互市貿易對丹東擴大對外開放的現實意義

丹東，地處東北亞中心地帶，是環東北亞經濟圈和環黃海經濟圈的重要交匯點，是中國最大的邊境城市。一直以來，黨中央、國務院高度重視邊境貿易工作，邊境貿易成爲推動我國邊境地區經濟社會發展的重要力量和對外開放、興邊富民的重要手段。2019年，國務院下發了《國務院辦公廳關於促進邊境貿易創新發展的指導意見》，明確指出“邊民互市商品可以用於邊民生活、生產和致富，遼寧省互市貿易進口商品來源國擴大爲韓國、日本、俄羅斯、朝鮮和蒙古東北亞五國”，2020年，丹東被列入全國首批13個互市進口商品落地加工試點地區之一，迎來了新時代發展良機，爲丹東深化改革，擴大開放，加快培育發展新動能提供了條件。

一、邊民互市貿易的概念及現有政策

邊民互市貿易，是指邊民在經省、自治區人民政府批准的邊民互市貿易區（點），在不超過規定的種類、金額或數量範圍內進行的商品交易活動。邊民的範圍按照我國和毗鄰國家簽署的國界、邊境口岸管理協定、條約等有關規定執行。符合條件的丹東邊民數量超過150萬人，這些邊民每人每天通過互市貿易區購買8000元人民幣以下韓國、日本、俄羅斯、朝鮮和蒙古東北亞五國商品免徵進口關稅和進口環節稅。邊民互市貿易進口商品種類按照商務部制定的《邊民互市貿易進口商品負面清單》和《邊民互市進口商品不予免稅清單》進行管理。邊民購買的商品可以自用，也可以用於致富，或者銷售給落地加工企業，享受落地加工政策。

二、丹東互市貿易創新發展的基本條件

互市貿易是國家賦予邊境地區邊民的特殊貿易政策，邊民互市貿易區（點）原則上應設在陸地、界河邊境線20公里以內，並有具體名稱和明確界線。全國符合建設互市貿易區條件的有8個省及自治區，分別是東北三省、內蒙古、新疆、西藏、廣西和雲南，遼寧省符合條件的只有丹東市。筆者曾考察過全國多個省區的互市貿易情況，以廣西的東興和憑祥兩個縣級市爲例，這兩個地區交通並不方便，既沒有機場，也沒有高鐵，東興市截至目前還沒有通鐵路，兩個城市的人口都在10萬人左右，毗鄰國都是越南，能夠進口的互市貿易商品來源國只有東盟的一些小國，但這兩個地方的互市貿易年交易額均達到了幾百億規模，在當地邊境貿易中佔有較大的份額。相比於廣西和雲南等互市貿易發展較好的地區，丹東具有得天獨厚的優勢。面對時代賦予丹東的機遇和國家“興邊富民”的重託，丹東市政府提出了“把邊境互市貿易創新發展作爲推動我市擴大對外開放和高質量發展的重要引領”的工作目標，並把互市貿易創新發展列爲丹東市“十四五”規劃的重要內容之一。

三、丹東互市貿易發展現狀

丹東目前唯一運營的互市貿易區國門灣邊民互市貿易區2015年6月經遼寧省政府批准設立，按照“政府主導，海關監管，市場化運作”的模式，累計投資10億元人民幣，佔地200畝，建築面積28萬平方米，設有1000個店鋪，能容納2000多家企業入駐，目前已建成進出口商品展示交易基地、邊民創業孵化基地、邊民網紅培訓基地。國門灣互市貿易區自2016年正式投入運營以來，累計實現交易額近4億元人民幣，吸引600餘家商戶入駐，發動4萬餘人次的邊民參與互市貿易，幫助300多貧困邊民脫貧。

運營五年來，國門灣互市貿易區按照“一個基地，兩個平臺，三個園區”模式，努力打造服務丹東全體邊民的互市貿易產業鏈。利用國外客戶及浙商資源，打造國內外交易市場聯動體系，形成互市貿易國內大循環、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。通過與國內義烏小商品城、中國輕紡城、中國五金城等市場合作，爲邊民購買東北亞五國商品及中國市場走出去，積極探索渠道，創新服務模式。同時，引入互市貿易跨境電子商務新業態。建設互市數字貿易綜合服務和互貿匯跨境電商兩個線上平臺，圍繞互市貿易區通關服務，爲進出口企業、貿易商與邊民的交易對接提供平臺服務，以“邊民免稅店”形式創新電商模式，引導丹東邊民開設線上免稅店，爲邊民提供電商運營服務。

四、互市貿易創新發展對於丹東擴大開放的意義

互市貿易全產業鏈的建設均需要丹東邊民參與，一方面邊民每日可購買免稅商品進行再銷售來增加收入，另一方面邊民可以參與互市貿易落地加工來解決就業。新政策模式下的互市貿易，必將給我市帶來大量的人流、物流和資金流，使丹東有望成爲中國北方最大的朝、韓、日等國的商品集散中心。

互貿興則邊民興，邊民興則邊境穩。互市貿易使得丹東與周邊國家加強貿易往來，商品集聚、資金集聚，進而人才集聚，帶動丹東這個社會事業蓬勃發展，周邊國家向丹東出口商品，可以帶動雙邊人文、經貿、旅遊等各項事業進步。

國家商務部明確允許互市貿易商品向邊境地區加工企業銷售一定額度，大力發展當地特色優勢產業。互市貿易進口的商品，結合地方的產業優勢，發展特色的互市貿易落地加工產業，形成具有丹東特色的加工產業集聚羣，傳播丹東對外開放的新名片。

邊民購買的互市貿易進口商品完稅後可進入國內市場流通。丹東市可以立足現有的貿易商品市場，完善商品市場對互貿商品的展示展銷、批發零售、集聚配送功能，打造一批批發零售周邊國家互貿商品的商貿中心，帶動丹東地區旅遊、購物、餐飲、物流等服務業發展。

總之，作爲“一帶一路”和國內國外雙循環格局重要節點上的邊民互市貿易，是貫徹國家“興邊富民、穩邊固邊”政策的服務大平臺，同時也是擴大丹東對外開放，尤其針對東北亞五國對外開放規模，繁榮丹東經濟發展難得的機會，是中華民族百年復興過程中，時代賦予丹東百年不遇的大好機會。