深圳、廣州好自貿區建設考察心得體會

2017年，根據區委組織部安排，**創新建設與自貿區建設專題班前往深圳、廣州兩地進行了爲期一週的學習和考察，此次行程主要安排考察了南沙自貿區和前海自貿區，以及華爲、華大基因（是全球最大的基因組學研發機構，國家基因庫）、創客空間星河領創天下、深港青年創業夢工廠、海格通信（是國家創新型企業、全國電子信息百強企業之一的廣州無線電集團的主要成員企業）、一電科技（無人飛機產品爲核心的全產業鏈發展）等企業，通過考察，感觸良深，下面我來談談培訓的學習點及個人一些體會和感受：

一、自貿區主要學習點

中國(廣東)自由貿易試驗區於2015年4月掛牌成立，廣東自貿區總面積達到116.2平方公里，包括南沙新區（重點發展生產性服務業、航運物流、特色金融以及高端製造業，建設具有世界先進水平的綜合服務樞紐，打造成國際性高端生產性服務業要素集聚高地）、前海蛇口片區、珠海橫琴新區。

深圳前海蛇口自貿區面積28.2平方公里，其中前海區15平方公里。前海自貿區相對於國內其他自貿區，具有優越的政治優勢、區位優勢、改革開放優勢、地緣輻射優勢、創新優勢和法律優勢，重點發展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰略性新興服務業。深圳是改革開放的窗口，前海作爲特區中的特區，制度創新方面非常突出：

1. 行政管理體制創新：

政企合一，擁有政府職能，採用公司編制、待遇。前海管理局享有相當於計劃單列市管理權限，擁有政府職能，在市政府領導下開展工作，市政府各有關部門非經市政府授權，不得在前海自貿區行使職權。人員聘用方面，採取公司制形式，市場化程度高，對人才有極大的吸引力。下轄全資子公司，管理局僅局長一職爲公務員編制，其餘職位皆爲公司編制；設立廉政監督局，歸口深圳市紀委管理，集紀檢、監察、檢察、公安、審計等職能於一體，精簡了人員，有利於監督職能的有效行使；工商登記全網操作，實現五證合一（營業執照，組織機構代碼，稅務登記證，刻章備案許可證，社會保險登記證能一次性、無紙化實現網上辦理，這些都爲企業設立提供了很大的便利），僅用3個工作日，一家外商投資企業就可以辦完實行備案管理的所有手續。

2. 金融創新：

截至2016年底，前海蛇口片區內累計註冊企業124560家，註冊資本68547億元，分別是自貿區掛牌成立前兩年的4.8倍和4.5倍，均居全國各自貿區第一。其中註冊金融類企業51188家，持牌金融機構195家，港資背景的企業佔比超過60%。商業保理、融資租賃業務規模分列全國第一、第三，成爲全國最大的新金融、類金融機構集聚地。前海建設目標定位爲“金融業對外開放試驗示範窗口”“人民幣跨境業務試驗區”，其中，金融創新被視作體制探索的重中之重，主要包括跨境人民幣貸款（在前海註冊成立並在前海實際經營或投資的企業從香港經營人民幣業務的銀行借入人民幣資金，並通過深圳市的銀行業金融機構辦理資金結算，跨境貸款需滿足的先決條件是指在前海註冊成立，並在前海實際經營或投資的企業。）跨境發債、離岸金融業務（指銀行吸收非居民（主要包括：境外（含港、澳、臺地區）的個人、法人（含在境外註冊的中資企業）、政府機構、國際組織）的資金，爲非居民服務的金融活動。例如﹐一家信託投資公司將總部設在巴哈馬羣島﹐其業務活動卻是從歐洲居民或其它非美國居民那裏吸收美元資金﹐再將這些資金投放於歐洲居民或非美國居民中﹐該公司便在從事離岸金融活動。）、合格境內投資者境外投資（QDIE）、外商投資股權投資（QFLP）、跨境雙向資金池等（是資本項目項下，跨國企業集團境內外成員企業之間開展的資金調劑和歸集業務）

法治創新：

前海是目前國家批覆的唯一箇中國特色社會主義法治示範區。前海主要是發展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰略性新興服務業，尤其是金融業對法治環境特別敏感，法治創新影響着前海的發展。前海主動借鑑香港法治建設經驗，建立健全前海法規體系，加快推進前海商事法律與國際通行商業規則對接，先後出臺前海跨境貸款、外資股權投資、現代服務業綜合試點、外商投資管理等一系列支持產業發展的規章制度和辦法。

因毗鄰香港，前海法院推行具有前海特色的複合審判模式：引入港籍陪審員選任制度，從符合條件的香港居民中選任陪審員，隨機參與案件審理；借鑑處理跨境商貿糾紛的先進理念和調解制度，聘請了46名外國及港澳臺籍專家調解員。商事糾紛可選擇香港法律，相繼設立粵港聯營律所、國際仲裁院等等。目前在前海註冊的香港企業已超過4000家，據國家統計局深圳調查隊所作的專項調查顯示，香港人在前海營商最關注法治環境。

建設管理體制創新：

主要是土地出讓方面。一般，國內法定的工業用地最高出讓年限是50年、居住70年、商業旅遊用地40年，在前海，土地使用權可分期出讓、分段位收地價，到期後經評估符合產業發展的按10年續期，出讓期比較靈活。供地方式告別"大一統"，前海區內，不同產業將採取不同的供地方式。除試行建設項目用地預申請外，產業帶動性強、項目輻射面廣、事關前海發展全局的特別重大高端項目用地，試行公告出讓，並防止惡性競爭導致高地價、高樓價、高租金。爲提高土地利用效益， 實行有條件的"帶設計方案"出讓。創新產業用地用房管理，實行"帶管理方案"出讓。

二、個人幾點體會

就**當前的發展情況和現狀而言，與深圳、廣州的差距依然很大。特別是在高起點的規劃、大項目的落地、高新技術產業的培育、人才的建設方面，有許多值得**借鑑的經驗。首先是搞好規劃非常關鍵，特別是空間佈局功能分區、路網結構等應有超前意識。無論是廣州還是深圳，不管是城市還是園區，空間佈局科學合理，公共綠草地、配套設施佈局完善。其次，要建設大城市必須引進大產業，要形成大產業必須培育大企業。比如2016年，深圳本土上榜世界500強企業就有5家（平安保險、華爲、正威國際、招商銀行、萬科），營業收入超千億元企業11家，超百億元企業65家，去深圳投資的世界500強企業280家。廣州有3家（南方電網、廣汽集團、恆大集團）。高新技術產業培育方面，2016年，深圳四大支柱產業包括文化創意產業、高新技術產業、現代物流業及金融業，高新技術產業佔四大支柱產業的50%，電子信息產業佔高新技術產業的90%。2016年，深圳科技企業3萬多家，國家級高新技術企業8000多家，佔廣東省一半以上，在深圳，創新型的科創企業風頭非常強勁，產業與城市特徵高度一致，年輕、敢闖、有活力。第三，城市的發展離不開人才的支撐。深圳的開發開放本身就已經吸引了大一批人才集聚，近年來前海在人才發展規劃、人才優惠政策、人才服務機制等方面出臺了一系列舉措，如持續實施境外高端人才和緊缺人才個稅補貼政策，年度補貼額將突破1個億；積極爭取並試點實施申請永久居留、延長居留期限、辦理人才簽證、過境免籤、聘僱外籍家政服務人員等6項人才出入境政策，建設前海人才公寓，規劃建設國際學校、國際醫院，營造人才宜居宜家優質生活圈。前海亦成立了“前海留學人員創業園”和“前海夢基金”，爲前海人才提供15-50萬元的創業扶持資金，並在租金減免、創業輔導、金融服務等方面予以支持。前海還在服務人才方面進行持續性地探索，先後建立了前海人才服務中心、前海人才服務聯盟、前海離岸創新創業人才（香港）聯絡站，發起深港公職人員交流計劃和香港大學生前海實習計劃。

自貿區是黨中央、國務院作出的重大決策，雖說是國家大事，但作爲新區幹部，我們每個人都要解放思想，敢於用新的思維、新的方法、新的手段來面對和解決新的問題。作爲新區幹部必須始終樹立大局意識，要有自我革新的精神，要防止因狹隘局部利益干擾影響全局工作。

搞好自貿區建設，我覺得最核心的任務是制度方面的創新。一是要建立容錯糾錯機制，寬容幹部在工作中特別是改革創新中的失誤爲浙江自貿區創新工作減壓。改革創新是對新事物的探索，難度大得多、失敗的可能性大得多，容錯糾錯機制是對改革創新的保護和激勵；二是要實現金融創新。廣東自貿區在金融創新方面不斷推進，在推進人民幣跨境使用、資本項目擴大開放、金融機構創新、創新型金融業務、產業集聚等方面實現了多個全國首次和第一，創新顯現出巨大的集聚效應和改革紅利，值得我們借鑑和學習。