關於優化營商環境積極服務企業發展的報告

關於優化營商環境積極服務企業發展的報告

按照市人大《關於開展全市優化營商環境積極服務企業發展情況的調研通知》（市人大辦函字〔2018〕28號）精神，現就我委優化營商環境、積極服務企業發展有關情況報告如下：

一、強化政策落地見效，爲優化發展環境提供政策保障

紮實推進工業領域供給側結構性改革，認真貫徹落實省、市供給側結構性改革一系列文件政策，先後出臺實施了《貫徹〈中國製造2025甘肅行動綱要〉實施方案》《深入推進傳統產業改造提升實施方案》《深入推進裝備製造業發展實施方案》《深入推進信息暢通建設實施方案》《天水市工業領域去產能去庫存降成本實施方案》《天水市機械工業調結構促轉型增效益實施方案》《推進軍民融合產業發展實施方案》《加快優勢產業鏈培育發展的指導意見》7個方案1個意見。同時，經廣泛徵求意見、數易其稿制訂的《支持城市規劃區工業企業搬遷改造意見》已經市政府常務會議研究，即將印發實施。爲貫徹落實甘肅省推進綠色生態產業發展實施意見精神，制訂印發了天水市《清潔生產產業發展專項行動方案》《數據信息產業發展專項行動方案》《先進製造產業發展專項行動方案》等3個專項行動方案。重新修訂《深入實施工業強市戰略意見》《工業強市獎勵辦法》，通過外出考察學習，廣泛徵求各方意見，目前2個政策文件已經成型，待市政府審定後印發實施。通過強化政策保障、提升政策軟實力，着力構建引商、迎商、親商、穩商、富商新型政商關係，有效推動六大傳統產業改造升級，推進軍民融合、航空維修製造、大健康醫藥、裝配式建築和文化旅遊產品製造“五大新興產業”加快發展。

二、狠抓“接放管服”“最多跑一次”改革重點任務落實

認真貫徹落實市委市政府關於深化“接放管服”改革文件精神，圍繞解決羣衆反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，紮實推進 “接放管服”改革工作，切實轉變工作作風，提升工作效能，優化營商環境，最大程度利企便民，有效推動全市工業經濟轉型升級提質增效。

一是加強組織領導，夯實工作基礎。堅持把深化“接放管服”工作作爲重中之重，擺在首要位置。主要領導親自安排，認真學習貫徹省、市《深化“接放管服”改革推進政府職能轉變的意見》等有關文件和會議精神，結合工作實際，制訂了市工信委“四辦”改革實施方案（天工信發〔2018〕49號），將“接放管服”目標任務分解到每位領導和具體科室，做到了工作有安排、有措施、有效果。結合“接放管服”工作需要，定期不定期召開會議，研究解決工作中遇到的問題，提出針對性措施，及時整改完善。

二是全面增強“接放管服”意識。我委職責主要爲指導、協調服務企業工作，因此“接放管服”改革工作的重點在優化服務上。爲進一步做好服務工作，我委多次組織幹部職工學習“接放管服”有關文件精神，嚴格執行政務公開公示、過錯責任追究、限時辦結等制度，認真貫徹落實市委市政府“接放管服”工作精神和“四辦”改革實施方案，細化實化服務企業具體內容，健全完善服務企業工作流程，進一步增強了幹部職工“接放管服”工作責任意識和依法履職能力。通過減事項、減材料、減環節、減時限，優化辦事流程，提高辦事效率，最大限度“減證便民”。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，簡化環節，立即辦、馬上辦；對企業提出的符合法律法規和各級政策規定的合理訴求，協調相關部門，提高辦事效率，做到限期辦結，不斷提升政務服務水平和羣衆滿意度。

三是認真梳理“最多跑一次”事項清單。以現行公佈的權責清單爲基礎,正在建立“最多跑一次”事項標準和辦事指南。按照市審改辦確定的“最多跑一次”事項梳理的範圍、口徑等要求，梳理我委“最多跑一次”事項清單，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，以標準化促進規範化、便捷化。按照全面推進、分類實施、分步快走的要求，全面梳理並集中公佈羣衆和企業到政府“最多跑一次”辦事事項，努力做到成熟一批、公佈一批、實施一批。

四是推進更多事項網上辦理。強化“四辦”改革工作貫徹落實，要求工作人員必須熟練掌握網上辦事操作流程，提示、引導、幫助羣衆和企業通過甘肅政務服務網天水市子站在線申報資料，開闢並利用好在線諮詢平臺，推行辦件結果快遞送達，着力提升在線申報和在線辦理比例，推廣政務服務事項“一網辦”全覆蓋，實現工信部門“最多跑一次或不見面”辦事流程。對尚未實現網上審批辦理的事項，正在積極創造條件，實現網上辦理，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。

五是全面推進政務公開。以黨的十九大精神爲指導，以建設法治機關、效能機關、羣衆滿意服務性機關爲目標，以維護人民羣衆的根本利益爲出發點和落腳點，利用機關門戶網站公開全委政務工作，紮實推進政務公開，規範行政行爲，提高行政效能，推動政務公開工作規範化，保障人民羣衆和企業的知情權、參與權和監督權，切實做到讓權力在陽光下運行，並接受廣大羣衆的監督。

六是推進“接放管服”工作標準化、規範化。今年以來，我委結合“接放管服”工作開展依法治理，堅持依法行政，依法決策，依法辦事，堅決杜絕在辦事過程中隨意設置門檻，全面取消無法定依據、未按法定程序設定的蓋章、證明等環節。同時，按照全市統一安排，逐步規範統一權力事項名稱、辦事指南、辦事流程和辦事要件等環節，確保行政權力標準化運行，爭取到年底實現網上辦理事項“一網辦”。

三、改進服務方式，切實提高服務質量

一是切實改進服務方式。與星火、海林等15戶重點企業簽訂了服務協議，並督促各縣區、開發區管委會與轄區企業簽訂了服務協議。積極推行“一線”工作法和“走動式”服務，甘當企業的“店小二”，按照代理制、保姆式服務要求，對影響企業生產經營、重大項目建設等重點問題，積極協調相關部門儘快解決。積極推進投資審批制度改革，對覈准管理的項目，前置手續齊全後，只對企業投資項目的“外部性”條件進行審查；對備案制管理的項目，只要符合國家產業政策，僅對項目合規性進行審查，做到隨到隨辦。

二是着力轉變工作作風。紮實開展“轉變工作作風改善發展環境建設年”活動，對照“守攤子”“中梗阻”“推拖繞”“庸懶散”“走秀場”“打白條”“虛假空”“燈下黑”等八種“病相”，進行拉網式大排查、大檢修、大掃除。將省政府“十不準”規定編印成冊人手一份，督促幹部職工時刻牢記、嚴格遵守。對查擺出的12個方面問題，逐條逐項建立臺賬、逐條逐項認真抓好整改落實。通過邊查邊改、立行立改，幹部職工政治素質進一步提高、履職能力有效提升、服務意識不斷增強、工作作風明顯改善。

三是切實幫助企業解決實際問題。堅持“一企一策”，加強對虧損企業、停產半停產企業的動態跟蹤，幫助落實擺脫困境的具體措施，確保企業正常生產經營。對於企業新建項目及一些突出問題，加大協調力度，及時解決徵地拆遷等難點卡點問題，切實提高項目開工率。爲重點項目開闢“綠色通道”，主動協助辦理規劃、用地、環評等手續，保障項目建設順利實施。通過一系列優質高效的服務，幫助重點企業解決系列突出問題，促進了全市工業經濟平穩運行。

四、立足長遠發展，加快推動企業“出城入園”搬遷改造

爲優化工業企業佈局，促進工業產業集聚發展，採取“一事一議”辦法，積極推動岷山、海林、長城果汁等企業搬遷改造，促進企業轉型升級和工業產業集聚發展。

（一）加快推進岷山廠搬遷工作。一是積極協調落實企業搬遷選址。積極與開發區管委會協商，初步確定了社棠工業園勝華電纜項目北面緊鄰宗地（共196畝）爲岷山廠搬遷新址用地。二是切實抓好企業“三供一業”分離移交。起草完成了“三供一業”分離移交工作方案，對廠區“三供一業”進行拉網式摸底，與供電公司、供熱公司、供水公司就“三供”有關事宜進行了對接。及時協調市工業國有資產投資有限公司和天水興企物業服務有限公司，派遣專人先期進場工作，確保岷山公司搬遷後，家屬區“三供一業”平穩運行。三是密切配合企業移交土地。協同市國土局、岷山公司、市城投公司等單位，對企業現有地面資產進行造冊登記，已完成三批共計478.8畝土地及地面建（構）築物的測繪、登記、拍攝影像資料工作，並與市國土局、岷山公司、市城投公司簽署了四方移交協議。四是紮實推進租賃戶清理清退。成立了岷山廠違法建築整治工作組並當即進場工作。與市工商局就前期摸底情況和經營戶清理清退工作進行了多次對接，建立了工作聯絡機制，制定了工作方案。目前清理清退租戶工作基本完成。

（二）積極推進海林公司搬遷改造升級。一是及時啓動部署海林公司搬遷改造整體工作。按照《市長辦公會議紀要》，及時成立了海林公司搬遷改造升級工作領導小組，多次召開領導小組會議，研究推動海林公司搬遷改造升級工作，明確了相關部門職責，確定了時間表和任務清單。二是加快開展各項前期工作。督促海林公司對接啓動中機十院現場勘察實施項目設計、開發區管委會項目建設用地規劃、市土地收購儲備中心南北廠區土地收儲、秦州區房屋徵收管理中心實施南北廠區徵收補償、市審計局對原升級方案先期投入費用實施審計等一系列工作。目前，已完成了可研報告初稿編制、項目初設平面圖設計及海林公司原升級方案先期投入費用和開發區星火產業園二期328畝土地前期投入費用審計、海林公司南北廠區徵收補償評估等工作。三是認真核算企業項目資金需求。按照“一企一策”原則，召集市財政局、市國土資源局、市人社局、市審計局等部門對資金需求情況進行了研究，確定了海林公司搬遷項目資金需求總盤子。同時，積極協調籌措補償資金。四是積極協調解決項目用地。海林公司搬遷改造升級項目選址爲開發區星火產業園二期328畝土地，該宗地於2017年6月由建行申請進行了查封。爲儘快解除328畝土地查封保全手續，推動海林公司搬遷改造升級項目早日開工建設，經多方協調，擬由開發區管委會將星火產業園二期328畝土地收回後，再依法出讓給海林公司用於項目建設。

（三）加快推進長城果汁“年產10萬噸高端果蔬汁”項目建設。長城果汁公司“年產10萬噸高端果蔬汁”項目在市長現場辦公會確定推進路徑及時間表後，多次召開專題會議，協調推進項目進展。目前，市政府已同省國有資產投資管理有限公司簽訂了果汁公司搬遷改造相關事宜的協議，長城果汁公司同麥積區政府簽訂了項目建設供地協議，項目地勘、打井、工藝佈置、總平佈置、報規設計等前期工作正全力推進，實施方案已通過省國投評審通過。

五、存在的問題和下一步重點工作

儘管我委“接放管服”工作取得了一定成效，但還存在一些問題。主要表現在：一是少數工作人員對“接放管服”工作的重要性認識高度不夠，工作落實不夠到位；二是“接放管服”工作機制、監督機制和責任機制需進一步完善；三是政務公開的內容和服務企業的知曉度需進一步提高；四是工信委政務網上部分信息有待進一步完善。

下一步，我委將按照市委市政府對“接放管服”改革工作的統一安排部署，繼續加大工作力度，創新工作方法，不斷規範行政行爲，主要做好以下幾方面工作：

一是繼續抓好“接放管服”工作的學習宣傳培訓。制定貫徹落實“接放管服”工作的配套制度，提高委機關工作人員特別是領導幹部對“接放管服”工作重要性的認識，增強“接放管服”工作的責任感、緊迫感和自覺性。

二是繼續做好“接放管服”和“四辦”改革各項工作的貫徹落實。將“互聯網+政務服務”工作落到實處，加大宣傳力度，積極引導企業和羣衆網上申報、辦理，爭取做到我委所有政務服務事項“應上盡上、全程在線”。加強與市審改辦、市政務大廳對接工作，將所有事項向網上歸集，逐步實現“一網辦”。

三是進一步優化服務，提高工作效率。合理制定每一環節的辦事時限，提高工作人員的業務素質和操作技能，努力簡化程序，縮短辦事時限，儘快實現羣衆和企業辦事“一網辦”和“最多跑一次”，切實做到利企便民。

四是全面加快修改完善權力事項庫工作。進一步對網上公佈事項庫內容逐一進行覈對，重點對設置依據、時限、要件、流程圖、申請對象、申報材料等數據進行覈對，確保所有辦理事項按標準化運行。