我縣關於農村宅基地管理存在的問題及對策建議

近年來，隨着我縣農村經濟的快速發展，農民的收入逐步提高，加上人口的增長、新農村建設的需要，農民要求改善居住條件的願望也越來越迫切，新建、翻建住宅成爲農村現階段存在的普遍現象。但是，當前農村宅基地管理中，非法佔地、不按統一規劃擅自建房等各種違法行爲時有發生，造成了農村宅基地管理混亂的局面。呈現出一些亟待研究解決的新情況新問題。

一、農村宅基地管理中存在的主要問題

（一）村莊規劃不到位。近年來，各鎮政府對新農村建設高度重視，但是村莊規劃執行相對滯後，許多村民建房隨意性強，多數選擇在自家的自留地、承包地或交通較爲便利的道路兩側建房，哪裏地勢好、交通方便就在哪建，致使部分村莊房屋橫豎不齊，朝向不一，雜亂無章，村內道路七拐八彎，阻礙交通並且嚴重影響村容村貌，一定程度上影響了社會主義新農村建設。而且，該縣鎮、村兩級普遍存在歷史債務包袱重，村莊規劃資金的籌集十分困難，主要依靠省、市專項資金劃撥和縣級投入。由於投入不足，導致村莊規劃編制覆蓋率偏低。

（二）建房佔用耕地現象比較嚴重。現在農村部在搞道路“村村通”工程，一些或穿村而過的硬質水泥路兩側都是耕地或者是基本農田。一些農民把建房地點選在水泥路邊，導致公路、村道兩旁部分耕地被佔用。一些地方爲把非法佔用耕地的行爲“合法化”，通過規劃修編調整改變了耕地性質的做法，部分耕地在這種不知不覺的蠶食中消失了。

（三）“空心村”、“一戶多宅”現象明顯。新建住宅不斷向村莊外圍延伸，有的地方在道路沿線搞農民集中居住區，農民住到這些所謂的新農村集中居任點，有些是“小產權房”。而村內舊宅又不拆除，大多爲破房、危房，無人居住，形成了大量的“空心村”；一些農戶在集中居住點建了新房不拆舊房，“一戶多宅”現象比較普遍。

（四）擅自改變農村宅基地用途現象時有發生。由於國家對農村宅基地實行無償劃撥，一部分村民就鑽法律的空子，擅自改變農村宅基地用途。主要表現是部分村民在宅基地批准後，用宅基地建小型工廠、商業房、農家樂等，還有一部分村民借宅基地之名搞房地產開發，這種情況主要見於城鄉結合部和集鎮所在地，以農村宅基地的名義申報，統一建房，向社會出售，或者未經批准，以新農村建設爲名佔用大量土地建住宅向社會出售。通過這些方式，村民、集體可獲得高額利潤，嚴重違反了土地管理法關於土地用途管制的規定。

（五）建房監督管理有待加強。由於該縣農村建房行爲點多面廣，基層單位力量較爲薄弱，缺乏專業技術人員、巡查力度有待加強。面對衆多的農村村民建房管理工作力不從心，與新形勢下的農村村民建房管理要求尚有一定差距。

(六）用地規模不足，難以滿足農村宅基地使用。隨着人民生活水平的提高，農村村民需使用宅基地建房，因我縣山多地少，原宅基地多屬山邊屋，存在一定安全隱患，需在符合土地利用總體規劃，不佔用農田的條件下方可申請農村宅基地，而目前用地規模嚴重不足，難以滿足農村宅基地需求。 

（七）國土資源管理所人員嚴重不足，管理效率低下。廣寧縣國土資源管理所人員基本爲2-3個，但在國土資源保護和管理任務繁重，缺機構、缺編制、缺人員、缺設備，保護管理機構和隊伍相對薄弱，導致辦事效率低下。

二、關於宅基地管理的意見和建議

（一）完善制度，明確責任。雖然已經出臺了《土地管理法》等對農村宅基地的管理的規定,但比較宏觀,操作性不強,建議上級部門制定出臺可操作性、指導性強的有關加強農村宅基地、農民建房管理工作指導意見或實施辦法，指導建立縣、鄉、村三級監管網絡，強化各級監管責任，嚴格實行屬地管理責任制，加強對農村宅基地、農民建房管理工作的監督、檢查與指導。

（二）建立嚴格的宅基地監督管理制度。加強農村宅基地管理，堅持統一規劃、合理佈局、“一戶一宅”、節約集約用地原則，堵疏結合，加強村莊建設管理，增加農村建房專項用地規模，保障農村宅基地建設需求。對村民建房用地切實加強控制管理，做到科學規劃，合理安排，結合舊村改造，鼓勵村民拆舊建新，嚴格控制村民超標準用地建房。

（三）加大違法用地查處力度。切實加強國土資源管理隊伍建設,進一步健全土地執法動態巡查制度。對一些違規建房、佔用耕地建房的，一經發現，立即查處，按照鎮、村“六項規定”進行處理，做到嚴格執法，依法辦事，該罰的就罰，該拆除的依法拆除，加大處罰力度。探索對違法佔地的簡易處罰程序，從法律角度予以規定，對初期的違法建築物可以先行強制拆除，以防違法佔地建房既遂後難以執法。發揮鎮、村級監管的作用，及時發現和制止土地違法行爲。對亂佔與濫用耕地建房等違法行爲,國土、住建、法院等部門密切配合,形成執法合力,堅決依法查處。

（四）加大財政支持力度。建議省、市加強對執法車輛、執法儀器設備等投入，使違規建房的現象能夠早發現、早處理，從而可以減輕工作的壓力和阻力，促使村民建房進入規範化的軌道。

（五）加大宣傳力度，增強依法用地意識。大力加強黨政領導幹部特別是鎮、村幹部土地管理基本國策教育，進一步引導和提高廣大人民羣衆依法用地、依法建房意識。

（六）增加用地規模，編制科學合理的村鎮建設規劃。爲適應城鎮化建設需要，堅持集約化、合理用地原則，強化宅基地規劃管理，規劃是龍頭，是搞好農村宅基地管理的基礎，將以當地經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃爲依據，以舊村莊爲依託，優化村莊內部用地結構，充分利用村內閒置地，合理佈局公共設施用地、生產用地、道路用地和宅基地，因地制宜，制訂科學合理村莊發展規劃。根據社會經濟發展、城鎮化進程的客觀需要，科學預測農村居民點的數量和用地規模，結合土地利用總體規劃修編完善，以土地利用總體規劃爲總綱，主動做好與城市總體規劃銜接，完善編制優化村莊土地利用規劃，從嚴控制農村建設用地及宅基地用地的規模與佈局。

（七）增加基層國土資源管理所編制，同時加大技術、人才的引進和培養力度，提高國土資源管理所日常工作效率。

爲廣寧縣的國土資源發展提供強有力的後勤隊伍和技術保障。