離退休幹部服務管理的“短板”。

（三）社區功能和基礎設施仍顯不足。調查表明，雖然近幾年各級政府對社區建設實施了一系列投入，使社區資源有了一定程度的改善，但相當一部分社區基礎設施和硬件設備較落後，很難滿足離退休幹部多角度、多層次需求，普遍反映有“三難”：一是場地、設施提供難。目前，至少還有部分社區缺乏基本的學習、活動場地和設施設備。二是經費保障難。社區實行經費包乾，每年財政覈撥的辦公經費有限，爲離退休幹部提供多層次、全方位服務的“底氣”不足。三是精力兼顧難。調查中，許多社區主任反映，現在社區人手少，任務重，人人都身兼數職，成天都忙於綜合治理、安全生產、再就業工程等工作，實在難有精力抓好離退休幹部的服務工作。

三、提高政治站位，培育專業人才，整合社會資源，充分挖掘社區資源做好離退休幹部服務工作的新力量。

目前，利用社區資源服務離退休幹部，應保持在原有服務和管理關係的基礎上，進一步加快推進步伐，讓離退休幹部們感受到不僅沒有失去“孃家”，更多了一個“婆家”，進一步實現“老有所養、老有所樂、老有所教、老有所爲”的目標。

（一）以深懷感情、主動服務的工作理念，實現親情服務的新跨越。一是站位要高，增強思想認同。各級老幹部工作部門要設身處地爲離退休幹部着想，主動積極的利用社區資源做好老幹部工作；要加大宣傳力度，拆除“圍牆”拓展外延，利用社區資源進行延伸，是適應離退休幹部需求的必然趨勢。二是宣傳工作要堅持循序漸進、潛移默化。轉變離退休幹部的思想認識，接受社區服務非短時之功，非一時之力，需要長期宣傳、反覆宣傳。要堅持循序漸進，潛移默化滲透，讓離退休幹部逐步接受並自覺遵循。要通過現實的感召，讓離退休幹部消除思想顧慮，逐步轉變觀念。三是要加強試點，以點帶面，逐步推廣。根據實際情況，在試點示範上下功夫。充分考慮離退休幹部的特殊需要，突出重點，從離退休幹部最關心、最需要的事情入手，從社區開展得有聲有色具有吸引力的項目入手，探索切實可行的運行模式，總結成功經驗，以點帶面，逐步擴大範圍。

（二）以科學引導、共同參與的推進模式，實現工作機制的新跨越。利用社區資源做好老幹部工作要在逐步完善“三個機制”上下功夫。一是內在的引導激勵機制。社區養老服務員隊伍建設要與再就業工作相結合，從下崗失業羣體這個人力資源庫中進行選擇。把熱愛老年服務工作、具有一定從業經驗或專業基礎的人員優選進隊伍。二是外在的推動融合機制。對志願者隊伍，要按照不同的要求適當進行專業知識和技能培訓，按培訓技能考覈的等級從事相應等級的服務，做到持證上崗，實行職業資質和技術等級制度，不斷提高服務的專業化水平，提升服務質量。三是互利的平衡制約機制。要引導離退休幹部老有所爲，積極參與社區活動，爲社區建設作貢獻。比如，可以聘請一批德高望重的老同志參加社區管理，利用老幹部責任心強、閱歷豐富、相互之間容易溝通的優勢，實現自我管理、自我服務。

（三）以整合資源，因勢利導的工作方式，實現延伸服務的新跨越。一是要把爲離退休幹部服務作爲社區公共服務站的重要工作內容，可嘗試申請一部分經費給社區的方式，將服務的任務交給社區公共服務站，按照“費隨事轉”的原則，提供相應經費作爲運行支撐。二是充分調動社區志願者等服務隊伍的積極性，因勢利導，抓好對社區服務人員的培訓，提高綜合素質，建立和完善各項規章制度，探索評估和激勵機制，規範社區服務離退休幹部工作。同時，要發揮街道的統籌協調作用，因地制宜，大膽創新，不斷探索爲離退休幹部服務的新辦法、新措施，全面提高服務水平。要把着力點放在爲離退休幹部提供就近就便的醫療保健、家政服務、學習活動、精神慰籍、應急救助等五種延伸服務上。三是要突出建設重點。要緊跟社區養老服務需要和發展形勢，大力加強社區醫院、文化站等基礎設施建設。比如，要根據社區老年人數量、身體狀況，就近開設醫療門診、家庭病牀、保健中心等機構，方便老幹部就醫，實現“小病在社區，大病進醫院，康復回社區”。