關於農村生活垃圾處理的調研報告

關於農村生活垃圾處理的調研報告

自開展“四級人大代表回選區訪選民，助力排查解決突出民生問題”活動以來，**鎮人大緊緊圍繞當前突出的農村環境問題，組織各代表小組通過實地走訪、聽取彙報、座談交流等調研方式，全面瞭解全鎮生活垃圾處理的情況，現將調研報告彙報如下：

一、全鎮的基本情況

**鎮共有17個村，集鎮區主要集中在**集鎮和**集鎮，農村生活垃圾處理大致經歷了三個階段，一是突擊清理暴露垃圾階段，藉助村莊環境整治，各地突擊清理村莊內的垃圾，尤其是河道溝塘的暴露垃圾；二是建立管護機制階段，建設和完善了一大批垃圾收運設施，基本形成了村收集、鎮中轉、市區處理的機制；三是探索多元處置、分類減量階段，**鎮從2018年以**村、**村作爲垃圾分類試點村，逐步到2020年實現全覆蓋，達到一戶一桶，每天村保潔員上門回收，集鎮區和園區安排專人巡邏清運，基本做到日產日清，近三年累計投入200多萬元用於購買垃圾分類設施。雖然取得了一些成效，但總體來說，農村垃圾處理工作仍然存在一些突出問題。

二、存在問題

（一）暴露垃圾現象仍較爲嚴重。雖然建設了一大批垃圾設施，但農村暴露垃圾仍然存在，垃圾不入池、清運不及時、垃圾隨手扔現象仍較爲普遍。每到重大活動，清理垃圾仍然成爲必不可少的突擊行動，長效機制不健全或作用發揮不明顯。

（二）垃圾量較大帶來清運難度。由於垃圾分類減量沒有完全到位，垃圾混堆現象嚴重，幹、溼混放，生活垃圾、工業垃圾混堆，有的將建築垃圾與裝修垃圾投放到生活垃圾中，在農村雜草、秸稈等更是問題嚴重，給清運工作帶來較大的問題。據統計，全鎮農村垃圾總量達到人均每年0.11噸，鎮年產生活垃圾就有近6000噸。

（三）處理方式較爲簡單。目前，建築垃圾仍然以亂倒爲主，再利用方式簡單或缺乏，清理後大多集中存放。農村生活垃圾收集後以焚燒爲主，易造成二次污染，且處理能力不足，一旦設備運轉不暢，後果難以想象。工業垃圾處理重視程度不夠，偷倒現象嚴重。

（四）垃圾收運不夠到位。主要表現爲收運不及時，垃圾箱池易發生腐臭。由於農村散居現象普遍，垃圾箱池分佈較多，雖然要求日產日清，但收運者爲減少工作量，偏僻地方往往幾天清運一次，且一般需要人工裝車，清運人員的健康得不到保證。

三、原因分析

（一）思想認識不夠到位。羣衆生活習慣沒有轉變，對垃圾投放缺少積極的分類投放意識，大多圖省事，打包投放，且沒有真正投到垃圾箱池內。基層幹部對農村生活垃圾分類處理工作認識上還有偏差，沒有真正啓動垃圾源頭分類、垃圾減量工作，存在等待觀望的現象，有的只注重示範村建設，缺少由點及面的系統落實。

（二）收運機制不健全。收運承包方式簡單，收運工作人員整體素質不夠高，大多是農村閒散勞力，有的甚至是高齡人員，未引入市場化、專業化運作。收運設備簡單，機械投入不足，很多村都是靠搞單一的突擊行動，長效化機制建立和運行不足。

（三）利用回收體系滯後。前期推廣的每村設置可腐爛垃圾堆肥點存在選址難、實際操作難度大等因素，影響了推廣程度。另外農村歷來有回收廢舊物品的習慣，村民在垃圾丟棄前進行分選，將其中可以賣錢的部分保留下來，按照可回收垃圾和不可回收垃圾進行分類在農村實際意義不大，同時垃圾收運車輛也未進行改造，垃圾回收時可回收垃圾與不可回收垃圾混倒，導致未能實現垃圾減量的目的。

（四）管護資金不足。目前，我區農村大多沒有開展垃圾收費或收取保潔費，農村生活垃圾分類工作資金主要以財政投入爲主，全區農村公共服務運行維護長效管護費人均32元，包括環境整治和垃圾清運，白米鎮一箇中等村一年僅有4萬元左右，村集體經濟收入有限，即使今年鎮財政拿出80多萬元設立專項考覈資金，但與實際支出仍存在較大差距，難以實行高質量的收運，如實施垃圾分類，村保潔員人數增加，相應的人工工資支出增多，鎮村難以承受資金壓力。

四、建議意見

針對存在的困難、不足和問題，下一步需要着眼於“長效”，圍繞農村生活垃圾減量化、資源化和無害化，打好農村生活垃圾分類處理這場攻堅戰和持久戰。

（一）加強宣傳引導，推進分類減量。垃圾分類是關鍵，減量是目標。要採取多項措施，向羣衆普及相關垃圾分類的知識和好處，提高羣衆對美好居住環境的保護意識，增強自覺行動，從“政府要我分”轉變爲“我要主動分”。要進一步轉變幹羣觀念，清醒認識到農村生活垃圾分類不是應付上級考覈，而是從根本上解決農村生活垃圾的有效措施，是生態文明新內涵的要求。機關幹部、黨團員要帶頭，人大、村民代表要做表率，共同支持和參與到農村生活垃圾分類處理工作。學校要加強對學生的垃圾分類教育，共同營造濃厚的農村生活垃圾分類工作氛圍。新聞媒體要開展生活垃圾分類公益宣傳，對違反生活垃圾分類處理的行爲進行輿論監督。

（二）加強資金保障，引入市場運作。要建立“政府主導、社會參與、農民自籌”的資金籌措機制，增強對農村生活垃圾處理的資金保障力度，加快分類處理設施建設的進度。各級財政要通過“優化資金結構、適度增加總量”的辦法，落實好農村垃圾分類處理的專項資金。要積極引導社會資本通過PPP模式參與農村生活垃圾收集、清運和處理設施運行。積極探索建立農村生活垃圾處理收費制度，按照“誰污染誰治理”的原則，參照城區居民水費中包含保潔費的做法，在水費中適當增加垃圾處理費，通過經濟手段鼓勵羣衆減少生活垃圾的產生。

（三）加強技術指導，提高處理能力。爲避免“分後又混”挫傷羣衆的積極性，要進一步加快農村生活垃圾分類設施及機械設備建設，儘早實現餐廚垃圾生態處理設施全覆蓋。要培訓農村垃圾分類技術骨幹，積極探索智能化運維管理系統，實時在線監管終端站點運行情況，定期研究解決存在的問題，確保長久正常運行。

（四）加強回收利用，增加社會效益。要加大對可腐爛垃圾堆場建設的推廣力度，真正實現“變廢爲寶”。要完善垃圾回收利用體系，加強生活垃圾分類和再生資源回收利用有機銜接，推動形成崇尚節儉、科學、綠色的消費理念和生活方式，推進資源循環利用發展，同時也要建立有害垃圾強制回收體系，減少有害垃圾產生。

（五）加強制度建設，強化法治保障。要結合實際，制定實施農村生活垃圾分類的管理辦法，明確農村生活垃圾分類體系和相關設施建設，以及源頭減量、監督管理、保障措施、責任義務、公民行爲規範、獎懲機制等，建立健全長效工作機制，不斷推動生活垃圾分類工作規範化、常態化。

農村生活垃圾治理是一項系統工程，其覆蓋面大、牽涉面廣、複雜性強，關係生態文明建設和羣衆的幸福獲得感，必須引起全社會的高度關注，得到全社會的大力支持，從機制、氛圍、資金、技術、制度等層面，加強支持和保障，確保農村生態建設取得新成效。