關於強化特色小鎮建設示範效應推進鄉村振興戰略存在的問題及對策

關於強化特色小鎮建設示範效應推進鄉村振興戰略存在的問題及對策

經查閱文獻，“特色小鎮”一詞第一次出現在1995年（張大明、葉家新《發揮鄉鎮資源優勢建設特色小城鎮》），第一次官方使用的是1996年中共崑山市委、市政府發表的《加快新型城鎮建設促進經濟社會發展》文件中，應該說“特色小鎮”是始於江蘇、長於浙江、示範於浙貴。2016年3月，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，加快發展中小城市和特色鎮，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮；2016年6月，住房部、發改委、財政部聯合發出《關於開展特色小城鎮培育工作的通知》,提出全面開展特色小鎮的建設工作。至此，“特色小鎮”在祖國大地如雨後春筍般發展壯大起來。

近年來，我市特色小鎮建設也不甘落後，短短几年時間，取得了良好的進展。截至目前，全市812個鄉鎮中建成或者在建全國特色小鎮13個、市級特色小城鎮36個、市級特色小鎮示範點50個，各區縣又根據各自地方特色和資源稟賦建設或者確定區（縣）級特色小鎮若干，初步形成了以全國特色小鎮爲龍頭，以市級特色小鎮爲重點，區縣級特色小鎮爲補充，一般鄉鎮爲基礎的層次分明、結構合理、規模適度、功能互補的梯級城鎮發展體系。特色小鎮的建設與新型城鎮化建設和鄉村振興是一脈相承的，特色小鎮的建設爲鄉村振興戰略提供了示範效應和引領作用，而我市爲打造出一批產城融合、集約緊湊、生態良好、功能完善、管理高效的特色小鎮，付出了艱辛努力和取得了不菲成績。但在規劃建設過程中也不同程度出現一些問題和消極因素。

二、特色小鎮建設過程中存在的問題和不足

1.思路模糊，缺乏科學縝密規劃。有的地方不顧資源貧乏、經濟基礎薄弱的實際情況，靠人脈或者激情爭取到寶貴的特色小鎮指標，想急於出成果、出政績，盲目跟風，造成同質化和千城一面現狀；有的地方憑自我感覺、沒有通盤考慮、謹慎決策進行高起點科學規劃，沒有深挖資源要素，浪費了人財物和良好的資源稟賦；有的地方對特色小鎮的獨特內涵把握不夠，地方改革創新不足，跳不出傳統的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，市場作用發揮不夠充分；而有的地方因領導變動頻繁，規劃朝令夕改，沒有“從一而終”的理念。 

　2.產業不強, 缺乏持續發展動力。特色小鎮建設的核心是發展特色產業, 突出“一鎮一品”。而當前部分小鎮產業定位不明確, 未能深入挖掘自身特色所在, 特色小鎮空有名頭而產業特色不強。沒有有效的特色產業或者主導產業作爲支撐，產業與旅遊功能、文化功能和社區功能就無法有效融合，進而產城融合發展也會成爲空談，商業模式也難以爲繼，特色小鎮的“特”就無法持久，產業空心化最終會導致特色小鎮空殼化。

  3.融資困難，缺乏後續資金支持。特色小鎮建設後續建設資金短缺或資金無法落實的問題，農民進入城鎮，要有住房，要配套水、電、氣、道路、排污等基礎設施，還要享受教育、醫療、養老等基本公共服務和福利，也需要大量的後續資金。按照浙江等省市對特色小鎮“原則上特色小鎮投資應在3年內完成, 第一年完成投資不少於10億元”投資額度要求 。按照這個標準，我們對特色小鎮的建設投入嚴重不足， 雖然政府給與了不少的專項資金用於基礎設施和公益設施建設，但小鎮在基礎設施建設、人才引進、產業發展、項目推進等多方面都需要資本的投入, 政府又缺乏撬動支點，招商引資能力弱、投融資平臺作用小以及民間投資少。因此, 小鎮建設過程中資本的流動性較弱, 特色小鎮建設缺乏資本的支撐。

4.業態不足，缺乏八方人流集聚。 已建成或者正在建設的特色小鎮中，最讓人尷尬的就是，有的小鎮建築特色鮮明，外觀精緻美觀，基礎設施比較完備，但業態差，沒形成吃住娛購樂完整統一的鏈條，一二三產業不協調不配套，商業氛圍不濃，人流量小，各方面人才供給瓶頸十分明顯，小鎮吸附能力差。而有的特色小鎮戰略定位有錯，缺少商貿人流以及與特色文化有關的產業集支撐，沒有強大的宣傳廣告的支撐引流和營銷團隊的打包引流。

三、我市特色小鎮建設對策

中央經濟工作會議在部署2018年經濟工作中，提出要“引導特色小鎮健康發展”，國家發展改革委等四部委聯合印發了《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》。市發改委發出《有序推進特色小鎮高質量健康發展有關事項通知》（以下簡稱“通知”），我市將規範推進特色小鎮和特色小鎮建設，並描繪出了其“特而強、聚而合、小而美、新而活”的嶄新藍圖。

1.產業定位須準確

特色小鎮定位，首先就是進行產業定位。產業是特色小鎮建設的核心內容。找準產業定位，合理規劃，有助於打造出若干各具特色、主題鮮明的特色小鎮。沒有精準的產業定位，特色小鎮就不會有生命力。如果說把項目比喻成特色小鎮建設發展佈局中的一個個點， 那麼， 產業則是這個總體佈局中的一根根線。 串點成線、 點線結合， 才能最終構成爲特色小鎮建設的面。因此， 從這個意義上說， 特色小鎮建設發展的項目成功運作尚不意味相關工作的全部完成。“特而強、聚而合”主要就是從產業角度上說的，“特”就是主攻當地特色產業，而不是其它；“強”主要表現爲圍繞特色產業，加大投入，將特色產業培育成行業中的“單打冠軍”；“聚”就是特色小鎮一定要有產業、文化、旅遊和社區四大功能的聚集；“合”就是四大功能都緊貼產業定位融合發展，而不是簡單相加，生搬硬拼。如浙江黃岩“智能模具小鎮”定位高端製造業，餘杭“夢想小鎮”定位於信息產業，貴州  萬州孫區家鎮的“古道茶鎮”定位古道與茶產業融合發展，南川區大觀鎮定位休閒觀光農業等。

2.功能要素須齊全

黨的十九大報告明確提出，要實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，“以城市羣爲主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。特色小鎮是實施鄉村振興戰略的重要載體，是推進新型城鎮化的有效途徑。建設特色小鎮要圍繞佈局合理、發展集約、產業特色、企業創新、小鎮綠色，突出產業、生態、品牌、文化、服務五大要素。一是必須產業爲本。沒有特色產業支撐，聚不起人氣，造出的小鎮就可能會變成“空鎮”“荒鎮”“鬼鎮”。一個功能完善的特色小鎮一定是一二三產業融合體和城鄉複合體，既能增加有效供給，又能創造新的需求；既能帶動工農業發展，又能帶動鄉村旅遊業等現代服務業發展；既能推動產業加快聚集，又能補齊新興產業發展短板。二是必須生態爲先。浙江的特色小鎮之所以打造得比較成功，非常關鍵的一環就是堅持生態優先，注重環境保護。在特色小鎮的建設、培育、實施各個階段，必須把“綠水青山就是金山銀山”的理念放在首位。三是必須品牌爲重。挖掘小鎮品牌的核心要素，梳理小鎮品牌的核心價值，科學定位小鎮的品牌產業，是特色小鎮產業發展的首要任務。四是必須文化爲魂。推進特色小鎮建設，不僅僅是基礎設施的建設，更重要的是小鎮靈魂的塑造——即以文化鎮，發揮文化的引領、滲透、感召、輻射和凝聚作用。五是必須服務爲要。這個服務，是廣義的服務，要將吃住娛購樂一體貫通、生產生活生態融合發展，服務一定專業專心專注，讓消費者刻骨銘心。

3. 規劃設計須科學。

科學的、前瞻的、富有特色的規劃編制是特色小鎮建設成功的前提和先導。“堅持規劃先行，科學編制特色小鎮全域規劃，合理確定建設規模和功能定位，把以人爲本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規劃過程，切實提升規劃的前瞻性、科學性和操作性。”譬如民生之城——璧山，10多年前就委託中國城市規劃設計院編制全域空間發展規劃，實現“四規疊合”，以更加現代、前瞻、寬廣和科學的眼光和標準進行定位，且一屆接着一屆幹，效果顯著。因此，在特色小鎮規劃過程中，一是要保持小鎮特色的鮮明性。特色小鎮的特質在於“特色”，其魅力也在於“特色”，其生命力同樣在於“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。二是要保持鄉土氣息的原生性和鮮活性。要用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。三是要保持小鎮生態旅遊功能和產業發展的融合性。只有將旅遊與產業發展有機融合，才能爲小鎮生機與活力提供源源不斷的經濟支撐。四是要保持小鎮規劃的延續性。現代、科學和前瞻的規劃一旦完成，必須一個規劃幹到底，一屆接着一屆幹，保持小鎮規劃的延續性和持久性。

4.政策落地須到位

特色小鎮建設是今後我國城鎮化進程中的必經之路，是鄉村振興戰略的試點示範，國家明確指出，符合條件的特色小鎮可申請專項建設基金。作爲重慶市範圍內的特色小鎮建設，在規劃建設上， 在土地政策上，在資金扶持上，在業態發展上都要有真金白銀、真槍實彈的扶持。首先在編制規劃上，既要放手讓小鎮立足現實發掘特色進行科學規劃，又要從全局出發進行規劃編制的宏觀調控，強力支持推進“多規合一”。其次在財政金融上，要加大各級特色小鎮專項資金投入，整合旅遊、扶貧、文化、農業、城鄉建設、水利、科技、環保等市區（縣）級行業主管部門資金納入專項資金支持範圍，加大對特色小鎮建設的信貸支持，鼓勵產業引導股權投資基金、基礎設施。三是在用地審批上，這是特色小鎮建設過程中最爲瓶頸的方面，很多項目的落實是以用地爲前置條件，一些公益性項目如廣場、停車場等也必須要通過徵用才能使用，這很大程度制約了項目的落地落實，因此，既要綜合運用增減掛鉤週轉指標、地票等政策，保障特色小鎮建設用地指標，更應該減免一些用地審批程序，來盤活用好特色小鎮建設土地資源。

5.業態資源須充足。業態資源充足是特色小鎮興盛的重要標誌，從我市建成或在建的特色小鎮中，業態不足是其普遍存在的問題，有的小鎮不論從外觀形態還是文化內涵上看均各具特色、富有創新，但總顯得消費不足、配套滯後，一片空空蕩蕩，這顯然與發展特色小鎮、振興鄉村戰略初衷是格格不入的。因此，一是創新小鎮後期業態運行機制。政府須着力創新特色小鎮的商業、服務業、文化事業及符合小鎮特色發展的其他產業的招商機制和運作機制，確保築巢後“特色”的快速形成和小鎮的繁榮。二是創新小鎮居民招入機制。除採取宅基地置換和商品房運作方式，以吸引本地居民和其他區域部分富裕羣體入“巢”之外，還可採取動員原有小鎮居民等面積或者大於原面積整體置換等方式，快速聚集人氣；有條件的地方打造成“特色度假屋”“康養休閒房”出租或出售，以吸引“臨時居”和“季節居”。三是創新小鎮推介營運機制。特色小鎮的各項基礎設施基本建成後，就需要發揮廣告宣傳優勢，既要有反映小鎮特色和優勢的精煉用語，又要有朗朗上口、讓人過目不忘的廣告詞，如“天下龍崗”、“世界有兩個桃花源，一個在酉陽，一個在你的心裏”、“遊古道茶鎮、品三峽佛印”等等都是比較好的廣告宣傳語。