積極承接珠三角產業轉移,加大我市工業招商力度
東部產業向中西部轉移近年來呈現逐漸加快的趨勢,特別是在工業化水平較高的珠三角地區,隨着產業升級的加快,“老產業”向外轉移的趨勢漸趨明顯。 產業轉移是東部地區經濟轉型升級的客觀需要,也是中西部地區發展地方經濟,縮小東西部差距的重要力量。
一、產業轉移加速的內外因
1、勞動力資源緊張,用工成本高。在珠三角,隨處可見的企業招工廣告,開出的工資都在1200元以上。在深圳、東莞的部分企業,特別是勞動力密集型企業,存在用工緊張的問題,造成用工緊張的王要原固一般是勞動強度大,工資待遇低,深圳市公明鎮貿傑家庭用品公司2006年新招工509人,流動502人,缺工30%左右。
而在“轉入地”的粵西湛江市和廣西北海市瞭解到,當地加工企業一線員工工資絕大部分在千元以內,不少企業只有八九百元,而且招工相對容易得多。
2、備嘗無地可用之苦。深圳市“十五”期間每年約出讓土地25平方公里,“十一五”期間工業用地爲零增長,需要從存量中調整出來。深圳有900多個上個世紀80年代利用會堂、飯堂等閒置用房建立的工業區,他們佔了深圳工業用地的70%,從節約土地資源出發進行再開發利用,如由二三層廠房改造成高層,或者工業用地改商業用地,適應產業“退二進三”發展服務業,是向香港或新加坡城市模式轉化的需要。
3、部分地區供電緊缺現象。一般中小企業採取開五停二的辦法,但民用電保障供應。我們諮詢的惠州吉域塑舷加工廠通過拽關係,每星期有兩天停開少部分生產設備。估計到夏天時,供電矛盾會更加突出。
4、隨着珠三角經濟的發展,地區性環保生態壓力逐漸加大。近年來,珠三角企業還普遍感受到來自執法部門越來越大的壓力。一二十年前建廠時政府沒有規劃,現在各種要求接踵而至,消防間距要擴大,環保要增加排污管,企業受條件限制,沒有辦法改造,只好搬離。
5、國家政策調整,法律、法規的日益完善,尤其是新勞動法的實施,這些衆多因素加速了珠三角地區產業轉移的趨勢。珠三角衆多企業過去執行勞動法不到位,在簽訂勞動合同、購買社會保險、發放最低基本工資和加班費等方面存在較普遍的違法現象,近年來,當地勞動力市場出現“買方”向“賣方”轉變,勞資糾紛日益增多,勞動部門和法院“依法”仲裁或判決,企業不守法成本明顯增高。
6、此外,隨着經濟發展,珠三角的產業佈局、城市規劃到了一個“升級換代”的新階段。 除了地方政策,從2007年7月1日起,國家取消553項“高耗能、高污染、資源性”商品的出口退稅,對2268項容易引起貿易摩擦的商品降低出口退稅率,基本爲服裝、鞋帽、箱包、玩具、塑料和橡膠及其製品、低附加值機電產品、傢俱等勞動密集型傳統加工業。7月下旬商務部、海關總署公佈加工貿易限制類新目錄,在市場準入、臺賬管理等方面實行東西部差別政策,直接刺激了珠三角傳統加工貿易企業向西部加快轉移。
二、產業轉移轉向
產業轉移,珠三角企業面臨到哪裏落腳?往越南等東南亞國家遷移的主要是日資企業,他們考慮轉到中國內地,可能幾年後又得轉移,不如一步到位到越南去,越南目前看不到有對出口抑制的跡象。
臺商投資選擇熟悉的地方,做熟悉的行業,到東南亞國家不像在大陸同根同源。近年來一些傢俱企業搬到越南,胡志明市附近用地很緊張,地價升得比中國大陸快幾十倍。
珠三角產業轉移呈現明顯由近漸遠的蔓延式趨勢,深圳市龍崗、寶安和東莞市等地的企業前幾年即向省內的惠州、河源及江西贛州、湖南郴州等地轉移,近年擴延到更遠的粵北粵西和廣西、湖南、江西更遠的地區。我們分析,從今年起會加大轉移到長三角地區的力度。
三、產業轉移類型
經與增城新塘開發區的李主任和東莞的一些企業家聯繫回訪,他們認爲外商投資有三種類型:一是看中當地政府各種稅收優惠政策的小型企業,以租地、租廠房爲主,僱用廉價的勞動力,從而獲取最大利潤;二是看中產業配套能力,特別是上下游產業鏈的配套,一般是一個核心企業過去了,相關配套企業跟進過來;三是國際型大公司,主要看中國內市場,採取戰略布點,一般不往重優惠政策和土地價格。
四、我市在對接珠三角產業轉移中的優劣勢分析:東西部對接並不通暢
目前我國東部沿海地區產業梯度轉移大致三種類型,一是屬於市場擴張型,因新科技、新技術的應用,企業不斷開發新的產品,企業生產能力不斷的提升,市場佔有力逐步提高,該企業要開拓新的市場的需求與能力日益增強,因此企業戰略佈局向有市場潛力的地區轉移;二是,成本壓力型,隨着企業所在地區勞動力資源的緊缺及勞動力成本日益趨高、用地荒、用電荒、環保壓力等衆多因素,企業考慮企業生產成本趨高與企業效益面臨緊縮的發展態勢,因此在企業戰略發展佈局上向中西部地區轉移,這一類型梯度轉移在當前我國企業梯度轉移浪潮中占主導地位;三是市場飽和型,該一類型企業因在企業所在區域市場佔有率已接近飽和,市場可開發空間受限,因此爲尋找新的發展空間,企業向有市場潛在力的中西部地區轉移,減少企業營運成本,當前食品企業產業轉移大多屬於這一類型。
1、珠三角地區的企業大多以勞動密集型爲主,而從目前我市的勞動力現狀來看,勞動力資源總量不能滿足用工量大的勞動密集型企業需求。
2 、珠三角地區的產業類型與我市目前的產業形狀相關度不是太高,產業配套能力不足。珠三角地區的主導產業主要有機械製造、電子信息、塑料包裝印刷、製鞋製衣、生物製藥、化工油墨、輕工紡織等產業,有轉移需要與傾向的企業類型有機械製造、電子信息、塑料包裝印刷、製鞋製衣等產業,而我市產業以印刷包裝、機械加工、羽絨製品、制刷制蓋及農副產品深加工五大主導類型爲主,因此產業類似性不是太高,產業相關度不是太高,更重要的是產業配套能力有待提高,相關產業鏈的缺乏。如開一個鞋廠,供應鏈有底子、鞋帶、皮革、五金、鞋盒,等等,珠三角除了有配套廠,還有各種專業市場,如建材、五金、塗料、模具等,當地即可送貨上門,內地基本沒有。產業轉移遵從“梯度原理”,由成本較高的地方向較低處轉移,歸根結底是一種市場行爲,加工製造企業需要設計研發、零配件和物流服務業的配套,而目前我市在這一方面還比較滯後,在承接珠三角地區產業轉移上還存在產業配套能力優勢不足的制約。
3、區域空間距離較遠,因此一方面產業梯度轉移相對成本較大,另一方面更造成了珠三角地區與我市之間信息的相互不對稱,相互信息溝通與交流不暢。
4、承接產業轉移的其他“短腿”:港口設施差,航班少,物流服務業滯後;政策環境差,兌現性不強;社會化服務缺乏,企業“額外”負擔重,對高級管理人才缺乏吸引力。
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