關於農村生活垃圾治理工作開展情況的調研報告

在幸福美麗新村建設進程中，“村容整潔”是重要內容。改革開放以來，我國農村經濟建設取得了舉世矚目的成就，鄉村面貌發生了巨大變化。但是，農村環境治理體系建立明顯滯後，農村的生活垃圾日益增多，造成的污染日趨嚴重，垃圾處理已成爲目前建設新農村工作中一個急需解決的問題，必須引起政府和人民高度重視。

2014年11月，住房城鄉建設部、中央農辦、中央文明辦、發展改革委、財政部、環境資源保護部、農業部、商務部、衛生計生委、全國婦聯在全國啓動了農村生活垃圾治理專項行動，四川省列爲2015年第一批接受驗收省份。遂寧市作爲第三批驗收城市，於2015年6月順利通過國家“十部委”組織的驗收。驗收期間，我區加大農村垃圾治理設施建設進度，成功籌辦了全省農村生活垃圾治理工作現場會，農垃治理工作機制在全省予以表揚推廣。

農垃治理迎國檢工作剛剛過去，各鄉鎮、街道都花了大量資金，建了大量池子，但運行管理中存在很多問題，已影響到羣衆生產生活。今年5-9月，全區效能熱線共收到羣衆關於這方面的投訴有190餘件（次），羣衆對此類問題反映強烈。10月15日，市委督查室、市目督室、市整治辦對我區農垃治理工作情況進行了暗訪，我區分水鎮、東禪鎮、保石鎮、聚賢鎮、橫山鎮、會龍鎮6個鄉鎮農垃治理工作推進不力在10月26日《遂寧日報》第二版要聞欄予以全市通報批評。9月14日，四川省下發了《關於全面深化農村生活垃圾治理意見》（川城鄉治辦〔2015〕28號）文件，要求全省各地均要建立起農垃治理長效機制，所需經費由區、鎮、村三級共同承擔，要成立專門的治理機構負責這塊工作。

我區農村生活垃圾治理工作面臨的形勢已刻不容緩，爲借鑑先進，分析問題，研究解決問題的辦法與措施，10月19—22日，由區法制辦冉光培主任牽頭，組織區整治辦、區人大辦、區政協辦、區財政局、區效能熱線辦等單位組成調研小組，選擇了地理條件與我區差不多，機制比較成熟的安嶽縣及我區白馬鎮、攔江鎮、東禪鎮、分水鎮、玉豐鎮、馬家鄉、大安鄉、柔剛辦等8個鄉鎮開展了爲期10天的調研工作。

一、調研活動安排情況 

10.19日，組織部分鄉鎮、街道分管負責人和整治辦主任，區直有關部門分管負責人召開調研工作安排會； 

10.20日，前往安嶽縣考察學習農垃治理成功經驗； 

10.22日，深入白馬鎮、攔江鎮、東禪鎮、分水鎮、玉豐鎮、馬家鄉、大安鄉、柔剛辦等地查看現場，走訪羣衆，聽取鄉鎮主要負責人關於這塊工作的意見和建議；

10.23-28日，區整治辦彙總各方意見，起草《調研報告》；

10.29-30日，將《調研報告》反饋至各鄉鎮及調研小組成員單位徵求修改意見。

二、安嶽縣農垃治理情況

安嶽縣轄69個鄉鎮，926個行政村、35個社區，總人口162萬。安嶽縣從2011年全省農村生活垃圾治理“羅江現場會”後就開始着手農垃治理工作，成立了以縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關責任部門爲成員的領導小組，明確縣治理辦負責該項工作的統籌、協調、指導，由縣住建局長兼任治理辦主任，落實人員編制8名，加大資金投入力度，確保了該項工作有序推進。

從2011年開始，安嶽縣財政累計投入3120餘萬元，建設垃圾定點收集池31125個，分類減量池2454個，再生資源回收點1022個，小型垃圾填埋場10個，購置垃圾清運車103輛，手推車926輛，人力三輪車412輛。縣財政每年投入垃圾清運及處理費1600餘萬元，其中垃圾清運費用1000萬元，主要用於垃圾轉運及設施設備購置、維護等；600萬元主要用於無害化處理費用，按54元/噸計算。

2011年-2014年，安嶽縣每年財政定額補助農村清掃保潔費用1400餘萬元。根據國省幹道、縣鄉道路、非公路沿線區域產生垃圾量大小和各村人口多少，確定了保潔人員數量。其中，國省幹道公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員、10個組以下的村配3名保潔人員，縣財政將補助經費覈定到鄉鎮，補助標準爲每名保潔人員每年4000元；縣鄉道路公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員，10個組以下的村配3名保潔人員，縣財政將補助經費覈定到鄉鎮，補助標準爲每名保潔人員每年2500元；非公路沿線按1名保潔人員把補助經費覈定到鄉鎮，補助標準爲每名保潔人員每年4000元。全縣共配場鎮保潔員346人，農村保潔員2153人，實現了清掃保潔全覆蓋。從2015年開始，安嶽縣政府明確各村級運行維護經費每年5萬元主要用於解決村級保潔人員經費，該項經費不再列入縣財政預算。

在城鄉環境綜合整治方面，安嶽縣財政將鄉鎮河道整治、綠化整治、設施整治、秩序整治等經費實行了定額補助，其大鄉鎮10萬元/年，中小鄉鎮5萬元/年，非駐鄉集鎮3萬元/年。

安嶽縣通過到南部、樂山、綿陽、深圳等地進行實地考察，提出下步將建成城鄉生活垃圾一體化處置系統。計劃引進垃圾焚燒發電等資源化利用項目，該項目已完成選址、地勘、規劃設計等前期準備工作，即將進入招標建設，目前已有10多家企業前來諮詢，協商。安嶽縣還計劃在9個片區鄉鎮積極籌劃建設鄉鎮垃圾壓縮中轉站，以盡力降低垃圾轉運成本。

三、我區農垃治理情況

從2008年全省開展城鄉環境綜合治理工作以來，我區就着手農垃治理，但僅侷限於鄉鎮場鎮（蓮花、安居鎮除外）及國省道公路沿線105個村莊。全區共設置有72個垃圾固定轉運點，由所屬鄉鎮將垃圾轉運至轉運點，由城管局組織鄉鎮與意佳源環境衛生服務有限公司簽訂服務外包協議，由外包公司將固定垃圾收集點內垃圾清運至市垃圾處理廠進行無害化處理，協議經費共266萬元/年，其中區財政解決225.8萬元，鄉鎮自籌40.2萬元。

2011年全省“羅江現場會議”後，我區曾啓動實施“戶集、村收、鎮轉運、區處理”的農垃治理模式，但因投入過大，財力不足，僅在玉豐鎮、安居鎮、西眉鎮、磨溪鎮4個鄉鎮進行試點，建設了少量垃圾池，配備了少量保潔人員。終因覆蓋面不大，機制運行不起來，被擱淺。

2014年11月18日，全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議召開，提出全面啓動農村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊生活垃圾得到有效治理。2015年3月20日，全省召開驗收動員大會，提出以“95%以上行政村生活垃圾得到有效治理”爲目標，以“五個保障”（有垃圾收運處理設施，有清掃保潔隊伍，有再生資源回收點，有村規民約，有資金投入機制）爲重點，以4月、5月、6月三個批次爲時間節點開展驗收，遂寧作爲第三批驗收城市，提出以“100%以上行政村生活垃圾得到有效治理”爲目標。

安居區積極響應上級政策，全面啓動並推行“戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、區處理” 農村生活垃圾生態處理模式，按照“五個保障”要求，在鎮村一級新建垃圾池5696個，再生資源回收點471個，區財政按照每個池子補助200元，每個再生資源回收點補助500元的標準，補助鄉鎮建設經費135萬元。區整治辦向省城鄉環境綜合治理主管部門爭取到項目資金110萬元，主要用於補助遂資眉連接線、G318線、遂安快捷通道沿線鄉鎮。

因農村生活垃圾治理工作涉及面廣，工作量大，機制不成熟，財政投入不足，引入市場手段不充分等因素，導致農垃治理問題越來越突出。

（一）鄉鎮面臨巨大壓力。按照農垃治理覆蓋100%行政村的要求，原不在治理範圍內的垃圾也必須得到有效治理。垃圾池建成後，由於鄉鎮經費保障不到位，存在資金缺口，導致保潔人員聘請不到位，大量垃圾遲遲得不到轉運，上級檢查，羣衆投訴經常反映問題，社會影響較差。加之農垃治理保潔面寬、轉運路程遠，人員需求量大，村級運維經費又要承擔“六聯機制”、“村村響”、“村道路維護”、“村級活動室”建設等，鄉鎮普遍沒有經濟來源。特別是街道辦，區財政未匹配村級運維經費，沒有垃圾處理費徵收來源，治理經費全靠辦事處兜底。

（二）外包公司提出追加經費。隨着村（組）垃圾池的建成，原未納入轉運範圍的村（組）垃圾也急需轉運及處理，導致區統一選聘的轉運公司垃圾轉運量及處理量增大。據現場覈實，全區每日新增垃圾量17.3噸，年需增加轉運經費61萬元，年增加市垃圾處理廠的無害化處理經費29.5萬元，共需追加經費90.5萬元。轉運公司壓力增大，提出需追加轉運及處理經費，才能確保日產日清。

四、我區下步工作建議

農村生活垃圾治理是一項重要的民生工程，借鑑安嶽縣的成功經驗，結合我區實際，現就我區下步工作提出以下幾點建議，提請區委、區政府研究。

（一）建立完善社區、村莊管理機制。在各鄉鎮、街道大力推行農村社區“1+N”綜合管理和村莊院落“一長五員”管護機制。組織開展“幸福美麗家庭”評選、“法律七進”等活動，打造平安和諧幸福社區（見附件一）。

（二）全面推行“戶集、村收、鎮運、區處理”模式。農村生活垃圾採取兩級運行。一是鎮村清運。由鄉鎮增配保潔人員，每日負責村（組）清掃保潔，將村（組）垃圾池內垃圾轉運至鎮中轉站。二是區轉運及處理。由統一選聘外包公司將鎮中轉站垃圾轉運至市垃圾處理廠進行無害化處理。

（三）引導村民做好垃圾分類，源頭減量。由各鄉鎮指導各村，由各村指導各戶，要求農戶在家門口設置垃圾坑，將可以降解的垃圾分解至垃圾坑裏面，將可回收利用的垃圾分解至再生資源回收點內，將不可回收、有毒有害垃圾扔進垃圾池內，從源頭上做好農村生活垃圾減量收集工作。

（四）調整農村環境綜合治理月考覈辦法。將各鄉鎮、街道農村社區“1+N”綜合管理和村莊院落“一長五員”管護機制建立、落實情況納入我區農村環境綜合治理月考覈的重要內容，逗硬實施考覈（見附件二）。

（五）建立農村生活垃圾治理專項督查考覈機制。對鄉鎮、街道農村生活垃圾治理工作進行嚴格考覈，考覈方式由區整治辦組織相關部門實施，實施季度綜合考覈，平時不定時考覈。對考覈結果進行排位。分別評選出一等獎1名；二等獎3名；三等獎5名。對獲得名次的進行獎補，獎補資金從城管局預算外農垃治理專項資金30萬元/年中列支，每季度支出7.5萬元，其中：一等獎2萬元；二等獎1萬元；三等獎0.5萬元。獲獎單位以區城鄉環境綜合整治指揮部下發的考覈文件爲依據兌現獎勵資金，該項經費列入區財政每年預算（見附件三）。

（六）加大財政支持引導力度。

1.在農村生活垃圾治理方面。爲減輕財政負擔，我區保潔人員配備建議借鑑安嶽縣模式，國省幹道公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員、10個組以下的村配3名保潔人員，補助標準爲每名保潔人員每年4000元；縣鄉道路公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員，10個組以下的村配3名保潔人員，補助標準爲每名保潔人員每年2500元；非公路沿線按1名保潔人員，補助標準爲每名保潔人員每年4000元。場鎮社區根據實際需要配備，補助標準爲每名保潔人員每年9600元，全年所需保潔人員經費847.03萬元。建議區財政每年承擔50%，計423.515萬元，剩餘50%由鄉鎮從村運維經費中予以解決（見附件四）。

2.在集鎮環境綜合整治方面。從2016年起，將實行新的預算法，如城鄉環境綜合治理工作所需經費未納入財政預算，今後這塊工作就沒資金渠道，工作無法開展。建議對21個鄉鎮、2個街道辦環境整治工作實行定額補助，廢除原“5、4、3”補助標準，參照安嶽縣補助標準，街道辦事處補助20萬元/年（因街道辦社區沒有村運維經費），老片區鄉鎮10萬元/年，其餘鄉鎮5萬元/年，非駐鄉集鎮3萬元/年，所需經費267萬元/年，建議納入區財政每年預算，其中60%的經費160.2萬元預算到鄉鎮，40%的經費106.8萬元預算到區整治辦，用於對鄉鎮的考覈。區整治辦根據各鄉鎮月考覈情況，年終評定等級，按等級兌現（見附件五）。

3.追加外包轉運及處理經費。由於國檢期間，全區新建垃圾池5696個，農村垃圾轉運、處理量爆增，導致外包公司垃圾轉運及處理量大量增加。6—8月外包公司與各鄉鎮分管負責人、整治辦主任、垃圾轉運人員一道逐一現場覈實了各鄉鎮的垃圾新增量，全區每日共新增垃圾量17.3噸，全年轉運經費根據各鄉鎮里程計算，將新增61萬元，垃圾處理費將新增29.5萬元，共需90.5萬元，建議給予外包公司追加該項經費